第一篇：某市流動人口犯罪的調查與對策[論文]

流動人口的實際含義：流動人口是客觀存在的人口現象，它的內涵非常豐富、復雜，涉及到人口的流動時間、空間地域、方向、戶籍性質等要素的界定。迄今為止，我國人口學界對流動人口的概念仍無明確統一的表述，尚有許多爭議和需要探討之處。

對于流動人口的定義、實際部門和學術界有多種看法；有從行政管理角度出發的，有從發展經濟學的角度出發的，有從人口學角度出發的，有從人口經濟學角度出發的，也有人口地理角度出發的，這些從不同角度出發、以不同依據界定的定義從不同的角度揭示了我國新形勢下出現的流動人口現象的。

本文所指的流動人口是從行政管理角度出發的，以是否具有某地的常住戶口為依據的，認為流動人口是在某地滯留，而無常住戶口的人口。通常認為在某地暫住三日以上的暫住人口。

××市是延邊朝鮮族自治州的首府，是全州政治、經濟、文化的中心。隨著改革開放的不斷深入和經濟的繁榮使我市的流動人口數量迅猛增加。這一方面給我市的經濟建設注入生機和活力，另一方面流動人口的無序流動給社會治安帶來了消極的負面影響。流動人口違法犯罪呈逐年上升趨勢，給我市的社會治安管理工作帶來巨大壓力。而且流動人口犯罪在我市已經占有相當的比例，只有關住人才能管好社會治安。所以管理好流動人口對創建“平安××”具有非常重要的現實意義。

一、流動人口犯罪的現狀及流動人口管理的難點

據不完全統計2005年我市暫住人口61834人，全市九個派出所共破案1792起，其中流動人口作案971起，占全部破獲案件的54.2%。

2002年逮捕716人，其中流動人口389人，占54.33%。

2003年逮捕721人，其中流動人口462人，占64.08%。

2004年逮捕697人，其中流動人口440人，占63.13%。

2005年逮捕627人，其中流動人口332人，占52.95%。

從總量上看2002年至2005年共逮捕犯罪嫌疑人2761人。其中流動人口1623人，占58.78%。同期××市流動人口總數為3.5萬至7萬之間，也就是說占××市實有人口近20%的流動人口犯罪超過占80%常住人口犯罪17.56個百分點，這還不包括被治安處罰的違法人員。所以說，流動人口違法犯罪是影響××市社會穩定的重要因素。

從公安機關過去管理流動人口工作情況來看，80%以上的流動人口住在出租房屋內，其中很大一部分居無定所，經常更換住處，所以出租房管理是流動人口管理的關鍵切入點，只有把出租房管理納入正常軌道，才能把流動人口管理工作做好。

二、流動人口和出租房屋管理現狀及對策

流動人口、出租房屋管理是社會管理、治安管理中的一項重要的基礎工作，也是一項重要的系統性工程。多年來公安機關在上級黨委和政府的重視、支持下，多策并舉，運用各種法律、法規和手段，探索和建立健全各種措施，汲取各方力量和整合社會資源，突出了管理綜合治理，曾經取得了明顯的成效。但近幾年隨著經濟大發展、人員大流動、刑事案件仍在高位徘徊的背景下，如何提升公安機關暫住人口和租賃房屋管理工作水平，是擺在我們面前的一個重要課題。各地、各部門及有關單位在這方面都探索了一些適宜本地實際的做法和措施，都具有一定的可操作性，并取得了較好的成效。

目前，我市的暫住人口和出租房屋管理工作主要由公安機關一家負責，沒有形成全社會各部門“齊抓共管”的局面，而公安機關的管理，也只是停留在登記的層面上，有的甚至及時登記也做不到，管理工作基本上處于停滯狀態。要想改變這種局面，切實把流動人口出租房屋管理納入正常軌道，我認為，結合我市實際，應做好以下幾方面的工作。

（一）建立“黨委領導、政府牽頭，各部門齊抓共管”的管理新體制。新形勢下的流動人口管理是構建和諧社會的重要內容，涉及到政府各個部門。必須要成立由黨委、政府領導掛帥的暫住人口及出租房屋管理領導小組切實加強對此項工作的領導，同時，要確定政府一個綜合部門具體負責，統籌協調流動人口及出租房屋管理工作，包括機構配置、管理力量、經費保障、軟件開發、管理處罰、資源共享等配套措施，切實改變原來由公安單肩挑的狀況。在經費保障方面，應依據現有的本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看法律法規健全稅費征收體系，統一征收，或者將經費統一納入各級財政預算，由政府全額解決，按比例配備暫住人口和出租房屋協管員。當務之急應該加快出臺我市的流動人口管理規定，為我們抓好此項工作提供法律依據。同時街道和社區應依靠自己的優勢，成立流動人口管理機構，在流動人口管理中發揮積極作用，對流動人口實施綜合治理。

（二）抓好流動人口管理責任的落實，是實現流動人口社會化管理的關鍵。在現實公安工作中，落實出租房房東和企業業主的流動人口管理責任，是公安機關通過“以屋管人”，落實“誰出租、誰負責，誰用工、誰負責”綜治原則，實現流動人口社會化管理的關鍵。

一是以簽訂《租賃房屋治安責任保證書》為切入點，真正落實房東的管理責任。客觀數據顯示，在當前及今后相當長的一段時間內，出租房屋將一直是我市流動人口的主要落腳點。因此，從工作實際出發，要想實現對出租房流動人口的動態管理，落實房東的管理責任是最便捷，最可靠的工作方法。

二是以貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》為依托，切實落實企業業主的管理責任。企事業單位和建筑工地是我市流動人口除出租房外的主要落腳點，要明確單位法人或主要負責人在單位內部治安管理工作方面的責任主體地位，督促其建立單位內部流動人口原創文秘網站:文秘知音管理的各項制度，配備專職或兼職的暫住人口管理員，積極主動地配合公安機關做好對流動人口進行相關法律法規、技能以及業務知識的教育培訓工作，并切實承擔起單位內暫住人口的登記、發證和申報等工作。對具備一定條件的企業事業單位，還應積極提倡通過職工集中住宿、集中管理等形式，實現企業自主管理。

三是繼續抓好辦理暫住證工作。辦理暫住證是管理流動人口的一個重要手段，通過辦證可以收集來延流動人口的基本信息，對我們今后的管理工作提供基礎資料，它是管理工作的一個關鍵環節。要規定到我市務工、就業等從事其他行業的流動人口必須持我市的暫住證才能求職或辦理各種證照。這樣才能促使流動人口主動辦理暫住證，使此項工作形成良性循環。遼寧省已經把取消三年的暫住證于今年又重新開始辦理，而且要求辦證率必須達到95%，這足以說明此項工作的重要性。

（三）建好流動人口協管員隊伍，是實現流動人口社會化管理的必要保障。在當前我市警力緊張，暫住人口數量日益增加的客觀情況下，必須建立一支協管員隊伍，使暫住人口和出租房屋管理工作真正得到落實。

一是要配齊配強人員，保障專項經費，各級公安機關必須要認真貫徹落實中央和省有關協管員隊伍建設的文件精神，積極向當地黨委政府匯報，取得他們的支持，切實通過財政等渠道解決經費問題。同時，按照人員配備標準，通過向社會公開招考、退伍軍人選送等形式，精心挑選一批年富力強、愛崗敬業的人員加入協管員隊伍，并做好上崗前、上崗中等不同階段的業務培訓。

二是要強化績效考核。公正、公平、科學、合理的績效考核是提升協管員工作責任心最有效的手段，因此應該把協管員績效考核直接納入社區民警的管理職責，當中，采取日檢查、月考評等辦法，切實加強考核力度，并做到獎罰分明。

三是根據我市的實際情況，為節約財力和人力，將我市目前使用的專職治安員經過培訓后，兼管流動人口和出住房屋的管理工作，作為一支輔警力量，可以大大的減輕派出所民警的負擔，使他們有更多的時間去從事其他治安管理工作。

（四）建設并應用好流動人口管理信息系統。暫住人口管理信息系統是當前警務信息系統的重要組成部分，也是提升流動人口信息化管理水平的載體，完善系統的應用軟件、規范系統信息資源的經營和注重系統的應用開發是保證流動人口管理信息系統生命力的三大要素。因此，要盡快著手建立系統應用軟件，使其信息資源能最大限度地被開發利用。

（五）“抓小放大”，重點管理外來高危人群。我認為，加強對高危人群的管控，是今后治安管理的總趨勢。目前，真正從事違法犯罪活動的外來人口占流動人口總數的8.7‰左右，管理好這一群體已成為關鍵，也符合降低行政成本，提高工作效率的要求。按照“抓小放大”的思路，不少城市都在探索利用案件分析、歷史資料整理、信息系統完善等舉措，落實對來自高本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站危地區人員、有前科劣跡人員、無固定職業無固定收入人員、經常變換暫住地點人員等高危人群的梳理，工作方向更為明確，管理措施更為有力。要將此項工作同落實延市綜治委發[2005]9號《××市綜治委關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見》結合起來。

（六）牢固樹立“人戶一致”、“以房管人”的管理理念，突出出租房管理。目前抓流動人口管理，重點要抓住居住這個關鍵環節，突出出租房屋管理這個重點。因絕大多數流動人口居住在出租屋內，并且出租屋較流動人員本身有較強的可固定性，目標明確。因此，我們在抓流動人口管理工作中，首先抓住出租房屋的管理，做到“以屋管人、人屋關聯、屋人通管、信息共享”。

（七）堅持搞大清查、大行動，擠壓違法犯罪的時間和空間。我認為，手段再先進，技術再完善，傳統的清查行動、專項整治仍不可缺少。更何況我們本市又沒有先進的技術和手段，只能借助于傳統的工作方法。實施這類行動，一方面對犯罪進行擠壓，爭占時空優勢；另一方面也是對技術和手段的補充和支持。受“孫志剛事件”沖擊最大的深圳市，不僅恢復清查行動，而且力度比較大，重點嫌疑人員還要采集dna樣本，既服務了現實斗爭，充實了信息資料，又對有違法犯罪傾向的人員產生了震懾，使他們不敢輕易犯罪。

（八）建立完善科學的考核評估機制。考核是指揮棒，考核機制是任何管理工作的基準和方向標，一個科學、公平、公正的考核評估機制，往往可以調動和激發民警爭先創優的主觀能動性和工作積極性，也是做好流動人口和出租房屋管理工作的內在動力。

（九）體現“新城市人”的管理理念，綜合研究和積極推進解決流動人口權益保障和素質提高問題。在新形勢下，要樹立正確的流動人口管理和出租房屋管理的新理念，加強對流動人口管理和出租房屋管理的研究，制定合理的管理體系，科學積極地推進和解決流動人口權益保障和素質提高問題。

第二篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口犯罪原因分析及防范對策

改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立，形成了人、財、物的大量流動，特別是大量的流動人口由欠發達地區向較發達的東南沿海地區涌入，其速度和規模都是前所未有的。流動人口的增多，一方面為城市建設提供了廉價的勞動力，為當地的經濟發展作出了積極的貢獻；另一方面流動人口的犯罪率呈上升趨勢，已嚴重影響了社會治安。可以說,流動人口犯罪已構成了對城市，尤其是一些經濟發達地區社會治安的主要威脅。因此,由流動人口引發的犯罪問題,應引起人們的高度重視。隨著城鄉差距逐漸縮小，流動人口犯罪也日漸突出。我院對全縣流動人口的犯罪作了統計，并進行了針對性分析，提出了防范對策。

一、流動人口犯罪的主要特點

2008 年至 2010 年，我縣檢察機關共批準逮捕涉及流動人口犯罪案件 59 件104 人。涉及的罪名有：盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、故意傷害、強奸等九種罪名，且案件總量持續上升，2008 年24 件 44 人，2009 年 34 件 57 人，2010 年前四個月 1件 3 人。

這類犯罪的主要特點：、跨區域流動犯罪突出。保靖縣是湘西地區有名的貧困縣之一，外出打工的人數相對于其他縣市要多一些，就近兩年來，保靖縣跨區域犯罪相當嚴重，每年以40% 以上的比例上升。其中又以流出作案最為突出，占流動人員作案的85%以上。2、中青年犯罪突出，未成年犯罪不容忽視。20 歲以上 50 歲以下 63 人，占總數的 60.7% ；50歲以上 8人，占總數的 7.6% ；20歲以下 33人，占總數的 31.7%，而且未成年人絕大部分是搶劫、強奸、涉毒等性質較為惡劣的犯罪。3、進城務工人員占的比例較高。農村進城務工人員成為流動人口的主要部分，也成為犯罪的主要人群。2008 至今的流動人口犯罪中，來自農村的農民犯罪就占80%以上。

二、當前流動人口犯罪成因分析

(一)勞資糾紛——犯罪的導火索

目前，侵犯外來工合法權益的問題十分突出，成為違法犯罪的導火索。一些個體、民營和合資企業不執行勞動合同，從自己的利益出發變更或停止執行合同的現象很普遍；有的克扣、拖欠工資，有的缺乏必要勞動保護措施，發生事故又推脫責任；有的強迫工人超強度勞動，甚至進行體罰、非法拘禁。盡管有關部門屢屢呼吁廣大民工拿起法律武器保護自己的合法權益，然而要解決這一問題，僅僅靠民

工自身的力量是遠遠不夠的。在那些求告無門的外來工鋌而走險之前，應該由誰來為他們做主?都是值得我們思考的問題。

(二)被忽視、被歧視----潛在的犯罪動因

外地人在城市遭受歧視在一定程度上已被視為理所當然的一種社會現象，有些地方為減輕城市的就業壓力強行清退農民工。造成一些農民工突然中斷工作，生活陷入困境。有專家說這種做法雖然有一時之效，但它容易激化矛盾和反社會情緒，從長遠看不符合市場經濟的發展方向，從當前看也不利于城市的社會穩定，從而為外地人犯罪埋下禍根。

(三)由管理和服務引發的矛盾

一是有些地區的企業和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成強烈的反差。二是在用工待遇上，一些老板重視常住人口而輕視外來人口，造成外來人員思想上的反差。三是辦理各種證件的機構，服務不夠到位，給外來人員的工作和生活增加了不必要的負擔。

(四)城鄉貧富差距進一步拉大對流動人口犯罪的影響

工業化社會的城市環境使流動人員看到自己生活水平低于城市居民，而城市為他的常住居民展示出不斷增長的、豐厚的物質財富，使外來人員的金錢欲和渴望占有豐厚的物質財富大大增加，因此，社會上的一些外來工就產生了追求所謂的平衡挻而走險。

(五)新舊文化的沖突對流動人口犯罪的影響

我們是少數民族雜居地，不同地區的風俗習慣、道德標準都存在著不同程度的差異，特別是一些貧困的農村，人民接受的教育水平低下，很多習俗還停留在老一輩人的陰影之下，完全不同于城市的文化習俗和價值觀念。他們進入城市后，在認識上、價值觀念上不能完全與城市相融合，使進城后的農民處于道德失范狀態，導致其沒有統一的協調的行為規范準則，從而感到無所適從。因此，極易受到城市不良文化的影響和不良行為的誘導，走上犯罪的道路。

三、遏制流動人口犯罪的主要對策

(一)加強文化教育,不斷提高流動人口自身素質。犯罪控制是一項系統工程,集中力量對突出犯罪問題開展“嚴打”是十分必要的。但從長遠性和根本性上講,在整個控制犯罪的過程中,還需要進行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會對人的外部要求內化為自律意識,從主觀上消除或減少犯罪意念的產生。從主體因素看,不斷加強文化教育,提高流動人口特別是農民的自身素質,使其成為競爭力強、遵紀守法的勞動者,不失為控制和預防流動人口違法犯罪的一項重要對策。提高流動人口的自身素質,從長遠看,要重視農村的基礎教育,培養新一代的有文化、有理想、遵紀守法的農民。

(二)加強流出地與流入地之間的相互配合,解決管理上的脫節現象。流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務信息網絡的建設,及時提供可靠的信息,為降低勞務輸出的風險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓教育,提高外流人員素質,特別是守法的意識,引導外出務工人員遵紀守法,盡快入鄉隨俗,適應流入地需要。作為流入地的政府,要保護流動人口的合法權益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法紀教育、社會角色教育,以提高他們適應新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當其合法權益受侵害時,要及時給予保護,盡可能消除城市對進城農民的偏見與歧視,消除進城農民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態溶于城市生活。

（三）加強對流動人口的摸底調查，定期開展清理整頓外來人口的工作。流動人口管理機構要與公安機關密切配合，做好外來人口的清理和整頓工作，對于無合法證件、無正當職業、無固定住所的“三無”人口，要做好調查摸底 , 分類管理。對違反管理規定的有關部門和個人，要依法處罰 , 進一步規范外來人口的管理。公安機關要加強調查流動人口的情況，摸清底數，了解他們動向，建立追逃協作網絡，對于負案在逃的人員，要及時做好抓捕工作，避免他們繼續作案和逃脫法律制裁。

（四）完善城市流動人口救助制度，切實保護弱勢群體的權益。對農業勞動者的保護，應制定《農業產業促進法》，促進農業的發展，保護其經濟利益；制定《農村社會保障法》，當其面臨各種勞動風險時，能夠從政府和社會獲得維持其基本生活所需要的物質幫助；對于失業人員，應建立更加完善的失業保險制度，讓其在待業過程中擁有生活保障；對于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體可以在現有立法的基礎上加以完善，增強其可操作性，實現其法律效益。

（五）提高公民的防范意識，加強治安聯防工作。提高公民的防范意識，管理好自己的財產，不給犯罪分子可乘之機；注意觀察外來人員的思想和行為動向，發現問題要及時匯報，及時解決，以防止案件的發生。

總之，完成流動人口的犯罪控制是一項系統工程，要將理論上的優勢變為實踐中的優勢是需要全社會的努力的。(保靖縣人民檢察院辦公室向瓊)

第三篇：流動人口犯罪原因分析及防范對策匯總

流動人口犯罪原因分析及防范對策

流動人口的急劇增加是隨著農村改革的深化，剩余勞動力向非農產業轉移的客觀反映，這也是改革開放和經濟發展的必然。自改革開放以來，由于社會產業結構的大變革，大批農村剩余勞動力本著“淘金”的目的離開農村流入城市和經濟比較發達的地區，形成了一股強大的呈北上南下的流動人口潮。二十多年的實踐表明，大量的流動人口對我國經濟的高速發展，起到了積極的促進作用。但是不容否認，流動人口的出現也引發了一系列的社會治安問題。可以這樣說，流動人口犯罪業已構成了對城市社會治安的主要威脅，因而研究流動人口犯罪的預防和治理對策顯得十分必要，而且相當緊迫。對流動人口犯罪的預防與治理對策研究成了時代賦予我們的一個重大課題，是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。我們只有深入分析流動人口犯罪原因，掌握流動人口犯罪特點，才能制定出切實有效的預防與治理流動人口犯罪的對策，使流動人口的負效應得到有效控制、積極作用得到充分發揮。

一、流動人口犯罪的特點

流動人口的流動勢態和特征，決定了流動人口犯罪主體構成的復雜性和從單人作案向團伙作案轉化的特點，而且流動人口犯罪的犯罪動機、作案地點、作案手段、侵害客體都具有一定的特點。

（一）構成流動人口犯罪主體的身份復雜。一是刑滿和

勞改勞教釋放人員；二是勞改勞教外逃、以及負案在逃人員；三是被單位除名或停薪留職的人員；四是社會閑散無業人員，其中有些曾多次被公安機關處理過；五是農村外出務工農民。并且從單人作案向團伙作案轉化，往往以地緣或親緣為紐帶結成團伙實施犯罪，是流動人口犯罪的發展趨勢，其成員結構有二種：一是全部由流動人口組合而成；二是由流動人口和常住人口中的一些不法分子混合而成。

（二）犯罪地點的獨特性。流動人口犯罪地點具有相對的獨特性，多以旅社、出租民房作為其實施犯罪的藏身地、落腳點，而且在作案后利用發達的交通條件逃竄并同時又實施犯罪的趨勢明顯。

（三）作案手段單一。盡管流動人口犯罪多以錢、財、物為主，但由于其自身素質的限制，流動人口犯罪的作案手段相對直接、單一，盜竊、搶劫、詐騙這三類案件比重較大，而且大案發生率呈上升趨勢。

（四）作案手段的隱蔽性和多樣性。在流動人口犯罪案件中，犯罪人的作案手段具有隱蔽性、多樣性的特征，一是流動人口犯罪分子善于偽裝和“包裝”自己，力圖謀求各種形式的自我掩護，如披著“個體戶”、“推銷員”的外衣，進行各種犯罪。二是找到“目標”后，先盯住或者想方設法接近，一旦時機成熟立即下手。三是利用公共場所秩序混亂之機，進行犯罪活動。四是進行“火力偵察，試探虛實”。

（五）犯罪動機的隨機性和盲目性。流動人口犯罪具有相當的隨機性和盲目性，帶有實施多種犯罪行為的突發性，大多時候，其犯罪動機低級、十分貪婪，為達目的，兇狠殘忍，不計后果。

（六）侵害客體明確。雖然流動人口犯罪的動機多種多樣，但總的來看，錢、財、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標，據統計，在流動人口犯罪案件當中，侵財、物案件占多數。因對社會有不滿情緒產生的報復性犯罪行為時有發生。

二、流動人口犯罪的主要原因

從大量的流動人口犯罪事實出發，結合流動人口犯罪的特點，通過歸納、比較、分析、研究，對流動人口犯罪進行更深層次的認識，從主觀方面和客觀方面探討流動人口犯罪的主要原因如下。

（一）文化程度低、素質較差、法律意識淡薄。在繁華的城市，動蕩不安的流動生活使流動人口沒有歸屬感，情感長期處在緊張、煩躁和憤怒之中，一旦他們掙不了，生活拮據，很難維持時，他們的最低法律意識和道德觀念防線再也起不到約束作用，便鋌而走險，實施犯罪行為。同時，他們的自我保護意識低下，自身也是犯罪分子的侵害對象和犯罪事實的受害者。

（二）貧富差距懸殊。目前流動人口的主要是從貧窮落后地區流向經濟發達地區。當其面對當今社會存在的貧富差距懸殊和社會化分配不均這些客觀事實，“淘金”目的又一時無法實現時，其心理極易失去平衡，產生不滿、沖動、抱怨等不良情緒，因此有些人便盲目泄，報復社會，擾亂社會秩序，破壞他人生活，有些開始尋找發財致富的捷徑——犯罪。

（三）價值和文化沖突。流動人口大多來自農村，他們形成了完全不同于城市的文化習俗和價值觀念。他們進入城市之后，在認識上和價值觀念上不能城市化，處于強烈的文化沖突之中，他們處于道德失范狀態，導致其沒有統一的協調的行為規范準則，從而感到無所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導，極易走上犯罪道路。

（四）經濟利益驅使。對經濟利益的追求是城市流動人口形成和數量不斷擴大的首要原因，也是流動人口犯罪的主要原因。一方面，由于農村剩余勞動力過剩和生活水平的明顯差距，使得成千上萬的農業剩余人口懷著追求美好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為其最直接的目的和最迫切的需要；另一方面，由于各種外部的和流動人口自身的原因，流動人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動條件差，收入又低，還有相當一部分流動人口找不到穩定的工作，所以他們經常處于失業或半失業狀態，有的甚至不能滿足吃、住等基本生活需求。流動人口從事的行業五花八門，但總的來看其收入具有不穩定性，同時收入也相對較少。外來人員當初來到城市，并非是以犯罪為目的，他們的初衷還是要靠自己的辛勤勞動來實行自己的良好愿望，但時間一長，現實與理想的差距使他們產生犯罪念頭。追求金錢的強烈欲望和對美好生活的向往與現實生活之間的反差，使流動人口中的一部分人妄想不勞而獲，鋌而走險走上了犯罪的道路，這是流動人口犯罪的主要原因。

（五）管理不善，法律體制落后。流動人口管理工作薄弱，特別是出租房屋管理存在諸多漏洞，給流動人口犯罪提供了可乘之機。對流動人口的管理，沒有建立相應的法律規范體制，仍然停留在辦個登記手續，收收管理費這一水平上，對流出地的一切情況無從查起，對在流入地的表現情況更是一無所知，造成派出地與流入地雙方管理脫節。因此，當流動人口作了案，發案地公安機關難以掌握其行蹤，戶口所在地公安機關也提供不出有價值的資料，導致流動人口大面積失控，造成對流動人口中的違法犯罪分子無法進行有效控制，予以打擊。

（六）社會安全防范機制薄弱。改革開放以來，經濟迅速發展，社會財富日益增多，但人們的安全防范意識和社會安全保障措施并沒有緊步跟上，直接或間接地助長了流動人口犯罪的囂張氣焰。

（七）打擊不力。當前公安機關在打擊處理流動人口犯罪中存有“三難”：一是查證難。流動人口來自四面八方，而公安機關之間的協作問題沒有很好解決，造成查證難度大。二是取證難。流動人口犯罪多選擇在夜間人員稀少的地方實施，一旦得手，便逃之夭夭，即使抓獲，也很難取得有力的直接證據。三是罪證落實難。由于存在以上“三難”，導致的后果是破案率低，案犯難歸案，特別是重特大案件的在逃犯，而且偵察、起訴、審判三個環節配合不夠密切，造成流動人口犯罪案件經常久拖不決。另外，由于警力嚴重不足，交通、通訊工具落后，大大削弱了公安機關的快速反應能力，從而

更增加了破案、追捕和取證的難度。

（八）外國犯罪組織和犯罪勢力滲入的影響。辨證唯物主義論告訴我們，任何事情都要既看到其有利的一面，同時應當看到其不利的一面。當前隨著我國改革開放進程的深入，我們的經濟不斷發展，生產力不斷解放，人民獲得了切實的經濟利益，但外來的腐朽的東西對我國犯罪的影響同樣也不容忽視。尤其是我國加入WTO后，開放的力度和廣度進一步加大，外國犯罪組織和犯罪勢力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動人口較易被網羅為外國犯罪組織和犯罪勢力的成員或者外圍組織的成員。在我國，某些國際犯罪和跨國犯罪活動如毒品犯罪、洗錢犯罪、偷越國邊境犯罪等可能會呈增加趨勢，流動人口犯罪呈現出更為復雜的局面。

三、流動人口犯罪預防與治理對策

經過分析流動人口犯罪呈現出的特點，研究流動人口犯罪的主要原因，借鑒許多地方公安機關對流動人口犯罪的預防與治理的成功經驗，我們以“服從大局，加強管理，因勢利導，興利除弊”為指導思想，切實做好流動人口犯罪的預防與治理，以消除誘發流動人口犯罪的主觀原因和客觀原因。

（一）提高素質教育，加強法制宣傳工作。加強流動人口管理，傳統的流動人口管理模式存在著一定的不足,這就要求我們必須轉變觀念, 改變心理沖突，強化服務、平等意識。流動人口犯罪，初次犯罪占九成，加強流動人口文化教育,不斷提高他們的自身素質，可以達到良好的預防效果。作為

流入地的政府,要保護流動人口的合法權益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法制教育、社會角色教育,把流動人口的教育融入到日常的管理工作中，作為外管工作的一項重要內容來抓，以提高他們適應新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件。當其合法權益受侵害時,要及時提供法律援助，給予保護, 告知他們在遇到矛盾時正確的解決方法，以免他們采用不正當的方式而發生犯罪行為。盡可能消除城市居民對進城農民的偏見與歧視, 對外來人口持寬容仁厚的胸懷，像對待城市居民一樣給其真誠周到的服務，特別是在他們遇到實際困難時給予熱情的幫扶，消除進城農民的不平等感和被剝奪感。同時，可以吸納部分流動人口參與流動人口聚集地區的社會治安管理工作，使其以良好的心態融于城市生活。

（二）加強政府宏觀調控，做好流動人口管理工作。加強政府的宏觀調控職能，切實做好對流動人口的管理工作，使人口流動合理有序的進行，減少滋生違法犯罪的環境。加強縱向聯系，流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節現象，流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務信息網絡的建設,及時提供可靠的信息,為降低勞務輸出的風險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓教育,提高外流人員素質,特別是守法的意識,引導外出務工人員遵紀守法,盡快入鄉隨俗,適應流入地需要。加強橫向聯系，充分發揮各部門的職責作用，掌握流動人口犯罪的動向，實施綜合治理，面對日益嚴重的流動人口犯罪，一方面注意及時收集轄區內流動人口犯罪的新動向，特別是對群眾的報案、檢舉揭發，要搞好資料積累，建立信息資料庫，有針對性地制訂具體的偵查措施。另一方面，流動人口管理是一項社會化系統工程，要克服地 方保護主義和小集體主義的思想，在加強與案犯流出地的公安機關的聯系的同時，公安、勞動、民政、工商等行政管理部門應充分發揮各自職能作用，相互配合，各盡其責，實施綜合治理，落實各項管理措施，齊抓共管，樹立全國一盤棋的觀念。對流動人口的管理還應在加強公安機關職能的同時,充分利用社會資源，從作案的地域看，由于流動人口大多居住在城鄉結合部這個治安管理的薄弱環節，居住的隱密和管理的松散為其犯罪和銷贓留有一個緩沖帶，因而城鄉結合部便成了流動人口犯罪的多發區。加強城郊結合部的規范化管理，消除三不管地帶；建立縣、鄉勞務輸出管理機構。依靠群眾力量,加強流動人口和出租房屋的日常管理，做好租住人員的身份認證和登記。組織公開和秘密力量對他們的犯罪現場、銷贓渠道、必經交通干線加以監控，全力偵查現行刑事案件，整治有突出問題的治安熱點地區，使違法犯罪分子無處藏身。在具體工作運作中應發揮主觀能動性，使有關管理制度真正落到實處，在管理工作方面發揮其真正作用。

（三）提高社會防范意識。犯罪的發生，尤其是財產型

犯罪的發生，大多是因為被害人防范意識差而被不法分子鉆了空子。案件多發地，大多存在著嚴重的防范漏洞。因此，應提醒流動人口和居民，在案件多發地要提高自身防范意識，以防被犯罪分子所侵害。提高市民和各級組織的法制意識、責任意識、正義感，以居住地為主，在流動人口中開展精神文明建設活動，并納入創建文明小區中，以居民小區為主，宣傳社會防范的重要性及相關的防范措施和應注意的問題。在 小區中建立小區聯防組織，共同防范在小區內的違法犯罪行為，各行業、各部門、以及街道辦、居委會建立縱橫防范機制網，擴大防范面，提高防范效率。針對少數夾雜在外來人口中的游手好閑、好吃懶做的無業游民，在他們的落腳點、活動的公共場所嚴加防范，因為他們一無所長，生活無來源，居住無定所，游離在城市郊區之間，經不住燈紅酒綠的誘惑和一些違法犯罪分子的誘導，一旦有機可乘便萌生違法犯罪念頭。

（四）強化公安機關職能,加大打擊力度。在加強對流動人口的治安管理的同時,健全預防與打擊體系。打擊是特殊的預防手段，加大對流動人口的違法犯罪的打擊力度，并及時打擊是預防犯罪的重拳。因此,公安機關要不斷對流動人口犯罪進行研究,提高偵破案件的能力。對惡性犯罪和系列性案件,要集中警力,快偵快控,運用各種手段,快速將流動人口的犯罪分子緝捕歸案,不僅可以迫使犯罪分子棄舊圖新,改邪歸正,而且可有效地阻止有犯罪意圖的人不敢再以身試法,起到對犯罪的警戒作用。加大科技投入,盡快建立全國人口信息網和犯

罪信息網。雖然我們強調流入地與流出地的配合,強調公安機關內部的協作,但由于流動人口總是處在一種不斷變動的過程中,對流動人口信息的了解十分困難等種種原因,我們往往不能及時掌握流動人口特別是違法犯罪人員的信息。因此,盡快建立全國人口信息網和犯罪信息網,才能及時了解流動人口的情況,提高管理水平,才能及時對流動人口的違法犯罪人員特別是混雜于其中的流竄作案人員和在逃人員,進行控制和打擊。打擊流動人口犯罪應避免單打獨斗、各自為戰，要加強各地公安機關的密切協作，把有價值的情報信息輸入犯罪信息網絡，以便各地公安機關運用信息研判手段偵查破案，盡快把流竄犯罪分子繩之以法。根據本地區流動人口違法犯罪的特點、規律，司法機關應適時開展各種清查打擊行動，加大打擊力度，即嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪分子，及時保護守法流動人口及廣大百姓的合法權益。建立大刑偵格局，提高整體作戰能力，對付流動人口犯罪，如果僅靠刑偵部門只能窮于應付，疲于奔命，無力把控主動權。只有調整警力部署，建立大刑偵新格局，充分發揮公安機關各警種尤其是刑偵部門的職能優勢，以加大偵查破案的合力。刑偵部門要加強現行案件的偵破，治安、巡警部門加強社會面的控制，內保部門強化單位內部的安全防范，戶政部門及時提供流動人口犯罪人員信息，基層派出所把握第一手情況資料，預審部門提前介入，提高辦案速度和質量，法制部門及時主動為斗爭提供法律保障，形成通力配合的局面。

（五）大力發展鄉鎮企業，創造就業機會。大力發展鄉

鎮企業，創造更多的就業機會，促使農村剩余勞動力就地“消化”，可有效的遏制農村流動人口的犯罪。提高農業內外部經營規模，使經營規模化、產業化，發展第三產業，弱化和消除二元經濟結構。對于城市外來人口“問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應人口流動的現狀”。筆者認為：改變城鄉二元經濟體制可以通過發展中小城鎮和改革落后的戶籍制度來實現，具體：在發展戰略上，淡化“城市偏向”和“工業偏向”,發展第三產業。在實質內容上加快城市化，積極發展中小城鎮，在形式上改革戶籍制度。讓農民有更多的就業機會，使大量的剩余勞動力能按照市場經濟的規律流動，實現資源的最優化配置。

（六）溯本清源，完善流動人口管理制度。現行流動人口管理制度不能適應市場經濟條件下人口流動的客觀需要，并帶來一系列的社會問題，如流動人口與當地人口身份、地位差別導致心理上的互相排斥。流動人口及其子女教育與管理混亂、困難等，造成了流動人口處于“邊緣人”、“兩棲人”狀態，這也是流動人口犯罪高發率的原因之一。為消除舊戶籍制度的弊端，可以實行人口自由流動、取消身份限制的自由遷移制為遠期目標，在現階段研究設計各種過渡制度。如建立流動人口信息庫，對流動人口排查摸底；建立與用工企業的聯防機制，隨時掌握外流動人口的動態信息；建立人民法院與基層組織的聯絡機制，管控好特殊人群。同時要加強對城市流動人口的管理工作，完善管理制度。首先，應當制定城市流動人口管理的全國性和地方性法律法規，使對流動

人口管理工作有法可依，有規可循；其次，應當嚴格依照有關法律法規的規定，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會、街道辦事處等居民自治組織和基層組織，杜絕流動人口失控現象；再次，可以在流動人口聚居區或者原籍為同一地區的流動人口中設立自治、自律組織，爭取流動人口對管理工作的理解和配合；最后，在嚴格管理的同時，還應當加強服務意識，解決流動人口存在的實際困難，關心流動人口的疾苦，對流動人口一視同仁，在就業、子女入學等方面不得對流動人口實行限制和歧視政策。加大打擊侵犯流動人口合法權益的力度，對于不按時給流動打工人員發放工資等行為，依法予以嚴肅處理，切實提高流動人員的基本生活保障。

總之，流動人口犯罪問題不僅是社會治安問題，它還與社會政治、經濟生活有著密切的關系。因此，只有在各級黨政領導的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的措施，才能預防和控制流動人口的犯罪，達到對流動人口的合理化、規范化管理，才能更進一步地促進社會政治的安定，經濟的快速發展。另外，還要根據本地流動人口犯罪的特點、規律和類型，適時開展各種清查打擊行動。既嚴歷打擊流動人口的犯罪分子，又保護流動人口的合法權益。同時，還要進行法制宣傳教育工作，要增強流動人口遵紀守法的觀念和預防犯罪的“免疫”能力。為我縣的社會穩定和長治久安打下堅實的基礎。

疏勒縣流動人口管理辦公室

2016年9月22日

第四篇：xx市學生犯罪的調查與分析

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的迅猛發展，犯罪問題尤其是青少年犯罪問題也日益突出，已經成為當前嚴重危害社會治安的一個迫切需要解決的重大問題。據統計，２０００年至２００２年，xx全市法院共判處學生犯罪４２９人，其中２０００年１１４人，２００１年１６０人，２００２年１５５人。

一、學生犯罪的主要特點１、侵財型犯罪十分突出，處于各類犯罪首位。２０００年全市法院共判處盜竊、搶劫等侵犯財產型犯罪的８８人，２００１年１２２人，２００２年１２０人，分別占學生犯罪總數的７７．２％、７６．３％和７７．４％。２、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等暴力性犯罪亦占一定比例。２０００年、２００１年和２００２年分別占學生犯罪總數的１８．４％、１８．８％和１０．３％。３、性犯罪所占比例較小，但在總體上呈現略有上升勢頭。４、犯罪低齡化，手段成人化、智能化現象突出５、共同犯罪、團伙作案現象突出。

二、誘發學生犯罪的主要原因１、社會因素。當前，一些消極思想的沖擊，不良文化現象的感染，不法分子的利誘，都直接或潛在地成為學生犯罪的促進劑。社會環境的影響又表現在幾個方面：一是黨政之風不正，行賄受賄、貪贓枉法現象嚴重，引起人們的強烈不滿，并導致社會道德不平的下降。這些社會不正之風誘發和助長犯罪思想，尤其對涉世未深的學生影響更大；二是社會文化市場的不良發展，或潛移默化或直接刺激學生違法犯罪。消極文化對在校學生犯罪起著直接的刺激與誘發作用。西方腐朽的生活方式也使一些在校學生逐漸滋長了極端享樂主義思想，使他們為了享樂而不擇手段。三是一些社會渣滓對學生的腐蝕拉攏。這些人利用涉世不深的學生的弱點，向學生宣揚吃喝玩樂的腐朽生活方式，引誘學生走上犯罪道路。２、學校因素。改革開放二十年來，中國的教育體制和教育思想都發生了很大的變化，教育水平提高很快，學生受教育程度有了很大提高。但學校教育中仍存在一些問題，主要表現為：一是大部分學校在執行教育方針方面有偏差，重智輕德，片面追求升學率，在學校教育中德育教育、法制教育、性教育、心理教育滯后，是導致學生違法犯罪的一個重要因素。二是受傳統教育觀和人才觀的影響，在教育轉化“差生”方面意識不強，方法簡單，更沒有預防學生犯罪的責任意識。３、家庭因素。家庭環境、父母的言談舉止都對孩子有直接的影響。長期以來，很多家庭的父母忽略了以身作則，沒能用自己的實際行動和良好品德熏陶自己的孩子，只是一味地要求孩子如何做，以“家長”自居。

三、預防和減少學生犯罪的建議和對策１、政府各部分應加強合作，掃除社會丑惡現象，凈化社會環境，消除社會不良因素的影響，使學生在一個健康的環境中成長。２、學校教育應把教育與育人結合起來，狠抓學生的思想品德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。３、提高家長自身素質，糾正重智輕德的家庭教育方式。４、加強司法預防，遏制學生犯罪。

第五篇：xx市學生犯罪的調查與分析

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的迅猛發展，犯罪問題尤其是青少年犯罪問題也日益突出，已經成為當前嚴重危害社會治安的一個迫切需要解決的重大問題，xx市學生犯罪的調查與分析。據統計，２０００年至２００２年，xx全市法院共判處學生犯罪４２９人，其中２０００年１１４人，２００１年１６０人，２００２年１５５人。

一、學生犯罪的主要特點１、侵財型犯罪十分突出，處于各類犯罪首位。２０００年全市法院共判處盜竊、搶劫等侵犯財產型犯罪的８８人，２００１年１２２人，２００２年１２０人，分別占學生犯罪總數的７７．２％、７６．３％和７７．４％。２、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等暴力性犯罪亦占一定比例。２０００年、２００１年和２００２年分別占學生犯罪總數的１８．４％、１８．８％和１０．３％。３、性犯罪所占比例較小，但在總體上呈現略有上升勢頭。４、犯罪低齡化，手段成人化、智能化現象突出５、共同犯罪、團伙作案現象突出。

二、誘發學生犯罪的主要原因１、社會因素。當前，一些消極思想的沖擊，不良文化現象的感染，不法分子的利誘，都直接或潛在地成為學生犯罪的促進劑。社會環境的影響又表現在幾個方面：一是黨政之風不正，行賄受賄、貪贓枉法現象嚴重，引起人們的強烈不滿，并導致社會道德不平的下降。這些社會不正之風誘發和助長犯罪思想，尤其對涉世未深的學生影響更大；二是社會文化市場的不良發展，或潛移默化或直接刺激學生違法犯罪。消極文化對在校學生犯罪起著直接的刺激與誘發作用。西方腐朽的生活方式也使一些在校學生逐漸滋長了極端享樂主義思想，使他們為了享樂而不擇手段。三是一些社會渣滓對學生的腐蝕拉攏。這些人利用涉世不深的學生的弱點，向學生宣揚吃喝玩樂的腐朽生活方式，引誘學生走上犯罪道路，調查報告《xx市學生犯罪的調查與分析》。２、學校因素。改革開放二十年來，中國的教育體制和教育思想都發生了很大的變化，教育水平提高很快，學生受教育程度有了很大提高。但學校教育中仍存在一些問題，主要表現為：一是大部分學校在執行教育方針方面有偏差，重智輕德，片面追求升學率，在學校教育中德育教育、法制教育、性教育、心理教育滯后，是導致學生違法犯罪的一個重要因素。二是受傳統教育觀和人才觀的影響，在教育轉化“差生”方面意識不強，方法簡單，更沒有預防學生犯罪的責任意識。３、家庭因素。家庭環境、父母的言談舉止都對孩子有直接的影響。長期以來，很多家庭的父母忽略了以身作則，沒能用自己的實際行動和良好品德熏陶自己的孩子，只是一味地要求孩子如何做，以“家長”自居。

三、預防和減少學生犯罪的建議和對策１、政府各部分應加強合作，掃除社會丑惡現象，凈化社會環境，消除社會不良因素的影響，使學生在一個健康的環境中成長。２、學校教育應把教育與育人結合起來，狠抓學生的思想品德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。３、提高家長自身素質，糾正重智輕德的家庭教育方式。４、加強司法預防，遏制學生犯罪。