第一篇：XX市城區(qū)農(nóng)民工犯罪問(wèn)題調(diào)查（模版）

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民涌入城市打工謀生。他們?yōu)槌鞘凶鞒鎏厥庳暙I(xiàn)的同時(shí)，由他們滋生出的犯罪問(wèn)題也成為城市化進(jìn)程中的伴生物，成為構(gòu)建和諧社會(huì)不和諧的聲音，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民工犯罪問(wèn)題作理性探究，近來(lái)我們筆者對(duì)在黔東南州司法局法律援助中心(以下簡(jiǎn)稱中心)接受法律援助的農(nóng)民工犯罪案件

進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查主要采取了隨中心指派律師參加庭審、翻閱案卷、查看統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。

統(tǒng)計(jì)顯示農(nóng)民工犯罪問(wèn)題近幾年來(lái)呈現(xiàn)居高不下的局面：2000年至2005年，XX市城區(qū)被判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民犯罪人數(shù)為606人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占農(nóng)民犯罪人數(shù)的比率為40.1，各年所占比率分別為39.37、39.62、40.49、41.51。犯罪農(nóng)民工中，外來(lái)人員犯罪為62人，占比25.51。研究農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)、成因，并由此提出緩解高犯罪率的現(xiàn)狀顯得非常重要。

透過(guò)上述刑事審判案件的情況分析，農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：

一是中青年犯罪者居多。從農(nóng)村出來(lái)打工的農(nóng)民超過(guò)95是中青年，留在家鄉(xiāng)種田的大多是老人、婦女，這一比率同樣也反映到農(nóng)民工犯罪上。上述法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95。

二是文化水平普通偏低。農(nóng)民工犯罪人員中，文盲、小學(xué)文化、初中文化的人員較多，其中絕大多數(shù)初中尚未畢業(yè)。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人，有很多人沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育就來(lái)到城市打工。由于文化水平不高，導(dǎo)致職業(yè)技能差，謀生能力弱，農(nóng)民工大多集中在對(duì)職業(yè)技能沒(méi)什么特殊要求的服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域，犯罪頻發(fā)區(qū)也集中在這兩大領(lǐng)域。

三是法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法律素養(yǎng)普遍不高。犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化層次不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少，因而對(duì)法律知識(shí)知之甚少，甚至缺少必備的法律常識(shí)，往往實(shí)施了犯罪行為還不知道已構(gòu)成犯罪。

四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒(méi)有工作的為189人，占77.78，而涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達(dá)八成之多。

五是有前科的占據(jù)一定比例。上述243人中，累犯44人，曾受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的18人，還一部分人受過(guò)不同程度的治安處罰。這些人流動(dòng)性強(qiáng)，再次犯罪率高，受過(guò)法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛刑滿釋放就在服刑地重操舊業(yè)而犯罪。

六是犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。上述243人中，犯盜竊罪的187人，犯搶劫罪的19人，犯搶奪罪的8人，犯詐騙罪的5人，占90.12.其它犯罪主要是聚眾斗毆、尋釁滋事等。

七是犯罪具有群體性特征。很少有農(nóng)民單獨(dú)出來(lái)打工的，聚在一起往往的都是同村、同鄉(xiāng)、同縣人，在一個(gè)工地上的民工一般都操著同種鄉(xiāng)音。在上述農(nóng)民工犯罪案件中，被告人來(lái)自一個(gè)地區(qū)的占案件總數(shù)的74，他們或?yàn)猷従樱驗(yàn)橛H戚，有的甚至是父子、兄弟。

農(nóng)民工犯罪居高不下，正引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，不少人開始認(rèn)真地思考引發(fā)這一問(wèn)題的原因，觀點(diǎn)頗多，理由各異。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工高犯罪率的主要原因有：

一是社會(huì)貧富差距拉大，造成社會(huì)地位的落差，使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理成為引發(fā)犯罪的基本原因。“起得比雞還早，睡得比貓還晚，干得比驢還累，吃得比豬還差。”這是不少文章對(duì)中國(guó)農(nóng)民工生活狀況的“經(jīng)典”描寫。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，70以上的農(nóng)民工月收入在600元以下，20左右月收入在600-800元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工衣著一般都極為簡(jiǎn)樸甚至粗陋，他們大多擠住城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)或各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)，采光、通風(fēng)條件較差，潮濕、蚊蠅滋生，往往成為城市中的衛(wèi)生死角。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的低檔菜和街邊餐飲的主要顧客也以農(nóng)民工居多。在沒(méi)有生活保障的情況下，不少農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上淪為城市新的貧困和弱勢(shì)群體。與此相反的是，農(nóng)民工出門打工前帶有很大的盲目性，抱著發(fā)財(cái)夢(mèng)想的高期望值而來(lái)，但進(jìn)入城市后卻面臨著生存境遇艱難、生活環(huán)境惡劣的殘酷現(xiàn)實(shí)，再加上近年來(lái)人與人之間收入差距越拉越大，二者對(duì)比之下不少農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的心理失衡。一些農(nóng)民工既羨慕他人出手闊綽的生活，又無(wú)法通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)大富大貴，于是就將他們快速致富的夢(mèng)想寄托在違法或犯罪手段上。

二是文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。在城市生活的成本比較高，而農(nóng)民工的收入普遍較低，加上其自己的文化素養(yǎng)缺失，造成農(nóng)民工文化生活粗陋甚至空白。而隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增加，在農(nóng)村形成了新的“讀書無(wú)用論”，使不少農(nóng)民子弟未讀完初中，就走上了進(jìn)城打工的道路。這部分人本身文化素質(zhì)低，又未經(jīng)受社會(huì)風(fēng)浪，法制觀念淡薄，精神空虛，頭腦簡(jiǎn)單，抵抗能力差。進(jìn)入城里打工后，這

些人難以找到技術(shù)性工種，往往從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)工作，勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休閑時(shí)間很少，長(zhǎng)年累月重復(fù)“干活-吃飯-睡覺(jué)”單調(diào)生活，基本上沒(méi)有什么業(yè)余文化生活，很少通過(guò)報(bào)紙或電視接受法制教育。即使有一點(diǎn)空閑，也通過(guò)打牌賭博、看黃色錄像或書刊等方式來(lái)打發(fā)時(shí)間。腐朽沒(méi)落的文化思想也乘虛而入，他們禁不住誘惑，學(xué)習(xí)影視劇中的搶劫、盜

竊、傷害等犯罪，闖入法律的禁區(qū)。

三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)成為引發(fā)犯罪的直接原因。由于盲目流動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，通常情況下勞動(dòng)力市場(chǎng)資方或工頭占有優(yōu)勢(shì)，處于“買方市場(chǎng)”狀態(tài)。資方或工頭往往利用有利地位無(wú)故拖欠、苛扣農(nóng)民工工資，甚至根本不予兌現(xiàn)，再加上農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段很不完善，惡化了農(nóng)民工的生存條件，在農(nóng)民工基本生計(jì)得不到保障的情況下，很容易誘發(fā)犯罪。

四是法律調(diào)控手段不力成為引發(fā)犯罪的關(guān)鍵原因。目前，應(yīng)付社會(huì)犯罪的專門機(jī)構(gòu)普遍力量不足，經(jīng)費(fèi)不充分，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大差距。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體后，原有的社會(huì)組織體系和職能都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)矛盾的調(diào)控更多地依靠司法部門，而現(xiàn)實(shí)中法律調(diào)控機(jī)構(gòu)能力的不足自然為鋌而走險(xiǎn)的農(nóng)民工犯罪提供了冒險(xiǎn)一試的環(huán)境。不少人指出，我們執(zhí)法工作者在處理農(nóng)民違法犯罪行為時(shí)的簡(jiǎn)單做法和歧視態(tài)度，一定程度上減少了農(nóng)民工求助公共部門的欲望，增加了農(nóng)民工對(duì)公共部門乃至社會(huì)的不信任感。社會(huì)大調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作的宣傳力度和配套措施尚不完備，應(yīng)有的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。此外，我國(guó)尚未像法制發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立即時(shí)解決糾紛的小額訴訟制，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定障礙，導(dǎo)致一些人依賴于暴力手段解決諸如拖欠工資之類的民事糾紛，甚至引發(fā)犯罪。

解決和遏制農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，從根本上而言，依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工正常融入社會(huì)都市生活。此外，還要因勢(shì)利導(dǎo)，積極幫助廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)走向富裕。但就目前農(nóng)民工的高發(fā)案率出發(fā)，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量采取一些對(duì)策，有效遏制農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。

一是全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。社會(huì)大調(diào)解糾紛解決機(jī)制利用普遍存在的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、有效化解、處理大量的社會(huì)矛盾糾紛，特別是對(duì)基層民眾間糾紛的消解能起到司法救濟(jì)制度無(wú)法代替的功能與作用。大調(diào)解中心應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工法律援助服務(wù)站，一方面為農(nóng)民工提供法律咨詢，讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利所在，懂得實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式和程序；另一方面能及時(shí)掌握有關(guān)農(nóng)民工矛盾的主要?jiǎng)酉颍咨萍右哉{(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，注意跟蹤農(nóng)民工問(wèn)題，深入調(diào)查，定期分析，形成專報(bào)，為政府各部門決策農(nóng)民工問(wèn)題提供依據(jù)。相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法的嚴(yán)肅性與藝術(shù)性結(jié)合起來(lái)，以靈活多樣的形式讓農(nóng)民工感受到城市對(duì)其的接納、包容，自覺(jué)接受城市規(guī)制。教育部門要切實(shí)關(guān)心農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同等教育。動(dòng)員全社會(huì)的力量維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度地保證農(nóng)民工青少年子女完成基本義務(wù)教育。

二是貫徹平等思想。城市管理以人為本是核心，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)更加注重貫徹平等思想。這些年，我國(guó)城市的繁榮離不開農(nóng)民工付出的汗水，相對(duì)于普遍較低的生活待遇，他們大多數(shù)人甘于貧苦、勤勤懇懇、遵紀(jì)守法，是社會(huì)發(fā)展不可缺少的力量。這是農(nóng)民工相對(duì)于其他階層的價(jià)值所在。因此，城市管理者應(yīng)當(dāng)更新觀念，摒棄歧視、排斥心理，誠(chéng)信對(duì)待農(nóng)民工，努力消減農(nóng)民工對(duì)城市的逆反心態(tài)。

三是完善農(nóng)民工免費(fèi)登記等有序常態(tài)化管理制度。建立外來(lái)人員用工登記制度，對(duì)其要定期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。用人單位要了解流動(dòng)人口來(lái)源，掌握他們的基本信息。公安部門對(duì)流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常進(jìn)行治安檢查，在流動(dòng)人口密集地區(qū)能設(shè)立專門的管理部門，有系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等管理登記。

四是正確解決拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而易引起矛盾激化的問(wèn)題。有信息反映，部分地區(qū)工會(huì)積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織，使入城務(wù)工農(nóng)民工與城市職工共同擁有了屬于自己的組織，有了能幫助其說(shuō)話和解決其困難的“家人”。這是一種能很好地保障農(nóng)民工權(quán)益的途徑嘗試，值得推廣。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪保障制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查，設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。要建立小額訴訟制度，法院對(duì)農(nóng)民工工資等小額訴訟糾紛要即時(shí)受案，及時(shí)審理，并可利用晚上、休息日開庭，努力用最快、最經(jīng)濟(jì)的訴訟方式維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。建立專門的訴前保全或先予執(zhí)行法律制度，保護(hù)農(nóng)民工訴訟權(quán)益得以落實(shí)到位。建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的司法援助體系，幫助農(nóng)民工有能力通過(guò)司法途徑保護(hù)其自己的合法權(quán)益。

五是將農(nóng)民工逐步納入社會(huì)保障體系。現(xiàn)在不少地方，只要農(nóng)民在城里有住房或在城里打工并簽訂合同的，就可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)等，這在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。人對(duì)未來(lái)有希望，心才會(huì)安定下來(lái)，社會(huì)也才能安寧。因此，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且讓他們真正認(rèn)識(shí)到“自己就是城市一份子”，自覺(jué)以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立，遏制農(nóng)民工犯罪勢(shì)頭。

六是司法部門對(duì)農(nóng)民工犯罪要更多地貫徹教育挽救為主、懲處為輔的原則。鑒于農(nóng)民工的社會(huì)弱勢(shì)地位，較低的法律文化素養(yǎng)，對(duì)他們的犯罪要仔細(xì)分析深層次的原因，本著挽救、教育的思想，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己的犯罪行為，矯正他們愚昧落后狹隘的思想認(rèn)識(shí)，共同幫助其克服因一時(shí)犯罪而產(chǎn)生的失落、悲觀、逆反的不良心態(tài)，積極接受改造，以早日重返社會(huì)。刑事審判要根據(jù)案犯的特殊情況，正確貫徹輕刑化司法原則，排除或減少農(nóng)民工對(duì)因犯罪而落下的不良印記，減少其再犯罪率。

第二篇：市城區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題的調(diào)查

市城區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求，我集中時(shí)間，到城市口幾個(gè)工作部門和市城區(qū)一些地方，做了一段調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)涵越來(lái)越豐富，城市工作也顯得越來(lái)越復(fù)雜，各方面所反映的問(wèn)題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的慣性影響，超越細(xì)枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對(duì)一些事關(guān)大的格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問(wèn)題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來(lái)也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個(gè)方案方案一　縮小鼎城區(qū)轄區(qū)，新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市轄城區(qū)，而不再是一個(gè)實(shí)為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)一江兩岸，同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點(diǎn)是，鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實(shí)際融合問(wèn)題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)變動(dòng)很小，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來(lái)“擴(kuò)縣縮省”的取向。方案二　第一方案基本不變，在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心，轄德山、石門橋、康家吉等，形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢(shì)是，一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團(tuán)形態(tài)高度吻合，是最有利于三地相對(duì)獨(dú)立、競(jìng)相發(fā)展的，也是最符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)區(qū)劃走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個(gè)建制縣級(jí)機(jī)構(gòu)，報(bào)批工作浩繁。方案三　以沅江為界，武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū)，鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣（市）。此方案優(yōu)點(diǎn)是，鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地?cái)U(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，減少了鄉(xiāng)村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢(shì)頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級(jí)管轄不利，同時(shí)影響了**難得的一城三片組團(tuán)發(fā)展格局。以上三套方案，共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市城區(qū)，不同之處在于德山的抉擇：一是維持現(xiàn)狀，二是獨(dú)立成區(qū)，三是充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力。綜合來(lái)看，德山獨(dú)立成區(qū)的第二方案最為理想，以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷，以德山充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實(shí)施調(diào)整，我傾向于保證第一方案，力爭(zhēng)第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一　江南城區(qū)日見邊緣化，與“一江兩岸，共同繁榮”漸行漸遠(yuǎn)。早在2001年底，市委、市政府就作出了“江南江北，共同繁榮”的重大決策，后又寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在城市創(chuàng)建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財(cái)政體制的約束，給江南城區(qū)實(shí)施了特殊的管理和一定的投入。但時(shí)至目前，“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法。“12.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南，更加重了這種印象。江南無(wú)論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個(gè)方面相差甚遠(yuǎn)，鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個(gè)五年計(jì)劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢(shì)也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志初步框算，江南城區(qū)在江北城區(qū)購(gòu)房的約有5000戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購(gòu)房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂(lè)休閑活動(dòng)被吸附到了江北。調(diào)查中大都認(rèn)為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財(cái)政體制，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個(gè)區(qū)的鼎城區(qū)實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，而一個(gè)財(cái)政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計(jì)的江北城區(qū)齊頭并進(jìn)哩！有同志講，可越過(guò)行政層級(jí)管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實(shí)踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小。可謂“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。緣由之二　武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設(shè)置的變動(dòng)需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護(hù)和發(fā)展，如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則會(huì)大打折扣。柳葉湖的一位負(fù)責(zé)人對(duì)這些地方時(shí)或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人談到德山的管理，反映了與武陵區(qū)街居機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴(kuò)大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場(chǎng)、公墓區(qū)及火葬場(chǎng)和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項(xiàng)目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映，他們?cè)诘缆方ㄔO(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。緣由之三　鼎城區(qū)名不副實(shí)，城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū)，實(shí)際上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區(qū)。但這個(gè)郊區(qū)顯然太大了。目前，市城區(qū)人口60萬(wàn)，鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬(wàn)；市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，鼎城區(qū)面積約2000平方公里。市中心城區(qū)處于一個(gè)諾大郊區(qū)的包圍之中，比例懸殊過(guò)大，在全國(guó)來(lái)看也不多見。城區(qū)，無(wú)論是現(xiàn)在，抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬(wàn)人、用地八九十平方公里的將來(lái)，還是未來(lái)人口超百萬(wàn)的更遠(yuǎn)規(guī)劃，都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)。這樣的郊區(qū)，實(shí)際上就只能是長(zhǎng)期遙望城市，而與城市無(wú)緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對(duì)外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。緣由之四　鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟(jì)的賜予，又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移實(shí)惠，行政運(yùn)行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹，鼎城區(qū)縣改區(qū)后，并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例，鼎城區(qū)就沒(méi)有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來(lái)，鼎城區(qū)通過(guò)非體制渠道做工作，共爭(zhēng)取城建投入8000萬(wàn)元，修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū)，非但

第三篇：市城區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題的調(diào)查

市城區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題的調(diào)查根據(jù)組織上的要求，我集中時(shí)間，到城市口幾個(gè)工作部門和市城區(qū)一些地方，做了一段調(diào)查，市城區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題的調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)涵越來(lái)越豐富，城市工作也顯得越來(lái)越復(fù)雜，各方面所反映的問(wèn)題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的慣性影響，超越細(xì)枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對(duì)一些事關(guān)大的格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問(wèn)題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來(lái)也最不容易。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個(gè)方案方案一　縮小鼎城區(qū)轄區(qū)，新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市轄城區(qū)，而不再是一個(gè)實(shí)為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)一江兩岸，同一體制、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點(diǎn)是，鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實(shí)際融合問(wèn)題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)變動(dòng)很小，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來(lái)“擴(kuò)縣縮省”的取向。方案二　第一方案基本不變，在其基礎(chǔ)上增設(shè)德山區(qū)。德山區(qū)以德山開發(fā)區(qū)為中心，轄德山、石門橋、康家吉等，形成一市三區(qū)的格局。此方案的優(yōu)勢(shì)是，一市三區(qū)的行政區(qū)劃與《城市總體規(guī)劃》的一城三區(qū)發(fā)展規(guī)劃及一城三片的城市自然組團(tuán)形態(tài)高度吻合，是最有利于三地相對(duì)獨(dú)立、競(jìng)相發(fā)展的，也是最符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)區(qū)劃走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一個(gè)建制縣級(jí)機(jī)構(gòu)，報(bào)批工作浩繁。方案三　以沅江為界，武陵、鼎城二區(qū)劃江而治。德山劃歸鼎城區(qū)，鼎城區(qū)江南部分亦剝離部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歸并到鄰近縣，江北部分歸并到武陵區(qū)及鄰近縣（市）。此方案優(yōu)點(diǎn)是，鼎城區(qū)在城區(qū)的轄地?cái)U(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，減少了鄉(xiāng)村拖累，有利于形成南北兩岸比翼齊飛的發(fā)展勢(shì)頭。新的矛盾主要是德山開發(fā)區(qū)降級(jí)管轄不利，同時(shí)影響了**難得的一城三片組團(tuán)發(fā)展格局。以上三套方案，共通之處是把武陵鎮(zhèn)及其周邊地域變?yōu)橐粋€(gè)名副其實(shí)的市城區(qū)，不同之處在于德山的抉擇：一是維持現(xiàn)狀，二是獨(dú)立成區(qū)，三是充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力。綜合來(lái)看，德山獨(dú)立成區(qū)的第二方案最為理想，以武陵鎮(zhèn)為鼎城區(qū)主要區(qū)域的第一方案最為便捷，以德山充實(shí)江南城區(qū)實(shí)力的第三方案影響最為復(fù)雜。如果決心實(shí)施調(diào)整，我傾向于保證第一方案，力爭(zhēng)第二方案。調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的緣由緣由之一　江南城區(qū)日見邊緣化，與“一江兩岸，共同繁榮”漸行漸遠(yuǎn)。早在2001年底，市委、市政府就作出了“江南江北，共同繁榮”的重大決策，后又寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在城市創(chuàng)建的壓力下，我們甚至跳出行政管理體制和財(cái)政體制的約束，給江南城區(qū)實(shí)施了特殊的管理和一定的投入。但時(shí)至目前，“共同繁榮”仍然只是一種美好的想法。“12.21”火災(zāi)后我輾轉(zhuǎn)橋南，更加重了這種印象。江南無(wú)論道路、綠化、排水、市政等基礎(chǔ)建設(shè)和城市形象、城市管理等各個(gè)方面相差甚遠(yuǎn)，鼎城區(qū)有同志講大致相差一到兩個(gè)五年計(jì)劃。江南城區(qū)的邊緣化趨勢(shì)也在繼續(xù)。鼎城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志初步框算，江南城區(qū)在江北城區(qū)購(gòu)房的約有5000戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購(gòu)房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂(lè)休閑活動(dòng)被吸附到了江北。調(diào)查中大都認(rèn)為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財(cái)政體制，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個(gè)區(qū)的鼎城區(qū)實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，而一個(gè)財(cái)政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計(jì)的江北城區(qū)齊頭并進(jìn)哩！有同志講，可越過(guò)行政層級(jí)管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實(shí)踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小。可謂“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。緣由之二　武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設(shè)置的變動(dòng)需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護(hù)和發(fā)展，如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則會(huì)大打折扣。柳葉湖的一位負(fù)責(zé)人對(duì)這些地方時(shí)或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人談到德山的管理，反映了與武陵區(qū)街居機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴(kuò)大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場(chǎng)、公墓區(qū)及火葬場(chǎng)和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項(xiàng)目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映，他們?cè)诘缆方ㄔO(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。緣由之三　鼎城區(qū)名不副實(shí)，城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū)，實(shí)際上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區(qū)。但這個(gè)郊區(qū)顯然太大了。目前，市城區(qū)人口60萬(wàn)，鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約80萬(wàn)；市城區(qū)建成區(qū)面積50平方公里，鼎城區(qū)面積約2000平方公里。市中心城區(qū)處于一個(gè)諾大郊區(qū)的包圍之中，比例懸殊過(guò)大，在全國(guó)來(lái)看也不多見。城區(qū)，無(wú)論是現(xiàn)在，抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬(wàn)人、用地八九十平方公里的將來(lái)，還是未來(lái)人口超百萬(wàn)的更遠(yuǎn)規(guī)劃，都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)，調(diào)查報(bào)告《市城區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題的調(diào)查》。這樣的郊區(qū)，實(shí)際上就只能是長(zhǎng)期遙望城市，而與城市無(wú)緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對(duì)外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。緣由之四　鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟(jì)的賜予，又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移實(shí)惠，行政運(yùn)行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹，鼎城區(qū)縣改區(qū)后，并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的好處。以城建投資體制為例，鼎城區(qū)就沒(méi)有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來(lái)，鼎城區(qū)通過(guò)非體制渠道做工作，共爭(zhēng)取城建投入8000萬(wàn)元，修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū)，非但不能借勢(shì)發(fā)展，反而與一般縣的城關(guān)鎮(zhèn)也相形見絀——除了橋頭一圈人頭攢動(dòng)的市場(chǎng)外。大量由城區(qū)管理要求和利益趨使的行政行為，又使鼎城區(qū)業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)要素、城市資源和近郊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，向江北城區(qū)轉(zhuǎn)移、集中和劃歸。如居民消費(fèi)轉(zhuǎn)移，公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市資產(chǎn)的集中，再有柳葉湖、南坪崗、河伏等新興城區(qū)的接連失去，建于南坪崗的火車站市場(chǎng)群，對(duì)橋南形成了市場(chǎng)分割甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，據(jù)鼎城區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人比照鄰近農(nóng)業(yè)大縣框算，這些年，因縣改區(qū)而損失的上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公用事業(yè)的項(xiàng)目投資，每年以千萬(wàn)計(jì)。設(shè)置在鼎城境內(nèi)的五六座過(guò)橋過(guò)路收費(fèi)站，也增加了全區(qū)行政成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。緣由之五　調(diào)整城區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃是市委市政府曾多年努力未果的歷史任務(wù)。勾勒**撤地建市以來(lái)的軌跡，即可明了這段歷史。——1987年10月，原**地委行署擬定撤地建市初始方案：設(shè)鼎城區(qū)（包括現(xiàn)在的武陵區(qū)和武陵鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、德山區(qū)和津市區(qū)。此方案因牽涉增設(shè)德山一個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，民政部告之尚需請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，等待批復(fù)。——1988年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)現(xiàn)行方案。當(dāng)時(shí)，由于原地市之間競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)加劇，地委行署指示，滿足條件，“抓緊時(shí)間，改了再說(shuō)”。于是，后來(lái)擬定的現(xiàn)行方案得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。值得注意的是，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的武陵區(qū)范圍就包括了武陵鎮(zhèn)及其石門橋、斗姆湖、康家吉等四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)；鼎城區(qū)轄其余36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府駐地不變。后來(lái)，由省地協(xié)調(diào)，但未全部實(shí)施。——1988年3月-1991年12月，市政府要求重新調(diào)整區(qū)劃未果。在這不到三年的時(shí)間里，市政府先后七次向省政府、民政廳和國(guó)家民政部行文請(qǐng)示或?qū)ｉT匯報(bào)，要求調(diào)整現(xiàn)行城區(qū)區(qū)劃。其方案是：恢復(fù)**縣，武陵區(qū)、鼎城區(qū)以沅水為界劃分行政區(qū)域。其方案要點(diǎn)是恢復(fù)**縣，特別是德山劃歸鼎城區(qū)，江北鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。1989年3月21日，民政部批復(fù)稱：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，鑒于**市的行政區(qū)劃變更時(shí)間不長(zhǎng)，近期內(nèi)不宜再作新的變動(dòng)。重新調(diào)整區(qū)劃的努力至此告一段落。當(dāng)時(shí)，撤地建市剛剛完成，就要求重新調(diào)整區(qū)劃的背景原因是：由于撤地建市過(guò)程中的急于求成，“致使在城市設(shè)區(qū)與**縣建制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了失誤”（引自《常政報(bào)〈1993〉25號(hào)》文），一市兩區(qū)實(shí)際上還是過(guò)去的一小市及一大縣，體制和發(fā)展中的矛盾出現(xiàn)。一方面，市城區(qū)一區(qū)獨(dú)大，市區(qū)合一，職能重合，市區(qū)間的矛盾讓市委、市政府頭痛。更重要的一方面，是原**縣干部群眾，對(duì)始建于漢高祖5年、承載2100年多年歷史的**縣一朝消失，一片嘩然，抱憾不已，也對(duì)在全國(guó)頗負(fù)盛名的農(nóng)產(chǎn)品基地縣的形象和地位感到憂慮。于是，紛紛上書，反響強(qiáng)烈。——1993年6月，市政府行文省政府，再次提出調(diào)整區(qū)劃，仍然未果。此次方案為：增設(shè)德山區(qū)，轄武陵鎮(zhèn)、德山、石門橋、斗姆湖、康家吉；恢復(fù)**縣，政府駐地不變；擴(kuò)大武陵區(qū)。此次動(dòng)議之后，市城區(qū)行政區(qū)劃的大局調(diào)整問(wèn)題，終因?qū)覍沂艽欤鵁o(wú)人再提。光陰荏苒，這一擱置就是12年，從撤地建市起算，已長(zhǎng)達(dá)17年。**再次調(diào)整行政區(qū)劃的時(shí)空環(huán)境，又要重新認(rèn)知與把握了：古老的**縣終于無(wú)情地淡出了人們的記憶——?dú)v史的纏綿情感在現(xiàn)實(shí)的政治力量面前終歸是柔弱無(wú)力的——鼎城區(qū)的概念卻已漸入人心。由此，恢復(fù)**縣的情結(jié)，在調(diào)整區(qū)劃中已不足慮了。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)張和城市質(zhì)量的迅速提升，如何按城市發(fā)展總體規(guī)劃界定區(qū)劃，如何實(shí)現(xiàn)共同繁榮、統(tǒng)籌發(fā)展，諸如此類的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻大大凸現(xiàn)出來(lái)了。再按照行政區(qū)劃管理層的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)法，一項(xiàng)新的行政區(qū)劃的調(diào)整運(yùn)行10年以上，其利弊得失通常就看得比較清楚了，這也就有了再次調(diào)整的可能性。于是，這項(xiàng)歷史任務(wù)也就擺到了我們面前。結(jié)束的話行政區(qū)劃，國(guó)之大政。行政區(qū)劃是國(guó)家結(jié)構(gòu)的一種基本組織形式，是中央政府行使全國(guó)行政管理的基本路徑。調(diào)整行政區(qū)域，為行政大計(jì)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。由此，歷代為政者力求穩(wěn)定，但現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和社會(huì)生產(chǎn)生活方式及其交通、通訊等技術(shù)的變遷與發(fā)展，又不斷地對(duì)行政區(qū)劃提出變動(dòng)的要求。行政區(qū)劃的歷史也就成為了一部相對(duì)穩(wěn)定和絕對(duì)變動(dòng)相統(tǒng)一的辯證前行歷史。勿庸諱言，調(diào)整行政區(qū)劃，工作量浩繁，決策要求高。有人形容為“捅馬蜂窩”，也有人說(shuō)是自找麻煩，還有人講是“前人栽樹，后人乘涼”。一次調(diào)整，幾年才能步入常態(tài)。這些說(shuō)法，從一定意義上講，都是入木三分，有見地的。但是，我們還可以從更高一點(diǎn)的層面和境界來(lái)看，**市調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃，是為了實(shí)現(xiàn)城市各板塊均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，是為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。先進(jìn)的制度容納和孕育先進(jìn)的生產(chǎn)力，制度創(chuàng)新具有宏觀性和根本性，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義要遠(yuǎn)高于各種微觀的創(chuàng)新。記不清是哪一位北京的理論工作者說(shuō)過(guò)：古今中外歷史表明，哪塊地方、哪個(gè)民族能否發(fā)展，一是看水，二是看制度。此話確有讓人思考之處。因此，制度建設(shè)也是政績(jī)，雖然一時(shí)不那么搶眼，甚至還有些礙眼。在某些特殊的背景下，當(dāng)舊的制度設(shè)計(jì)明顯障礙社會(huì)運(yùn)行時(shí)，制度創(chuàng)新的政績(jī)價(jià)值也會(huì)更加重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)。我認(rèn)為調(diào)整**市城區(qū)行政區(qū)劃，就是這樣的制度創(chuàng)新。

第四篇：外來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查

龍崗區(qū)外來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查分析報(bào)告近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對(duì)龍崗區(qū)的橫崗?fù)鈦?lái)農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過(guò)調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到24.8萬(wàn)人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬(wàn)人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬(wàn)人，從本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的14.5萬(wàn)人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬(wàn)人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)或苦臟累險(xiǎn)差工作的人數(shù)較多，工種多達(dá)50余個(gè)。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務(wù)工收入呈上升趨勢(shì)，月收入絕大多數(shù)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。參加醫(yī)療保險(xiǎn)約4.5萬(wàn)人，占18%；參加工傷保險(xiǎn)的約6.2萬(wàn)人，占25%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的約2.73萬(wàn)人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)約6.7萬(wàn)人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問(wèn)題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時(shí)間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時(shí)間長(zhǎng)、補(bǔ)貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無(wú)法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時(shí)問(wèn)題普遍存在，同時(shí)，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來(lái)我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。農(nóng)民工缺乏社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)者可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機(jī)制，確保農(nóng)民工工作措施落到實(shí)處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會(huì)議，落實(shí)工作計(jì)劃，及時(shí)解決問(wèn)題。三是強(qiáng)化督查落實(shí)。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責(zé)的文件，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)考核。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來(lái)務(wù)工人員的人力資源交流市場(chǎng)，力爭(zhēng)每年幫助3-5萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實(shí)施及時(shí)調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。全力推進(jìn)勞動(dòng)合同工作三

年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度全覆蓋。三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機(jī)制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機(jī)制。

（四）大力實(shí)施農(nóng)民工平安計(jì)劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實(shí)施新型的農(nóng)村基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策。三是切實(shí)解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。

第五篇：農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷

關(guān)于農(nóng)民工外出打工調(diào)查問(wèn)卷

一、基本情況調(diào)查

1、性別 A-男B-女

2、年齡＿＿

3、輸出地＿＿輸入地＿＿

4、學(xué)歷情況 A 小學(xué) B 初中 C 高中 D 大學(xué) E 大學(xué)以上

5、婚姻狀況 A 已婚 B 未婚

6、土地?fù)碛星闆r＿＿

7、工作行業(yè)＿＿

8、工種＿＿

二、工作情況調(diào)查

1、您的工資水平（月薪）

A 800元以下B 800-1200元C 1200-1600元D 1600-2000元E 2000元以上

是否有年終獎(jiǎng)金，大概金額為＿＿（如無(wú)，可不用填寫）

2、您的工作時(shí)間一般為多少，日工作小時(shí)＿＿月工作日＿＿您的工作加工情況

A 經(jīng)常 B 一般C 偶爾 D 從不

對(duì)于您的加班工資與平常工資相比如何？

A 沒(méi)有區(qū)別B 高一點(diǎn)C 高不少

3、您是如何獲得您現(xiàn)有工作的？

A 自己應(yīng)聘B 親友或熟人介紹C 中介組織介紹

4、您的工作穩(wěn)定性如何？

A長(zhǎng)期固定B長(zhǎng)期在外但工作不固定（包括工作地點(diǎn)不固定和工作職務(wù)不固定）

C在農(nóng)閑時(shí)外出打工

5、您是否與工作單位簽訂了勞動(dòng)合同？

A 是B否

6、工作單位是否為您提供了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障？

A 是B否

7、您工作場(chǎng)所的安全保障狀況？

A較好B好C差D較差

8、您工作場(chǎng)所、生活場(chǎng)所、飲食場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況？

A較好B好C差D較差

9、您所在的工作單位是否有工資拖欠現(xiàn)象？

A是B否

10、工作之余，您一般會(huì)？

A逛街游玩B 在廠里休息C 上網(wǎng)娛樂(lè)D 其他＿＿