第一篇：重塑管理體制 轉換經營機制

重塑管理體制 轉換經營機制——徽商銀行推進階段性改革的探索和實踐

作者： 徽商銀行董事長 王曉昕

徽商銀行是經中國銀監會批準的全國首家由城市商業銀行聯合重組成立的區域性股份制商業銀行，由合肥市商業銀行更名，吸收合并省內蕪湖、馬鞍山、安慶、淮北、蚌埠市商業銀行，六安、淮南、銅陵市城市信用社，阜陽科技、銀河、鑫鷹、金達城市信用社后，于2005年12月28日掛牌成立，2006年1月1日正式對外營業。

徽商銀行的成立，掀開了全國城市商業銀行改革的新篇章。徽商銀行成立以來，在按照現代商業銀行要求，分階段開展體制改革、機制轉換、流程再造，健全新型經營管理體系，逐步打造成全國股份制商業銀行方面，進行了積極的探索和實踐，為國內城市商業銀行聯合重組提供了值得借鑒的經驗和做法。

一、以公司治理指引為導向，建立科學的公司治理結構。

完善決策和監督機制。建立健全董事會和監事會及其下設專門委員會，分別制定了議事規則。建立獨立董事制度和外部監事制度，促進本行依法決策、科學決策。

建立內部授權管理制度。成立之初，董事會制定了授權管理制度，按照本行章程的規定明確了行長經營管理權限。行長在董事會授權范圍內，按照有限授權、區別授權、及時調整的原則，對分管行長和各分行、總行部分職能部門主要負責人進行內部轉授權。初步建立起覆蓋總分支三級和所有業務經營管理活動、分級授權與條線管理相結合的授權管理體系。

構建行經營層綜合管理架構。今年，重新成立了資產負債管理委員會、風險及內控管理委員會、業務發展委員會，進一步明確了三大委員會及其下屬11個專業委員會職責，增強指導全行經營管理工作的科學性、規范性和有效性。

二、以整合創新為主題，重塑新型的經營管理體制。

重點圍繞鞏固、改進和創新“一級法人、二級管理、三級營銷”的管理體制，著重從組織架構、業務管理流程和制度設計等方面進行了“五大整合”：一是全面實現全行數據集中和賬務合并，把全行分散、各自獨立的網絡逐步整合成統一的網絡。二是按照“四個統一”要求,即統一客戶信用評級，統一操作流程，統一信貸授權，統一授信管理，建立“分級管理、差別授權、動態調整”的信貸管理模式，形成全行統一規范的信貸授權授信體系。三是順利完成了存放同業賬戶的清理工作，實現了全行資金集中統一管理。四是統一和規范了全行財務授權、集中采購、財務、營業費用等管理，建立全行統一的財務核算和管理體系。五是逐步實現全行資金清算業務、放款業務等集中化、專業化的運作管理。

在體制創新上，加快建立并逐步完善了一級法人、市場營銷、信貸審批、風險管理、資

金管理、財務管理、內部審計等“七大體制”，并進行了多方位的綜合配套改革，為全面提升全行經營管理水平奠定了基礎。

三、以“流程銀行”為方向，搭建適應現代銀行要求的組織架構。

首先，以公司業務改革為突破口，全面構建新型市場營銷體系。一是確立垂直化管理模式。按照“公司業務經營重心上移,零售業務經營平臺下移,小企業銀行業務流程化,國際業務全行做”的要求對傳統的業務線和產品線進行改革，基本形成公司業務、中小企業、資金經營、國際業務、零售業務、電子銀行六個集中經營單元。二是穩步推行客戶經理制，建立市場人員的“六能”機制，全面啟動了客戶經理制。三是加快專業化營銷隊伍組建，開展了產品經理、信貸經理、風險經理、審批經理崗位資格考試，初步建立專業化營銷“四支隊伍”。四是積極組織實施市場營銷規劃。按照“五個圍繞”的要求，即圍繞市場做規劃，圍繞規劃做客戶，圍繞客戶做方案，圍繞方案配資源，圍繞營銷抓考評，增強規劃的精準和實戰性。

其次，積極推進總行和分行部室由職能型逐步向事業部制過渡。在總分支管理架構上，將原先的大分行、小總行逐步向總行作為全功能經營管理中心過渡。在各業務管理線內部建立起層級清晰的授權機制和報告關系，強化總行對分行和支行的服務管理和支撐保障功能，將支行的后臺業務逐步向總、分行進行集中處理。

第三，按照流程銀行要求，進一步規范前中后臺業務流程設計。按照“前臺勞動簡潔高效、業務處理專業集中、內控管理科學全面”的要求，完善前臺銷售體系，改革中臺風險和授信管理體系，探索后臺運營集中管理模式，初步實現支行信貸調查、信貸檔案管理、貸款發放、銀企對賬、現金調繳配送、重要空白憑證配送、事后監督包接送由分行集中處理，提升管理效能。

目前，我行前中后臺職責和管理關系逐步理順，初步形成縱向以業務單元管理為主、橫向以分行管理為輔的組織管理架構和管理模式，促進了業務管理和行政管理專業化。

四、以全面風險管理為目標，建設全面風險管理體系。

積極推進風險全面統一管理。橫向上，按照“風險管理關口前移、前中后臺全面覆蓋”的總體要求，將風險管理關口由后臺前移到中臺和前臺，努力構建覆蓋全行的全面風險管理體系。縱向上，將信用風險、市場風險、操作風險和合規風險按業務條線進行控制和管理。

完善信貸審批體制改革。制定統一的銷售標準和審批條件，按照業務線建立公司、小企業、零售三條授信審批線，實行不同的審批模式，合理縮短審批路徑，提高貸款審批效率。

加快客戶評級體系建設。

正式啟動了全面風險管理體系建設。

五、以科技應用為支撐，全面提升科技開發與應用水平。

完成了核心業務系統的建設工作。在較短時間內完成了核心業務系統的開發工作，為全行日常業務經營和管理提供了必要條件。同時完成十多項業務系統以及大量代理業務系統建設，全行的營運平臺日趨完善。

穩步推進管理信息系統建設。先后引進或開發客戶經理績效考核系統、辦公平臺、資金轉移定價系統、資金管理系統、財務管理與人力資源管理系統等，初步建立了全行信息管理平臺。目前，我行正在繼續推進客戶關系管理、管理會計、風險管理、績效考核等方面系統建設，促進風險控制能力和經營管理水平的全面提升。

六、以經營業績為中心，建立科學的績效考評體系。

按照兩條考核主線的模式進行了總體設計，統籌安排，建立并不斷完善科學的績效考評體系。

一是引入經濟資本管理理念，建立“兩率一約束”（即利潤工資率、利潤費用率和強化資本約束）為核心的考核模式，對分行建立以經濟利潤為中心，以分行目標責任制為主體的新型考核體系，促進了全行經營管理理念和經營模式的轉變。

二是采用“平衡計分法”原理設計了總行部門的績效考核指標，建立并完善個人績效管理體系，為科學評價員工業績和薪酬考核提供了可量化的依據。

七、以市場化為原則，完善人力資源管理模式。

建立市場化的用人機制。干部選拔全面引入競爭機制，干部任職管理實行聘任制、試用期制。加強干部交流輪崗，引進國內外金融同業優秀管理人才充實管理團隊。按照“柜面人員一個不能少，管理人員一個不能多，市場人員適度放開”的原則，加快推進全員聘用制度改革，逐步實現員工能進能出，管理人員能上能下，實現薪酬與崗位、能力、績效掛鉤的市場化用人機制。

建立合理的薪酬分配制度。聘請國際知名的中介公司，在定崗、定編、定責的基礎上設計全行干部員工薪酬，以崗位工資為基本導向，實行單位和部門業績相聯系，構建合理的薪酬檔次落差，做到 “以能定崗，以崗定薪，以績計酬”，初步構建起以績效掛鉤為核心的薪酬分配機制。

八、以強化管理為基礎，不斷加強內控機制建設。

全面加強內控為核心的制度體系建設。成立以來，堅持制度先行、內控優先的原則，先后制定并下發各類管理制度500多項,已初步建立起具有自身特色的制度體系，為全行各項工作正常化、規范化提供了有力的制度保證。

建立內部控制監督評價機制。合理劃分審計、合規部門和業務管理部門內控工作職責，對各級機構和各業務條線進行持續的內部審計和檢查，使全行的內部控制建設有規劃、有政策、有執行、有監督、有評價、有整改。全面實施新會計準則，真實反映全行經營業績。聘請外部審計機構，加強對經營活動的外部監督。

積極推進合規管理文化建設。總、分行成立了專門合規管理部門，對全行經營管理活動加強合規性檢查和管理。在全行范圍內組織開展了合規教育活動，對各級機構、各個條線、各位員工進行全面的合規風險教育，增強了全體員工內控管理觀念和風險防范意識。

九、以立足地方經濟為己任，構建和諧的銀政合作關系。

發揮原先城市商業銀行與地方政府聯系緊密的特點和優勢，大力提高銀政多層次合作水平，圍繞地方經濟金融服務的薄弱環節，充分發揮我行的傳統經營優勢，找準切入點，與地方政府有效聯動，初步形成支持市政基礎設施建設、票據業務、代收代付業務、小企業貸款、個人消費貸款“五大業務特色”。

經過兩年多來的改革，徽商銀行積極探索具有自身特色的發展之路，順利度過整合磨合階段，即將完成重塑再造階段目標邁入全面提升階段。在發展和改革任務非常繁重而艱巨的情況下，各項業務保持強勁的發展勢頭，存款和貸款余額以年均40%以上的速度增長，資產總額和經營利潤翻了一番，業務發展連續跨越新的臺階。截至2008年6月末，全行資產總額達到1224.77億元，比成立初增加738.26億元；各項存款余額924.56億元，比成立初增加490.87億元；各項貸款余額633.61億元，比成立初增加328.74億元；不良貸款率1.35%，比成立初降低4.68個百分點。2008年上半年實現經營利潤達到12.84億元，實現凈利潤8.85億元，同比增長94.1%。全行各項監管指標持續明顯改善，主要指標基本符合銀行監管指標要求，基本達到國內上市銀行的先進水平。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。徽商銀行將始終堅持以科學發展觀為指導，按照現代商業銀行的要求，進一步完善公司治理，深化體制改革，轉換經營機制，推進流程再造，全面提升經營管理水平，爭取早日實現打造具有國內同業先進水平的全國性商業銀行、上市銀行的目標。

第二篇：轉換經營機制 意見

關于進一步轉換經營機制 實現又好又快發展的意見

近年來，我縣農村信用社在改革中發展，各項工作取得一定成效。農村信用社為農業、農村和農民服務的方向進一步明確，服務水平不斷提高，支農投入明顯增加；內部管理逐步規范，資產質量和經營狀況逐漸好轉。但是，還必須看到，當前我縣農村信用社無論是在自身建設，還是在適應為“三農”服務要求等方面，也還存在著不少問題，主要是：法人治理結構不盡完善，企業文化建設比較滯后；經營機制和內控制度還不健全，風險管理整體能力還需加強；績效分配考核機制尚未完全建立，綜合競爭實力有待提高；歷史包袱沉重，經營困難，潛在風險仍然很大。這些問題，嚴重制約了我縣農村信用社的健康發展，影響了農村信用社支持“三農”作用的發揮，解決問題的根本出路在于進一步轉換經營機制，深化農村信用社改革。

一、進一步轉換經營機制工作的重要意義

轉換經營機制是深化農村信用社改革的重中之重，要以高度的責任感和使命感，充分認識農村信用社轉換經營機制的重要性、必要性和緊迫性。

（一）要從關系農村信用社改革成敗的高度，充分認識農村信用社轉換經營機制的重要性。農村信用社改革的核心是轉換經營機制。轉換經營機制是農村信用社改革的主要目的，也是農村信用社改革成敗的關鍵。目前，國家的扶持政策正在逐步落實，各級黨委政府支持農村信用社的力度在逐漸加大，農村信用社外部環境也在日趨改善。如果管理和觀念不更新，雖然建立了各項規章制度，但保障措施沒有及時跟上，落實執行的效果沒有達到預期目的，改革成果將不能得以有效鞏固。因此，實現又好又快發展，必有一個良好的機制在支撐。

（二）要從實現農村信用社又好又快發展的高度，充分認識轉換經營機制的必要性。發展是農村信用社的第一要務。近年來，全縣農村信用社發展取得了一定成效，存、貸規模不斷擴大，資產質量和信貸結構不斷改善，經營狀況逐漸好轉。但與商業銀行相比，與外省先進的農村信用社相比，我縣農村信用社發展速度還不夠快，發展質量還不夠高。究其原因，主要是經營機制不活，績效考核不到位，部分員工缺乏競爭意識、憂患意識和危機意識，已成為我縣農村信用社加快發展的阻礙。只有轉換經營機制，才能增強競爭實力，為實現又好又快發展提供動力。

（三）要從防范農村信用社風險的高度，充分認識轉換經營機制的緊迫性。防范風險是第一責任。國家通過專項票據置換幫助農村信用社化解了部分歷史包袱。但如果下一步我們內部機制不強，管理不善，就會產生新的更重的包袱。解決這個問題的根本途徑在于健全內部約束機制，加強貸款風險管理，防止發生各方面的新增風險。因此，只有轉換經營機制，才能從根本上有效化解和防范農村信用社風險，不斷增強農村信用社的實力和服務功能。

二、進一步轉換經營機制工作的總體目標

我縣信用社內部機制改革的總體要求是：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實省聯社經營管理工作會議精神，按照省聯社關于轉換經營機制的具體要求，逐步建立和完善起決策、管理、監督相互制衡，激勵和約束相互結合的經營機制；進一步完善經營業績和風險控制的考核體系，積極推進我縣農村信用社機制創新、管理創新和業務創新，增強自我發展能力，確保信用社又好又快的發展。

三、進一步轉換經營機制工作的措施

（一）建立緊跟市場需要的業務拓展機制，切實提高發展能力。從農村經濟發展和農民的實際需求出發，緊跟市場需要，加大業務創新和新產品研發力度，增強和完善服務功能。一是聯社設立客戶服務中心或業務拓展部，建立與客戶的聯系、溝通渠道，在提高整體金融服務水平的基礎上，對黃金客戶提供特色化、個性化的服務，滿足廣大客戶特別是黃金客戶

1的金融服務需求。二是充分發揮網點優勢，在行政村聘任支農聯絡員，延伸服務，貼近農民。三是聯社成立新產品開發委員會，負責市場營銷與開發、發展策劃等工作。在不偏離“以農為本”的市場定位的前提下，有針對性地開發特色產品，豐富金融產品系列，提高核心競爭力。依托綜合業務網絡平臺，為客戶提供全方位、交互式、個性化和智能化服務；積極開辦代收、代付、代理保險證券等中間業務，開辦政策性銀行及各部門、行業委托的業務，不斷拓展市場空間，增加金融業務品種。四是成立貸款審批中心，下設個私部和公司部，城區信用社集中管理貸款，提高貸款發放質量，進一步提高對“三農”的金融服務水平，努力擴大市場份額。

開展好創新型支農服務。一是注重服務創新。牢固樹立以客戶為中心的經營理念，按照便民利民惠民原則，在有效防范風險的前提下，簡化貸款手續。增設ATM機和自助銀行，為農民提供方便、快捷的金融服務；二是注重貸款方式創新。除傳統的擔保方式外，大力推廣多種對象、多種形式的聯保擔保貸款。積極開辦小企業聯保貸款、住房按揭貸款、信用證抵押貸款、應收賬款抵（質）押貸款等。針對我縣工業化和農業產業化、規模化經營中土地使用權流轉加快的趨勢，通過走“政府搭臺、銀企唱戲、三方聯動”之路，利用政府的政策支撐平臺，積極開辦土地使用權貸款。

在貸款投向上，結合“好字優先、穩中求進、好中求快、優中求進”的要求，在滿足傳統農業資金需求的前提下，做到有保有壓，將信貸資金重點投向產權明晰、運行質態良好的中小企業和民營經濟成分，重點投向先進的制造業、農副產品加工業。嚴格控制和壓縮鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、汽車六大產能過剩行業和水泥、紡織等需求飽和行業的信貸投入；從嚴控制房地產項目貸款和建筑企業貸款。

（二）建立嚴密控制下的流程管理機制，切實提高內控能力。完善法人治理結構，明確理事會、經營班子、監事會的職責和運行規則，理事會在決策范圍和權限內，對主任的決策事項及權限進行授權，并實施嚴格監督。規范決策組織和決策程序，建立運行程序和議事規則，把決策人的職務行為置于有效的監督之下，提高決策的科學化和透明度，杜絕超權限、逆程序等違規決策行為。落實決策責任，各項決策的過程和結論都要有明確的記錄，決策機構各成員的意見都要有明確的記載，并有案可查。建立決策效果評價體系，決策人員對決策意見承擔相應的責任。

聯社成立大額貸款審查、費用審批、內部控制建設等專門的決策、咨詢機構，負責可行性論證，供理事會決策參考，提高決策的民主化、科學化水平。為加強內部控制，理事長、主任不參加大額貸款審查委員會，但對大額貸款審查委員會審查通過的貸款有“一票否決權”，但對大額貸款審查委員會審查沒通過的貸款沒有“一票通過權”。完善授權授信制度，明確聯社、信用社以及其他員工的決策范圍和權限，并以書面形式逐級授權授信，加強上級對下級的決策和指導作用。經營人員在權限范圍內，實行靈活經營，并實行績效掛鉤，在控制風險的前提下，努力實現資產多元化。加強貸款五級分類工作的管理，完善相應的工作責任制，將工作重點從注重五級分類結果過渡到注重五級分類過程上來。強化稽核職能，通過多種形式的內部審計和稽核，發現問題，對責任人有效問責，促進我社健康發展。

加強業務流程管理各環節的建設。進一步完善流程管理的組織架構，理順各職能部門、各網點、各崗位、各環節在流程管理中的職責和定位，使流程管理的層次更加清晰，更具有可操作性。通過業務流程管理的建立，對信貸風險進行系統性的排查，及時識別和評估各類風險，并根據風險點，確定控制措施。

1、建立并完善風險控制機制。對各項業務的管理流程進行連續監控，并通過審核、評價和改進，不斷主動識別風險、評估風險、控制風險，實現對風險的有效控制。逐步改變粗放式的、簡單的流程管理模式，并實現四個方面的轉變，即：一是要由審批授信等簡單流程管理為主向貫穿于信貸全過程的系統流程管理轉變；二是要由被動型流程管理為主動源頭控制型與末端治理型相結合的流程管理轉變；三是在流程管

理機制上，注重單個崗位控制向全過程控制轉變；四是在流程管理的核心即風險管理對象上，由單純注重審貸分離向建立全面風險管理體系轉變。

2、建立預警機制。改進信貸風險管理方式，實現由事后發現和化解風險向事前預警風險轉變。根據民營企業、個體工商戶、農戶等不同貸款對象，分別確定貸后管理中最容易發現的風險信號，確定貸后必查的具體內容。根據國家宏觀政策、產業政策的變化，從多角度分析客戶的經營風險、財務風險、信用風險和政策風險。對風險苗頭，及時采取措施；對逾期貸款，逐筆分析原因，制訂化解措施和清收辦法。

3、建立補償機制。當信貸發出風險信號時，及時采取措施，對借款人和擔保人進行追償，落實債務關系，轉化貸款風險。完善信貸擔保制度、優化信貸結構和信貸投放，增強抗風險能力。建立經濟賠償制度，對于在業務經營中因失職、違規等出現的財產經濟損失，實行經濟賠償。

（三）建立經濟資本管理對經營管理行為的約束機制，切實提高財務支撐能力。按照現代金融企業發展要求，提高市場反應能力和風險控制水平，加強成本核算管理，探索經濟資本管理，找到增收節支的切入點，實現財務精細化管理。加強成本核算，健全財務管理機制。調整負債結構，實現低成本擴張。在保證各項存款總量穩步增長的前提下，要創新存款形式，由單一的存款結構向代收、代付、代保管、投資咨詢等中間業務與表外業務多元結構轉變，重點抓好低成本資金的組織。在國家實行從緊的貨幣政策的形勢下，提高資產使用效率，結合優化資產結構，適當上浮貸款利率。實施財務成本核算精細化管理，努力實現面向產品、機構、部門的全面成本管理。要減少內部各種無效資金占用，降低負債成本率，最大限度地降低經營成本，提高全員勞動生產率及人均創利水平。加大對凈資產、凈收入指標的關注程度。逐步優化所有者權益結構，達到股本金、盈余公積、一般準備金各占三分之一。加強固定資產、抵債資產管理，盡量減少非生息資產的不合理占用。逐步建立科學長效的財務分配機制，處理好積累、分配和可持續發展的關系。

（四）建立以效益為目標的人力資源配置優化機制，切實增強隊伍可持續發展能力。堅持“依靠人、發展人、培養人、為了人”的以人為本經營理念，抓住轉換經營機制工作的重要環節，盡快形成具有農村信用社自身特色的人事管理制度。一是以效益為目標，重組職能部門，強化市場拓展和稽核監督職能；合理確定各機構、各部門的崗位設置和職責；嚴格控制、壓縮非業務崗位人員數量，向市場營銷崗位及鄉鎮機構分流，使人力資源配置與經營效益、經營重心相匹配。二是推行從業人員資格考試制度。考試合格的頒發從業資格證書，作為競聘工作崗位的條件。對不能取得從業資格的人員進行分流。三是全面推行全員勞動合同制，依法規范勞動關系，建立人員退出機制。實行競爭上崗、雙向選擇制度，優化人才與崗位配置，為員工提供創業、發展的機會，做到既能充分發揮老員工經驗豐富、技術熟練的特長，又能讓德才兼備的青年業務骨干脫穎而出。加快吸納人才，調整優化員工結構，把人才的培養納入主動有序、規范系統的軌道，建立多層次、廣覆蓋、持續性的業務培訓機制，改變目前以應急培訓為主的狀況。四是制定崗位說明書，明確每一個崗位的任職條件和晉升途徑，科學規劃員工的職業生涯，引導員工勤奮工作；提高崗位之間的輪換頻率。培養復合型人才，加強人才儲備和人才梯隊建設，為實現可持續發展提供人力資源保障。五是建立以業績為標準的干部評價機制。深化干部競爭機制改革，推行干部考試考核、優化組合、競爭上崗、任前公示、群眾評議、崗位輪換、末位淘汰等制度，對信用社干部全面實行任期目標管理，經營業績與任期掛鉤。形成優勝劣汰、能上能下、充滿生機與活力的干部選拔任用機制。

（五）建立與貢獻緊密掛鉤的分配激勵機制，切實增強行業競爭能力。突出收入分配的效益原則，全面推行績效考核，拉大收入分配檔次，盡快建立起隨效益增加和業務發展而聯動的績效分配機制。一是充分調動員工的積極性，增強經營活力。逐步實行“崗位效益工資制”，根據員工的崗位及業務量不同，以崗位定底薪、以業績定報酬；以效益論英雄，憑業績發薪酬。二是按經營效益拉開收入檔次，試行按承擔風險和責任、工作業績和效益分別拉

開檔次，建立薪酬掛鉤的分配制度，實行定量考核，通過利益紐帶增強管理人員的管理和服務意識。設計工資分配方案，體現按勞分配和風險與收益相匹配原則，把業績與收入掛鉤，合理拉開收入差距。三是建立多層次和多種類的工資增長級數，增強大部分員工對未來收入的預期。員工的工資要能保障員工及其家庭的基本生活，讓廣大員工無后顧之憂，保持激昂的熱情，全身心投入到工作中去。采用多種有效的激勵方式，滿足員工的多層次需求。對關鍵崗位、技術崗位和重點業務崗位，設定業績獎、特殊貢獻獎；對市場營銷人員，實行以市場手段為主的分配。提高收入分配制度的透明度，增強收入分配的激勵作用。四是確定工資總額合理增長速度，工資總額的增長水平不得高于效益的增長水平。建立風險工資、儲備工資制度，處理好積累與分配之間的關系。

（六）建立以誠信敬業為核心價值的企業文化，切實增強信用社的凝聚力。

健康的企業文化是企業實現可持續發展的精神動力。要積極建立以誠信敬業為核心價值觀的企業文化，使每個員工充滿強烈的責任感、使命感、歸屬感，身體力行、盡心盡力履行好自己的職責，把自身的追求與信用社發展緊密結合起來，在事業的發展中實現個人的價值，真正樹立起奮發向上、爭創一流的精神風貌。當前要從合規文化建設入手，讓每位員工通曉“國法行規"，對執行制度情況實行量化考核，對違規行為進行嚴格監控，讓違規者承擔高額成本，盡快使遵紀守法、按章辦事成為每位員工的自覺行為。努力做到企業文化與各項工作有效結合，使員工的自我價值與農村信用社的發展目標相統一。要通過大力推行精細化管理、黃金客戶戰略、執行力文化、合規文化等建設，逐步培育和形成自己獨有的企業文化特色，發揮對內促進凝聚力、對外提高競爭力、綜合形成發展力等方面作用。企業文化建設是一項長期的任務，真正建立起完善的法人治理和內控機制，真正全面提高員工的業務素質和精神境界，真正建立深層次的企業文化，還需要相當長的時間。今后要重點抓好以下工作：

一是推進形象工程建設。逐步統一全縣的網點裝修格局、門頭標識、宣傳用語、營業室內部布局等，形成信用社鮮明的企業形象特色，提升信用社的整體社會形象。

二是加大宣傳力度，采取多種形式、多種渠道宣傳信用社對社會主義新農村建設的貢獻，努力提高信用社自身社會知名度，精心打造和培育小額信用貸款這一特色品牌，支持社會主義新農村建設。

三是疏通輿論監督通道，構建和客戶、員工溝通的互動平臺。聯社擬定在適當時機創辦聯社網站，將其作為傳播企業文化的一個有效載體，傳遞最新動態，展示企業風采，溝通交流渠道，發揮其在企業文化建設中的重要作用。

四是開展活躍職工文化生活的文體活動，通過開展演講比賽、業務知識競賽和文娛、體育等活動，活躍員工文化生活，激發員工的生活熱情和工作積極性，凝聚員工的向心力和團結協作的精神，營造寬松的工作環境和緊張有序的工作節奏，促進各項工作的健康開展

轉換經營機制是一項復雜的、長期的、系統的工作。我們要以科學發展觀為指導，在實踐中不斷探索、總結，再探索、再總結，積極進取，開拓創新，不斷完善經營機制，實現又好又快發展，更好地服務于“三農”，為社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻。

第三篇：聚焦轉換經營機制推進混改

**省聚焦轉換經營機制

推進國企混合所有制改革取得明顯成效

**省全面貫徹落實中央決策部署，把握正確方向，突出本地特色，系統謀劃、有序推進國有企業混合所有制改革，有效激發了企業活力。截至2015年底，**省（不含深圳市）國家出資正常經營混合所有制企業3903戶、注冊資本6767.24億元，與2013年相比分別增加369戶和1860.57億元，分別增長10.44%和37.92%。

一、系統謀劃改革路徑，規范改革推進機制

**省貫徹落實《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，系統謀劃國有企業混合所有制改革。一是制度規范先行。出臺《關于規范省屬企業發展混合所有制經濟的指導意見》，不斷健全混合所有制改革的各項規章制度，確保改革有章可循。二是穩妥推進試點。從2014年6月開始，從2000多家省屬二、三級企業中篩選出50家，通過引入戰略投資者、國企改革發展基金入股、探索員工持股、對接資本市場等方式，在資產增量上開展改革試點。三是創新體制機制。在推進改革過程中同步重塑企業體制機制，構造適應市場競爭的法人治理結構和經營管理機制，激發企業內生動力。四是優化布局結構。通過改革強化國有資本運作，推動國有資本從產業鏈、價值

鏈低端向產業鏈、價值鏈中高端轉型，提高產業競爭力。五是嚴把關鍵環節。抓住信息公開、科學論證、合理評估、公開招標、集體決策五個環節，嚴格規范操作流程。

二、探索運用多種方式，積極引入非公資本

在推進國有企業混合所有制改革過程中，**省積極探索運用多種資本市場工具實現多種資本有機融合。一是資本市場運作。2014年以來，省屬境內外上市公司均開展重組、定增或并購等工作，取得3家上市公司控股權，同時成立各類基金近10只，募集資金700億元。二是引入戰略投資者。比如，機場集團引入廣州新科宇航科技有限公司等民企共同出資發展空港經濟產業，以3.6億資金帶動了30億資金；商貿控股集團以近30億元價格向戰略投資者出讓所屬廣弘公司49%的股權，使廣弘公司資產負債率從116%下降到65%，解決了企業危機。三是項目對接合作。舉辦了多場混合所有制項目對接活動，推出對接項目200多個，涉及交通物流、金融服務、節能環保、生物醫療等多個行業，引入民間資本超過800億元。四是參與公共建設。通過政府購買服務、約定回報、“項目+資源”綜合開發等方式，引導各類資本進入公共項目。比如，建工集團聯合民企組成聯合體中標梅州市江南新城棚戶區改造安置房建設項目（一期），被列為全省棚戶區改造“政府購買服務”模式示范項目。

三、聚焦轉換經營機制，規范治理強化激勵

通過混合所有制改革，**省屬企業在轉換經營機制上邁出了實質性步伐。一是法人治理結構不斷完善。試點企業通過改革實現股權多元化，形成了協調運轉、有效制衡的公司治理結構，決策效率大幅提升。在此基礎上，**省在省屬企業董事會下放授予了二級企業正職任免、負責人經營業績考核和任期獎懲、領導班子和外部董事的綜合考核評價等事項，進一步擴大了企業決策空間。二是市場化激勵機制逐步形成。**省積極探索期股期權、增量獎股、分紅權等中長期激勵機制，明確競爭性企業在扣除非經營性收益后，有經營性現金流保障的凈利潤連續3年增長、年平均增長率超過30%的，可給予經營管理和業務骨干團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵，激發了企業經營管理者干事創業的動力。三是員工積極性得到極大調動。**省專門出臺《體制機制改革創新試點企業實施**國有企業重組發展基金入股與員工持股的辦法》，有效提升了企業員工的主動性和創造性。例如，廣業公司所屬宏大爆破通過實施員工持股和改制上市，2003年到2014年營業收入增長148倍，利潤增長202倍。廣新控股所屬省廣股份通過員工持股和并購重組，營業收入由2010年的30億元增長到2015年的97億元，凈利潤由0.67億元增長到5.5億元。

第四篇：青海省全民所有制工業企業轉換經營機制實施辦法概要

青海省全民所有制工業企業轉換經營機制實施辦法

政府令21號

第一章 落實企業經營權

第一條 落實企業經營管理國有資產的責任制形式。

企業有權按照國家規定，經政府有關部門批準，申請選擇符合本企業特點的資產經營形式（承包經營、利稅分流、租賃經營、股份制等），依法行使經營權。

要繼續堅持和完善承包經營責任制。未實行承包的，其經營形式由政府有關部門確定。

選擇一些有條件的大中型企業，學習推行西鋼經驗。承包期限一般應不少于三年；有條件的，還可延長承包期限。第二條 落實企業生產經營決策權。

放開企業生產經營范圍。除法律和國務院有特殊規定者外，各級政府、部門有關限制企業生產經營范圍的規定一律廢止。企業根據市場需要和產業政策導向，自主確定生產經營的范圍。工商行政管理部門接到企業調整生產經營范圍的申請后，應在一周內辦妥變更登記手續。

進一步縮小指令性計劃。對國務院計劃管理部門實行指令性計劃管理的產品，由省計劃部門編制下發產品目錄，并組織供需雙方簽訂合同或簽訂國家訂貨合同；對省計劃部門下達的指令性計劃產品，實行定點定量供應，價格由供需雙方商定。需方不簽定合同的，企業可以不安排生產；對沒有相應物資、能源和運輸條件保證的指令性計劃，企業有權要求調整；不予調整的，企業可以拒絕執行。

除國務院和省政府計劃管理部門外，其它任何部門不得向企業下達或追加指令性計劃。

第三條 落實企業產品、勞務定價權。

對國家和省物價管理部門管理的個別日用工業消費品和少數生產資料的價格，由省物價部門匯總編制產品價格目錄，其余的產品價格和企業提供的加工、維修、技術協作等勞務價格，由企業自主定價。

第四條 落實企業產品銷售權。

對企業根據指令性計劃生產的產品，由計劃下達部門組織簽訂供需合同；需方或政府指定單位要按合同規定履約；需方或政府指定的單位不履行合同的，由計劃下達部門協調解決，解決不了的，企業可以提請經濟仲裁機構進行仲裁或依法起訴，除依法追究違約方的違約責任外，已生產的產品可以自銷；難以自銷或自銷造成經濟損失，由需方依法給予賠償。

企業生產指令性計劃以外的產品及指令性計劃超產部分，可以自主確定銷售范圍、銷售對象和銷售方式。任何地區和部門不得對其采取封鎖限制或其它歧視性措施。

第五條 落實企業物資采購權。

指令性計劃供應的物資，由計劃下達部門組織供需雙方簽訂合同，供貨單位必須按合同規定的品種、數量、規格、時間等組織供貨。

企業生產所需的物資，可自主選擇供貨單位、供貨數量、供貨形式，自主進行物資調劑和串換。

企業有權拒絕執行任何部門和單位以任何方式為企業指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。

第六條 落實企業進出口權。

企業有權在全國范圍內自主選擇外貿代理企業開展進出口業務，有權直接參與對外商的談判，了解市場信息，商談進出口產品及勞務價格，外貿部門、外貿企業和任何地方不得對其進行封銷。

有自營進出口權的企業，享有外貿企業的同等待遇。

企業可以在全國范圍內選擇并通過有對外經濟合作經營權的企業，或經過批準直接承接境外工程，進行技術合作或者提供其它勞務，可以自行選擇委托外貿企業進口自用的設備和物資，也可采取與外商合資或與出口企業聯合等方式擴大出口。

企業有權根據業務需要，確定本企業經常出入境人員名額，實行一次審批，一年內多次有效。省外事、經貿、人事、公安、外匯管理等部門實行一個窗口辦理出入境手續。企業根據國家有關規定，自主使用留成外匯和進行外匯調劑，任何部門和單位不得以任何方式平調和截留企業的留成外匯和有償上交外匯后應返還的人民幣。

第七條 落實企業投資決策權。擴大企業投資范圍。企業依照法律和國務院有關規定，有權用留用資金、實物、土地使用權、工業產權和非專利技術等進行投資；可以在國內跨地區、跨行業、跨所有制向其它的企業、事業單位投資，購實其它企業的股份，也可以經有關部門批準向境外投資或開‘辦企業。

擴大企業投資權限。企業以留用資金、企業間融資、內部集資等形式自籌資金進行生產性建設，并能自行解決建設和生產條件的，由企業自主立項，按有關規定辦理手續后開工。

增強企業投資能力。企業可根據生產發展的實際需要和承受能力，按銷售收入的一定比例逐月分別提取新產品開發基金和補充流動資金。其中：經濟效益好，有承受能力的企業，在不減少上交任務的前提下，可以自主確定計提時間和比例，報同級行政部門備案；少數缺乏承受能力的企業，今后在核定上交（或虧損）指標時，應考慮提取“兩金”的因素，合理確定基數。

企業按國家有關規定，視主產設備更新周期和承受能力，自主決定加速折舊的幅度，報財政部門備案。

企業所提新產品開發基金和增提的折舊，免繳能交基金和預算調節基金。企業以留利進行生產性建設或補充流動資金的，經稅務部門批準可退還企業再投資部分已繳納所得稅款的４０％。

簡化投資審批手續。對需要報批的基建、技改項目和項目的竣工投產驗收，分別由計委、經委組織銀行、土地管理、城市規劃、城市建設、環境保護等部門集中辦公，一月內予以批復或辦理。

第八條 落實企業留用資金支配權。

在保證企業財產保值、增殖的前提下，企業稅后留利各項基金的使用比例和用途，由企業自主確定，報政府有關部門備案。

企業更新改造基金、大修理基金、新產品開發基金、生產發展基金以及后備基金等各項生產性基金，可合并用于購置固定資產，進行技術改造，開發新產品或其它生產性投資，也可用于補充企業流動資金。

任何部門和單位不得無償調劑和集中企業留用資金；完不成上交任務或虧損的企業，不得以折舊費、大修理費補交上交利潤，或者彌補虧損。

第九條 落實企業資產處置權。企業一般性或閑置的設備和建筑物，可以出租、轉讓、通過收取租金和轉讓費得到補償；企業急需資金、技術、物資或進行風險性經營、投資，可用一般的固定資產作抵押；對關鍵設備、成套設備或者重要建筑物可以出租。經政府主管部門批準，也可抵押和有償轉讓。政府主管部門在接到企業申請后十日內不答復的，企業可視為認可。

企業處置固定資產，應依照國家有關規定進行資產評估。

企業處置固定資產所得收入，應全部用于設備更新、技術改造、新產品開發或生產性投資和建設。

第十條 落實企業聯營、兼并權。

企業可以與其它企業、事業單位組建新的經濟實體，獨立承擔民事責任，具備法人條件的，經政府有關部門核準登記，取得法人資格；與其它企業、事業單位共同經營，聯營各方按照出資比例或者協議的約定，承擔民事責任；與其它企業、事業單位訂立合同，進行聯合經營。

企業有權按照自愿、有償的原則，跨地區、跨部門、跨所有制形式，兼并其它企業，報政府有關部門備案。

第十一條 落實企業勞動用工權。

擴大企業招工權。企業有權根據生產經營需要，按照“面向社會、公開招收、全面考核、擇優錄用”的原則，自主確定招工的時間、條件、方式、數量，向政府有關部門備案。

實行沿海開放政策地區的企業，經同級勞動部門批準，可以跨地區、跨城鄉招收錄用工人。企業招收農村勞動力的，報當地勞動部門批準。

對急需的各類專業技術人員，企業可以打破地區、城鄉、所有制和年齡限制，在全國或向境外公開招收聘用。對招聘的人員，地方政府要給予支持，勞動、人事、公安等部門從簡從快辦理有關手續。

搞活企業職工流動。省內同一城鎮、同一所有制固定工的調動，由企業間直接辦理調動手續；省內同一城鎮跨所有制企業間固定工的調動，由企業辦理調動手續，報勞動部門備案；跨省區和省內跨地區企業間固定工調動按勞動部門有關規定辦理。

企業自主確定用工形式。根據生產經營需要，企業可以實行合同化管理或者全員勞動合同制。

企業可以與職工簽訂有固定期限、無固定期限或以完成特定生產工作任務為期限的勞動合同。企業和職工按照勞動合同規定，享有權利和承擔義務。

企業有權在實行定員、定額的基礎上，實行合理勞動組合。富余人員的安置，堅持以企業內部消化為主，外部調劑為輔。企業為安置富余人員開辦的第三產業和勞動服務企業，享受城鎮待業青年開辦企業的優惠政策。

企業有權依照國家有關法律、法規和企業規章制度，解除勞動合同，辭退、除名，開除違紀職工。對企業依法解除勞動合同，辭退、除名、開除的職工和不被企業安置的刑滿釋放人員，待業保險機構按規定提供待業保險，勞動部門要做好轉崗培訓和再就業服務。

第十二條 落實企業人事管理權。

實行管人與管事相統一。企業的廠長（經理）由政府主管部門決定任免。副廠級行政管理人員由廠長（經理）按照國家規定提請政府主管部門任免（聘任、解聘），或經政府主管部門授權，由廠長（經理）按照國家規定任免（聘任、解聘），報政府主管部門備案。企業中層行政管理人員，由廠長決定任免（聘任、解聘）。

企業黨政主要領導是分設還是合設，由政府主管部門根據企業實際情況決定。企業黨政領導可以交叉任職。

企業要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，管理人員可以當工人，工人可以到管理崗位任職。允許企業根據實際需要，設置本企業內部有效的專業技術職務，其待遇由企業自主決定。

企業內部應建立、完善干部任免、聘用、考核、獎懲的工作程序和民主監督制度。

第十三條 落實企業工資、獎金分配權。

實行工資總額同經濟效益掛鉤的企業，按核定的工效掛鉤比例，掛漲掛落，自主使用。

實行工資總額包干的企業，除安置大中專畢業生和復轉軍人，可增加工資總額基數外，實行增人不增工資總額基數，減人不減工資總額基數。

經營性虧損企業在未完成減虧或扭虧任務前，不得超過政府有關部門核定的工資總額。企業有權自主選擇適合本企業特點的工資制度和分配形式。企業有權自主確定職工晉級增薪、降級減薪的辦法、條件和時間。企業有權對有突出貢獻的科技人員、銷售人員和其它職工給予特殊獎勵。第十四條 落實企業內部機構設置權。

企業有權自主確定內部機構的設立、撤銷、調整、合并及其人員編制，任何部門和單位無權要求企業設置對口機構、規定人員編制和級別待遇。

第十五條 落實企業拒絕攤派權。

企業有權拒絕任何部門和單位向企業攤派人力、物力、財力。企業可以向審計部門或政府其它有關部門控告、檢舉、揭發攤派行為，要求做出處理。因拒絕攤派遭到打擊報復的，企業可向紀檢、監察機關檢舉、揭發，或向法院起訴。有關部門必須及時查處。

各地區、各部門對企業收費、罰款，要嚴格按照省政府公布的目錄和標準執行。對不按規定執行的收費、罰款，企業有權拒絕。

第十六條 企業有權拒絕違反規定的檢查。對法律和國務院規定的檢查項目，按分管關系，實行持證檢查制度。檢查許可證由省級業務主管部門印制，許可證需載明被檢查單位、檢查內容和檢查期限，加蓋執檢單位公章。檢查人需持許可證并出示個人合法證件，才能對企業進行檢查。檢查結束后，要向企業出具書面檢查結論。企業對無證檢查及其它檢查、評比、達標、升級、考試、考核有權拒絕，并向有關部門舉報。

第二章 強化企業自負盈虧責任

第十七條 建立和完善企業處負盈虧機制。

企業是承擔自負盈虧責任的主體，以國家授予其經營管理的財產從事生產經營活動，依法承擔民事責任和享有權益，廠長（經理）是企業法定代表人，對企業盈虧負有直接經營責任。職工按其內部經濟責任制，對企業盈虧也負有相應責任。

企業未完成上交利潤的，企業應以風險基金，承包抵壓金，工資儲備金和企業留利補交。

第十八條 建立和完善企業分配約束和監督機制。

企業必須根據經濟效益的增減，決定職工收入的增減，企業要在工資總額增長幅度低于本企業經濟效益增長幅度（依據實現利稅），職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率（依據凈產值）增長幅度的前提下，確定工資總額。

企業的工資、獎金分配方案，需經職代會審查同意，分配情況應向全體職工公開。

廠長（經理）晉升工資，報政府主管部門審批。

企業每年應從工資總額的新增部分按不少于百分之十計提企業工資儲備基金，由企業自主使用。工資儲備基金累計達到本企業一年工資總額的，可以不再提取。

勞動工資、財稅和審計部門要加強對企業工資、獎金分配的監督，發現問題，要及時制止和糾正。

第十九條 建立和完善企業獎懲機制。

企業連續三年完成上交利潤和其它承包指標，并實現企業資產增值的，廠長（經理）的工資收入可高于職工人均收入的１－４倍。

政策性虧損和經營性虧損企業實現減虧的，其工資總額按核定的工效掛鉤比例上浮；實現扭虧為盈的，除恢復正常發放的工資、獎金外，當年實現的利潤可全部留給企業。對增盈、減虧、扭虧有較突出貢獻的廠長（經理）或廠級領導，政府主管部門可給予重獎，獎金由決定獎勵部門撥給。

經營有方，業績突出，身體健康，工作需要的廠長（經理）可適當放寬任職年齡界限。

企業當年發生經營性虧損，廠級領導應停發獎金；企業連續二年發生經營性虧損并且虧損額增加的，除核減企業工資總額外，政府主管部門可根據責任大小，適當降低廠級領導工資，對企業領導班子進行必要的調整。限期不能扭虧的，對廠級領導進行免職或者降級、降職處理。

第二十條 確保國有資產的保值、增值。

企業必須嚴格執行國家財政、稅收和國有資產管理的法律、法規，經營成果要向職工代表大會報告。

企業必須依據國家規定，編制資產負責和損益財會等報表，報財政部門審核。

企業固定資產盤盈、盤虧、轉讓、報廢發生的凈損益，庫存材料、物資因國家統一調價發生的差價，及計提的折舊等，計入當年損益。

企業以不提或少提折舊費和大修理費，少計成本或者掛賬不攤等手段，造成利潤虛增或虛盈實虧的，政府有關部門有權責令企業以留用資金補足。財政部門和企業主管部門要加強對企業經濟活動的監督、檢查。在審查企業決算時，如發生新的潛虧，要責令企業調整決算，并追查有關責任人的責任。對已經發生的潛虧，要轉為明虧，并依照國務院和省有關規定處理。

企業的生產折舊基金、大修理基金、新產品開發基金和處置生產性固定資產所得收入，不得用于發放工資、獎金，或者增加集體福利。

第三章 企業產品結構和組織結構調整

第二十一條 企業可以通過轉產、停產整頓、合并、分立、解散、破產、發展企業集團等方式，進行組織結構的調整。

第二十二條 企業主導產品沒有銷路，應當實行轉產，也可以主動轉產。第二十三條 企業經營性虧損嚴重，但未達到破產程度的，可以自行申請停產整頓，政府主管部門也可以責令其停產整頓，停產整頓的期限一般不超過一年。

停產整頓的企業，必須制定停產整頓方案，經政府主管部門批準后實施。停產整頓企業，要中止承包合同，可延期支付銀行貸款利息。企業應當停止發放獎金。

第二十四條 全民所有制企業合并，可采取資產無償劃轉的方式，原企業的債權、債務，由合并后的企業承擔。合并方案由政府主管部門或者企業提出，由企業提出的合并，需經政府主管部門批準，跨行業、跨地區、跨部門的企業合并，由省財經委主持進行。

第二十五條 企業可以自行決定兼并其它企業，被兼并企業需經政府主管部門批準。

企業兼并的形式可以采取出資購買、承擔債權債務、參控股等形式。無論實行哪種形式的兼并，兼并方要接受并妥善安排被兼并方的職工。

實行出資購買式的兼并方一次性支付有困難的，經兼并方與被兼并方主管部門協商，可以分期繳納；實行承擔債權債務式的兼并，一次償還債務有困難的，兼并企業與債權人通過協商，可以分期償還或延長償還款期限，也可以訂立減免債務的協議。銀行對被兼并企業原欠的債務，可以酌情停息或減息；被兼并企業轉入第三產業的，經銀行批準，自開業日起，實行兩年停息、三年減半收息。

第二十六條 企業分立應明確劃分分立各方的財產和債權債務等。由分立各方簽訂分立協議。分立方案由企業提出，報政府主管部門批準。

第二十七條 企業經過停產整頓仍達不到扭虧目標，并且難以實行合并的，以及其它原因應當終止的，在保證清償債務的前提下，由政府主管部門提出企業解散的申請，經省政府批準后，予以解散。

企業解散，由政府主管部門指定成立的清算組進行清算。被解散企業的財產可以出售或拍賣。所得收益，依次用于支付職工工資、勞動保險等所需費用，繳納稅金，償還債務。

第二十八條 企業資不抵債，到期不能償還債務，達到法定破產條件的，應按《破產法》依法破產。

企業依法宣告破產后，可以被其它企業兼并，兼并方可與破產企業清算組訂立接受破產企業的協議，按法院裁定承擔債務，接受破產企業的財產，安置破產企業職工。

第二十九條 企業可以通過合并、兼并、參股、控股、承包、租賃等形式組建和發展企業集團。

組建企業集團由歸口的綜合部門審批；涉及經濟全局、規模較大的企業集團，由經濟綜合部門提出意見報省政府審批。

在省內發展跨地區、跨部門的企業集團，可以采取分計和分享投資、利稅、產值、產品的方法。

對有條件的大型企業集團，經政府授權，可以支配、調整、處置其經營的資產。＃１３第三十條 企業為實施結構調整安置富余職工興辦的獨立核算、從事第三產業的企業，自開業之日起，實行兩年免征、三年減半征收所得稅。

第四章 轉變政府管理企業的職能

第三十一條 政府要按照政企職責分開，所有權和經營權分離的原則，加快職能轉變，改革對企業的管理方式，搞好統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督。

第三十二條 加強宏觀調控和行業管理，建立既有利于搞活企業，又有利于經濟有序運行的調控體系。

搞好經濟總量平衡，制定經濟和社會發展戰略，中長期計劃和計劃，引導企業發展方向和生產要素的合理流動。

根據市場需求變化和國家產業政策，加強信息咨詢服務，定期公布鼓勵、允許、限制、禁止發展的行業、項目和產品目錄，引導企業生產經營活動。

綜合運用國家利率、稅率、匯率、價格等經濟杠桿和法律手段，調控和引導企業行為。

制定企業財務、成本、會計、價格及勞動人事等方面的管理規章，指導企業建立和完善經營管理制度。

第三十三條 為確保國有資產所有權，政府及有關部門的職責是： 考核企業財產的保值、增值指標，并對企業經營損益情況進行審查和審計監督。每年考核、審計一次。承包期終結進行全面考核、審計。企業財產保值、增值指標的考核，由企業主管部門和財政部門負責；企業資產負債和損益情況的審查、審計，由企業主管部門和審計部門負責。

根據國務院有關規定，確定國家與企業之間財產收益分配方式，合理確定企業上繳任務，由企業主管部門和財政部門負責。

企業生產性建設項目，依照《條例》第十三條規定，需經批準的基本建設項目，由計劃部門審批；技改項目由經委審批。

決定或者批準企業的資產經營形式由企業主管部門會同財政部門負責；企業的設立、合并、被兼并、終止、拍賣、破產由省財經委負責。

審批企業財產的報損、沖減、核銷由企業主管部門會同財政部門負責；企業關鍵設備、成套設備或重要建筑物的抵押、有償轉讓，被解散、撤銷企業財產的清單和收繳，由企業主管部門負責，報國有資產管理部門備案。

企業廠長（經理）的任免（聘任、解聘），由政府主管部門依照有關規定批準；企業廠長（經理）的獎懲由政府主管部門決定。

制訂企業財產管理法規、制度，并進行監督、檢查，由國有資產管理部門負責。

第三十四條 增育和完善市場體系。

重點建立、培育和完善生產資料、勞務、金融、技術、信息和產權轉讓市場。生產資料市場。組建和完善一批鋼材、木材、煤炭、機動車、機

電設備、閑置設備交易市場的綜合物資交易中心和專業批發市場。企業集中的地區要逐步建立專業物資市場。

勞務市場。各州、地、市都要建立起勞務、人才交流市場，為企業招工、人才交流、職業介紹、待業人員培訓等提供服務。

金融市場。要在擴大和完善資金拆借和短期資金市場的同時擴大有價證券發行，發展中長期資金市場，建立和培育同業拆借市場、債券發行轉讓市場、商業票據貼現市場和外匯調市場。

技術市場。充分發揮科研單位、大專院校和大中型企業知識密集、人才集中的優勢，組建技術市場，為企業提供技術引進、技術開發、技術交流、技術轉讓、技術課題承包和技術咨詢等服務。

信息市場。發揮各部門、各地區現有信息網絡的作用，進一步健全信息機構，改善服務手段，建立健全覆蓋全省，溝通國內外，分工合理，反應靈敏的信息市場體系。

產權市場。建立產權市場，使有形資產和無形資產的交易公開化、市場化、規范化，促進存量資產的流動與重組。

第三十五條 建立和完善社會保障體系。

養老保險。建立基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度，基本養老保險金，由企業按政府規定的比例在稅前繳納，職工個人按政府規定繳納。企業補充養老保險，由企業從企業效益工資或獎勵、福利基金中按一定比例提取。

待業保險。待業保險的對象包括：轉到社會的待業職工；終止或解除合同的城鎮職工；企業開除、除名的職工；雙方同意解除合同的職工。根據待業職工的數量，適當調整待業保險金提取比例和籌措辦法。

建立和完善企業職工醫療保險、工傷保險和生育保險等保險制度。第三十六條 減輕企業社會負擔。

各地區、各部門要建立和完善與企業有關的交通、通訊、教育、醫療、安全、住房、供氣、供熱以及文化等方面的公共設施和公益事業，大力發展第三產業，建立健全城市社會化服務體系，逐步改變企業辦社會的狀況，減輕企業的社會負擔。同時，積極支持企業將內部運輸、醫療、保衛、學校、房產等設施和其他福利型機構轉變為獨立核算、自負盈虧的經營實體，由自我服務各開放式、社會化服務轉變，并在稅收、注冊登記等方面給予優惠。

第五章 法律責任

第三十七條 政府有關部門有下列行為之一者，上級機關應當責任改正；情節嚴重的。由同級機關或者有關上級機關對主管人員和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

限制企業生產經營范圍的；違反國家訂貨合同，不按合同規定收購企業指令性產品，超越、濫用職權，下達、變更、撤銷指令性計劃，給企業造成經營困難和經濟損失的。

干預、截留企業的勞務、產品定價權、進出口經營權，以及越權定價的。平調、挪用、擠占企業留成外匯，強令或無償調撥企業留用資金，硬性規定企業留用資金的比例、用途，限制企業投資范圍，干預和截留企業投資項目立項、開工權的，拖延企業投資審批手續，審批企業投資項目有重大失誤，影響生產經營的；以及無理要企業為他人提供保的。

不依照法定程序和條件，阻止或強迫企業進行組織結構調整的。

干預或截留企業勞動用工權的；硬性規定企業招工的時間、條件、方式、數量的；干預或截留企業招聘人對權的；干預企業依法辭退、開除職工和解除勞動合同的。

干預和截留企業行使人事管理權的。

干預或截留企業工資、資金分配權，硬性規定企業內部分配形式的。干預企業內部機構設置權，強令企業設置對口機構，規定人員編制和級別待遇的；不按國家規定對企業進行檢查、評比、評優、達標、升級、鑒定、考試、考核的。

違反規定要企業無償提供人力、物力、財力和擅自設立收費、集資、罰款項目或提高標準的；及對拒絕攤派的企業和人員打擊報復的。

對負有鑒監督管理責任的政府有關主管部門，不認真履行監督管理職責，造成國有資產流失的。

第三十八條 企業違反《條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，政府有關部門應當責令其改正；情節嚴重的，對廠長、其他廠級領導和直接責任人員，分別追究行政責任，并給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究責任人的刑事責任：

對國家指令性計劃產品不按合同生產、收購的。違反國家物價政策，擾亂價格秩序的。

不按規定履行基本建設和技術改造項目審批手續，擅自立項和開工的。投資決策失誤，建設項目不能按時投產，或投資無效益，使企業財產遭受損失的。

擅自處置企業的關鍵設備、成套設備或者重要建筑物，給企業造成財產損失的；違反財務制度，不提或少提各項費用，以及少計成本或掛帳不攤，造成企業利潤虛增和虛盈實虧的。

違反法律、法規和勞動合同，辭退、開除職工，或者隨意解除勞動合同的；違反有關規定，發放工資、獎金的。

因經營管理不善，致使企業財產遭受損失或者企業破產的。

違反有關法律、法規，生產銷售假冒偽劣商品，或者因產品質量差，給企業和消費者造成生命和財產損失的。

其它違反本辦法規定，濫用經營權的。

第三十九條 對妨礙廠長和各級管理人員依法行使職權，或者擾亂企業秩序，致使生產經營工作不能正常進行的，企業有權加以制止，或者由公安機關給予治安管理處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第六章 組織實施

第四十條 《條例》有明確規定，本辦法未涉及的事宜，依照《條例》規定執行。各地區和省有關部門可以制訂具體實施意見，但不得違反《條例》和本辦法的精神。

第四十一條 本辦法發布前本省頒布的有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第四十二條 本省其他全民所有制企業可參照本辦法執行。

第四十三條 本辦法由青海省財政經濟委員會、青海省經濟體制改革辦公室負責解釋。省財經委會同有關部門組織實施。第四十四條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：關于進一步深化改革轉換經營機制的指導性意見

關于進一步深化改革轉換經營機制的指導性意見

為實現中心三年奮斗目標和遠景戰略構想，加快經營機制轉換，開拓市場，擴大就業門路，開辟新的經濟增長點，推進經營發展，經研究提出以下意見，希望各單位認真組織實施。

一、明確發展方向，確立奮斗目標

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹十六

屆五中全會精神，全面落實部、局“十一五”發展規劃，以鐵路跨越式發展統攬全局，以經濟效益為中心，加快鐵路建設，強化安全基礎，深化企業改革，推進集約經營，不斷增強企業創新能力、綜合實力和市場競爭力，努力營造和諧環境，實現中心各項事業全面協調可持續發展。

1．企業發展方向：堅持“穩定主體、策動兩翼、整合實業”的經營方略，走以房地產經營開發為龍頭，以建筑施工為支柱，以物業管理、商業商貿、商務酒店、園林綠化為骨干，其他經營為補充的多元化發展之路。

2．經營目標：根據中心總體規劃，三年內實現“3121”經營目標，至2007

年主營及其他綜合市場收入達到10億元、利潤超過200萬元，培育10

個有市場競爭力的品牌企業和品牌產品；形成集團管理格局，使“鄭鐵地產”成為區域品牌；力爭用六年或更多一點時間躋身全國地產行業一百強。

3．企業轉換經營機制的目標：通過經營機制轉換使中心所屬各單位成為適應市場要求，依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務，符合《公司法》要求的企業法人。

二、轉換經營機制遵循的原則

4．樹立各項工作持續創新的思維摸式，以創新促創效，以創效促發展，以發展促穩定，以發展破解一切難題。

5．以《公司法》為規范，以“房地產開發集團”為目標，所屬各單位為子公司，形成以資產為紐帶的母子公司的企業集團。以企業集團運行模式為規范，界定中心與各單位的管理職責。中心履行戰略決策、宏觀調控、經營指導、管理監督職責，對各單位比照子公司管理，支持各單位充分行使《公司法》賦予的自主經營權。

6．牢固確立以市場求發展的理念，實現管理工作的轉軌變型。建立經營型管理體制，實行鼓勵競爭的政策。形成經營競爭機制，破除“大鍋飯”的管理體制和“干與不干一樣，干好干壞一樣”的素質蛻化機制。

7．堅持責、權、利相統一，正確處理國家和企業、企業和職工的關系，貫徹按勞分配的原則，把職工的勞動所得與勞動成果聯系起來，強力推進以分配制度為核心的“三項制度”改革。

8．堅持科學發展觀，實施科教興企戰略。加大引進技術力度，加強與高等院校、研究院所協作，提高自主創新能力。改善收入增長方式，努力參與電梯、安防、環保等行業的銷售、安裝施工、維護保養的市場競爭。努力推動各經營專業的技術和工藝升級，提高產品（服務）的技術含量和附加值。

9．堅持深化企業改革與推進企業技術進步，提高企業裝備水平，強化企業管理相結合。

．堅持“黨政工團齊抓共干，強企富民和諧發展”的信念。發揮黨組織在企業中的政治核心作用，堅持和完善行政領導負責制，全心全意依靠工人階級。黨組織和工會、共青團等組織以及全體職工都應當為實現企業轉換經營機制的目標和《公司法》規定的企業根本任務開展工作。

三、改善主營業務運營機制，確保運輸安全

1．給水和運營房屋管理工作是路局交給我們的光榮任務，事關運輸暢通和行車安全，責任重大。同時也是我們的主營業務，收入的主要來源。運營清算收入必須優先確保給水和運營房屋管理業務需要。

2．根據業務需要調整運營管理機構設置。分中心內部給水和運營房屋管理工作實行管修分立。推動兼職并崗，組建各工種混合的合成班組、車間，有效提高職工的勞動生產率。要重新核定給水和運營房屋管理工作的定員和經費，嚴格目標責任管理。

13．給水設備和運營房屋維修單位獨立核算，建立內部的交易價格清算關系。

四、建立房地產開發機制，全力推進房地產開發，打造“鄭鐵地產”品牌，完善市場開拓機制

4．房地產開發業務是做強做大企業，增加職工收入、改善職工生活和帶領職工奔小康的必由之路。因此，必須樹立無開發不富的觀念，統一認識、統一標識、共享資質，合力打造“鄭鐵地產”品牌，建立大開發的機制，形成大開發的格局。

5．加強物業管理、建筑施工、房地產開發項目部制度建設，完善規章制度和激勵機制，塑造一批優秀物業管理、建筑施工、房地產開發項目經理。

．建立健全物業管理、建筑施工、房地產開發營銷管理體系和

營銷激勵機制，大力開展路內路外兩個市場的營銷活動，擴大市場的占有率。

．采取多種手段提高各工種軟硬件裝備水平，提高工作過程的裝備水平，降低職工勞動強度，提高職工勞動生產率和企業的贏利水平。

．本著“誰承攬，誰負責；誰承攬，誰收益”的原則，所屬各物業管理、建筑施工、房地產開發等企業

要制定相應辦法，吸引有能力、有條件的單位或個人組建本企業的業務項目部，承攬經營業務。

．各物業管理企業要加大市場營銷力度，建立物業管理營銷激勵機制，大力開拓機關、工廠、寫字樓、醫院等物業管理和保潔、秩序維護等專項業務。

．廣泛開展國務院和地方《物業管理條理》的宣傳，積極協助有關部門在有條件的住宅區成立業主委員會，培育路內物業管理市場，探索適合鐵路物業管理實際的服務模式。挖掘住宅區消費資源，拓展庭院經濟，開發住宅區服務市場。

五、完善法人治理結構，規范經營決策機制

21．以建立健全多元經營企業董事會為重點，抓緊健全法人治理結構、引入外部董事和派出監事制度，促進經營決策和管理行為的科學規范。

22．依照《公司法》要求，保障總經理在經營管理中的日常經營決策權威。

六、建立職工個人自主創業機制，扶持職工個人自主創業

23．制定優惠政策扶持職工自主創業，為職工施展聰明才智、勤勞致富搭建政策平臺。

七、強力推進三項制度改革，優化勞動力資源開發機制

4．健全競爭上崗機制。各單位要制定行之有效的職工競爭上崗實施細則，全面推進落實競爭上崗、待崗分流制度，形成“競爭上崗—待崗培訓—再競爭上崗”的環流機制，增強職工的“三感兩紀”（即責任感、緊迫感、危機感，勞動紀律、技術紀律）。要以人員現狀為基礎，在各工種工作崗位上實現全員競爭上崗。對未競爭上崗位的人員，待崗培訓率要達到

3~6。第一個周期（周期為3個月）支付本人工資的80；第二周期支付本人工資的60；第三周期仍未競爭上崗的人員給予最低生活保障工資。

25．堅持減員增效，內部退養制度，凡離正常退休時間相差5年或工齡滿30

年的職工，原則上應辦理內部退養，退養待遇按鄭鐵勞衛〔2005〕9

號文件精神并結合本單位實際情況，制定本單位內部退養辦法，也可按照單位的經濟效益給予原工資待遇。根據局有關精神結合本單位實際也可辦理業務指導員、巡視員、調研員，對于工作經驗豐富業務能力強，有較高的技術特長的人員在中心范圍內，經中心內部勞務市場進行調劑聘用。

．提高勞動力資源效率。加大市場開發力度，尋找新的經營項目和經濟增長點，力爭富余人員多轉崗，少因崗位不足而待崗。變就業壓力為勞動力資源，為每個職工給企業創效提供條件。

．創新職工培訓模式，更新職工培訓理念，提高職工培訓實效。大幅減少工作量小的傳統工種的技術培訓，及時增添新業務、新工藝、新材料工種的技術培訓。大力開展既有技術的升級培訓，盡快展開兼職并崗所需的技術培訓。全面采取側重實做型的培訓方式，為新的經營業務提供職工技能準備，使每個職工具有為企業做出貢獻的技術特長。

．淡化干部級別和干部身份觀念，打破干部、工人身份界限，不拘一格選拔人才。形成干部能上能下、職務能升能降、薪隨崗變的良性機制。對突出青年優秀人才及懂管理、會經營的技術工人可破格選拔到管理崗位。

．堅持科學技術是第一生產力的思想，充分發揮各類專業技術人員獲取市場適用技術，使技術轉化為經濟增長業務的優勢，推動產品（服務）技術含量和附加值。

30．堅持以經濟效益為中心，以成果論英雄，以利潤論成敗，營造干事創業的用人環境。

31．進一步完善分配激勵機制

深化內部工資分配制度，在一崗一薪的前提下，根據不同的崗位、不同的工種和不同的生產型單位，實行不同的勞動報酬。打破原有的分配制度，實行新分配制度。

各單位要根據實際情況推行不同的工資制。①崗位工資制：封存現行崗位技能工資，實行崗位工資多少與績效掛鉤考核分配的形式。②捆掛分配工資制：封存現行崗位技能工資，將原崗位技能工資中的崗位工資、技能工資、效益工資及其他生產性津（補）貼、勞務費、生產獎等工資單元捆掛起來作為新的捆掛分配工資制基數。③計件工資制：根據每個勞動者在法定的時間內完成合格產品的數量而確定工資。④項目工資制：封存現行崗位技能工資，按照項目造價核定項目工資。

八、加強基礎管理，優化資源配置機制

32．強化計劃管理，合理調配運營計劃工作量。局下達的運營大修、更新改造任務，原則上由暫按運營核算的單位承擔。運營維修單位承擔不了的，可調配給所屬施工企業和集體企業。所屬施工企業和集體企業要立足于組織職工施工。未經中心、分中心主任辦公會議批準，不得將局運營計劃任務對外發包。

3．支持各單位利用各種資源興辦自營經濟實體，提倡中心范圍內資源共享，以多種形式合作發展連鎖經營。對于連鎖經營需要的固定資產，資產管理單位不予合作的，經業務主辦單位申請，中心將采取內部劃撥的方式予以支持。

4．繼續完善經營業績考核工作。重新修訂中心《經營業績考核辦法》，使考核辦法更加切合中心經營實際，更好體現獎懲，加大對各單位領導班子，特別是主要領導的考核力度。實行工效掛鉤考核，更好體現經營效益和個人收入的聯動關系，進一步促進經營效益的提升。

九、大力支持集體企業，培育集體企業穩定發展的長效機制

．制定進一步支持集體企業發展的措施，確保集體企業的穩定，增強集體企業自我發展的能力，逐步減少集體企業對主辦單位的依賴，增強集體企業自我發展的能力。