第一篇：加強“兩大體系”建設 夯實平安仙境基礎

加強“兩大體系”建設夯實平安仙境基礎

“疏導控制”和“法德教育”兩大體系作為建設平安城市的基礎工程，既是落實“打防結合、預防為主”工作方針的具體要求，也是加強“第一道防線”建設的主體內容。近年來，蓬萊市在創建平安仙境活動中，始終把兩大體系放在首要位置來抓，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。去年8月份以來，全市584個村居有557個實現了無重大矛盾糾紛，民轉刑率同比下降27.6%，法律進社區覆蓋率達到100%，全市治安刑事案件同比下降12.1%，法院系統立案審理的民商事案件同比下降12%。

一、強化組織領導，建立健全兩大體系保障機制

當前，隨著改革開放和結構調整的不斷深入，因土地調整、村務管理、征地拆遷、企業改制等引發的矛盾糾紛明顯增多，已成為影響社會穩定的重要因素。這些問題解決不好，不僅關系到黨群、干群關系，而且直接影響到改革、發展和穩定大局。在平安城市六大體系建設中，“疏導控制”和“法德教育”兩大體系直接面向基層、面向群眾，是預防和減少社會矛盾糾紛的最有效手段。充分發揮兩大體系的職能作用，對于進一步夯實平安城市基礎，維護社會長治久安，保障開放型經濟順利發展具有十分重要的現實意義。為此，蓬萊市從建立健全保障機制入手，主要抓了三個方面：一是加強組織領導。市委、市政府先后三次召開會議，專題研究部署，成立了平安仙境建設工作領導小組，下設建設安全城市辦公室，安排專職人員開展具體業務工作，及時研究平安仙境建設中出現的新情況、新問題，推進各項工作落實。同時，圍繞六大體系建設，在市及各鎮街全部成立了相應的領導小組及專門辦事機構。其中，疏導控制體系領導小組辦公室設在司法局，法德教育體系領導小組辦公室設在市委宣傳部，分別明確1名領導和2名專兼職工作人員，具體負責這兩項工作。二是強化政策支持。圍繞兩大體系建設，結合本地實際，市里先后制定出臺了《關于建設“平安仙境”疏導控制體系的實施意見》和《關于建設“平安仙境”法德教育體系的實施意見》等政策規定，進一步明確了建設標準、責任分工和操作程序，切實做到優勢互補、良性互動、有章可循，有效地保證了這兩項工作順利推進。三是加大財力投入。為推動基層工作的健康開展，市、鎮街兩級財政先后投入60多萬元，用于司法所、“12348”專線、司法調解中心、人民調解委員會等基礎設施建設，其中有10個司法所達到了省級規范化標準，80％的村居調解委員會達到“四有”標準。其中，北溝鎮今年投資12萬元，高標準進行司法所改造和建設。同時，全力保障對法德教育宣傳經費投入。去年8月份以來，市、鎮街兩級共投資近20萬元，用于宣傳欄、宣傳品的制作以及相關活動的經費開支。

二、突出工作重點，建立健全兩大體系工作運行機制

兩大體系建設涉及面廣，內容繁雜。要保證正常運行，發揮好維護穩定、服務大局的作用，就必須突出重點，抓住關鍵，從平臺、網絡、載體等基礎性工作做起，真抓實干，扎實推進。

（一）以打造工作平臺為重點，切實加強基層組織機構建設。司法所是司法行政系統最基層的單位，承擔法制宣傳、法律保障和法律服務等職能，是開展兩大體系建設的基礎平臺。前幾年，由于司法所的人事、工資、獎懲等歸屬鎮、街道管理，工作人員往往忙于包片、包村工作，一定程度上影響了司法行政業務的開展，如不及時進行理順，許多工作就將掛在空檔。為此，該市把理順司法所管理權限作為兩大體系建設的突破口，擺上重要位置來抓。去年9月份，該市研究制定下發了《蓬萊市關于加強鎮街司法所建設的意見》，將鎮街司法所作為司法局的派出機構，人、財、物全部收歸司法局管理，實行以司法局管理為主、鎮街管理為輔的管理體制。在此基礎上，蓬萊市進一步加強基層司法所干警隊伍建設，全市12個鎮街全部設立了司法所，除原有在編人員外，還從應屆畢業生和轉業軍人中選拔了一批優秀分子充實到基層，鎮街司法干警隊伍達到29人，平均每所2-4人，達到了省市有關標準要求。與此同時，該市還進一步加強基層人民調解組織建設，在各鎮街都成立了由司法所長為主任、村居調委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調解委員會，在各村居及轄區單位也都成立了由3至5人組成的調解委員會，在百人以上的企業成立了調委會，百人以下的企業成立了調解小組。目前，全市治理發愣功個調委會基本實現了“五有四落實”的目標要求，形成了上下聯動、縱橫聯網、責任落實、運轉有效的大調解格局，為兩大體系建設打下了堅實基礎。

（二）以網絡建設為重點，強化疏導控制能力。“抓早、抓小、抓苗頭”是做好矛盾糾紛疏導控制的關鍵，這就要求從預警、調處、聯動等三個方面入手，建立健全反應靈敏、處理及時、協調一致的工作網絡，切實增強對矛盾糾紛發生的預測、控制、化解能力，努力把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度。一是完善預警網絡。重點是加強“12348”法律服務專線建設，成立了由4人組成的“12348”值班隊伍，與公安

110、治安巡邏和基層治保組織聯網聯動，形成了覆蓋城鄉、快速反應、及時了解社情民意和基層動態的超前預警機制，真正做到早預警、早掌握、抓主動。去年以來，全市通過預警網絡共預防和制止群眾上訪52起、897人次，將各類矛盾糾紛超前消滅在萌芽狀態。二是完善調處網絡。重點是抓好調委會的規范運作。結合建設平安仙境工作，該市進一步理順調委會受理范圍、調解流程、文書制作等工作程序，實行了調解員分級持證上崗制度，并加大在職調解人員的業務能力培訓和考核。去年以來，全市共舉辦調解人員培訓班4期，培訓472人。同時，為搞好人民調解與訴訟制度接軌，該市安排村級調解員120多人次進行陪審，進一步提高了調解人員法律水平和工作能力。三是完善聯

調聯處網絡。市里制定出臺了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，充分發揮組織部、民政局、教育體育局、婦聯等各有關部門的職能作用，協調整合力量，在全市形成分工負責、相互配合、齊抓共管的整體合力，全力調處各類重大疑難社會矛盾糾紛。去年以來，共調處重大群體性矛盾糾紛2575件，調處成功率達到95%以上。

（三）以活動載體為重點，深入開展法德教育。開展法德教育是建設安全城市的前提和保證。該市堅持分類施策的原則，針對不同層次、不同人群的特點，組織開展靈活多樣、喜聞樂見的宣教活動，從而達到寓教于樂的效果。在社區，主要是采取政法基層單位包社區的形式進行法德教育。對全市32個社區采取分區包片的辦法，把法制教育任務分解到檢察院、法院、公安、司法部門的科、室、庭、所、隊，實行包幫責任制，大力開展“法律進社區”活動。同時，結合創建文明城市活動，開展了“美德傳播行動”、“家事論壇”、“語言凈化行動”和“愛我蓬萊愛我家，向生活陋習宣戰”簽名等活動，進一步提高了市民的社會責任感和法律道德素質；在農村，主要是以推廣“兩書制”為重點，大力實施法律進村入戶工程。去年以來，先后在廣大鄉村發放各種宣傳資料15萬余份，張貼標語5000多張，有效提高了農村群眾的法律意識和道德觀念；在學校，主要是以法德教育基地建設為重點，針對青少年可塑性強的特點，組織開展豐富多彩的法制課堂、法德演講比賽、告別不文明用語等活動，陶冶了學生道德情操，增強了學生法制觀念；在企業，重點是加強以“講誠信、創名優”為核心的法德教育。先后開展了“文明誠信企業創評”、“百城萬店無假貨”、“十佳服務明星”等活動，引導企業牢固樹立“守合同重信用”的誠信經營理念，塑造了良好的企業形象。

三、實行配套聯動，建立健全兩大體系協調推進機制

兩大體系建設是一項系統工程，需要啟動多方力量協調聯動，合力推進，才能確保各項措施落到實處。工作中，該市重點抓了三個結合：一是與基層黨建工作相結合。由于各鎮街、村居的地域性差別較大，工作進展不夠平衡。特別是一些后進村，矛盾隱患較多，在一定程度上影響了兩大體系建設的整體效果。為此，蓬萊市把村級調解和普法組織建設納入基層黨建工作之中，依托全市開展的機關干部下農村活動，把具體任務分解到駐村工作隊，在健全“兩委”班子同時，著手成立“五位一體”的綜治組織，治窮先治亂，大力開展法德教育和矛盾糾紛排查調處活動，取得明顯效果。去年以來，依托工作隊化解矛盾糾紛423起，處置犯罪分子12名，駐村信訪案件下降30%，有40個后進村擺脫了治安混亂的局面，走上了發展經濟、擺脫貧困的路子。二是與創建文明城市工作相結合。蓬萊市連續多次獲得省級精神文明先進城市稱號，已全面建成市、鎮街、村三級相結合的宣傳思想陣地網絡。以此為基礎，該市把法德教育與精神文明先進城市創建相結合，充分利用現有資源和載體開展法德教育，先后在黨校、職工學校、農民夜校、家政學校等開辦專題講座近200多次，8萬多人參加了培訓；在公園、廣場、旅游景點、集貿市場及各類賓館飯店新增宣傳欄、公益廣告牌、不文明行為警示牌600余個。同時，還組織專題活動和演出60多場次，10萬多人次參與，有力促進了法德教育的順利進行。三是與社會治安綜合治理相結合。堅持把治安防控體系建設的各項目標任務列入各級社會治安綜合治理年度目標考核，層層簽訂責任狀，不斷強化各級黨政抓基層、保穩定的責任感和緊迫感。對成績突出，年終評比優秀的予以大力表彰；對治安防控體系建設措施不到位，防范責任不落實，發生嚴重影響全市社會政治穩定事件的，嚴格實行黃牌警告制度，并嚴肅追究主要負責人和當事人的責任，堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”制，保障了平安仙境建設的扎實開展和維護社會穩定各項任務的有效落實。

第二篇：加強體系建設夯實基礎管理論文

工程局作為兵改工26周年的大型國有企業，其各屆班子都十分注重企業內部管理體系建設和基礎管理工作。由于時代、環境、條件的變化，出于不同的工作側重點、出發點，形成了不同的管理風格，出臺了不相同的政策活制度以及辦法，也取得了不同的管理成果。但也正由于這樣，由于制度、辦法的連續性的變化，抓工作重心的不同，在完整的形成符合七局狀況，適應市場環境管理模式的，能夠循序漸進、不斷優化的系統管理體系建設上存在殘缺，致使七局在發展的速度上與兄弟局的差距不斷加大。工程局本屆領導班子上任伊始，著重從戰略高度、從長遠發展、從現實需要制訂了3+5發展綱要，描繪出雄偉的發展藍圖。我們只要建立起企業管理的“規范、標準、工法”，依據“藍圖照圖施工”，嚴格按照“規范、標準、工法”編制“施工方案”并認真實施，經過1-2年的強力打造，定能使七局形成自身跨越發展的發展模式和管理體系，運營質量會有力的提升。

公司是從四公司一個分公司起家發展的法人子公司，同工程局其它法人子公司比底子薄，特別是人才的不足和斷層使__公司管理體系根基不牢，基礎管理工作十分薄弱，執行力水平在較低狀態。近年來在規范企業內部運行體系上作了大量工作，但是在人才瓶頸的制約下基礎管理工作薄弱的狀況未得到根本改觀，已嚴重影響公司運營質量提升，其主要表現形式為規模和效益未同步增長，經濟基礎越來越脆弱，潛在的管理風險表現突出。

為此，建議：

一、建設一套完善的管理體系，必須先建立一套完善的符合動力性、系統性原則的管理制度和辦法，要有長期堅持推行的準則，才會提高運作效率和執行力。

要把握動力性原則，使制度有利于發揮積極性、創造性，有利于生產力發展。要把握系統性原則，使制度縱橫協調有利操作和運行。工程局和公司要象制訂戰略發展綱要一樣梳理系統性建設的文件和制度，在細心琢磨、認真研討的基礎上使其具有一定的先進性和長效性，形成“長治久安”的效果。像項目責任成本制度，早在工程局兵改工之初，就花了大量氣力去研究和推行施工圖預算之外的施工預算，也就是確定項目施工責任成本，實行兩算對比。工程局組織人員編制了局內部施工預算定額，培訓了施工預算人員，而后來工程局領導調整后就夭折了。致使人員流失和改行，這項工藝失傳了。所以才使我們現在推行項目責任成本制定感覺困難重重，人才缺乏，基礎資文秘站－中國最強免費！料缺失，信息資料缺乏，難以全面有效實施，假如堅持長期推行，經過20多年的打造，人員和資料的積累會使成本、責任成本工作得心應手。雖然計算依據的資料有些變化，但基本原理和作法不會變，資料累計不會中斷，人才不會流失，“工藝”不會失傳，工程局20多年領導班子的不斷變動，而使管理制度的變化，對體系建設的連續性，對基礎管理工作也造成不利的影響。所以說夯實基礎管理工作基礎是一項長效工作，要根據建筑行業基本的基礎性工作從長遠角度策劃，不因領導層變化而轉變，形成七局自身發展有特色的基礎管理體系。

二、要使體系正常運轉，必須培育一支專業精，安于內業工作的專業團隊。

工程局已著力打造培育營銷和項目管理團隊，在營銷上培育“尖刀連和突擊部隊”，在項目管理上培育“陣地作戰部隊”，而且近期又出臺了“重點關注員工工作狀態報告制度”的辦法，盡量使人盡其才、人盡其位，在工程局內部實行有序流動而不外流，為基礎管理工作的加強在人才儲備使用上實施了有效的舉措，而且工程局部門配備和建設已很有成效。但__公司從總部機關到分公司部門人員配備和部門建設差距還較大。由于人才數量和質量存在差距，已嚴重出現數量不足和斷層狀態。隨著規模的擴張，稍有點實踐經驗、有點管理能力的員工都派到項目部，兩級部門管理能力弱化十分嚴重。在崗位從事內業工作的都是近年來畢業的學員，即無實踐工作經驗，又未系統培訓，也未經師傅“傳幫帶”，靠他們自身能力和和水平在領會中開展工作，流程管理流于形式，使公司基礎管理工作在低水平狀態運行，嚴重制約了管理體系的有效運行，嚴重的影響了市場競爭力的提升。因此我們一是要高度重視機關部門的建設，指揮參謀部門的弱化必然導致指揮監控能力的弱化，必然導致企業競爭力的降低，必然導致影響整體運營質量，二是要加強對部門基礎業務培訓工作，要使員工具備熟練的技能，才能高效的確保每項基礎工作落到實處。三是對內業和專業人員薪酬待遇要有激勵政策，使他們安心，專心從事內業、專業工作。他們既不可享受升遷帶來待遇的提升、又沒有營銷和管理成效獎，那么就得考慮業務專、專業精崗薪特殊待遇，使資深業務、專業員工待遇得到保障。只有培育成一支專業熟、專業精才安于內業基礎工作的團隊，才能更有效的提升基礎管理水平，才能使管理體系有效正常運轉，才能使管理工作監督有效，服務有力，才能使公司收益隨著規模的提升、效益同步提升。

三、要使管理體系科學運行，必須溝通協調、暢通執行力通道。

在目前我們企業這種體制和機制狀態下，領導層要運用自己的權威、誠信以及各種技巧使體系運行中的各種關系，各種環節，各個層次和諧，行動一致，形成組織活力、社會合力，組織有限的人力資源得到有效利用，就必須做好溝通協調工作。在溝通中要承認不同點，尋求共同點，加大共鳴感，強化認同感，建立起領導班子整體功能協調運轉的權威。還要求班子成員德、才、信、情上在部屬面前有充分良好的表現和作為。只有有了班子整體權威才能使體系有效運轉，再難的事也能辦好。要嚴格考核執行情況，形成“令出如山”的態勢，謹防“腸梗阻”，把執行力水平提升到一個新的狀態。

體系建設是基礎管理強化的條件，誠信是執行力建設的基礎，體系科學運行是提高運營質量的保障，只要我們建立起科學的制度體系，以人為本，關注隊伍建設，只要我們自身嚴以律己，嚴格執行考核制度，基礎管理工作水平一定會得到提升。

第三篇：夯實基礎續深入推進QHSE體系建設

夯實基礎，持續深入推進QHSE體系建設

李彤興余志強

吐哈油田公司井下技術作業公司

（新疆鄯善838200）

摘要：

本文對吐哈油田公司井下技術作業公司八年來體系建立和運行情況進行了總結，對存在的問題進行了分析，就體系認證后應做得工作和重點進行了闡述，對井下公司QHSE體系的有效運行和持續改進提出意見和建議。

關鍵詞：

持續推進體系建設

眾所周知，企業進行質量健康安全環境管理，建立系統化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，可以優化組織結構，夯實基礎工作，著力科技創新，提升企業形象和競爭實力，提高企業的質量健康安全環境管理水平。

吐哈油田公司井下技術作業公司誕生于中國石油工業的搖籃——玉門油田，是一支有著50多年光榮歷史和優良傳統、服務國內、國際石油市場的專業化服務隊伍，是中國石油開發史上的第一支壓裂、修井團隊，被原石油工業部部長王濤贊譽為“鐵軍”，主要承擔油田油水井井下作業及特種技術服務。由于施工戰線長、設備多、工藝復雜，施工活動中隱藏著井噴、著火爆炸、化學藥品腐蝕及特種設備失控等危害，管理工作存在著很大困難。公司自一九九九年開始，建立和實施HSE/OSH、QMS、EMS管理體系，幾年來公司始終堅持“遵守法律、法規、標準及其他要求，保證質量、保持健康、保障安全、保護環境，有效運行和持續改進QHSE管理體系，使自我更超越，讓他人更滿意”的QHSE管理方針，不斷加強體系運行的有效性、持續改進體系的符合性和適用性，QHSE管理水平進一步提高，基礎工作穩步推進。但是，但隨著公司業務領域不斷延伸，生產經營規模不斷擴大，用工結構發生變化，質量健康安全環保風險明顯增加，還應該清醒地認識到，公司一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執行不得力，以及管理體系與實際工作相脫節等問題，質量健康安全環保工作從整體上仍然缺乏長效性、基礎性的治本措施，管理水平沒有得到持續、穩步提升，確保實現質量安全環保形勢的明顯好轉和根本好轉，依然是我們工作的重中之重。因此夯實基礎，持續深入推進QHSE體系建設勢在必行。但是如何夯實、怎樣深入推進，我認為應從以下幾方面做起：

一、關鍵仍在領導

體系建立和運行初期，各級領導對體系工作還比較重視，但是隨著體系的逐步實施，管理形勢的好轉，監督和復評審核的順利通過，一些領導自認為體系管理工作已經做得很好，從思想上開始放松，不能以身作則，率先垂范，不能自覺將管理體系的先進理念和系統要求融入到日常的QHSE工作決策和管理當中。因此，要深入推進體系管理，領導高度重視、積極參與，仍是關鍵所在。要繼續認真解決領導的問題，使各級領導認識到：持續深入推進質量、健康安全、環境管理體系，是提高公司整體管理水平的最有效措施；是與國際市場接軌的最有效的途徑；是提高公司形象和公司整體競爭能力的最有效手段。這樣才能使體系工作踏踏實實，有效實施，才能保證管理體系的深入、有效、持續、規范運行，確保QHSE管理與生產經營活動緊密結合。

二、基礎仍是培訓

企業勝敗、興衰與每個員工息息相關，企業的領導者和員工的意識與能力培養尤為重要。體系的管理，是全部因素、全過程的管理，需要全員的參與。

鑒于公司人員較多，生產特點比較復雜的情況，要夯實基礎，就要轉變培訓方式，針對不同崗位、不同人員、不同特點，實施不同形式的培訓。對領導層重點培訓法律、法規、管理手冊及幾個相關程序。對重要崗位人員，重點培訓有關程序文件、作業文件及作業指導書，應急預案和相關的法律、法規知識；根據倒班的特點，以班組為一培訓單位，進行培訓；堅持采用板報、報紙、宣傳小冊子、辦班、會議、提問、答卷等各種各樣的形式進行培訓。切實提高各級領導干部的HSE管理領導能力，豐富各級技術管理人員的QHSE管理方法和管理技巧，強化一線操作人員的崗位操作技能及故障處理和應急突變能力，使全體員工實現被動接受管理到積極參與管理的一個質的飛躍，形成愛我井下、人人參與的合力。

三、核心仍是改進

管理體系的運行是一個不斷發展、不斷改進、不斷完善的過程，是一個長期和持續的過程，貫標工作永無終點。如何鞏固貫標，持續改進，應做到“三個堅持，三個到位，兩個延伸”：

三個堅持

①堅持貫標工作的長期性。

貫標是對傳統管理的一種挑戰，是觀念意識的改變，取得體系認證證書絕不是貫標工作的目的，而是對前段貫標工作的評價和認可，貫標只有開始，沒有結尾，我們要長期抓下去。

②堅持貫標工作的嚴肅性。

貫標工作不僅要提高認識，同時要端正貫標工作態度，要從自己做起，從現在做起，從公司經理到普通職工，一視同仁，強制執行標準和公司制定的體系文件，把貫標工作納入企業法制化軌道。

③堅持貫標工作的有效性。

貫標工作的有效性，主要體現在產品質量的穩定和提高上；在環境污染排放的減少和成本降低上；在危險降低和員工健康上；在經濟效益上。我們在體系運行中，嚴格執行文件，各個環節上注重實效，不搞虛假，不搞形式，一步一個腳印，抓好各項工作。

三個到位

①思想到位

端正思想，強化意識，變要我做的為我要做。以QHSE方針為宗旨和方向，把貫標工作變為我們的日常工作。

②工作到位

以質量、健康、安全與環境管理體系為總抓手，使管理工作規范化，程序化，確保質量、健康、安全、環境全部因素始終處于嚴格的受控狀態。

③責任到位

公司經理為第一責任人，管理者代表為第二責任人，各級管理者和全體員工按職責所規定的職責權限，開展工作，做倒各盡其職，各負其責。

兩個延伸

①管理內容的延伸。即把公司各項管理工作全部納入管理體系中，不斷充實內容、優化程序。

②要素內涵的延伸。即重新認識要素，深層次地理解其內涵，系統優化各項管理工作，提高整體素質。

四、考核仍是保障

縱觀公司體系運行情況，由于對體系的檢查考核力度不夠，員工的職責沒有得到很好的落實，執行體系文件時產生偏差，導致文件和實際工作脫節，出現了“兩張皮”的現象。因此，確保體系持續深入有效運行的保障在于健全和完善強有力的考核機制，按照職責的履行情況，嚴格做到獎懲兌現，確保公司QHSE方針和目標的實現。

主要考核內容包括部門QHSE任務完成與目標的實現情況，部門和管理人員QHSE兌現情況，部門QHSE職責和管理人員“一崗一責制”的履行情況，基層單位QHSE任務完成與目標的實現情況，對未能履行QHSE職責或因管理失誤造成事故者的處理情況，員工遵守和執行規章制度的情況等。公司成立專門的檢查考核小組，不定期對各部門、單位、個人的QHSE職責落實情況進行檢查，實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，檢查者與被檢查者簽字確認，并以此為依據，確定部門、單位、個人的QHSE業績表現，對照目標進行考核，考核結果與經濟責任制掛鉤。只有通過經常性的考核，才能及時掌握完成情況，把握工作方向，確保HSE體系的深入、有效運行。

作者：李彤興余志強

聯系地址：新疆鄯善吐哈油田公司井下技術作業公司

郵政編碼：838200

聯系電話：0995-8373390

電子郵箱：litxjx@tuha.net

第四篇：加強體系建設夯實基礎管理

工程局作為兵改工26周年的大型國有企業，其各屆班子都十分注重企業內部管理體系建設和基礎管理工作。由于時代、環境、條件的變化，出于不同的工作側重點、出發點，形成了不同的管理風格，出臺了不相同的政策活制度以及辦法，也取得了不同的管理成果。但也正由于這樣，由于制度、辦法的連續性的變化，抓工作重心的不同，在完整的形成符合七局狀況，適應市場

環境管理模式的，能夠循序漸進、不斷優化的系統管理體系建設上存在殘缺，致使七局在發展的速度上與兄弟局的差距不斷加大。工程局本屆領導班子上任伊始，著重從戰略高度、從長遠發展、從現實需要制訂了3+5發展綱要，描繪出雄偉的發展藍圖。我們只要建立起企業管理的“規范、標準、工法”，依據“藍圖照圖施工”，嚴格按照“規范、標準、工法”編制“施工方案”并認真實施，經過1-2年的強力打造，定能使七局形成自身跨越發展的發展模式和管理體系，運營質量會有力的提升。

（**）公司是從四公司一個分公司起家發展的法人子公司，同工程局其它法人子公司比底子薄，特別是人才的不足和斷層使**公司管理體系根基不牢，基礎管理工作十分薄弱，執行力水平在較低狀態。近年來在規范企業內部運行體系上作了大量工作，但是在人才瓶頸的制約下基礎管理工作薄弱的狀況未得到根本改觀，已嚴重影響公司運營質量提升，其主要表現形式為規模和效益未同步增長，經濟基礎越來越脆弱，潛在的管理風險表現突出。

為此，建議：

一、建設一套完善的管理體系，必須先建立一套完善的符合動力性、系統性原則的管理制度和辦法，要有長期堅持推行的準則，才會提高運作效率和執行力。要把握動力性原則，使制度有利于發揮積極性、創造性，有利于生產力發展。要把握系統性原則，使制度縱橫協調有利操作和運行。工程局和公司要象制訂戰略發展綱要一樣梳理系統性建設的文件和制度，在細心琢磨、認真研討的基礎上使其具有一定的先進性和長效性，形成“長治久安”的效果。像項目責任成本制度，早在工程局兵改工之初，就花了大量氣力去研究和推行施工圖預算之外的施工預算，也就是確定項目施工責任成本，實行兩算對比。工程局組織人員編制了局內部施工預算定額，培訓了施工預算人員，而后來工程局領導調整后就夭折了。致使人員流失和改行，這項工藝失傳了。所以才使我們現在推行項目責任成本制定感覺困難重重，人才缺乏，基礎資料缺失，信息資料缺乏，難以全面有效實施，假如堅持長期推行，經過20多年的打造，人員和資料的積累會使成本、責任成本工作得心應手。雖然計算依據的資料有些變化，但基本原理和作法不會變，資料累計不會中斷，人才不會流失，“工藝”不會失傳，工程局20多年領導班子的不斷變動，而使管理制度的變化，對體系建設的連續性，對基礎管理工作也造成不利的影響。所以說夯實基礎管理工作基礎是一項長效工作，要根據建筑行業基本的基礎性工作從長遠角度策劃，不因領導層變化而轉變，形成七局自身發展有特色的基礎管理體系。

二、要使體系正常運轉，必須培育一支專業精，安于內業工作的專業團隊。工程局已著力打造培育營銷和項目管理團隊，在營銷上培育“尖刀連和突擊部隊”，在項目管理上培育“陣地作戰部隊”，而且近期又出臺了“重點關注員工工作狀態報告制度”的辦法，盡量使人盡其才、人盡其位，在工程局內部實行有序流動而不外流，為基礎管理工作的加強在人才儲備使用上實施了有效的舉措，而且工程局部門配備和建設已很有成效。但**公司從總部機關到分公司部門人員配備和部門建設差距還較大。由于人才數量和質量存在差距，已嚴重出現數量不足和斷層狀態。隨著規模的擴張，稍有點實踐經驗、有點管理能力的員工都派到項目部，兩級部門管理能力弱化十分嚴重。在崗位從事內業工作的都是近年來畢業的學員，即無實踐工作經驗，又未系統培訓，也未經師傅“傳幫帶”，靠他們自身能力和和水平在領會中開展工作，流程管理流于形式，使公司基礎管理工作在低水平狀態運行，嚴重制約了管理體系的有效運行，嚴重的影響了市場競爭力的提升。因此我們一是要高度重視機關部門的建設，指揮參謀部門的弱化必然導致指揮監控能力的弱化，必然導致企業競爭力的降低，必然導致影響整體運營質量，二是要加強對部門基礎業務培訓工作，要使員工具備熟練的技能，才能高效的確保每項基礎工作落到實處。三是對內業和專業人員薪酬待遇要有激勵政策，使他們安心，專心從事內業、專業工作。他們既不可享受升遷帶來待遇的提升、又沒有營銷和管理成效獎，那么就得考慮業務專、專業精崗薪特殊待遇，使資深業務、專業員工待遇得到保障。只有培育成一支專業熟、專業精才安于內業基礎工作的團隊，才能更有效的提升基礎管理水平，才能使管理體系有效正常運轉，才能使管理工作監督有效，服務有力，才能使公司收益隨著規模的提升、效益同步提升。

三要使管理體系科學運行，必須溝通協調、暢通執行力通道。在目前我們企業這種體制和機制狀態

第五篇：加強政法隊伍建設夯實和諧平安基礎

加強政法隊伍建設夯實和諧平安基礎

——對我鎮政法隊伍建設情況的調查報告

一、我鎮政法隊伍的基本概況

我鎮政法部門包括鎮公安派出所、林業派出所、司法所、巡回法庭四個單位。全鎮現有在職政法干警16人，其中鎮公安派出所6人、林業派出所4人、司法所1人、巡回法庭5人。

二、政法隊伍建設的主要成效

近年來，我鎮政法各部門在鎮黨委、政府的領導下，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創建、公正廉潔執法”三項重點工作要求，積極發揮政法隊伍保駕護航的作用，認真履行打擊犯罪、保護人民、服務經濟建設的職能，有力地維護了全鎮社會政治穩定，保障了改革開放和經濟建設的順利進行，贏得了社會和廣大干部群眾的普遍贊譽。具體體現在以下方面：

1、政法干警的執法水平進一步提高。通過強化素能學習培訓、組織業務知識學習等多種形式，廣大干警業務素質有了實實在在的提升，目前全鎮政法系統共有大專以上學歷的干警已占到總人數的80%以上。

2、服務大局、執法為民的觀念進一步增強。公安派出所、林業派出所卓有成效地推進了“三項重點工作”，組織開展了重點地區排查嚴打和校園周邊環境整治工作，為全鎮

經濟社會發展創造了穩定的治安環境。巡回法庭積極探索新形勢下法官素質教育和隊伍管理的長效機制，取得了較好成效。司法所積極開展普法教育，大力實施法律援助民生工程，維護了人民群眾的合法權益。

3、執法形象、群眾滿意度進一步提升。2008年以來，全鎮政法部門組織開展了“黨員干部下基層”和“政法干警大走訪”活動，全鎮政法干警進村入戶，宣講法律法規、收集社情民意、幫助群眾解決實際問題，得到了群眾的信任和好評，群眾對政法部門滿意度明顯提高。

三、當前政法隊伍建設中存在的問題

1、執法環境不優。在當今社會貧富分化加劇、社會矛盾積聚時期，政法各部門為了維護社會秩序、保持治安穩定，自然就處于風口浪尖上。幾乎在處臵每一起矛盾糾紛、征地拆遷、群體上訪等事件中，政法部門尤其公安派出所都要成為前沿部隊和主力軍。由于社會公德下滑，個人利益唯上，法制觀念淡薄，在執法過程中遭遇暴力抗法的情形明顯增多，但干警的合法權益卻得不到法律強有力的保障，反而要承擔倒查追究的責任。在高風險、高壓力、高負荷的執法環境下，政法工作“緊了怕出事、松了沒效果”，使得有法不能依、違法不必究、執法不敢嚴。特別是現在社會缺失正義感、沒有是非觀，“加班加點的政法干警無人問津，貪贓枉法的犯罪分子卻有人看望安慰”，助長了違法犯罪分子的囂

張氣焰，挫傷執法人員的士氣和工作積極性，影響了對違法犯罪活動的打擊力度。

2、警力嚴重不足。隨著我鎮經濟社會快速發展，日趨繁重的工作任務與嚴重短缺的警力之間的矛盾較為突出。目前我鎮在職政法干警占全鎮總人口的萬分之五，警力編制配備要求遠遠低于國家標準。隊伍結構失衡、人員青黃不接已經成為制約全鎮政法隊伍建設和發展的瓶頸。公安派出所干警只有6人，人均承擔的工作量逐年加重；法庭由于案件數量上升，辦案任務增加，專業型、復合型人員極其短缺，現有干警長期超負荷打疲勞戰。司法所編制少、人員不能及時到位，長期只有1人到崗，工作任務繁重。

3、干警素質不高。政法各部門隊伍素質參差不齊，發展不平衡。少數干警宗旨意識淡薄、工作方法簡單、服務態度冷漠，有辦人情案、關系案、金錢案等失職瀆職行為，有的甚至充當違法犯罪分子的保護傘，嚴重損害了政法隊伍的形象和公信力。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不加強知識的學習更新，跟不上專業化、信息化時代發展步伐，存在執法不嚴、裁判不公、違反程序執法辦案等問題。一些干警年齡老化，缺乏工作熱情，存在“混日子”的消極思想，導致作風懶散、反應滯緩、工作效率低下。

四、加強隊伍建設的對策和建議

針對我鎮政法隊伍建設存在的問題，今后一個時期政法干部隊伍建設應著重抓好以下幾個方面：

1、營造公正高效的執法環境。鎮黨委、政府要支持政法部門依法行使職權，非警務活動慎用警力，為政法干警創造一個良好的工作環境。要堅決維護政法干警的合法權益，確保他們能夠依法辦案、秉公執法。對秉公執法的政法干警進行打擊報復的，要從嚴懲處。對秉公執法而流血負傷的政法干警，要做好安慰撫恤工作。要大力宣傳政法工作先進人物典型事跡，運用反面典型教育警示廣大干警，營造懲惡揚善、弘揚正氣的輿論環境。

2、著力解決警力嚴重不足問題。要用足用好現有空缺編制，建議通過公務員招考盡快補齊，并逐步按我鎮人口增長比例增加政法干警人數編制，改善基層政法干警超負荷工作的狀況。

3、強化教育培訓提高干警素質。一要加強干警的思想、信念、宗旨和職業道德教育。突出解決政法干警“為誰執法，怎樣執法”的思想問題，樹立健康向上的人生觀、執法為民的權力觀和依法辦事的法紀觀。二要深入開展崗位練兵活動。加大崗位培訓力度，使政法干警能夠“干什么、練什么、缺什么、補什么”，不斷提高駕馭工作的業務能力。三要對隊伍中出現的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，對少數玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私和腐化墮落的政法干警要嚴格依照有關規定清除出政法隊伍，確保政法隊伍的純潔性。

4、堅持黨管政法從嚴治警原則。一要進一步完善政法機關向政法委請示報告制度、重大事項決定制度。二要建立健全內部管理監督機制。政法各部門要從本部門的工作實際出發，積極整合力量，將干警執法執勤的每一個環節納入督察監督的范圍，并實行督察經常化，對督察中發現的問題及時教育處理，以保護干警少犯或不犯錯誤。三是要認真接受人大的依法監督和政協的民主監督，接受社會各界的群眾監督和新聞媒體的輿論監督。不定期地組織開展行風評議活動，及時了解和掌握隊伍的動態。

大同鎮社會治安綜合治理委員會辦公室

二0一一年四月十八日