第一篇：夯實反腐倡廉建設的制度基礎

夯實反腐倡廉建設的制度基礎

大綱

一、基本點

（一）從歷史的視角看，中國共產黨領導下的新中國取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建設是黨的建設的關鍵和核心

（三）黨內民主的題中之義是“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎”

（四）十七屆四中全會反腐倡廉的核心內容，實質上是對《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的重點強調、核心深入和方向引領

二、把反腐倡廉建設放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設融入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中來把握

（二）要把反腐倡廉建設作為黨的建設新的偉大工程中關鍵性工程來推進

（三）要從反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性的視角來認識其嚴峻性和緊迫性

三、加快推進懲治和預防腐敗體系的建設

（一）什么是懲防體系

（二）加快推進懲防體系的構建

四、全面推進反腐倡廉的制度創新

（一）中國反腐倡廉制度創新的發展框架

（二）反腐倡廉制度創新的重點和難點

知識點匯總

原理和觀點

K01：黨內民主更重要的體現

K02：黨的建設的五大方面

K03：正確看待經濟建設和反腐倡廉建設的關系

K04：正確看待政治建設和反腐倡廉建設的關系

K05：馬克思主義的執政黨的特點

K06：我們一方面要思考反腐倡廉建設的長期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設長期性的根源

K07：利益集團是造成反腐倡廉建設復雜性的內在動因

K08：什么是懲防體系

K09：加快推進懲防體系的構建

K10：腐敗行為的發生的條件

K11：三位一體地構建懲防體系

K12：中國反腐倡廉制度創新的發展框架

K13：反腐倡廉制度創新的重點和難點

K14：嚴格強調黨風廉政責任制的具體做法

K15：權力陽光運行的方法

K16：陽光權力運行的要點

K17：作風建設存在問題主要的原因

重要信息

I01：黨的十七屆四中全會對我黨的執政經驗和執政成就做了精確的定位：黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的I02：黨的十七屆四中全會對強化黨內民主提出兩個重要表述：第一，黨內民主是黨的生命；第二，堅持以黨內民主帶動人民民主

I03：十七屆四中全會反腐倡廉的核心內容，實質上是對《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的重點強調、核心深入和方向引領

I04：黨的十七屆四中全會明確提出：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。我黨的目標是建立，其中最核心的內容就是清正廉潔

I05：反腐倡廉建設的艱巨性與目前的監督體制，尤其是紀檢監察的領導體制有很大關系

I06：黨的十七屆四中全會在反腐倡廉建設的懲治和預防方面更加強調預防，提出了懲治和預防腐敗體系其核心在于加大教育、監督、改革和制度四位一體的創新力度，要增強教育的說服力，監督的制衡力，改革的推動力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強化預防腐敗的體系

I07：黨的十七屆四中全會提出了黨內民主是黨的生命，同時很多中央報告也提到反腐倡廉建設關系到黨的生死存亡問題

I08：黨的十七屆四中全會強調了加強案件查辦的組織協調力度，同時要強化各種各樣的監督機關的自身優勢，明確提出由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組的組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦

I09：當前違法違紀案件特點：

作案手段更加隱蔽和智能化（有預謀，有防范路徑）

大案要案部位和指向呈相對集中化趨勢

公共服務部門腐敗現象日益突出

不良風氣和新舊問題交織共存，潛規則在某些領域大量存在正文

一、基本點

黨的十七屆四中全會有關反腐倡廉問題的基本點包括四個方面。

（一）從歷史的視角看，中國共產黨領導下的新中國取得的成就是巨大的新中國成立六十年來，中國共產黨領導下的新中國取得的成就是巨大的。新中國從生存型社會不斷進步到發展型社會，有些地區已經成為了發達社會。我國過去的GDP指數很低，現在人均GDP已經達到2550美金。因此，執政黨領導下的中國社會的成就是巨大的。黨的十七屆四中全會對我黨的執政經驗和執政成就做了精確的定位：“當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。”從這句話可以得出，黨的建設問題應當是一個漸進性的途徑，而不是在某些方面做大的調整。

（二）反腐倡廉建設是黨的建設的關鍵和核心

中國共產黨是執政黨，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現的因素也來自執政黨自身。而執政黨自身的權力行使往往有可能關系到人心向背和黨的生死存亡。因此，權力行使是核心的問題。反腐倡廉建設就是防范、遏制黨的某些權力的濫用，在黨的建設中的地位和重要性不言而喻。

（三）黨內民主的題中之義是“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎”

黨的十七屆四中全會的一個重要主題就是強化黨內民主，其中提出兩個重要表述：第一，黨內民主是黨的生命；第二，堅持以黨內民主帶動人民民主。黨內民主更重要的體現為：以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎。黨內民主是保障黨員的基本權利的一種民主形式，黨內民主的實現路徑更多從基層黨組織開始。按照鄧小平同志所說，縣和縣級市屬于基層，黨內民主的路徑可以從基層逐步往上推開。

（四）十七屆四中全會反腐倡廉的核心內容，實質上是對《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的重點強調、核心深入和方向引領

黨的十七屆四中全會最核心的內容，是對2008年的工作規劃作重點強調和方向性的引領，實質上是對工作規劃內容的深度分析。

二、把反腐倡廉建設放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設融入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中來把握

打好反腐倡廉建設的基礎，就要將反腐倡廉建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設這五大建設中去。這里，具體就兩個問題來做一個表述。

1、正確看待經濟建設和反腐倡廉建設的關系

中國當前的發展具有從轉軌中發展和從發展中轉軌的特點，在經濟建設過程中應當正確把握反腐倡廉建設的重點和方向。

首先，我們當前經濟的快速發展與資源環境約束之間的矛盾越來越突出，而從中體現出來的主要問題就是群體性事件的增加，很多群體性事件與環境和資源有關。例如，我國群體性事件總數從2000年的1萬起增加至2004年的7萬起，參加人數從1994年的73萬人上升至2004的376萬人。群體性事件的增加，實際上反映了基層黨組織的戰斗力問題和執政能力問題。隨著反腐倡廉建設力度的增大，一些重大的、中高層干部腐敗的案件數量在減少，但是基層的腐敗案件數量卻在上升，基層的某些領導干部和黨員通過“合法傷害權”來獲得租金，而群眾為了實現自己合理的價值不得不被動地出讓租金。因此基層的反腐倡廉建設有可能成為今后經濟發展過程中反腐倡廉建設的一個重點。

其次，經濟快速增長的巨大潛力與經濟增長過程中體制、機制存在著矛盾。當前商品經濟的發展已經非常完善，與此同時，土地、資本和資源等要素市場的價格和形成機制卻嚴重滯后。例如，2005年我國出讓土地16萬公頃，但其中真正實行招標拍賣和掛牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建設應考慮如何防范土地性資源的使用和轉讓。再例如，民營經濟的發展很快，但是國有壟斷行業的改革卻嚴重滯后，其中暴露了很多案件，如中石化董事長陳同海利用職務之便收受他人錢財1.9億人民幣。一方面，民營經濟在市場化的改革過程之中，另一方面，國有企業尤其是國有壟斷企業的改革嚴重滯后，而當前國有企業負責人、國有企業董事會和監事會在履行國有資產監督管理暫行條例時還不夠到位。國有企業的董事長、總經理是由國資委任命，在進入企業后有可能出現角色錯位的情況，甚至會被企業或者企業利益集團所收買。此外，國有資產監督管理機構自身如何對他們實施監督，目前主要存在兩個問題：一，如何防范國有資產監督管理機構代行董事會、股東會權力的傾向；二，如何監督國有資產監督管理機構自身的腐敗問題。資源性、壟斷性經濟的發展和變化給防腐倡廉提出了挑戰，2009年中央頒布了《中央國有企業領導人員廉潔從業的若干規定》，這標志著中央對國有企業的監管將逐漸加大，黨的十七屆四中全會以后可能會出臺更多的涉及國有企業監管的法律政策。

經濟發展和反腐倡廉建設之間存在著強烈的內在互動關系，經濟發展過程中的制度建設對反腐倡廉建設起到了保障作用，而反腐倡廉建設中的很多舉措可以避免經濟建設中出現的歪路，因此反腐倡廉建設不能離開經濟發展。

2、正確看待政治建設和反腐倡廉建設的關系

經濟發展到一定程度，基本的政治架構就要發生相應調整。但有人提出，經濟在高速增長，而政治架構卻并沒有發生變化。其原因在于任何政治體制的基本架構都是有一定彈性的，在彈性范圍內經濟可以高速發展。中國經濟從生存型進步到發展型，某些地區已達到發達型，政治體制方面的一些剛性因素已經約束了經濟的發展。黨的十七屆四中全會明確地提出了如何探索性地擴大政治體制改革的空間。這可以從當前我黨出臺的一些規定得出結論，如《中國共產黨巡視工作條例（試行）》在強化對一把手監督的同時，擴展了中央對省市區直轄市的監督，擴展了省級巡視機構對地級市、縣級市的監督，這實質上是擴展了政治體制改革。再如《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》是為實行黨代會常任制所作的鋪墊，通過擴大黨代表參政、議政和黨代表監督權的方式逐步使黨內民主建設向我黨的發展要求去努力。同時，在修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》以及將要制定的《中國共產黨黨組工作條例》，這兩個條例從組織層面保證了執政黨內部組織運行方面的剛性做法。

綜上所述，政治建設、經濟建設和反腐倡廉建設之間存在內在互動關系。從源頭上治理腐敗，不能脫離經濟建設、政治建設、文化建設和生態建設等視角。

（二）要把反腐倡廉建設作為黨的建設新的偉大工程中關鍵性工程來推進

這個問題涉及到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設這五大建設的關系。黨的十七屆四中全會明確提出：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。我黨的目標是建立馬克思主義的執政黨，也就是“立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧”，其中最核心的內容就是清正廉潔。要辦好中國的事情關鍵在黨，黨的建設的關鍵在于一支強有力的清正廉潔的干部隊伍，反腐倡廉建設在黨的五大建設中具有重要的地位。

黨的十七屆四中全會提出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來。通過黨的建設促進黨的領導的偉大事業的發展，如果反腐倡廉建設達不到要求，黨領導的偉大事業就有可能受到影響。因此，首先要以反腐倡廉建設來帶動黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等其他建設；其次黨的反腐倡廉建設的成果是其他建設的試金石，這也證明了黨的十七屆四中全會所提出的加強黨的建設最核心的內容就是要加強反腐倡廉建設。

（三）要從反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性的視角來認識其嚴峻性和緊迫性

要具體分析在當前環境下，反腐倡廉建設所呈現的狀態和態勢。黨的十七大報告明確指出，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。因此，要進一步加強對反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性的認識。

1、反腐倡廉建設的長期性

反腐倡廉建設的長期性是不爭的事實，從新中國成立六十年來，腐敗現象的高發態勢依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長的關系，客觀而言腐敗行為還處于高位頻發、緩慢增長的趨勢。例如，當前我國在職的部級干部約2400人，局級干部約5萬人，處級干部約50萬人。從1990年以來，特別是從2004年強化監督以來，我黨每年約處理省部級干部約10人，局級干部約400人，縣處級干部約3000人。我黨反腐的力度始終保持高壓態勢，但是腐敗行為仍然層出不窮。因此，我們一方面要思考反腐倡廉建設的長期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設長期性的根源。反腐倡廉建設的長期性和政治體制改革的力度有很大關系，當前的歷史環境下，政治體制改革應當通過漸進式的改

革和重要體制的突破相互適應、相互協調來推進。從漸進式的改革方面，要強化基層黨的機構，基層黨的機構、黨的領導干部的選舉采取更加民主的公推直選的方式。從重要體制的突破方面，一些縣級市和地區應當嘗試開展黨代會常任制。

2、反腐倡廉建設的復雜性

當前反腐倡廉建設存在著復雜性與當前我國客觀存在的利益集團有很大的關系。利益集團是造成反腐倡廉建設復雜性的內在動因。隨著貪官外逃問題的出現，反腐敗控制范圍不斷國際化，這也增加了反腐倡廉建設的復雜性。與此同時，網絡監督和輿論監督隨著技術的發展逐漸凸顯，公民的訴求可以通過非可控的網絡加以作用。

3、反腐倡廉建設的艱巨性

反腐倡廉建設的艱巨性與目前的監督體制，尤其是紀檢監察的領導體制有很大關系。中紀委會議明確了2008年工作規劃的內容，提出加強上級黨委、紀委對下級黨委及其成員的監督。客觀而言，目前黨的監督機構、國家監督機構在對監督對象的監督某些方面存在缺失，一方面黨的紀委無法監督同級黨委及主要負責人，另一方面在加強黨內監督的同時，社會民主監督往往被邊緣化，而由于其邊緣化，所以無法彌補黨內監督的許多不足。反腐倡廉建設的艱巨性取決于監督的制度的創新和領導體制的完善。應當根據監督對象的不同采取分類監督，對黨的高級領導干部，應更多地通過黨內民主方式、黨內選舉方式以及黨的制度制約方式來對其進行選拔、任用和罷免；對黨的普通干部，應行使紀檢監察在監督方面的職能，只有這樣才能解決紀檢監察機關領導體制不足而無法監督高層領導干部的問題。

三、加快推進懲治和預防腐敗體系的建設

黨的十七屆四中全會在對懲防體系構建方面的表述有很大的變動。中共中央在2008年出臺的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中指出，要“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化”。十七屆四中全會明確提出要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，這表明隨著十七屆四中全會的召開，隨著當前反腐倡廉建設在黨的建設中地位越來越重要，我黨反腐倡廉建設，尤其是懲防體制的建設的步伐和力度逐漸加快。

（一）什么是懲防體系

建立懲防體系包括四個方面。第一，打造一根完整兼顧的監控鏈條，對權力行使的所有環節和所有關鍵崗位都要能夠監控住。第二，構建一個科學規范的制度基礎，懲防體系是建立在懲治和預防的具體制度之上的。第三，編織一張疏而不漏的懲貪大網，做到“以查促防”，通過查辦案件達到預防的效果。第四，營建一種內涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推進懲防體系的構建

1、強化過程懲防的理念

任何一個腐敗行為的發生有三個條件，一是腐敗分子有沒有掌握公權力，即經常說的有沒有資源短缺；二是腐敗的動機：腐敗動機有二種，即需求性腐敗和貪婪性腐敗；三是不健全的監督機制。在懲防體系建立過程中應當貫穿強烈的過程管理以及過程監控的思想，從權力、動機和監督機制的視角，三位一體地構建懲防體系。

2、注重預防

黨的十七屆四中全會在反腐倡廉建設的懲治和預防方面更加強調預防，提出了懲治和預防腐敗體系其核心在于加大教育、監督、改革和制度四位一體的創新力度，要增強教育的說服力，監督的制衡力，改革的推動力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強化預防腐敗的體系。實現預防腐敗，不但要靠教育，還要靠監督、制度和改革。

3、預防腐敗體系的雙層結構

預防腐敗體系可以歸納為雙層結構，任何一個黨政機關都應當構建自身的預防腐敗體系。應當根據當前預防腐敗工作中所總結的經驗和制度建設所取得的成就打造一個預防腐敗的制度體系，如逐步推進財產收入申報制度，進一步強化金融信息共享和反洗錢制度，制定官員出國報備制度，加強對公共財政的監管，強化黨內巡視制度和咨詢制度，通過激勵機制使黨員領導干部更加廉潔、勤奮，對權力的形式實行陽光運行制度。

改革開放三十年來，我黨在懲治體系建設方面取得了很大的成就，總結了豐富經驗，建立了很多制度，但是在預防體系建設上還相對薄弱。黨的十七屆四中全會明確將預防腐敗作為制度創新的重要內容是很有必要的，體現出了黨中央對當前反腐倡廉建設的預防腐敗脈絡把握的準確性。

四、全面推進反腐倡廉制度創新

沒有反腐倡廉建設具體的制度創新，我們懲治和預防腐敗的體系構建將會受到很大影響。

（一）中國反腐倡廉制度創新的發展框架

黨的十七屆四中全會明確提出了反腐倡廉建設的創新要對原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推進黨內民主是新時期從源頭治理腐敗的重要舉措

黨的十七屆四中全會提出了黨內民主是黨的生命，同時很多中央的報告中也提到反腐倡廉建設關系到黨的生死存亡問題。因此，黨內民主和反腐倡廉建設都是關系黨的生死存亡的重要問題。在新的歷史時期，從源頭上治理腐敗絕對不能回避全面推進黨內民主。目前，我黨所提倡的黨內民主更多的是一種漸進性的改革模式，如強化基層的直選來實現黨內民主，強調黨代表的任期制等。

2、從不同監督主體地位的視角來看待反腐倡廉的制度創新

反腐倡廉制度創新需要組織推動，過去是以執政黨監督和行政監督并行的，隨著反腐倡廉建設的深入發展，轉化為在執政黨領導下由黨的紀委為領銜的組織體系，以此來推動反腐倡廉的制度建設。黨的十七屆四中全會強調了加大案件查辦的組織協調力度，同時要強化各種各樣的監督機關的自身優勢，明確提出由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組的組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。

3、反腐倡廉制度創新要從戰略的高度把握

要從懲治和預防并舉逐步轉向注重預防，從體制和機制方面拓展從源頭治理腐敗的空間，因此要在體制和機制上面作出創新。

4、轉變反腐倡廉建設方法的視角

過去反腐倡廉制度的創新往往從中央開展，由地方實施，現在反腐倡廉的制度創新往往是中央與地方同步推進，擴大了地方紀檢監察機關在反腐倡廉制度創新的自主權。這也說明反腐倡廉建設不能一刀切，經濟發達地區所表現出的腐敗行為和一些內陸地區的腐敗行為是有差異的。經濟發達地區的一些高級官員不是通過行賄、受賄來獲得利益，往往是通過利益的“合法交換”和“合法輸送”獲得利益，是從謀利性腐敗向資源性腐敗發展；而在一些內陸地區，腐敗常表現為采取“合法傷害權”，或者說是執法權來獲得利益。黨中央提出，反腐倡廉建設的制度創新要發揮地方紀檢監察機關的主觀能動性，這和中國的經濟、政治、文化具有很大的吻合性。

5、堅持把思想理論建設放在首位

黨的十七屆四中全會再次強調堅持把思想理論建設放在首位。目前，反腐倡廉建設的理論創新和總結相對薄弱，因此反腐倡廉建設的創新一方面是指制度的創新，更重要的是指反腐倡廉建設的理論創新。

（二）反腐倡廉制度創新的重點和難點

1、強化黨風廉政建設責任制

黨的十七屆四中全會就當前的制度建設，尤其是懲防體系的工作規劃提出了一些重點的制度，并指出要嚴格執行黨風廉政建設責任制。中共中央在1998年專門制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，但是這個規定在執行過程中的客觀成效并非顯著，其原因在于：第一，黨風廉政建設責任制，實際上是強調第一把手對黨風廉政建設負總責，由于一些責任認定、責任追究上的差異，紀檢監察機關很難加以追究。第二，黨風廉政建設的責任往往體現為某個領導下管的具體部門領導、干部的問題，牽扯到責任區分的問題，導致了黨風廉政建設責任制在責任認定上的復雜性。第三，黨風廉政建設責任制和領導干部的選拔任用沒有結合起來。

黨的十七屆四中全會再次強調要嚴格執行黨風廉政責任制，具體做法包括以下幾個方面。第一，圍繞強化第一把手的作用和責任來設計具體的考評體系；第二，將黨風廉政建設責任制的執行情況與領導干部的年度考核、選拔任用結合起來；第三，黨風廉政建設責任制實行全覆蓋，黨風廉政建設責任制不僅要推行到較高的層級，還要推行到基層，基層的黨風廉政的情況關系到人民群眾對黨的看法，關系到黨的公信力；第四，中共中央在2009年出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，下一步，《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》之間將有可能進行對接，通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》強化對黨風廉政建設責任制責任追究力度，彌補黨風廉政建設責任制在責任追究上的不足。嚴格執行黨風廉政建設責任制，是中央紀委、監察部在執法監督過程中所要進一步推行的問題。

2、加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律

黨的十七屆四中全會就加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律方面提出了具體要求。目前廉潔從政教育和領導干部廉潔自律方面有很大不足，廉潔從政教育的成效對領導干部施政行為的影響往往是漸進式的。我黨進行廉潔從政教育往往缺乏力度，不同的崗位所面臨的廉政風險、腐敗的梗阻各不一樣，比如，許多地方都在探索崗位廉政教育，第一步查找崗位廉政的風險點，第二步針對風險點有針對性地設計廉政教育的內容，第三步通過具體載體來體現內容，從而做到有的放矢。任何一種廉政教育，實質上是把問題通過具體的實例加以客觀分析，總結出普遍規律。加強廉政教育的同時，更要加強領導干部廉潔自律問題。廉潔自律往往是最不容易見實效的舉措，廉潔自律的制度設計是一種“好人設計”，事先假定了黨員、領導干部如果存在不廉潔行為會主動向黨組織報告，或者會對自身存在的不廉潔行為主動更改，但事實上腐敗現象卻比比皆是，究其原因是制度設計角度的偏差。黨的十七屆四中全會明確提出，重點治理領導干部違反國家規定收受現金、有價證券、支付憑證，收受干股，利用職務便利進行股票交易，在住房上以權謀私等問題。近期召開的中紀委會議明確提出黨員領導干部要將住房基本情況以及投資情況向黨組織

報告。在財產申報制形成之前，可以通過具體的、單個的有關廉潔自律的制度先把領導干部的行為規定起來，達到一定程度后就可以通過財產收入申報制加以總結、歸納和提升，變成一種漸進性的制度創新。

3、加大查辦違紀違法案件的工作力度

過去的案件查辦一直保持著對腐敗分子的高壓態勢，黨的十七屆四中全會明確提出要加大查辦違法、違紀案件的工作力度。這個轉變說明了當前在反腐倡廉建設過程中，在突破預防腐敗制度創新的同時，對查辦違法、違紀案件決不放松和手軟。這個轉變也跟當前案件特點有很大關系：第一，當前案件的作案手段更加隱蔽和智能化，當前的腐敗案件往往都是有預謀，事先設計好防范路徑的，比如低買高賣、委托理財、期權交易、曲線斂財；第二，大案要案的部位和指向呈相對集中化的趨勢，一方面腐敗的多發高發領域主要體現在工程建設、企業改制、土地出讓和產權交易領域，其中近些年很多案件向以第一把手為核心的組織化、集團化貪污腐敗發展，安徽省有十八個區縣的書記因受賄被查處，全國十八個交通廳廳長因腐敗落網，而河南省更是創下了連續三任交通廳廳長受賄違紀，沈陽的木馬案件涉及十七名黨政第一把手，湖南襄樊市委書記落馬后遷出干部七十余人；第三，公共服務部門腐敗現象日益突出，隨著學校公共資源的增多，科教文衛腐敗案件呈上升趨勢，新經濟組織、新社會組織的腐敗現象也逐步顯現；第四，不良風氣和新舊問題交織共存，潛規則在某些領域大量存在。

黨的十七屆四中全會以后，中央紀委對如何完善案件查辦的機制和方法做出了一些探討和突破。首先，探索有效的制裁方法，強化經濟處罰力度和對行賄者的職業限制。其次，很多行賄受賄案件對受賄者的打擊很大，對行賄者往往從輕減刑，隨著很多案件的總結可以發現很多受賄犯罪都是被動犯罪，打擊受賄犯罪力度的增大并不能減緩行賄者的行賄沖動。因此，今后既要打擊受賄犯罪，也要重點打擊行賄犯罪。

4、健全權力運行機制和監督機制

要使權力在陽關下運行，應從幾個方面把握。第一清理權力事項，第二編制權力目錄，第三制定有關權力行使的基本流程，第四向社會公布，通過網上的電子監察系統，使權力運行處于公開透明之下。在陽光權力運行中需要把握四個方面的問題：一是以三權分立為原則配置權力體系，即決策、執行，監督三權分立；二是關鍵要落實對決策權的監督；三是要強化對自由裁量權行使的監督；四是對權力要進行問責。

5、加強黨的作風建設

黨的十七屆四中全會明確提出：“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風”。由此可見，黨的作風關系到群眾利益，尤其是黨員領導干部的作風存在問題極易導致腐敗行為的發生。當前，黨員作風存在例如闊氣、浮氣、義氣、奴氣、俗氣、戾氣和淫氣等問題，這些現象表明作風建設方面還有很多工作要做。例如，當前很多政績工程是由浮氣所導致的，據統計中國6百多個城市中有183個城市提出要建設國際化大都市，全國近五分之一的鄉鎮存在政績工程，國務院發展研究中心報告顯示，全國各地因政績工程而累計的債務至少在一萬億以上。政績工程的背后是政績沖動和政績饑渴的驅動，而政績工程的背后則是部分領導干部意圖通過政績工程實現個人升遷的深層次目的。因此，浮氣以及其他作風問題所導致的危害和影響是巨大的。導致當前作風建設存在這些問題主要的原因有兩點：一是對上負責制，因為政績工程可以得到上級的認可，進而得到提拔，對上負責體制使得社會民主監督體制的監督權力邊緣化。二是政府公共財政存在“公益悲劇”問題，相關領導干部肆意使用財政經費，大興政績工程，實現個人升遷，其后果是地方財政負債累累，經濟十分困難，形成了公共財政的“公益悲劇”問題。由此可見，加強黨員作風建設和領導干部作風建設是十分重要的，要通過勤政建設和效能建設使黨政機關及領導干部實現高效行政，通過科學評價體系防范那些利用政績工程上臺的人，使其能夠在評價過程中被合理遏制并被篩選掉。

黨的十七屆四中全會對反腐倡廉建設提出了重要的引領性、方向性的論述，歸納一下為：一是反腐倡廉建設必須融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設這五大建設之中，才能從源頭上遏制腐敗，同時經濟建設等五大建設中存在的問題也是反腐倡廉建設亟待解決的問題；二是十七屆四中全會提出了反腐倡廉建設在黨的建設中具有更加重要的位置；三是通過反腐倡廉制度的創新來推進反腐倡廉建設的深化，在注重預防腐敗的過程中進一步完善懲治腐敗體系。黨的十七屆四中全會就反腐倡廉建設所做出的英明的決策為今后黨的建設，尤其是反腐倡廉建設提出了方向性、指引性的標桿作用。當前是中國反腐倡廉建設最好的時期，反腐倡廉建設正處在一個由量變到質變的過程，需要樹立反腐倡廉決心和信心，使反腐倡廉建設向更高水平發展，而黨的十七屆四中全會也正指明了反腐倡廉建設的方向。

第二篇：加強隊伍建設夯實反腐倡廉組織基礎

加強隊伍建設夯實反腐倡廉組織基礎

賈獻培 劉世狀

2013-2-25 5:45:59來源：2013年02月21日 00:00 昆明日報

加強教育培訓提升能力素質、加速統籌推進完善組織建設、加大交流提拔力度增強生機活力、結合“四群”教育強化隊伍建設??近年來，五華區高度重視紀檢監察機關隊伍建設，始終把重視和加強紀檢監察隊伍建設作為加強和改進全區黨的建設、推動五華科學發展新跨越的一項重要任務來抓。而五華以實施對派出（駐）機構實行統一管理為切入點，以隊伍建設和制度建設為抓手，不斷提高紀檢監察機關的履職能力和干部隊伍作風建設，為推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設、促進全區經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保障。

多措并舉統籌推進

不斷完善紀檢監察干部隊伍建設

廣大紀檢監察干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要職責，是反腐倡廉工作中的一道重要防線。因此，加強和改進紀檢監察干部隊伍建設是紀檢監察機關的長期任務，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工程。

在加強和改進紀檢監察干部隊伍建設過程中，五華區紀委通過加強教育培訓，不斷提高紀檢監察干部隊伍的思想政治水平和能力素質。通過組織全體干部職工深入開展中國特色社會主義理論體系教育，引導廣大紀檢監察干部堅定理想信念、增強宗旨意識、加強黨性修養和黨性鍛煉、自覺踐行社會主義核心價值體系。有針對性地開展“重溫黨章”等主題教育，嚴明黨的紀律，保持黨的純潔性，努力做“黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”。大力加強業務培訓，通過開

展學習調研、加強教育培訓、強化實踐鍛煉等方式，全區紀檢監察隊伍實施有效監督、依紀依法辦案、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力不斷提高。

五華區紀委監察局始終把紀檢監察組織建設作為反腐倡廉建設的一項基礎工作來抓，通過加速統籌推進，不斷完善全區紀檢監察組織建設。按照中央、省、市關于加強街道紀檢組織建設的有關要求，制定了《五華區加強街道紀檢組織建設實施辦法》和《五華區社區黨風廉政建設實施意見》，進一步建立健全街道、社區紀檢組織，使深入開展基層黨風廉政建設有了組織保障。為不斷提高紀檢監察干部隊伍的生機與活力，五華區紀委還不斷加大干部交流提拔力度。2012年一年就完成了委局干部“四出四進一提拔”，積極與上級紀委相互交流掛職干部，面向基層和其他部門機關吸納了一批政治素質高、業務能力強、思想作風實的干部充實到委局機關，嚴把“入口關”。并通過鼓勵干部職工參與市干部競崗交流，將優秀紀檢監察干部推薦到不同部門、不同崗位進行實踐和鍛煉，把好“出口關”。此舉進一步提升了干部工作能力和領導水平。

“四群”教育活動的深入開展，也成為推動紀檢監察干部隊伍建設的契機。通過認真落實“四群”教育各項要求，五華區紀委全體干部職工訪民情、解民憂、幫民困，深入體驗農民生產、生活。至今共收集和反映民情意見125條，解決實際困難和問題156個，協調解決資金10萬元。“四群”教育活動的深入開展，增進了干部職工對群眾的思想感情，也增強了紀檢監察干部隊伍服務群眾的本領。

完善機制健全組織

充分發揮街道紀檢組織職能作用

街道紀檢組織作為黨的基層組織和紀檢系統的重要組成部分，是協助街道黨工委開展基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組織保證，也是參與維護基層和整個社會和諧穩定的重要力量。為此，五華區結合實際，制定了《五華區加強街道紀檢組織建設實施辦法》，通過切實加強街道紀檢組織建設，為推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作提供了堅強的組織保證。

街道紀檢組織建立健全后，如何充分發揮其職能作用變得至關重要。《五華區加強街道紀檢組織建設實施辦法》明確規定了街道紀檢組織職能職責，包括督促基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規；檢查黨的路線方針政策和決議、決定在基層的執行情況；協助街道黨工委加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作。在街道行政區域內，開展黨員干部反腐倡廉教育及勤廉公示；對黨員干部行使權力和廉潔自律情況進行監督；組織落實黨風廉政建設責任；推進黨風廉政建設示范社區建設及廉政風險防控；受理群眾信訪舉報，調查處理黨組織和黨員違紀案件；受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利；指導社區監督機構的工作；及時向上級紀檢監察機關報告黨風廉政信息和情況；完成上級紀檢監察機關交給的其他工作任務。在明確責任的同時，突出工作重點，切實做到有的放矢，解決實際問題。

《五華區加強街道紀檢組織建設實施辦法》的出臺，進一步健全了街道紀檢組織內部管理制度和考核工作機制，改革創新了基層紀檢組織的工作方式和運行機制。此外，還在擴大非公經濟組織紀檢組織建設覆蓋面、有效監督基層從事公務活動人員等方面做了明確規定，有效促進了基層干部依法行政、廉潔從政。

強化監管完善保障

大力加強街道紀檢干部隊伍建設

充分發揮街道紀檢組織職能作用，還需要在紀檢組織建立健全的同時，培養一批素質高、作風好的紀檢干部，這是充分發揮其職能的基礎。

為此，五華區著力選優配強基層紀檢干部隊伍，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選配街道紀檢干部，重點選好街道紀工委書記。注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉基層社情民意、善于做群眾工作、在群眾中威信較高的優秀干部擔任街道紀工委書記，注意把熟悉經濟、法律、財會、審計等方面知識和業務的干部充實到街道紀工委。認真做好街道紀檢干部選拔和交流，建立健全優秀基層紀檢干部的選拔培養機制，形成優秀基層紀檢干部選拔培養鏈。

作為實施“幸福鄉村”建設工程的帶頭人和貫徹執行黨在農村路線方針政策的基本力量，五華區不斷加強街道紀檢干部紀律作風建設，要求街道紀檢干部嚴格遵守“五嚴守、五禁止”，對作風不實、辦事不公、以權謀私、與民爭利、履行職責不到位的，嚴肅批評教育；對不適合從事街道紀檢工作的，予以調離；對違紀違法的，嚴肅查處。同時，通過建立區紀委監察局主要責任人與街道紀工委書記定期談心談話制度等措施，關心愛護街道紀檢干部，為其學習、工作、生活和成長進步創造條件。

強化組織領導，形成工作合力；強化工作保障，確保任務落實；強化監督指導，確保有序推進。在大力加強街道紀檢干部隊伍建設的同時，五華區也為推進街道紀檢組織建設提供了充分的組織領導和工作保障，并結合街道工作實際，對

街道紀檢組織建設進行分類指導。對工作中遇到的困難和問題加以研究，提出對策和措施；對工作進展緩慢、任務落實不到位的街道辦事處，嚴明責任，限期整改。做到發現新問題，總結新經驗，創建新機制，確保街道紀檢組織建設工作有序推進。

一系列行之有效的舉措，逐漸完善了紀檢監察干部隊伍建設，對于推進五華全區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快建設區域性國際城市高品質中心城區，對于黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，對于加強基層黨的建設和政權建設，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用具有重要推動作用，從而進一步夯實了黨的執政基礎、鞏固了黨的執政地位、提高了黨的執政能力，也為推進黨風廉政建設和反腐倡廉建設、促進五華區經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保障。

第三篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第四篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。

第五篇：加強企業廉潔文化建設 夯實反腐倡廉思想道德基礎

正風強企廉潔自律

通過認真學習《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關于在市屬企業領導班子和領導人員中開展“正風強企，做廉潔自律表率”主題教育的實施意見》（筑黨辦發［2012］7號）文件，深刻領會文件精神，并結合工作實際，有幾點體會：無論是企業普通職工還是各級管理人員，首先都應增強自重、自省、自警、自勵意識，增強法制觀念和組織紀律觀念，真正使樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保證思想上、組織上的一致性。建設企業廉潔文化還應加強自律教育，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固筑起拒腐防變的思想道德防線。另外企業還應營造出廉潔氛圍，要充分認識廉潔文化建設的重要性，要注重文化修養，自覺做到不義之事不為、不正之風不染、不法之行不干，真正做到干凈做事，廉潔從業。

應注重思想教育，筑牢廉潔防線。隨著社會不斷的發展，我們面臨的形勢、任務和環境正在發生深刻的變化，同時也面臨著許多新的挑戰和考驗。社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，對人們的理想、信念和價值觀產生強烈的沖擊，越是在這樣的時期，我們越是要警鐘長鳴，防微杜漸，時刻保持清醒的頭腦，筑起拒腐蝕、永不沾的牢固防線。

應強化監督，從現實一些腐敗案例看，權力失去監督，就會導致腐敗，形成“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同

級監督同級太軟，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚”。要主動接受各方面監督，“以人為鏡，可以明得失”，各方面的監督就是一面鏡子，經常照一照，可以發現身上的不足和缺點，及時加以改正。特別是領導干部，干部是旗幟、是標桿，職工群眾時刻關注著干部的作風和形象。作為領導干部一定要把權力、地位和名利看得淡一些，這些都是身外之物，生不帶來，死不帶去。要自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律。作為員工也要廉潔自律，每個員工，手中都掌握一定的權力。不管工作環境如何變化，都應在本職工作崗位上用感恩的心態認真履職盡責。

因些要不斷建立完善企業各項制度，弘揚廉潔文化，把廉潔文化建設納入企業政治文明、精神文明和企業文化建設的整體工作中，同時領導干部樹立為人民服務的觀念，服務企業，帶領職工樹新風、揚正氣，共創企業精神，企業才能和諧發展。

吳瓊

二〇一二年三月二十六日