第一篇：夯實基層基礎 建立健全防災減災體系

夯實基層基礎 建立健全防災減災體系 市防震減災局 王 輝 李定平

我市是自然災害的多發地區之一，地震、滑坡、干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災害基本上每年都有發生。各類自然災害頻發，對廣大人民群眾的財產和生命安全構成了嚴峻威脅。防災減災工作為一項緊迫而重要的工作，務必抓緊抓好，最大限度減輕災害損失。宜賓作為省政府確定為地震重點監視防御區，省地震局劃為可能發生6.0級地震的潛在震源區，要取得防災減災工作的成效，在很大程度上取決于各類基礎設施防災是否完善；取決于基層減災工作是否扎實。現就建立健全我市防災減災體系建設淺析如下。

一、轉變思想觀念，提高防災減災管理能力

5.12汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流、連續高溫干旱等自然災害都給人民群眾的生命財產帶來了巨大損失。防災減災工作主要是：一是各級黨委、政府對防災減災工作的要求越來越高。黨的十七大明確提出了要“強化防災減災工作”，胡錦濤總書記明確要求必須把防災減災作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對加強防災減災工作作出重要部署。隨著經濟發展和社會進步，各級領導更加關切、人民群眾更加關心、社會輿論更加關注防災減災工作，對防災減災工作提出了更高的要求。二是自然災害發生頻率高，防災減災工作面臨更大的挑戰。我市是自然災害的多發地區之一，干旱、洪澇、地震、滑坡、低溫冷凍等自然災害基本上每年都有發生。面對嚴峻的災害形勢，我們只有不斷增強風險防范意識，做好防災減災工作，才能有效應對各種突發自然災害，有效保障受災群眾基本生活，最大限度地減少災害損失。三是國家救災減災方針調整，防災減災工作任重而道遠。國家救災減災方針的調整主要體現在“四個轉變”上，即:從傳統的“重救輕防”向以防為主，“防、抗、救”相結合轉變；從“重財輕人”向“以人為本”、以保障人的生命為主轉變；從“重部門單一”行為輕“社會聯動”向“政府主導、部門協作、社會參與”全面聯動轉變；從傳統“經驗式粗放管理”向“規范化、科技化”轉變。我們應當適應這些新特點，加快傳統救災體制的現代化轉型，樹立全新的防災減災理念，變被動救災為主動防災減災，以先進理念引領工作體制、機制創新，推動防災減災工作快速向前發展。

二、強化基礎建設，提高災害預防能力

（一）加強基礎設施防御災害能力，筑牢工程防線。當前，我市正在積極推進地質災害避讓搬遷工程、中小學校舍安全工程和新農村建設中的農房安保工程，努力加強防災能力建設。但是也要認識到，我們的經濟綜合實力還不高，公共基礎設施防災能力還比較薄弱，不能有效抵御自然災害破壞，亟待進一步完善。一方面加強生命線工程如：水、電、氣管網、交通、通訊等公共基礎設施和重大工程如：大型水庫、80米以上高層建筑的抗災能力，同時，按市政府要求，提高學校、醫院等人員密集場所建設工程的地震基本設防烈度（地震峰值加速度），增強抗震能力。另一方面要做到在此類公共基礎實施建設過程中，應當充分做好防災和預警能力設計，做好施工質量的監督，筑牢工程防線，保障安全。

（二）加強防災減災安全意識宣傳教育，筑牢心理防線。目前，還存在公民安全意識不強、缺乏自救互救技能的問題，迫切需要加強宣傳教育和培訓，改變“政府施救、群眾被救”的角色定位。因此，要始終堅持把應對自然災害作為一項重要內容，一是將防災安全意識和技能培訓納入中小學校教育，納入科普活動，納入黨政干部、公務員等年度培訓課程；并以城鄉社區為前沿陣地，動員社區中的每個家庭、每位成員積極關注各類災害風險，積極參與防災減災和應急救援，增強安全防范意識和提高應對技能。以每年5.12“防災減災日”宣傳教育活動為契機，開展防災減災宣傳活動，組織應急演練，著力提高全社會防災減災意識和應對技能；二是建立防災減災宣傳教育長效機制，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義，面向村鎮、社區，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面；三是充分發揮基層組織的優勢，將突發事件防范應對知識宣傳列入村鎮、社區、學校、廠礦、企業等基層單位和災害易發地區的重要工作內容，廣泛普及防災減災法律法規和基本知識教育。四是要通過建立一系列約束性制度，引導公民積極參與安全教育培訓，使其掌握災害的預防、避險、減災等方面的知識，提高自然災害突發時，做到臨災不懼、臨災不亂，能夠迅速做出有效應對措施。實現宣傳教育的廣覆蓋，并確保取得實效。

三、堅持“以人為本”，提高減災救助能力

（一）加強應急預案體系建設，使之更具有可操作性。

1、“凡事預則立，不預則廢。”市、縣、村鎮、城市社區、重點企業、重點單位、學校、醫院、人員密集場所都要立足于“防大災、救大災”，制定本區域、單位部門的針對不同風險性，具有可操作，符合實際，科學適用的各類應急預案，實行應急預案全覆蓋，并不斷修訂完善，形成指揮有序，處置有力，科學調度，反應迅速的應急預案體系，提高突發災害事件的應急處置能力。

2、為了保證各種預案的實用性，必須要建立相應的規章制度，明確規定各級政府每年必須舉行一次以上的應急演練，根據演練處置經驗等方面的情況變化，及時修訂預案；

3、積極推進預案建設和演練，引導企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等開展各類形式多樣、群眾喜聞樂見的防災減災活動。

4、組織加強防災減災業務理論研討，準確把握應急管理內在的規律和發展方向，構建應急上報預警、應急事件信息的內容框架，提出指標和運行要求，為應急管理決策提供準確、及時、有效的保障，為納入考核獎懲制度提供科學依據

（二）加快應急管理信息指揮平臺建設與運用。在處置自然災害過程中，災害信息反饋效率在很大程度上決定了應急決策指揮是否得當和高效。結合多次應急處置實例經驗，十分必要在全市樹立“一盤棋”思想，建立由市縣統一規劃、總體建設實施，業務部門管理、基層使用與更新維護的應急管理信息指揮平臺，充分應用現代計算機、通信、網絡、衛星等高新技術和地理信息等，涵蓋基礎地理信息數據庫（包括：地貌、地理、市政管網、交通、災害分布等）、應急預案庫、救援隊伍力量庫，各類專家隊伍庫、應急物資儲備庫、應急裝備庫等社會應急資源，形成上級應急指揮部與下級應急指揮部，前方應急指揮部與后方應急指揮部的交互連接，實現應急決策指揮命令、災情信息、災區請求、資源調集部署在第一時間內快速傳輸，保障應急處置工作的高效運轉。

（三）加大綜合應急救援隊伍建設。我市已成立了市綜合應急救援隊伍，應急救援力量不斷加強，但是基層應急救援力量仍然較為薄弱，而基層應急救援隊伍是最先投入災區搶險救援的救援力量。因此，有必要結合各類自然災害區域分布，加強縣級綜合性應急救援隊伍建設，按照《縣級綜合性應急救援隊裝備配備標準》配齊裝備，改善力量和裝備不足現狀，有條件的鄉鎮可建立綜合應急救援小隊；建立各類自然災害應急專家庫，充分發揮專業技能，建立專家咨詢機制，提升災害處置針對性；并依托當地基層民兵、退役官兵、聯防隊伍等力量，大力發展社會化緊急救援服務組織，積極培育基層兼職救援隊伍，充分發揮青年志愿者、民間組織以及社會團體在災害緊急救援中的作用，提高災害應急救援能力。

（四）加強應急救援區域聯動建設。重大級別以上自然災害應急處置工作是一項復雜的系統工程，涉及到社會各行各業、方方面面。因此，加強應急救援聯動，統籌社會各方應急資源尤為重要。特別是基層各區域應急力量較為薄弱且分散，應急人員流動性大，有必要建立一個強有力的災害應急救援指揮協調機構，完善應急聯動機制，形成政府主導、部門協調、軍地聯合、區域聯動、全社會共同參與的災害應急救援協調聯動局面，構建部門參與、社會協作、聯合作戰的一體化綜合防災減災體系，形成防災減災的工作合力。

（五）加強應急避難場所建設。在重特大自然災害中，城市設立應急避難場所是減少人員傷亡、安置災民等救援工作中不可或缺的重要環節。今年，市委、市政府在全市規劃建設18處應急避難場所，可容納約37.7萬人應急避難。但是，我們還應注意到在城市集中區、人員密集地等區域，應急疏散通道建設還存在不足，同時，還應加強并按照《地震應急避難場所場址及配套設施》（GB21734-2008）的標準，建設應急避難場所和應急疏散通道、配套設施，完善應急指示標志、設置供水、供電、物資供應、衛生防疫、廣播、消防、指揮、監控等應急項目，提供市民臨時避難的基本功能，滿足市民應急避難的需要。

目前，人類還無法阻止自然災害的發生，但我們應堅定信心，落實科學發展觀，充分認識和把握自然規律，認真做好“防災”、“減災”工作措施，切實按照“減災就是增效”的原則，不斷夯實基層防災減災工作基礎，完善防災減災工作體系，切實增強抵御自然災害的能力，實現最大限度減輕自然災害損失，維護人民群眾生命安全的目的。

第二篇：重視加強防災減災體系建設

我國是世界上自然災害發生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經濟損失達多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉變觀念思路

當前，我國經濟社會發展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創新，推動防災減災工作實現新的跨越。

樹立人民群眾生命財產安全重于泰山的思想。自然災害是對人類生存發展的嚴重威脅。一個國家或地區的政府在防治與減輕自然災害中所表現出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，是貫徹落實以人為本、執政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產安全的能力。

樹立變被動救災為主動減災的思想。自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發展變化規律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變為主動防災減災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。

樹立科學防災減災的思想。無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發揮科技的力量，通過科技發展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規律，按

照客觀規律開展防災減災，不斷總結實踐經驗，自覺把握自然規律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統防災減災的思想。防災減災是一項涉及經濟、社會、生態各個領域并影響社會各個方面的系統工程，需要方方面面通力合作。我們應當堅持綜合防治、系統防治、全面防治，積極推進并確保監測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作協調一致。建立完善的工作機制、協調機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強防災減災力量資源整合和協調配合；做好預案制訂、專業隊伍建設、基礎設施建設、災害預警、應急處置等方面的工作，健全完善防災減災體系；重視研究不同類型自然災害之間的相互聯系，充分發揮防災減災措施的綜合效用，開展災害及其防治知識教育、宣傳、培訓。

二、抓住重點要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多。抓住要害，重點突破，是做好防災減災工作的必然選擇。當前，應突出抓好四種災害的防治。

地震災害防治。地震是地球上經常發生、造成經濟損失最嚴重和人員傷亡最多的自然災害，全球每年發生地震500多萬次。20世紀以來，我國共發生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震。在全國因各類自然災害死亡的人口中，地震死亡人數占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計投入資金100多億元，實施了預防和處置地震災害十大能力建設，即地震監測預報能力、建筑物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業隊伍應急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設。經過努力，以來云南省地震速報時間比以前減少了一半，改造、建成的中小學校校舍和農村民居經受住了多次地震考驗，救災工作反應也更為迅速、有序。

地質災害防治。地質災害是指自然因素或人為活動引發的危害人類生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質有關的災害。我國有65％的國土面積處于地質災害易發區，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質災害造成的損失，是我們開展

防災減災工作的重點和難點。作為我國受地質災害危害最嚴重的省份之一，云南省對地質災害防治進行了大膽探索，確立了“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結合、群專結合、單項治理與

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第三篇：重視加強防災減災體系建設

我國是世界上自然災害發生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經濟損失達多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉變觀念思路

當前，我國經濟社會發展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創新，推動防災減災工作實現新的跨越。

樹立人民群眾生命財產安全重于泰山的思想。自然災害是對人類生存發展的嚴重威脅。一個國家或地區的政府在防治與減輕自然災害中所表現出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，是貫徹落實以人為本、執政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產安全的能力。

樹立變被動救災為主動減災的思想。自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發展變化規律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變為主動防災減災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。

樹立科學防災減災的思想。無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發揮科技的力量，通過科技發展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規律，按照客觀規律開展防災減災，不斷總結實踐經驗，自覺把握自然規律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統防災減災的思想。防災減災是一項涉及經濟、社會、生態各個領域并影響社會各個方面的系統工程，需要方方面面通力合作。我們應當堅持綜合防治、系統防治、全面防治，積極推進并確保監測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作協調一致。建立完善的工作機制、協調機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強防災減災力量資源整合和協調配合；做好預案制訂、專業隊伍建設、基礎設施建設、災害預警、應急處置等方面的工作，健全完善防災減災體系；重視研究不同類型自然災害之間的相互聯系，充分發揮防災減災措施的綜合效用，開展災害及其防治知識教育、宣傳、培訓。

二、抓住重點要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多。抓住要害，重點突破，是做好防災減災工作的必然選擇。當前，應突出抓好四種災害的防治。

地震災害防治。地震是地球上經常發生、造成經濟損失最嚴重和人員傷亡最多的自然災害，全球每年發生地震500多萬次。20世紀以來，我國共發生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震。在全國因各類自然災害死亡的人口中，地震死亡人數占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計投入資金100多億元，實施了預防和處置地震災害十大能力建設，即地震監測預報能力、建筑物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業隊伍應急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設。經過努力，以來云南省地震速報時間比以前減少了一半，改造、建成的中小學校校舍和農村民居經受住了多次地震考驗，救災工作反應也更為迅速、有序。

地質災害防治。地質災害是指自然因素或人為活動引發的危害人類生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質有關的災害。我國有65％的國土面積處于地質災害易發區，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質災害造成的損失，是我們開展防災減災工作的重點和難點。作為我國受地質災害危害最嚴重的省份之一，云南省對地質災害防治進行了大膽探索，確立了“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合”的“四結合”原則。去年，又研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，力爭用時間，投入100億

元，解決好68個重點地區的地質災害治理問題。自以來，云南省已成功預報地質災害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經濟損失5億元左右。

氣象災害防治。氣象災害是指大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺風、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據不完全統計，我國每年氣象災害造成的經濟損失占gdp的1％—3％。云南省氣象災害頻繁、危害嚴重，最為突出的是旱澇災害。近年來，云南省采取三類措施加強防災減災工作：一是加強水利基礎設施建設。“十一五”時期水利投資達到“十五”時期的3倍，全省蓄水庫容新增12億立方米，解決了1000多萬農村人口的飲水安全問題。二是加強防汛工程建設。全面完成國家規劃內541座病險水庫的除險加固工程；先后投資8億多元對南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等10條重要江河或國界河流進行綜合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加強氣象防災減災能力建設。出臺《關于進一步加強氣象防災減災能力建設的意見》，著力提高公共氣象服務能力、氣象預測預報預警能力和綜合氣象觀測能力，全面增強應對氣象災害綜合能力。

生物災害防治。生物災害是指由于人類生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災害事件。隨著經濟全球化的加速發展，生物災害跨區域、跨國界傳播的風險增加。云南省邊境線長達4000多公里，與3個國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護國家生態安全，云南省一直堅持把做好生物災害防治作為防災減災工作的一個重點。一是加大生物多樣性的系統保護。實施滇西北、滇西南生物多樣性保護等一系列生態建設工程，把生物多樣性保護重點區域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農業有害生物應急防治隊伍。大力發展農作物病蟲害專業化服務組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉、村五級農作物病蟲害監測系統，建成中國農作物有害生物監控信息系統云南分中心。三是針對不同情況的林業有害生物暴發態勢，加大林業有害生物防治工作力度。四是加大對外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監測預警及可持續控制關鍵技術研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。

三、完善體制機制

我國正處于工業化、城鎮化加速推進階段，改革發展的任務十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災減災工作面臨自然因素和人為活動引發的雙重壓力，形勢十分嚴峻。因此，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務民生，不斷創新體制機制，著力解決突出問題，推動防災減災工作從側重技術管理向側重社會管理、從側重微觀管理向側重宏觀管理轉變，全面提升災害防治水平。

完善災害應急能力建設機制。加強專業搶險隊伍、專家隊伍搶險救援能力建設，推進“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系建設，構筑應急管理后勤保障體系，加強緊急運輸保障能力建設。特別是要增強群眾災害防治應急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發放“一個小本本”，宣傳防災減災知識；配備“一個小包包”，做好應急物資儲備；開展“一個小演習”，提高群眾臨災條件下的自救互救能力。

完善防災減災工作機制。完善綜合協調機制、災情信息共享機制、災情會商機制、信息發布機制、災（險）情評估機制和評估標準、救災監督機制等，夯實防災減災基礎，做到科學防災減災。

做好災情監測預報。進一步加大對災情監測預警能力建設的投入，提高監測預警科技裝備水平；完善重大災情預測預報體系，努力提高預報精確度；加強氣象、水文、地質情況監測系統建設，提高災情信息的收集、分析和處理水平。

完善社會動員機制。完善資源配置機制，統籌安排政府資源和社會資源；完善群測群防制度，充分調動和發揮人民群眾的積極性；推進綜合減災示范社區創建，增強社區居民防災減災意識和避難自救能力；普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。

第四篇：如何夯實基層信訪工作基礎

如何夯實基層信訪工作基礎

鄉鎮（街道）是整個信訪工作的基礎，只有從制度化規范化入手，才能夯實這個基礎，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復訪、越級訪、集體訪的發生。２００４年浦江縣白馬鎮、義烏佛堂鎮、武義縣桐琴鎮的信訪規范化建設試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經驗和思路。

一、我市鄉鎮信訪規范化建設的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設，建立以責任制為核心的信訪工作領導機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領導責任制。在鄉鎮，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領導包案處理。二是健全完善了領導處理來信來訪制度，堅持和健全領導閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協調和包案處理重要信訪問題制度。三是結合市（縣、區）領導下訪約訪活動，建立了鄉鎮領導接待日制度。如浦江縣白馬鎮建立鎮村兩級信訪工作領導小組，鎮本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務副組長。建立了分管領導具體負責制，分管領導不僅要具體調處信訪件，還要對全鎮信訪件進行協調督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領導小組，確定農村工作指導員和村治保調解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關鄉鎮結合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調處辦理信訪件規律性入手，來制定完善鄉鎮信訪工作制度，規范信訪辦事程序。

１、建立規章制度。如浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領導包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結和突發上訪事件應急處置、村指導員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規范信訪行為，掌握信訪動態和工作主動權，做到早發現、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結果。

２、規范辦事程序。統一、簡化、高效的信訪辦事操作規則，是調處、解決信訪問題的關鍵。為了改變以往信訪工作來信轉轉、來訪勸勸的傳統做法，適應當前的信訪形勢，有關鄉鎮制定了統一的來訪接待、來信辦理規程，按照程序規范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調處、復核、歸檔等五個工作環節進行規范，每個步驟明確規定辦結時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關資料等，既是以后備查的依據，又是工作經驗的積累。

（三）以創建“平安信訪”為契機，探索和創新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關口前移，成立由鎮司法所、人民調解委員會、社會勞動保障所等有關單位參加的信訪聯合接待機制，集接訪、咨詢、調處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網絡延伸到村，把鄉鎮“３６５”服務窗口開設到村。充分發揮農村工作指導員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規定周六上午全體農村指導員到村下訪服務，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮則以“聯村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯村干部。

（四）強化監督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉鎮都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內容。如義烏市佛堂鎮提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領導下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復訪、越級訪控制在２０％以內，信訪總量穩中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規定時間辦理辦結信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領導責任追究制度，把領導信訪工作責任制落實情況作為鄉鎮、村領導班子和領導干部考核的一項重要內容，并與社會穩定、農村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉鎮信訪工作規范化建設初見成效

浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮、武義縣桐琴鎮３個試點鄉鎮推行信訪規范化建設取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉鎮基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉鎮信訪工作規范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉鎮的經驗來看，通過鄉鎮信訪規范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉鎮動不動找書記、鄉鎮長的現象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現象，大大提高了鄉鎮干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確調處結論的７４件，其中已經解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網絡，有效探索和創新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉鎮信訪工作規范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網絡。有關鄉鎮建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網絡延伸到農村。信訪聯合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩控制力，切實維護社會穩定。

３、依法規范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設。控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉鎮工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發區，是產生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規范鄉鎮信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設置信訪工作人員監督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監督，進一步推進了鄉鎮信訪工作法制化建設。同時，通過實施“聯村訪戶”民心工程，每月定期的鄉鎮領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉鎮工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調研過程中發現，鄉鎮信訪工作和鄉鎮信訪規范化建設中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規及政策上的依據，或法律政策上的規定有些互相矛盾，有的規定與傳統習慣及多數群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉鎮政府，但沒有一個統一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉鎮受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協調調控難。現行法律法規授權鄉鎮一級政府的職權有限，許多信訪問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉鎮很難開展協調。法律規定村委會是村民自治組織，鄉鎮政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉鎮干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉鎮扣考核分，讓鄉鎮干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉鎮就得反復派人去接。“去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。

總結我市的鄉鎮信訪規范化建設經驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉鎮信訪規范化建設必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉鎮信訪“窗口”建設。信訪窗口，是聯系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉鎮的信訪工作進一步規范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務結合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。

（三）規范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉鎮依法行政的水平，規范信訪工作，對于因違反有關規定引發上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規范鄉鎮信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）

第五篇：加快建立健全全民減災教育體系

加快建立健全全民減災教育體系 2012-10-29 第04版：社會觀察 作者：單大圣 來源：學習時報 字數：4101 在工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展和全球氣候變化的背景下，各種可以預見和不可預見的致災因素相互交織，我國總體上已經進入災害多發、頻發、廣發、并發的階段，各類災害發生逐步呈現出常態化的趨勢。面對更加嚴峻復雜的災害形勢和更新更高的減災要求，除要繼續完善政府防災減災體系和鼓勵社會志愿互助外，必須高度重視并著力加強全民減災教育，從而調動每一位公民的積極性，鞏固防災減災的社會基礎。

一、全民減災教育還比較薄弱

相對于維護和鞏固重要戰略機遇期的各項要求，我國現行的全民綜合減災體系還不能說已經十分完善，還有許多艱巨的工作要做。其中非常關鍵的一點是，政府組織的大規模的防災減災基礎設施和應急體系，以及各種各樣的社會互助行為固然十分重要，但均不能取代每一個個體預防災害的風險防范意識和面對災害的緊急處置行為。需要注意的是，這種個體防災減災的意識和能力不是與生俱來的，也不會一勞永逸適用于所有的突發情況，必須通過全方位、多層次的減災教育進行培養和強化。減災教育的內容包括災難意識的培養、防災知識的普及、災害心理的調適、防災減災的培訓等等。國內外大量研究都證實，在應對災害的各種積極因素中，個人自救的重要性遠遠大于其他外界因素，即使是各種外界救援，也必須建立在個體應對得當的基礎上才能有效發揮作用。

我國歷來高度重視減災教育工作，2007年頒布的《國家突發事件應對法》已明確了防災減災教育的重要性，并開展了形式多樣的減災教育活動。但從整體上看，全民減災教育體系框架還未完全確立，各項政策措施還不穩定、不完善，再加上歷史傳統、外部環境和體制機制等方面的原因，我國城鄉居民的防災、減災、自救、互救知識還相當缺乏，防災避險意識還比較薄弱，個人生活、行為習慣和自救互救能力，與防災減災的要求還相距甚遠，以至于在各類災害中，造成了大量不應有的嚴重損失。總體來看，在新形勢下，減災教育滯后已經成為制約我國防災減災能力提升的瓶頸。因此，我們必須下決心，以更大的力度提升風險防范和災害應對教育培訓的水平，提高全社會風險防范意識和災害應對能力，讓每一位公民成為防災減災中合格、有力的一分子，共同維護生命和財產安全。

二、以學校減災教育為起點打好基礎

減災工作始于學校，減災教育是國民教育體系的重要組成部分，也是學校素質教育的重要組成部分。學校教育在減災教育中具有基礎性、先導性作用。這是因為：第一，學校本身是災害集中的場所，學生由于缺乏生活經驗、災害體驗和防災技能，更容易遭受災難傷害，最需要接受減災教育。第二，學校是學生社會化的重要場所，學校教育也是學生社會化的重要階段，以學校為起點搞好減災教育具有根深蒂固的作用。第三，在當前的家庭結構和社會急劇變遷的背景下，由于年輕一代對年長一代具有反向社會化的功能，即年長一代更多地反過來向年輕一代學習，有可能使得學生將學校接受的減災知識和技能擴散到其他家庭成員，放大學校減災教育的成果。

事實上，學校歷來是我國防災減災的重點領域，近些年來相繼通過實施中小學危房改造工程、中小學校舍安全工程，使學校校舍逐步達到防災避險安全要求。從形式上看，我們對學校減災教育不可謂不重視，把每年3月的最后一周的星期一確立為“學生安全日”，教育行政部門總是在必要時不間斷地要求各級各類學校加強學生安全管理和教育工作。但總的來看，受各方面因素的制約，我們在教材開發、設施配備、教師培訓、課程設置、教學方法等方面還不能適應學校減災教育的需要。與我國災害頻發的國情相比，學校教育在教學內容上與災害相關的知識較少，現行的教學書雖然已經有一些關于災害常識和防災減災的知識點，但這些教學內容基本上都是零散、分割、不全面、不協調的，沒有形成整體的災害學體系，且內容十分陳舊，也不能很好體現地區區情。再加上教師本身缺乏減災必要的教學基礎，教學手段單一，災害教育多停留在課本安全教育，學生對災害的了解不僅十分有限，而且非常片面化和表面化，遠遠不能適應學生掌握災害基本知識和防災基本技能的要求。

針對上述情況，必須認識到，完善學校減災教育還有大量的工作要做。首先要改變運動式、點綴式的教育方式，將減災教育納入各級各類學校的教學內容，教育行政部門要負指導和監督之責。由于我國幅員遼闊，區情差異大，學校減災教育不能搞整齊劃一的模式，必須結合各地的實際情況進行分類指導。鼓勵根據學校周邊存在的各種災害和危險，編輯設立校本課程，并針對不同年級學生身心發展的特點采用不同的教育方式。創新教育形式，充分利用中小學遠程教育資源，開發網絡學習課程，引進數字化教學資源，建立數字化教學資源庫。統籌利用校內外各方面的資源，適應青少年亞文化的特點，采取征文、繪畫、演講等方式，積極營造有利于防災減災的校園文化氛圍。需要注意的是，這里強調將減災教育納入教學內容，并非是要增加教學負擔，只是說將減災意識滲透到各級各類教育的不同環節和不同方面，各地可以根據實際情況，探索將減災教育課程與地理、常識、物理等課程綜合設置。目前大多數學校已經有了緊急逃生路線圖和緊急疏散通道，但還要有針對性地開展安全逃生能力教育，經常組織開展自救互救活動，提高應對突發災害、處理緊急情況、加強相互協作的能力，形成對災害的關注意識、防范意識、科學意識、道德意識和心理承受力。

三、利用市場機制引導公民自我教育

我國是災害頻發的國家，理論上說應該比較容易形成風險防范意識較強的國民性，但實際情況是全民對災害發生的風險并不敏感，主觀上也沒有采取各種預防措施。究其根源，計劃經濟時期單位包辦一切，強大的國家動員能力和相對封閉的信息披露制度，使社會公眾喪失風險意識是主因。改革開放以來，隨著產品市場和勞動力市場的不斷完善，群眾對市場經濟中普遍存在著的養老、醫療、失業、住房、食品安全等方面的風險有著真切的感受，預防觀念明顯加強，并直接推動了社會保障體系的完善。比較而言對自然災害、事故災害等方面的防范意識和應對能力還比較薄弱，主要是因為在這些領域至今還缺乏獨立的災害損失評估機制、補償機制和獎懲機制，防災減災工作相當多的還處在“不僅要算經濟賬還要算政治賬”的認識階段，在推進各項工作的時候比較多的強調各種主觀努力和物質資源投入，而較少關注成本效益分析。這盡管有利于增進信心、調動社會各方面的積極性，但卻容易造成責任模糊、激勵失當等弊端，從短期看在技術上不可取，從長期看也不利于全民形成正確的災害風險意識。實踐證明，對于減災教育單單從思想認識上加以重視是不夠的，僅僅通過單向教育灌輸效果也非常有限，各種教育措施都不如經濟手段來得有效，也就是要通過某種激勵機制將主動防御災害風險、有效避免災害損失內化為公民的自在意識。在這方面，最重要的是要讓個人的努力與災害損失聯系起來，就是讓每一個人認識到，付出多少努力，就能避免多少損失，我們將這種機制稱之為利用市場機制引導公民自我教育。

四、建立社會化的全民減災教育體系

我國歷來重視減災社會動員，一般采取的社會動員方式有：發布動員令，意識形態動員，高層領導人講話動員，黨政領導以身作則動員，利用人們的愛國熱情、公共精神、同情心、責任感、對最高領導人的熱愛等情感來動員等。對于過往若干次重大災害中社會動員機制發揮的積極作用必須給予肯定。但也應當看到，僅僅依賴自上而下的社會動員還是不夠的，在災害發生時，面對居住分散、健康狀況差異很大的人群，需求呈現出異質性的特征，再加上交通和通信不便，信息不對稱的問題就凸現出來，群眾需求信息的收集和逐級傳遞存在諸多困難，工作量非常巨大，管理成本非常之高。此時，行政組織“自上而下”的決策機制往往容易導致需求識別失真，例如，小部分人的需求沒有被考慮，或者小部分人的需求被放大為大部分人的需求等等。需求識別失真就可能導致救援資源配置失當，影響救災效果。同時，改革開放以后，我國社會階層結構發生了深刻的變化，出現了很多新的社會組織和游離在“單位”之外的“社會人”，大范圍的社會動員出現了一些新問題。特別是在政府逐步轉變職能后，相當一部分社會公共事務需要由公民、法人和其他組織自主解決，但由于我國新的社會結構是在經濟社會體制尚不健全、法治環境尚不完善、傳統意識還很深厚的國情下逐步形成的，社會各個階層發育很不成熟，在沒有社會動員的背景下，社會成員自身的思想認識并不能夠適應防災減災的工作需要。筆者曾經建議應該進行社會化的教育體系，讓社會成員學會正確認識和處理幾對關系。第一，個人與國家的關系。樹立公民觀念，培養在現行制度框架內合法維護個人權利的意識和能力。第二，個人與社會的關系。要培養中等收入階層積極參與社會管理的志愿精神。第三，個人與他人的關系。養成獨立的人格，能夠容忍不同觀點，學會用理性的方式處理各方面的利益關系。第四，個人與世界的關系。認同普世價值觀，具有對人類的終極關懷。

在建立社會化的全民減災教育體系方面，應優先啟動公務員的減災教育培訓。目前我國防災減災體系已經形成了中央政府統攬全局、總體指揮，地方各級政府統一領導，各有關職能部門分工協作的管理體制。除法定范圍內的職能外，各級政府及其工作人員在防災減災中實際上還負有引領、示范的職責。在這方面，除將災害管理工作納入了各級政府的經濟和社會發展規劃外，還必須特別重視對國家工作人員的減災教育。有關工作正在進行，比如國家行政學院已經籌建首個國家級的應急管理培訓基地，舉辦了省部級領導干部“突發事件應急管理”專題研討班等等，目前全國各級行政學院、干部學院已經廣泛開設了防災減災和應急管理的專門培訓課程。

相比較而言，針對城鄉居民的減災教育，由于點多面廣，受政府財力制約，一下子很難鋪開。根據有關調查，目前我國 660多個城市中，除位于地震地質重災區的城市安排有防災宣傳教育經費外，絕大多數城市財政支出沒有安排防災減災宣傳教育經費。當務之急是要加強減災教育的針對性。比如在重大災害后，除積極宣傳抗災先進事跡和弘揚偉大抗災精神外，也非常有必要利用民眾的強烈情感對公眾進行教育，因為巨災對公眾的視覺沖擊比任何說教都來得實在和有效。要充分利用社區平臺，采取多種形式開展知識教育、應急演練等活動。