第一篇：重視加強防災減災體系建設

我國是世界上自然災害發生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經濟損失達多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉變觀念思路

當前，我國經濟社會發展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創新，推動防災減災工作實現新的跨越。

樹立人民群眾生命財產安全重于泰山的思想。自然災害是對人類生存發展的嚴重威脅。一個國家或地區的政府在防治與減輕自然災害中所表現出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，是貫徹落實以人為本、執政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產安全的能力。

樹立變被動救災為主動減災的思想。自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發展變化規律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變為主動防災減災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。

樹立科學防災減災的思想。無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發揮科技的力量，通過科技發展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規律，按照客觀規律開展防災減災，不斷總結實踐經驗，自覺把握自然規

律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統防災減災的思想。防災減災是一項涉及經濟、社會、生態各個領域并影響社會各個方面的系統工程，需要方方面面通力合作。我們應當堅持綜合防治、系統防治、全面防治，積極推進并確保監測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作協調一致。建立完善的工作機制、協調機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強防災減災力量資源整合和協調配合；做好預案制訂、專業隊伍建設、基礎設施建設、災害預警、應急處置等方面的工作，健全完善防災減災體系；重視研究不同類型自然災害之間的相互聯系，充分發揮防災減災措施的綜合效用，開展災害及其防治知識教育、宣傳、培訓。

二、抓住重點要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多。抓住要害，重點突破，是做好防災減災工作的必然選擇。當前，應突出抓好四種災害的防治。

地震災害防治。地震是地球上經常發生、造成經濟損失最嚴重和人員傷亡最多的自然災害，全球每年發生地震500多萬次。20世紀以來，我國共發生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震。在全國因各類自然災害死亡的人口中，地震死亡人數占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計投入資金100多億元，實施了預防和處置地震災害十大能力建設，即地震監測預報能力、建筑物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業隊伍應急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設。經過努力，以來云南省地震速報時間比以前減少了一半，改造、建成的中小學校校舍和農村民居經受住了多次地震考驗，救災工作反應也更為迅速、有序。

地質災害防治。地質災害是指自然因素或人為活動引發的危害人類生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質有關的災害。我國有65％的國土面積處于地質災害易發區，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質災害造成的損失，是我們開展防災減災工作的重點和難點。作為我國受地質災害危害最嚴重的省份之一，云南省對地質災害防治進行了大膽探索，確立了“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地

質災害防治規劃結合”的“四結合”原則。去年，又研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，力爭用時間，投入100億元，解決好68個重點地區的地質災害治理問題。自以來，云南省已成功預報地質災害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經濟損失5億元左右。

氣象災害防治。氣象災害是指大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺風、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據不完全統計，我國每年氣象災害造成

生物災害防治。生物災害是指由于人類生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災害事件。隨著經濟全球化的加速發展，生物災害跨區域、跨國界傳播的風險增加。云南省邊境線長達4000多公里，與3個國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護國家生態安全，云南省一直堅持把做好生物災害防治作為防災減災工作的一個重點。一是加大生物多樣性的系統保護。實施滇西北、滇西南生物多樣性保護等一系列生態建設工程，把生物多樣性保護重點區域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農業有害生物應急防治隊伍。大力發展農作物病蟲害專業化服務組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉、村五級農作物病蟲害監測系統，建成中國農作物有害生物監控信息系統云南分中心。三是針對不同情況的林業有害生物暴發態勢，加大林業有害生物防治工作力度。四是

加大對外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監測

預警及可持續控制關鍵技術研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。

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三、完善體制機制

我國正處于工業化、城鎮化加速推進階段，改革發展的任務十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災減災工作面臨自然因素和人為活動引發的雙重壓力，形勢十分嚴峻。因此，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務民生，不斷創新體制機制，著力解決突出問題，推動防災減災工作從側重技術管理向側重社會管理、從側重微觀管理向側重宏觀管理轉變，全面提升災害防治水平。

完善災害應急能力建設機制。加強專業搶險隊伍、專家隊伍搶險救援能力建設，推進“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系建設，構筑應急管理后勤保障體系，加強緊急運輸保障能力建設。特別是要增強群眾災害防治應急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發放“一個小本本”，宣傳防災減災知識；配備“一個小包包”，做好應急物資儲備；開展“一個小演習”，提高群眾臨災條件下的自救互救能力。

完善防災減災工作機制。完善綜合協調機制、災情信息共享機制、災情會商機制、信息發布機制、災（險）情評估機制和評估標準、救災監督機制等，夯實防災減災基礎，做到科學防災減災。

做好災情監測預報。進一步加大對災情監測預警能力建設的投入，提高監測預警科技裝備水平；完善重大災情預測預報體系，努力提高預報精確度；加強氣象、水文、地質情況監測系統建設，提高災情信息的收集、分析和處理水平。

完善社會動員機制。完善資源配置機制，統籌安排政府資源和社會資源；完善群測群防制度，充分調動和發揮人民群眾的積極性；推進綜合減災示范社區創建，增強社區居民防災減災意識和避難自救能力；普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。

第二篇：重視加強防災減災體系建設

我國是世界上自然災害發生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經濟損失達多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉變觀念思路

當前，我國經濟社會發展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創新，推動防災減災工作實現新的跨越。

樹立人民群眾生命財產安全重于泰山的思想。自然災害是對人類生存發展的嚴重威脅。一個國家或地區的政府在防治與減輕自然災害中所表現出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，是貫徹落實以人為本、執政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產安全的能力。

樹立變被動救災為主動減災的思想。自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發展變化規律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變為主動防災減災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。

樹立科學防災減災的思想。無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發揮科技的力量，通過科技發展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規律，按

照客觀規律開展防災減災，不斷總結實踐經驗，自覺把握自然規律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統防災減災的思想。防災減災是一項涉及經濟、社會、生態各個領域并影響社會各個方面的系統工程，需要方方面面通力合作。我們應當堅持綜合防治、系統防治、全面防治，積極推進并確保監測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作協調一致。建立完善的工作機制、協調機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強防災減災力量資源整合和協調配合；做好預案制訂、專業隊伍建設、基礎設施建設、災害預警、應急處置等方面的工作，健全完善防災減災體系；重視研究不同類型自然災害之間的相互聯系，充分發揮防災減災措施的綜合效用，開展災害及其防治知識教育、宣傳、培訓。

二、抓住重點要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多。抓住要害，重點突破，是做好防災減災工作的必然選擇。當前，應突出抓好四種災害的防治。

地震災害防治。地震是地球上經常發生、造成經濟損失最嚴重和人員傷亡最多的自然災害，全球每年發生地震500多萬次。20世紀以來，我國共發生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震。在全國因各類自然災害死亡的人口中，地震死亡人數占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計投入資金100多億元，實施了預防和處置地震災害十大能力建設，即地震監測預報能力、建筑物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業隊伍應急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設。經過努力，以來云南省地震速報時間比以前減少了一半，改造、建成的中小學校校舍和農村民居經受住了多次地震考驗，救災工作反應也更為迅速、有序。

地質災害防治。地質災害是指自然因素或人為活動引發的危害人類生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質有關的災害。我國有65％的國土面積處于地質災害易發區，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質災害造成的損失，是我們開展

防災減災工作的重點和難點。作為我國受地質災害危害最嚴重的省份之一，云南省對地質災害防治進行了大膽探索，確立了“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結合、群專結合、單項治理與

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第三篇：重視加強防災減災體系建設

我國是世界上自然災害發生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經濟損失達多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉變觀念思路

當前，我國經濟社會發展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創新，推動防災減災工作實現新的跨越。

樹立人民群眾生命財產安全重于泰山的思想。自然災害是對人類生存發展的嚴重威脅。一個國家或地區的政府在防治與減輕自然災害中所表現出的行為、效能，已經成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，是貫徹落實以人為本、執政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產安全的能力。

樹立變被動救災為主動減災的思想。自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發展變化規律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變為主動防災減災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。

樹立科學防災減災的思想。無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發揮科技的力量，通過科技發展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規律，按照客觀規律開展防災減災，不斷總結實踐經驗，自覺把握自然規律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

樹立系統防災減災的思想。防災減災是一項涉及經濟、社會、生態各個領域并影響社會各個方面的系統工程，需要方方面面通力合作。我們應當堅持綜合防治、系統防治、全面防治，積極推進并確保監測、預報、評估、防災、抗災、救災等工作協調一致。建立完善的工作機制、協調機制和保障機制，最廣泛地動員全社會力量有序參與，加強防災減災力量資源整合和協調配合；做好預案制訂、專業隊伍建設、基礎設施建設、災害預警、應急處置等方面的工作，健全完善防災減災體系；重視研究不同類型自然災害之間的相互聯系，充分發揮防災減災措施的綜合效用，開展災害及其防治知識教育、宣傳、培訓。

二、抓住重點要害

我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多。抓住要害，重點突破，是做好防災減災工作的必然選擇。當前，應突出抓好四種災害的防治。

地震災害防治。地震是地球上經常發生、造成經濟損失最嚴重和人員傷亡最多的自然災害，全球每年發生地震500多萬次。20世紀以來，我國共發生6級以上地震800多次，以占世界7%的國土承受了全球33%的大陸強震。在全國因各類自然災害死亡的人口中，地震死亡人數占54％。作為我國地震最多的省份之一，云南省從開始，累計投入資金100多億元，實施了預防和處置地震災害十大能力建設，即地震監測預報能力、建筑物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業隊伍應急能力、全民防范能力以及緊急救援能力建設。經過努力，以來云南省地震速報時間比以前減少了一半，改造、建成的中小學校校舍和農村民居經受住了多次地震考驗，救災工作反應也更為迅速、有序。

地質災害防治。地質災害是指自然因素或人為活動引發的危害人類生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等與地質有關的災害。我國有65％的國土面積處于地質災害易發區，受威脅人口近3500萬人。如何最大限度地避免和減少地質災害造成的損失，是我們開展防災減災工作的重點和難點。作為我國受地質災害危害最嚴重的省份之一，云南省對地質災害防治進行了大膽探索，確立了“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的“三為主”方針以及“防治結合、群專結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合”的“四結合”原則。去年，又研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，力爭用時間，投入100億

元，解決好68個重點地區的地質災害治理問題。自以來，云南省已成功預報地質災害730多起，避免人員傷亡近4萬人，避免經濟損失5億元左右。

氣象災害防治。氣象災害是指大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接損害，包括暴雨洪澇、臺風、干旱、大霧、沙塵暴等7大類20多種。據不完全統計，我國每年氣象災害造成的經濟損失占gdp的1％—3％。云南省氣象災害頻繁、危害嚴重，最為突出的是旱澇災害。近年來，云南省采取三類措施加強防災減災工作：一是加強水利基礎設施建設。“十一五”時期水利投資達到“十五”時期的3倍，全省蓄水庫容新增12億立方米，解決了1000多萬農村人口的飲水安全問題。二是加強防汛工程建設。全面完成國家規劃內541座病險水庫的除險加固工程；先后投資8億多元對南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等10條重要江河或國界河流進行綜合防洪治理，大大提升了江河的防洪能力。三是加強氣象防災減災能力建設。出臺《關于進一步加強氣象防災減災能力建設的意見》，著力提高公共氣象服務能力、氣象預測預報預警能力和綜合氣象觀測能力，全面增強應對氣象災害綜合能力。

生物災害防治。生物災害是指由于人類生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下某種生物過多過快繁殖（生長）而引起的災害事件。隨著經濟全球化的加速發展，生物災害跨區域、跨國界傳播的風險增加。云南省邊境線長達4000多公里，與3個國家山水相連，容易遭受外來生物入侵。為維護國家生態安全，云南省一直堅持把做好生物災害防治作為防災減災工作的一個重點。一是加大生物多樣性的系統保護。實施滇西北、滇西南生物多樣性保護等一系列生態建設工程，把生物多樣性保護重點區域拓展到全省50%的州（市）和34%的縣（市）。二是建立農業有害生物應急防治隊伍。大力發展農作物病蟲害專業化服務組織，建立健全省、州（市）、縣、鄉、村五級農作物病蟲害監測系統，建成中國農作物有害生物監控信息系統云南分中心。三是針對不同情況的林業有害生物暴發態勢，加大林業有害生物防治工作力度。四是加大對外來有害生物入侵的防范。開展外來入侵物種監測預警及可持續控制關鍵技術研究，編制云南口岸入境植物檢疫截獲有害生物名錄。

三、完善體制機制

我國正處于工業化、城鎮化加速推進階段，改革發展的任務十分繁重。在全球氣候劇烈變化的大背景下，防災減災工作面臨自然因素和人為活動引發的雙重壓力，形勢十分嚴峻。因此，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務民生，不斷創新體制機制，著力解決突出問題，推動防災減災工作從側重技術管理向側重社會管理、從側重微觀管理向側重宏觀管理轉變，全面提升災害防治水平。

完善災害應急能力建設機制。加強專業搶險隊伍、專家隊伍搶險救援能力建設，推進“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系建設，構筑應急管理后勤保障體系，加強緊急運輸保障能力建設。特別是要增強群眾災害防治應急能力，廣泛推廣“三小措施”，也就是發放“一個小本本”，宣傳防災減災知識；配備“一個小包包”，做好應急物資儲備；開展“一個小演習”，提高群眾臨災條件下的自救互救能力。

完善防災減災工作機制。完善綜合協調機制、災情信息共享機制、災情會商機制、信息發布機制、災（險）情評估機制和評估標準、救災監督機制等，夯實防災減災基礎，做到科學防災減災。

做好災情監測預報。進一步加大對災情監測預警能力建設的投入，提高監測預警科技裝備水平；完善重大災情預測預報體系，努力提高預報精確度；加強氣象、水文、地質情況監測系統建設，提高災情信息的收集、分析和處理水平。

完善社會動員機制。完善資源配置機制，統籌安排政府資源和社會資源；完善群測群防制度，充分調動和發揮人民群眾的積極性；推進綜合減災示范社區創建，增強社區居民防災減災意識和避難自救能力；普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。

第四篇：龍巖市防災減災體系建設工作情況匯報

—龍巖市防災減災體系建設工作情況匯報

龍巖市人民政府

（2007年4月4日）

如何增強防災減災水平，確保人民群眾生命財產安全，是擺在各級政府面前亟待解決的重大課題。近年來，我市著重在完善災害預警應急機制，加強防災減災體系建設方面，進行了一些有益的探索實踐，制定鄉村防汛應急預案，并延伸到自然村、村民小組及各類礦山企業、礦井礦點。去年“5〃17”至“6〃18”，我市連續遭受五次暴雨、特大暴雨和洪水襲擊，面對嚴重自然災害和重大險情，各級適時啟動鄉村防汛應急預案，確保了在災害來臨之前把防范措施、安全責任落實到點到戶到人。全市出動搶險隊伍近萬人次，緊急轉移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群眾和礦山井下作業人員40多萬人次。6月18日凌晨，永定縣發生我市有氣象記錄以來的最大短時強降雨，降雨頻率近200年一遇特大暴雨，撫市、坎市等重災鄉鎮的通訊、交通、供電全部中斷，在市縣無法指揮到位、搶險隊伍無法及時到達的緊急關頭，鄉村兩級快速反應，迅速啟動應急預案，有序有效組織抗災自救。實踐證明，鄉村和行業應急預案是防災抗災機制的重要組成部分，有效增強了各級特別是基層和全社會對災害的抵御能力，把災害損失降到了最低程度。我們的主要做法和體會是：

一、認清形勢、提高認識，把加強防災減災體系建設作為立黨為公、執政為民的實際行動擺上重要議事日程

受特有的自然地理環境和復雜的山區地形條件影響，龍巖屬災害性天氣頻發地區。一是暴雨日數多、降水總量大，降水在年份、季節及區域間分布不均，突發性、短歷時、高強度大暴雨、特大暴雨經常出現。二是地形復雜，大多數群眾分散居住在偏遠山區，交通通訊不便；有不少群眾有依山傍水而居的習慣，老式土房多，存在安全隱患。三是煤礦及非煤礦山企業眾多，礦井礦點分布全市各地。相當部分的企業主防汛意識淡薄，大部分采礦工人都是外來務工人員，一旦出現狂風暴雨，容易發生井下斷電、礦井進水、山體滑坡等，嚴重危及礦工生命安全。四是河流密布，水庫眾多，病險水庫為數不少。五是一些地方特別是基層的防災減災體系很不健全，大部分群眾缺乏防災意識和避險知識，一旦出現重大災害，無所適從。

全球氣候變化，可能導致自然災害的發生頻率加密、影響范圍加大、危害程度加深。市委、市政府高度重視，充分認識到要建立有效的防災減災體系和應急機制，做到早預警、早行動，才能提高抵御自然災害能力，確保人民生命財產安全。

二、以人為本，因地制宜，科學制定并不斷完善減災防災應急預案，實現預警到鄉、預案到村、責任到人

市委、市政府建立健全防災減災體系工作列入重要議事日程，主要領導多次深入基層調查研究。各級各部門認真研究，科學制定應急預案，在實踐中不斷完善。

總體要求，把握好四條原則。一是把生命安全擺在首位。一切措施都要圍繞確保人民群眾生命安全。二是強調針對性。突出實在、可行、管用，做到簡明扼要、通俗易懂。圍繞預警、防范、搶險、撤離、安臵等重點環節，把各項防范措施、各類責任人員落實到位。三是條塊結合。同步制定鄉村和行業應急預案，做

到橫向到邊、縱向到底。同時編制鄉村森林防火、動物疫控應急預案。四是在實踐中不斷完善。去年3月底全面完成全市133個鄉鎮、1896個行政村的預案編制，5月份針對預案實施中暴露的問題，進一步延伸到了14120個自然村（村民小組）和500多家各類礦山企業的1010個礦井礦點。今年針對各級換屆，及時對各級各類防汛責任人進行調整、培訓。

鄉村預案，把握好三個關鍵。一是徹底摸清災點分布情況。容易受災出險的隱患點有多少處、危及多少戶多少人，在全市范圍內以行政村為單位，進行拉網式普查。二是將防范措施落實到村到點到戶，將責任人明確到每個環節、每個部位。包括災害性天氣預報的迅速傳播，群眾撤離時間、路線、安臵地點和組織形式，重點部位的巡查值守、搶險隊伍等。三是把預案真正交給群眾。廣泛發動群眾全過程參與預案編制，召開村民代表大會進行深入討論、完善充實；完成后印發至每家每戶，組織相關人員進行培訓、演練，使廣大干部群眾熟知應急預案、防范要領和避險常識。

行業預案，服從服務于整個防御。一是水庫安全度汛預案。由防汛和水利部門負責制定，全面落實水庫防汛安全行政首長責任制，市、縣兩級分別成立了水庫調度專家組并實行坐班制，加強水位運行實時監測和科學調度。去年“5〃17”至“6〃18”，市水庫調度專家組下達調度指令31次，對13座中型以上水庫實施了洪水科學調度；組織專家趕赴4座出險水庫現場，及時排除安全隱患。二是地質災害防治應急預案。由國土資源部門負責制定，對全市1148個地質災害隱患點實行“一點一案”，明確責任人、設臵警示牌。印發明白卡7468份、轉移4萬多人次。針對去年發生的地災90%以上不在監測范圍的新情況，正在重新進行全面普查和預案完善。三是礦山企業防汛預案。由經貿、煤管部門制定，明確了每家企業、每口礦井的防汛責任人，對礦山汛期停產、井下作業人員撤離，根據降雨量級作了具體規定。去年“5〃17”至“6〃18”，撤離井下作業人員24328人次，沒有發生因災井下作業人員死亡事故。四是保安全、保暢通、保供給、保穩定應急預案。由交通、公路、鐵路、通訊、電力、教育、城建、民政、衛生等部門分別制定。到6月底電力、通信設施全部搶通，7月初國省道、縣鄉公路全部搶通，9月1日所有學校正常開學。全市18.3萬名災民全部妥善安臵，13100戶重建戶在春節前全部遷入新居。

三、依靠科技、增加投入，不斷改善災害監測預報預警系統基礎設施，為有效防御提供及時準確的科學決策依據。

近年來，在上級的大力支持下，我市投入9500多萬元，其中市本級近3000萬元，加強災害監測、預報、預警系統基礎設施建設。一是災害性天氣監測預報系統。氣象部門充分運用新一代天氣雷達、衛星云圖等現代化設施，建立多級災害性天氣自動報警機制，開發短時災害性天氣預警系統，實現對災害性天氣可能影響的區域，提前2-3個小時預報預警到鄉村，甚至到自然村。“6·18”強降雨，提前2小時向鄉村發出預警信息。二是地質災害監測預警系統。國土資源、氣象部門聯合開發，開展地災動態監測、中短期預測、短時等級預報預警服務。開展巡查監測135075人次、成功預報地災392起。三是洪水預警系統。由水利、防汛部門負責對原有的114個各類站點全面實施升級改造，新增擴容108個，為133個鄉鎮配備了防汛專用電腦，實現每個鄉鎮至少有一個雨量站點，小

（一）型以上水庫、重要河段都有水位監測站點。水文部門建立了水文自動測報和江河預警系統，準確預報雨水情，為抗洪搶險提供適時決策依據。四是預警信息快速廣泛傳播系統。在市氣象局、市防汛辦分別建立預警信息發送平臺，實現在第一

時間將預警信息、防范重點等，以手機短信形式發送到各級防汛指揮部成員和防汛責任人。去年，市氣象局發送預警信息60多萬條、市防汛辦近10萬條。

四、重在落實、形成合力，確保防災抗災救災全過程的緊張、有序、高效開展

為確保工作落實到位，各級建立了一系列制度。一是專家適時會商制度。由氣象、水文、防汛、水利、地礦等部門專家組成，進行定期不定期會商。二是值班制度。各級各有關部門全部實行有領導帶班的24小時值班，氣象、水文、水利、國土等部門，實行監測預報、水庫調度、地災防范等方面的專家坐班制度。三是資源共享制度。將氣象、水文、防汛、水利等部門的測報預警系統實行聯網，直至鄉鎮都可直接調看實時衛星云圖和雨情水情，實現了互通有無、資源共享。四是督促檢查制度。由各級效能辦、督查室牽頭，有關部門參加。對防災減災救災的全過程，實行不打招呼、直接到村到點督查，及時通報督查情況。五是農房統保制度。從去年開始，以縣為單位，由市縣財政出資376.68萬元，為全市60.59萬戶農民住房進行統一保險。去年保險公司向12716戶受災農戶支付理賠款2315萬元。

我市的防災減災體系建設取得了一定成效，但與加快發展的要求、與兄弟市相比，還有很大差距。我們將以這次全省會議為新的起點，進一步完善防洪應急預案、健全災害預警應急機制，為經濟社會又好又快發展提供更有力保障。

第五篇：縣財政局加強防災減災責任體系建設

財 政 信 息

第20期

（總第236期）

xx縣財政局2012年6月1日

縣財政局加強防災減災責任體系建設 根據xx縣人民政府辦公室關于落實全省防災減災工作電視電話會議精神的緊急通知，為保障全縣農業生產、人員及財產安全，xx縣財政局建立和完善了防災減災責任體系及各項工作機制。

深入貫徹落實科學發展觀，以預防和減少自然災害為重點，大力改善災害防御基礎設施條件，著力增強災害監測預警、綜合防御和應急處置能力，構建“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災體系，完善農村災害防御體系，最大程度地避免、減輕災害造成的損失，保障人民生命財產安全。

我局防災減災工作實行單位領導負責制、崗位責任制和責任追究制。成立了相應的防災減災領導小組，組長由局長xxx擔任，xxx、xxx、xxx、xxx同志為小組成員。領導小組下設辦公室，掛靠財政局辦公室，xxx、xxx同志具體負責日常工作。

為幫助受災農戶迅速恢復生產，推動農業生產的平穩發展，建立了“農民自救、市場運作、政府補助三結合”的災后重建機制。

一是開展農業保險。從2011年開始，我局按照“政府引導、政策扶持、市場運作、農民自愿”的原則，啟動了農業保險工作，截止2012年，保險品種擴展到能繁母豬、青稞等險種，保險責任基本涵蓋了自然災害、動物疫病和意外事故等農業生產過程中面臨的主要風險。

二是加大防災減災資金投入。正常年份，縣級財政每年安排萬元自然災害救助資金，萬元臨時救助資金，萬元社會救濟資金，萬元撫恤金，萬元森林防火經費，萬元人工增雨、防雹作業經費。對災害特別嚴重的年份，縣財政將采取另外追加資金的方式恢復災后農業生產。

報：省財政廳、州財政局、縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣機關作風與效能建設領導小組辦公室、縣委創先辦

送：xxx副縣長、本局局長、副局長、主任、副主任、各股

室、各鄉（鎮）財政所

共印32份