第一篇：湖南個體工業發展緩慢的原因及對策分析

湖南個體工業發展緩慢的原因及對策分析

改革開放以來，特別是在90年代中期，湖南省個體工業曾有過快速發展時期，從1992年至1996年，年平均發展速度達到25%以上，已成為當時擴大就業渠道、拉動工業經濟增長的亮點。然而，湖南省個體工業畢竟是在基礎薄弱、技術裝備落后、市場經濟體制不健全，有的甚至是在靠犧牲資源和環境為代價的基礎上發展起來的，很多企業都不具備在市場經濟環境下競爭的實力和抗拒各方面風險的能力。因此，近幾年來通過國家產業政策的調整、市場秩序的規范、市場經濟的激烈競爭，湖南省個體工業的發展速度已明顯減緩，部分行業甚至還出現倒退的現象，據抽樣調查顯示，從1998年至2002年，湖南省個體工業的增速一直在5%—6%之間徘徊，與發展勢頭強勁的規模工業形成了明顯的反差。個體工業發展速度減緩，在一定程度上將制約全湖南省工業化進程的步伐，必須引起全湖南省各級黨委和政府的關注。

一、個體工業發展緩慢的主要原因

（一）產業結構不合理，部分企業被關停

為了合理地配置利用資源，保護環境，90年代后期以來，國家提出大力整治“五小”工業的要求，經過幾年的治理，全湖南省關停各類小煤礦3000多處，壓減生產能力1700萬噸；關閉小水泥200多戶，壓減生產能力近700萬噸；關停小軋鋼廠150多家，生產能力減少110萬噸，還有一批小玻璃、小化肥、小紡織也被關停。如婁底市前幾年擁有個體小煤窯1300多家、小軋鋼廠80多家、小水泥140多家，經過幾年的整治，除剩下400多家小煤礦外，其余均被關停。衡陽市500多家個體小煤窯炸毀400多家，每年減少產值10多億元，其他市州也有近50%的“五小”企業被關停。“五小”企業的整治，對合理利用資源、保護生態環境、提高產品質量雖有著重要意義，但對湖南省靠依托本地資源發展起來的個體工業來說，其發展卻受到了嚴重的制約。

（二）無秩的市場競爭，使部分個體工業難以持續發展

隨著經濟體制改革的進一步深化，市場主導一切、優勝劣汰已成為一種自然規律。在湖南省個體工業發展過程中，由于缺乏正確的引導，重復建設、重復投資，導致產業結構趨同，競爭加劇，在產品質量上也沒有明顯的優勢，個體工業戶只好打價格戰，使一部分經營不善、資金欠缺的企業主敗下陣來，有的經營者甚至永遠離開了工業這一產業。如雙峰縣青樹坪鎮原有大小組合米機生產廠120家，由于同業之間無序競爭，經過幾年的價格戰，大部分企業已經倒閉，現只剩下20多家；衡南縣一鄉鎮有個體碾米機械制造、皮鞋生產企業共400多家，形成了米機、皮鞋生產一條街，由于沒有把握好市場，加上同行業內部互相競爭、互相壓價，導致質量上不去，產品被淘汰，大多數業主關門歇業，現能維持正常生產的已沒有幾家。

（三）科技創新能力差，技術含量低，產品缺乏市場競爭力

由于湖南省個體工業產品的生產大多還處在落后的手工制作或簡單的再生產階段，科技含量低、創新能力差，使產品在激烈的市場競爭中難免被擠壓和淘汰，具體表現在：一是以傳統的加工制造業為主，新型產業和高科技產品極少，很難占到市場份額；二是設備簡陋，工藝簡單，產品單一，多年不變；三是產品質量不高，附加值低，難以形成自己的品牌。如耒陽市一鄉鎮煉鐵一條街，前幾年還是衡陽市個體工業發展的樣板點，沿河一路煙囪林立，氣勢壯觀，可由于技術不過關，煉出來的生鐵質量上不去，進不了市場，現已銷聲匿跡。該市另一鄉鎮的個體小冶煉、小化工前幾年也火紅過一段時間，但由于新產品、新技術跟不上，生產出來的硅、冰鋼等產品成本高，質量低，產品銷售難，原有20多家企業現在僅剩下兩家在維持生產。常德一個體工業主牽頭投資50萬元興辦一油漆廠，由于缺少技術，產品質量差，雖經過一年多的努力，但最后還是因產品技術不過關而倒閉，50多萬元的投資化為泡影。

（四）整頓規范市場秩序，部分個體中小工業被取締和關閉

近幾年，只要市場上哪種產品暢銷、價好，就會冒出這種產品的假冒偽劣產品。如假名酒、名煙、食品甚至鋼材、藥品等防不勝防，消費者不敢買，生產者賣不出，國家收不到稅，國家、企業、消費者都深受其害的混亂狀況，為此，國家采取了整頓規范市場經濟秩序的措施。經過幾年的努力，打擊了生產、銷售假冒偽劣產品的行為，一大批生產假冒偽劣產品的企業受到整治。如長沙、常德等市的假煙、假酒生產企業被取締；婁底、湘潭生產“地條鋼”、“非法拼裝車輛”被打擊等，均較好地維護了正常的經濟秩序，保護了合法生產經營者的利益。但應該看到，生產經營假冒偽劣產品的企業，絕大部分是個體工業戶。因此，通過對這部分企業的整治，無疑使湖南省個體工業在總量上有所減少，發展速度也有所降低。調查顯示，近幾年來全湖南省共取締、關停各類制造假冒偽劣產品的個體企業近萬家。如常德某村以前有12家以生產假酒為主的個體工業企業，生意興隆，經過整治現已全部關閉。據估算，該村為此減少工業產值100多萬元。

（五）管理方式落后，人才缺乏，個體工業發展后勁不足

湖南省個體中小工業的發展由于起點低，加上沒有很好的正確引導，至今仍延續著“家族式管理”、“小作坊式管理”的模式，管理方式粗放滯后，在部分企業既無健全的原始記錄，又無規范的財務核算，管理相當混亂，根本談不上經營決策的民主化、科學化，更談不上使企業有可持續發展的創業理念。尤其是個體工業的人員素質低，技術人才缺乏，嚴重的制約了企業的發展，據衡陽、常德、長沙等市調查，目前個體中小工業企業中大專以上文化程度的人員不到1%，高、中級職稱技術人員分別只有萬分之一和千分之二，由于技術人才缺乏，大部分個體工業企業只能靠“能工巧匠”組織生產，其結果是新產品開發不出來，老產品科技含量低，上不了檔次，以致產品成本高、效益差。據調查，近年業停產的企業中，有近40%的企業是因上述原因而被市場淘汰出局的。

二、促進個體中小工業發展的對策與建議

（一）建立中小企業管理機構，加強對個體工業發展的宏觀指導

隨著湖南省工業化進程的加快，為個體中小企業的發展帶來了新的機遇。因些，建立中小型企業管理機構，加強對個體中小企業的規范管理也是形勢的必然要求。在國外，為扶持和推動中小企業的發展，許多國家都成立了中小企業的管理機構，如美國早在1958年就成立了中小企業管理局；英國、日本也分別設有中小企業局和企業廳；韓國設有中小企業促進會，在我國的臺灣和香港地區也成立了中小企業輔導處或中心。設立中小企業管理機構的基本職能是：制定中小企業發展政策和規劃，加強對中小企業的宏觀指導和管理，解決中小企業在發展過程中出現的各種困難和問題，為中小企業的發展制造良好的社會環境。

（二）著力拓展個體中小工業企業的發展空間

當前，湖南省推進工業化進程已進入關健的發展時期，個體中小工業發展的快慢在一定程度上將制約著整個工業的發展速度。因此，全湖南省各級政府必須進一步解放思想，更新觀念，放寬政策，降低門檻，著力拓展其發展空間，積極創造條件促進個體中小工業的發展。政府要把發展個體中小工業作為發展縣域經濟的重要方面，尤其要發揮縣（市）、鄉鎮政府在促進本轄區內個體中小企業發展中的作用，合理規劃、精心組織本地個體工業的發展，抓好工業園區及相關設施的建設，筑巢引鳳。大力挖掘本地能人，聯絡外地名人，引進外來資金、技術、人才嫁接于個體工業企業，特別是要制定激勵機制，調動大專院校、科研單位專家教授的積極性，發揮他們在企業的產品開發、市場策劃、企業管理等各方面的作用，全面構筑個體工業發展與城鎮化建設協調發展的新格局。

（三）調動社會力量，建立個體中小企業社會服務體系

近幾年來，湖南省個體工業發展緩慢的一個重要原因就是無序的發展，信息閉塞和社會的配合程度不高。從國際成功經驗來看，一些國家采取由政府牽頭，建立以中介機構為主體的官助民辦或官辦民營的社會性的中小企業服務體系。其服務體系主要是承擔著融資和咨詢兩個方面的工作，就咨詢體系而言，主要是為個體中小企業開辦決策管理、創新指導、市場進入與開拓、人才培訓直至企業的兼并和破產等方面的信息和服務。從湖南省目前的情況來看，應著手做的工作應該是：一是信息咨詢服務，即搜集和向個體中小企業提供所需要的市場信息、產品技術信息、經營決策信息和人才信息等；二是中介服務，即為個體中小工業企業在企業與科研機構之間，企業和企業之間開展經濟協作以及為企業在產品進出口等方面牽線搭橋；三是培訓服務，即幫助個體中小企業經營者提高素質，改善經營管理；四是企業診斷服務，即幫助個體中小企業發現其自身存在的問題，提供改進或改造的建議，促進個體工業企業不斷升級和狀大，對沒有發展前途的企業幫助其轉產換代，兼并或破產，使湖南省個體工業逐步進入良性循環的發展軌道。

（四）適時調整產業、產品結構，著力提高個體工業抗拒市場風險的能力

一是調整產業結構，對部分發展快、潛力大的個體工業企業，要著眼于提高

規模化和集約化經營水平，在政策上給予國有企業同等的扶持待遇，促進其產業嫁接、科技進步、產業升級；二是調整產品結構調整，要堅持以市場需求為導向，以科技進步為手段，大力實施名牌戰略，通過產品結構，不斷開發資源消耗少、技術含量高、附加值高的新產品和名優產品；三是各地要因地制宜，堅持從本地區實際出發，依托資源優勢，加大產業調整力度，大力發展各具特色的優勢產品，以質優成本低參與市場競爭，以產品結構的調整推動個體工業素質的全面提高，把優勢特色產業做大做強，以提高全湖南省個體工業抗市場風險的能力。

（五）加快工業園區建設，推動個體中小工業集約化發展

加快工業園區建設，走集約化發展之路，是個體中小企業發展的必然選擇。從國際上看，凡是中小企業比較發達的國家和地區，中小企業都有很強的“群”的存在特征，如意大利著名的“百能頓模式”，美國的“硅谷模式”以及臺灣的“新竹模式”等。從國內來看，沿海發達的地區如廣東、浙江等省市，目前也形成了具有一定影響的個體中小企業群體，如寧波的服裝、紹興的輕紡、永康的小五金等。從湖南省來看，除瀏陽花炮、寧鄉服裝已有一定規模外，其余都是分散發展，無序經營。因此，只有通過借鑒國際國內的成功經驗，加快園區建設，盡力為個體工業的可持續發展提供良好的發展環境，推動全湖南省個體工業區域積聚的形成，改變小而散的落后方式，這對于提升個體中小工業的整體素質，推動湖南省個體工業上水平、上檔次有著十分重大的意義。

承辦：企調隊

執筆：陳建軍

核稿：周碧紅

第二篇：我區近些年農機化發展緩慢的原因及對策分析

我區近些年農機化發展緩慢的原因及對策分析甌海區地處浙南沿海，是溫州市重點產糧區。多年來，區委區政府緊緊圍繞“做強二產，做大三產,做精一產”的總體規劃,積極出臺扶農優惠政策，極大的促進了我區農業現代化的發展，大大的刺激了我區農機化的進程。使農業機械在農村農業生產使用中，降低勞動強度，提高生產效率，為搶季節保農時，抵御自然災害，促生產，奪高產，保證農民增收，農業增效等發揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區農機化發展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區農機化發展緩慢的原因以及對策，談談自己的看法：

一、影響我區近些年農機化發展速度的因素

1、經濟投入的影響資金是農機化發展的必備條件，前些年區政府投入大量的資金對農機手購買農機具采取區農機推廣站補助33%，鄉鎮補助33%，農戶自籌34%的1：1：1方案，農戶投入較少的資金就能擁有一臺農機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業的快速發展，區政府大力抓工業建設，投入大量的資金發展工業經濟。大大縮減了發展農機化的資金投入，從我區農機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮小。而農機具的價格仍然走高，導致農戶自身難以承受購買新機具的經濟負擔。另外，近些年的農藥、化肥、種子價格一直上升，使得農業生產成本大幅度增高，但農產品的價格卻依然很低，農民增產不增收，使的農戶難以從中看到多少效益，影響了農機戶的購機熱情，影響到農機化發展速度。

2、領導對農機化認識的影響農村的發展和農業現代化建設是全面建設小康社會的基礎，農機化又是農業現代化的重要組成部分，但到目前為止各級領導真正認識到農機化重要性的還不多，甚至個別領導對農機化在農業現代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認為農機部門是一個可有可無的部門。在我區98年以前農機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農機部門被并入區農林漁業局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區的農機化發展。

3、城鎮化進程對農機化的影響近些年我區的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產糧鄉鎮，大批連片的農田被征用建設工業園區，使得我區可耕作農田只剩下澤雅等山區半山區的梯田和三垟、南白象等水網地區的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規模經營的程度比較低，基礎設施如機耕道路條件較差，以致農機具難以在此發揮其技術優勢，導致我區農機化發展速度的下降。

4、農機隊伍素質的影響第一、近年來我區農村商品經濟穩定發展，使農村勞動力紛紛向非農產業轉移，務農勞動力銳減。使得農田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產生效益，而且還會挫傷農戶對使用農業機械的信心，影響了農業機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉鎮農機干部并入鄉鎮管理，使的鄉鎮農機干部都以鄉鎮的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉鎮他們都身兼數職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農機管理人員的年齡較大，年輕有專業特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區鄉鎮一級的農機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉鎮領導把鄉鎮農機管理服務站變為“養老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農機的干部安排到鄉鎮農機站從事農機推廣和技術指導，導致我區農機推廣干部的素質逐年下降。

5、農機具使用可靠性的影響農業生產的季節性非常強，誤了季節，種不下去，收不上來，就無法彌補。農機具作為一種生產工具必須耐用可靠，如果農機具一用就壞，無法作業，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農機熱的抬頭，各生產廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產數量卻放松了對質量的把關，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務方面也都做出了相應的措施，在農忙時都派來了幾位“三包”服務人員。可近些年因機具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農戶的整個計劃安排，誤了農時，農戶怨恨。使農戶對機具使用產生不信任，影響到農戶的購機熱情，影響了我區農機化的發展。

二、我區今后農機化發展的對策面對近些年我區農機化發展緩慢的態勢，在新形勢下，筆者以為我區的農機化事業要走“投入要增加，服務要完善，執法要規范，推廣要加強”的發展之路。

1、提高認識，增加投入，加快農機化進程農機化的發展與政府對農業的扶持政策是分不開的。許多發達國家對農業實行財政補貼政策，足以說明這一點。據有關資料報道，加拿大為43％，美國為64％。我們要借鑒發達國家的先進經驗，堅持國家投入為導向，農村集體經濟和農民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。還要高度重視農機化工作，加強工作力度，建立農機化發展資金及其管理制度，把推廣新型農業機械經費納入全區財政預算，對新發展農田主要作業機具實行財政資金補助；農業信貸部門要為農機化發展提供適當的信貸額度和利率優惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經營形式，引導農村集體經濟和廣大農民增加對農機化的投入，促進農業機械化的穩步發展。

2、加強農機社會化服務體系建設，提高農機使用效益我們要把農機社會化服務體系建設作為新形勢下農機化的工作重點來抓，調動一切積極因素，大力創辦多種所有制形式、多種經濟成分的農機社會化服務組織。推進農機化規模服務，提高經營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內容，拓寬服務范圍，全面推進農機社會化服務的市場化、企業化。從而降低農機服務成本，提高農機經營效益，達到興機富民的目的。促進農機化的發展。

3、擴大糧田規模經營，加快農田基本設施建設，提高

第三篇：我區近些年農機化發展緩慢的原因及對策分析

甌海區地處浙南沿海，是溫州市重點產糧區。多年來，區委區政府緊緊圍繞“做強二產，做大三產,做精一產”的總體規劃,積極出臺扶農優惠政策，極大的促進了我區農業現代化的發展，大大的刺激了我區農機化的進程。使農業機械在農村農業生產使用中，降低勞動強度，提高生產效率，為搶季節保農時，抵御自然災害，促生產，奪高產，保證農民增收，農業增效等發揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區農機化發展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區農機化發展緩慢的原因以及對策，談談自己的看法：

一、影響我區近些年農機化發展速度的因素

1、經濟投入的影響資金是農機化發展的必備條件，前些年區政府投入大量的資金對農機手購買農機具采取區農機推廣站補助33%，鄉鎮補助33%，農戶自籌34%的1：1：1方案，農戶投入較少的資金就能擁有一臺農機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業的快速發展，區政府大力抓工業建設，投入大量的資金發展工業經濟。大大縮減了發展農機化的資金投入，從我區農機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮小。而農機具的價格仍然走高，導致農戶自身難以承受購買新機具的經濟負擔。另外，近些年的農藥、化肥、種子價格一直上升，使得農業生產成本大幅度增高，但農產品的價格卻依然很低，農民增產不增收，使的農戶難以從中看到多少效益，影響了農機戶的購機熱情，影響到農機化發展速度。

2、領導對農機化認識的影響農村的發展和農業現代化建設是全面建設小康社會的基礎，農機化又是農業現代化的重要組成部分，但到目前為止各級領導真正認識到農機化重要性的還不多，甚至個別領導對農機化在農業現代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認為農機部門是一個可有可無的部門。在我區98年以前農機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農機部門被并入區農林漁業局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區的農機化發展。

3、城鎮化進程對農機化的影響近些年我區的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產糧鄉鎮，大批連片的農田被征用建設工業園區，使得我區可耕作農田只剩下澤雅等山區半山區的梯田和三垟、南白象等水網地區的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規模經營的程度比較低，基礎設施如機耕道路條件較差，以致農機具難以在此發揮其技術優勢，導致我區農機化發展速度的下降。

4、農機隊伍素質的影響第一、近年來我區農村商品經濟穩定發展，使農村勞動力紛紛向非農產業轉移，務農勞動力銳減。使得農田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產生效益，而且還會挫傷農戶對使用農業機械的信心，影響了農業機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉鎮農機干部并入鄉鎮管理，使的鄉鎮農機干部都以鄉鎮的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉鎮他們都身兼數職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農機管理人員的年齡較大，年輕有專業特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區鄉鎮一級的農機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉鎮領導把鄉鎮農機管理服務站變為“養老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農機的干部安排到鄉鎮農機站從事農機推廣和技術指導，導致我區農機推廣干部的素質逐年下降。

5、農機具使用可靠性的影響農業生產的季節性非常強，誤了季節，種不下去，收不上來，就無法彌補。農機具作為一種生產工具必須耐用可靠，如果農機具一用就壞，無法作業，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農機熱的抬頭，各生產廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產數量卻放松了對質量的把關，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務方面也都做出了相應的措施，在農忙時都派來了幾位“三包”服務人員。可近些年因機具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農戶的整個計劃安排，誤了農時，農戶怨恨。使農戶對機具使用產生不信任，影響到農戶的購機熱情，影響了我區農機化的發展。

二、我區今后農機化發展的對策

第四篇：我區近些年農機化發展緩慢的原因及對策分析

甌海區地處浙南沿海，是溫州市重點產糧區。多年來，區委區政府緊緊圍繞“做強二產，做大三產,做精一產”的總體規劃,積極出臺扶農優惠政策，極大的促進了我區農業現代化的發展，大大的刺激了我區農機化的進程。使農業機械在農村農業生產使用中，降低勞動強度，提高生產效率，為搶季節保農時，抵御自然災害，促生產，奪高產，保證農民增收，農業增效等發揮了十分巨大的作用。但在近些年，我區農機化發展速度有所放慢，特別是98以來更為明顯。為此筆者就這些年我區農機化發展緩慢的原因以及對策，談談自己的看法：

一、影響我區近些年農機化發展速度的因素

1、經濟投入的影響

資金是農機化發展的必備條件，前些年區政府投入大量的資金對農機手購買農機具采取區農機推廣站補助33%，鄉鎮補助33%，農戶自籌34%的1：1：1方案，農戶投入較少的資金就能擁有一臺農機具，從而興起了購機熱潮。但近些年隨著工業的快速發展，區政府大力抓工業建設，投入大量的資金發展工業經濟。大大縮減了發展農機化的資金投入，從我區農機推廣站來看，財政撥款用于補助的資金，從前些年的幾百萬元減到去年的50萬元，到今年只有30萬元，而且補助的比例和范圍也逐年縮校而農機具的價格仍然走高，導致農戶自身難以承受購買新機具的經濟負擔。另外，近些年的農藥、化肥、種子價格一直上升，使得農業生產成本大幅度增高，但農產品的價格卻依然很低，農民增產不增收，使的農戶難以從中看到多少效益，影響了農機戶的購機熱情，影響到農機化發展速度。

2、領導對農機化認識的影響

農村的發展和農業現代化建設是全面建設小康社會的基礎，農機化又是農業現代化的重要組成部分，但到目前為止各級領導真正認識到農機化重要性的還不多，甚至個別領導對農機化在農業現代化范疇中該是個什么樣的角色還不很清楚，認為農機部門是一個可有可無的部門。在我區98年以前農機部門是一個副局級單位獨立存在，到今年農機部門被并入區農林漁業局成為一個科室。其職能的大大縮小，間接的影響到我區的農機化發展。

3、城鎮化進程對農機化的影響

近些年我區的婁橋、潘橋、茶山、梧田等幾個重要的產糧鄉鎮，大批連片的農田被征用建設工業園區，使得我區可耕作農田只剩下澤雅等山區半山區的梯田和三垟、南白象等水網地區的零星水田。由于澤雅、三垟、南白象等地的田塊均為小田塊，規模經營的程度比較低，基礎設施如機耕道路條件較差，以致農機具難以在此發揮其技術優勢，導致我區農機化發展速度的下降。

4、農機隊伍素質的影響

第一、近年來我區農村商品經濟穩定發展，使農村勞動力紛紛向非農產業轉移，務農勞動力銳減。使得農田操作人員大部分為“

38、60”型，他們大多知識層次較低。農機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質的高低，如果不懂得如何使用，即使最好的機械也無法產生效益，而且還會挫傷農戶對使用農業機械的信心，影響了農業機械的聲譽。第二、96年的“三定”工作把鄉鎮農機干部并入鄉鎮管理，使的鄉鎮農機干部都以鄉鎮的工作為主，輕視了線上的工作。另外在鄉鎮他們都身兼數職，也使的他們無暇顧及線上的工作。并且基層農機管理人員的年齡較大，年輕有專業特長的也不愿意在這條線上干，紛紛跳到其他線上，使得近些年我區鄉鎮一級的農機推廣體系幾近癱瘓。再有近些年一些鄉鎮領導把鄉鎮農機管理服務站變為“養老院”，把一些村級年齡大退下來，不懂農機的干部安排到鄉鎮農機站從事農機推廣和技術指導，導致我區農機推廣干部的素質逐年下降。

5、農機具使用可靠性的影響

農業生產的季節性非常強，誤了季節，種不下去，收不上來，就無法彌補。農機具作為一種生產工具必須耐用可靠，如果農機具一用就壞，無法作業，就等于一堆廢鐵。隨著前些年農機熱的抬頭，各生產廠家都盯著這塊肉，他們大力擴展生產數量卻放松了對質量的把關，使的一些機具的使用性能很差，雖然廠家在售后服務方面也都做出了相應的措施，在農忙時都派來了幾位“三包”服務人員。可近些年因機具損壞而不能使用的事件仍層出不窮，打亂了農戶的整個計劃安排，誤了農時，農戶怨恨。使農戶對機具使用產生不信任，影響到農戶的購機熱情，影響了我區農機化的發展。

二、我區今后農機化發展的對策

面對近些年我區農機化發展緩慢的態勢，在新形勢下，筆者以為我區的農機化事業要走“投入要增加，服務要完善，執法要規范，推廣要加強”的發展之路。

1、提高認識，增加投入，加快農機化進程

農機化的發展與政府對農業的扶持政策是分不開的。許多發達國家對農業實行財政補貼政策，足以說明這一點。據有關資料報道，加拿大為43％，美國為64％。我們要借鑒發達國家的先進經驗，堅持國家投入為導向，農村集體經濟和農民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。還要高度重視農機化工作，加強工作力度，建立農機化發展資金及其管理制度，把推廣新型農業機械經費納入全區財政預算，對新發展農田主要作業機具實行財政資金補助；農業信貸部門要為農機化發展提供適當的信貸額度和利率優惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經營形式，引導農村集體經濟和廣大農民增加對農機化的投入，促進農業機械化的穩步發展。

2、加強農機社會化服務體系建設，提高農機使用效益

我們要把農機社會化服務體系建設作為新形勢下農機化的工作重點來抓，調動一切積極因素，大力創辦多種所有制形式、多種經濟成分的農機社會化服務組織。推進農機化規模服務，提高經營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內容，拓寬服務范圍，全面推進農機社會化服務的市場化、企業化。從而降低農機服務成本，提高農機經營效益，達到興機富民的目的。促進農機化的發展。<

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3、擴大糧田規模經營，加快農田基本設施建設，提高農機使用效益和機械化水平

在充分尊重農～愿的前提下，通過政府引導，按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”和“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進糧田適度規模經營。同時加強農田規劃，建設適合機械作業的高標準農田，搞好機耕路配套工程。此外，要改革傳統的農業生產模式，加強農機與農藝的配合，尋求農機和農藝的最佳結合方式，全面提高農業機械化水平。

4、強化農機行政執法，實現依法管機、治機、用機，確保農業機械化事業健康發展

農機管理部門要加強農機行政執法工作，加快農機化法規體系建設，把農業機械的生產、銷售、推廣、使用、管理等納入法制化軌道。進一步加強農機行政執法機構和隊伍建設，按照“文明執法、優質服務”的要求，完善農機執法裝備，提高執法人員素質，逐步實現農機行政執法的科學化、規范化、制度化。堅決杜絕質量低劣，制造粗劣的農機具流入我區，為農業機械化的發展提供良好的法制環境。

5、進一步加強新農機、新技術的推廣和農機職業技術教育工作，為農機化事業發展做出新的貢獻

農機部門要組織農機技術人員，因地制宜地推廣適合當地自然條件和社會經濟條件、優質適用、節本高效的新農機、新技術。目前，要大力推廣適宜塑料大棚內作業的多功能田園管理機和果蔬冷藏保鮮技術。同時要加強農機成人教育和職業技術教育工作，培養和造就一支高素質的農機隊伍，全面提高整個農機行業人員的整體素質和技術水平。農機培訓學校要面向農村市場，在加強自身建設的同時，不斷開拓培訓項目，為農村經濟的全面發展培養大批實用人才。

6、切實加強領導，確保農業機械化目標的順利實現

區政府要把農機化工作放在實現農業和農村現代化的突出位置，在政策、資金上予以傾斜，以利于形成規模，產生社會服務的規模效益，明確科研攻關方向，發展農機工業。農機管理部門要積極當好政府參謀，制定好相應的農機化發展規劃和分階段實施計劃，并采取切實有效的保障措施，確保我區早日實現農業生產全程機械化。

第五篇：淺析稅務代理發展緩慢的原因

淺析稅務代理發展緩慢的原因

張春澍

我國稅務代理1988年首先在遼寧、吉林等省進行試點至今已整整十年了，稅務機關雖然做了大量工作，有的地方甚至采取行政手段進行推廣，但它的發展仍然緩慢：規模小，從業人員少，業務額不多，經濟、社會效益不大。可以說全國還沒有一家似模似樣、真正有實力的獨立的稅務代理機構。為什么這一新生事物并沒有象人們當初預料的那樣迅速發展壯大起來呢？我們認為主要原因有如下幾點。

一、當前的市場經濟體系尚未真正形成。稅務代理是市場經濟的產物，只有高度自由化、高度法制化的市經濟才能使稅務代理業興旺發達。我國1992年才開始實行市場經濟，與發達的資本主義國家的市場經濟比較，我國目前還處在市場經濟的初期即平時所說的轉型時期；市場經濟的運行規則和市場經濟的體系尚未真正建立起來．違反市場經濟規律的事普遍存在。企業與國家還沒有真正形成相對獨立的經濟利益；企業政企分離不徹底，作為市場經濟主體的企業特別是國有、集體企業的生產經營在相當大的程度上受到政府的行政干預，企業產權模糊．企業還沒有真正得到人、財、物等方面的自主權。也就是說我國市場經濟的自由化程度和法制化程度還較低，這種市場經濟模式顯然不可能使稅務代理得

到全面迅速的發展。

二、隨意變通稅收政策，簡化計稅方式。稅務代理的存在與發展在很大程度上取決于稅收政策和繁雜程度，稅收政策越繁雜，納稅人對稅務代理的需求就越大。1994年，我國開始實行新稅制，每個省征收的稅種至今在l5種之上，每個固定的納稅戶需要繳納的稅種也有好幾個；各個稅種的計稅依據、計算方法不同，成本列支項目、扣除項目、減免稅項目的政策規定多而復雜，而且還經常變化，普通的納稅人要真正掌握是不容易的。再加上原稅局一分為二，工商企業都要到國、地稅機關繳稅。應該說，稅收政策的復雜程度足以令納稅人找專業代理人士代辦稅務事宜。然而我們的稅務機關在計算征收稅款過程中，很少有真正按照各稅種的具體規定計算稅款的，多數采取變通的方法如帶征、定率、定額等方式征稅。將原本相當復雜的稅收政策變得非常簡單。如定率帶征企業所得稅、個體戶的個人所得稅、土地增值稅、按4%征收率征收小規模納稅人甚至一般納稅人的增值稅等等就是變通稅法的典型做法。這種既不準確也不合理的計征辦法，免去了納稅人難以掌握稅法的煩惱，使納稅人失去了對稅務代理的要求。

三、稅務機關執法剛性不強，依法治稅不力。應該說納稅人委托稅務代理的目的之一是準確計算并繳足稅款，以免因不懂政策計算失誤少繳稅款而受到處罰。然而由于我國稅

收執法剛性不強，依法治稅不力，處罰畸輕，納稅人不僅不會因此被處罰而遭受損失，反而往往因此而得益。就算是故意偷逃騙稅也往往因為以不懂稅法為借口逃避處罰而得逞。歷年的稅收大檢查和企業所得稅匯繳以及各個稅種的專項檢查就證明了這一點。在這種執法環境下，有誰愿意花錢找人代理呢？此外，由于納稅人的納稅意識淡薄，把偷逃騙稅作為生財之道，生怕別人知道而斷財路、被查處。在這種思維的支配下，納稅人當然不會找人代理了。

四、稅務機關優化辦稅服務，使納稅人得到了方便。隨著稅收征管改革的深入，新的征管模式已逐步建立起來，稅務機關優化辦稅服務的措施越來越多．簡化辦稅程序，減少中間環節，實行一條龍辦稅服務，以及現代科學技術的應用如稅銀聯網、電子、電話、郵寄申報、稅銀儲蓄卡辦稅等等給納稅人帶來極大的方便，大大地縮短了納稅人辦稅時間，提高了納稅人辦稅的效率。相反，找人代理往往由于代理人辦事效率低下，又不負責而費錢費時費事。

五、稅務代理宣傳滯后。稅務代理雖然已試點十年多了，但稅務代理的宣傳力度卻嚴重不足。據我所知，到目前為止，還沒有那個地方進行過較大規模、較大范圍的稅務代理宣傳活動，每年的稅收宣傳月或平時的稅收宣傳活動也很少涉及到稅務代理的內容。這樣，不但大多數納稅人不知道稅務代理的性質、職責、作用、原則以及運作規則、具體做法，就

是我們稅務人員本身也知之不多，更不用說社會上的其他人士了。稅務代理宣傳滯后，影響了稅務代理的發展。

六、缺乏群眾基礎，沒有社會的廣泛參與。我國的稅務代理無論從個別省市開始試點到全面試點，無論是稅務代理法規的制訂還是具體實施，基本上都是稅務機關自己獨立進行的，沒有廣泛征求意見和發動社會各界積極參與，因而缺乏群眾基礎，難以得到社會的認同與支持。

七、經濟發展勢頭放慢，企業效益欠佳。由于我國加強了宏觀調控，同時又受到全球性金融危機的影響，近年來我國經濟發展勢頭放慢，企業經濟效益欠佳，下崗人員增多，因而不愿花錢找人代理。加上我國的國有企業、集體企業以及私營企業大戶本身就有一套完整的財務制度，有—班通曉稅收知識的財務管理人員、辦稅員，因而沒有必要請人代理。小本經營的個體戶，更是斤斤計較不愿找人代理。

八、納稅人過份分散。由于自然環境的原因，地區間經濟發展不平衡。納稅人分散在城鄉各地，有的遠離市區超過百公里。目前只有市區（縣城）才有代理機構，而稅務機關卻在每個鄉鎮都設有稅務所或稅站，納稅人當然不會舍近求遠跑去市區（縣城）找人代理。

九、代理法規建設滯后。稅務代理雖然1988年已在一些省市試點，但它的合法性直到1992年《稅收征收管理法》出臺才被確認，而具體的操作法規到1994年國家稅務總局

制汀的《稅務代理暫行辦法》才給予明確和規范，但真正具有法律地位的稅務代理法規尚未出臺，稅務代理的管理機制尚未形成，管理機構尚未徹底明確，稅務代理的具體做法也沒有統一和規范。

十、當前代理試點問題突出，行為不規范。稅務代理試點工作中出現的問題，令納稅人望而卻步。l、大多數稅務代理機構名義上是獨立核算的社會中介機構，實際上它的辦公場所、從業人員、財產、利益分配等屬于稅務機關甚至使用的收費票據也是《稅務工本費發票》，其獨立性、客觀公正性令人懷疑。

2、收費標準不統一不合理，同一地區同一項目的代理價格也相差很大。如個體戶稅務登記代理費有的收100元，有的收30元；有的收費太高令人難以接受，甚至比聘任一個精通財會知識、熟練辦稅業務的退休老稅干做專職會計、專職辦稅員的費用還要高得多。

3、有的代理機構只不過在辦稅場所（如稅所、辦稅廳）擺幾張桌子，掛個牌子坐地收費，而各項辦稅工作還得自己去完成。

4、稅務代理機構從業人員少、素質差、代理能力低，代理項目單一，而真要委托其代理復雜的辦稅事項如撰寫涉稅文書、代理建帳、代理申請復議或代打稅務官司等卻無能為力。

5、有的地方稅務機構行政干預、強迫代理現象嚴重，誘發納稅人的抵觸情緒，既然代理是自愿的，你硬要我委托代理，我偏不干，你又奈我何呢？

6、稅務代理的程序和做法不規范，如

沒有簽訂必要的委托代理協議，代理的責任不明確等。

7、代理機構沒有將代理服務上門，而是守株待兔，等人上門來找代理。

8、代理機構設置混亂，國稅設立國稅代理機構，地稅設立地稅代理機構，委托國稅代理機構辦不了地稅業務，委托地稅代理機構辦不了國稅業務。為了不得罪國稅機關或地稅，干脆兩邊都不搞委托。所有這些，都嚴重地阻礙稅務代理的發展。

因此，對稅務代理的發展既不能操之過急，也不能無所作為。要加速稅務代理的發展，除了加快市場經濟的發展進程，加速經濟發展外，必須加大依法治稅的力度，增強稅收執法剛性，減少和避免隨意變通稅法的行為。加大稅務代理法規的建設和宣傳力度，提高納稅人的納稅意識，積極發動社會各界參與。提高稅務代理社會地位，迅速解決當前稅務代理出現的問題，進一步規范稅務代理的行為。只有這樣，我相信在不久的將來，稅務代理必將得到全面健康的發展。

【原載1997年7月出版的《中國稅官論稅制改革(上卷)》、1999年2月出版的《，98廣東地稅調研成果匯編》、《南方論刊》1999年2期】