第一篇：四川工業(yè)結(jié)構(gòu)分析及其結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

四川工業(yè)結(jié)構(gòu)分析及其結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

摘要：認(rèn)識四川省的工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)具有重要的理論和實(shí)踐意義。以2011年為考察期，以全國為參考系數(shù)，選取四川38個工業(yè)行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用區(qū)位熵分析方法，對四川省各工業(yè)行業(yè)的區(qū)位熵以及行業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭力以及全省工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行分析。研究表明：①四川省工業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，優(yōu)勢行業(yè)的總體效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。②創(chuàng)新技術(shù)改造投資年均增長方式粗放，信息化水平不高，全省工業(yè)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策及國內(nèi)外工業(yè)發(fā)展趨勢提出了調(diào)整和優(yōu)化四川工業(yè)結(jié)構(gòu)的對策和建議。關(guān)鍵詞：工業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)位熵分析；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四川省

1引言

工業(yè)興則國家興，工業(yè)的發(fā)展代表一個市、省乃至一個國家的強(qiáng)勁，因此研究工業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整對策有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義，楊旺舟等[1]、李巨輝等[2]學(xué)者也較早研究了云南省、郴州的工業(yè)結(jié)構(gòu)。四川的工業(yè)是中國內(nèi)陸工業(yè)區(qū)的縮影。從整個西部來看，四川省的工業(yè)實(shí)力最雄厚。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源、水能資源為四川的工業(yè)奠定了基礎(chǔ)，強(qiáng)大的人力優(yōu)勢同時也帶來了巨大的市場需求。但是，隨著金融危機(jī)的深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)格局、國際產(chǎn)業(yè)分工和市場需求的新變化，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國工業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨著不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題。目前，四川省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，同時還面臨著能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束，綜合要素成本高等多方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)“十二五”時期，四川省的工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想：統(tǒng)籌新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高工業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，加速推進(jìn)新型工業(yè)。因此，從四川省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工業(yè)專業(yè)化程度，分析工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和其存在的問題并提出調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的對策和建議，對促進(jìn)四川工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2研究方法

2.1 區(qū)位熵研究方法

區(qū)位熵（Location Quotient）又稱專門化率，是反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度的常用指標(biāo)。所謂熵，就是比率的比率，它是由哈蓋特（P.Haggett）首先提出并運(yùn)用于區(qū)位分析中的。區(qū)位熵在衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面，是一個很有意義的指標(biāo)。區(qū)位熵計算公式如下[3]：

LQ=?di

in

i?1i?Dini?1i

式中：Qi為區(qū)域i部門對于高層次區(qū)域的區(qū)位熵；（部門產(chǎn)值、di為某區(qū)域i部門的有關(guān)指標(biāo)

i就業(yè)人數(shù)等）；D為高層次區(qū)域i部門的有關(guān)指標(biāo)；n為某類產(chǎn)業(yè)的部門數(shù)量。當(dāng)某區(qū)域某

一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵Q的值大于1，表明該產(chǎn)業(yè)專門化水平較高，具有相對的比較優(yōu)勢。反之，表明該產(chǎn)業(yè)專門化水平較低，不具有相對的比較優(yōu)勢。

3數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)分析

3.1研究數(shù)據(jù)來源

本研究以2011年為考察年份，以全國為上級區(qū)域（參照區(qū)域），選取四川和全國38個工業(yè)大類行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值[4-5]。，具體分類如表1所示，其中計算LQ的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《四川統(tǒng)計年鑒》，本文以規(guī)模以上工業(yè)大類為研究基礎(chǔ)來解析四川省的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

表1 四川省工業(yè)大類的區(qū)位熵

編號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

工業(yè)大類行業(yè)

煤炭開采和洗選業(yè) 石油和天然氣開采業(yè)

黑色金屬礦采選業(yè) 有色金屬礦采選業(yè) 非金屬礦采選業(yè) 其他采礦業(yè) 農(nóng)副食品加工業(yè) 食品制造業(yè) 飲料制造業(yè) 煙草制品業(yè) 紡織業(yè)

紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)

皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè) 木材加工及木、竹、藤、棕、家具制造業(yè) 造紙及紙制品業(yè) 印刷業(yè)和記錄媒介

LQ 1.303 0.879 1.426 1.5899 2.452 0 1.537 1.121

4.439 0.836 0.683 0.336 1.021 0.854 2.101 1.144 1.333

編號 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

工業(yè)大類行業(yè)

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學(xué)纖維制造業(yè) 橡膠和塑料制品業(yè)

非金屬礦物制品業(yè)

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 金屬制品業(yè) 通用設(shè)備制造業(yè) 專用設(shè)備制造業(yè) 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

電氣機(jī)械及器材制造業(yè)

通信設(shè)備、計算機(jī)及其他

儀器儀表及文化、辦公用

工藝品及其他制造業(yè)

廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 電力、熱力的生產(chǎn)

LQ 0.971 1.676 0.673 0.79998 1.530 1.029 0.639 0.905 1.052 1.121 0.666 0.520 0.895 0.282 0.318 0.512 0.970的復(fù)制 和供應(yīng)業(yè)19

文教體育用品制造業(yè)

石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)

0.692 0.377

38

燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

1.471 1.80

5資料來源：根據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》和《四川統(tǒng)計年鑒》中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值得出

3.2 數(shù)據(jù)分析

從表1可以看出區(qū)位熵大于1的行業(yè)共有18個。其中煤炭開采業(yè)和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等行業(yè)專業(yè)化程度高。飲料制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)雖然具有一定優(yōu)勢，但總體效益不高。采礦業(yè)中主要以煤炭、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦等原材料采掘?yàn)橹鳎m然這幾項的專門水平都超過全國平均水平，但這種工業(yè)形勢為典型的粗放型工業(yè)，它嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅了人們的健康。除了上述行業(yè)外，其他行業(yè)區(qū)位熵較低，新興技術(shù)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)矛盾突出。

4工業(yè)特點(diǎn)及其存在問題

4.1與全國平均水平相比，工業(yè)化水平仍滯后。目前全國已進(jìn)入了工業(yè)化的后期階段，而四川仍尚處在中期向后期發(fā)展的過渡階段。大部分行業(yè)規(guī)模小，專業(yè)水平低，競爭力弱，具有全國意義的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少。“十五”期間全省規(guī)模以上工業(yè)增加值總量跨4個千億元臺階，增長23.5%，國模以上工業(yè)升至全國8位。但重型結(jié)構(gòu)特征明顯，重工業(yè)比重達(dá)67.8%。高物耗，高能耗，高污染的行業(yè)占較大比重。工業(yè)發(fā)展日益受到資源、環(huán)境和生態(tài)的約束。4.2工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，新興制造業(yè)和高新工業(yè)發(fā)展滯后，如通信設(shè)備、計算機(jī)及其它區(qū)位熵不足1，專業(yè)水平低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大，大多數(shù)都是依靠原材料進(jìn)行加工、生產(chǎn)。優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，重化工業(yè)對能源、原材料依存度高。高投入、粗加工、低附加值、科技含量小的產(chǎn)業(yè)所占比重大，將會制約工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.3工業(yè)耗能高于全國。2011年四川單位工業(yè)增加值耗能為1.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全國高出0.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。同時二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量占全國的比重也相當(dāng)大。全省節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

4.4競爭力弱。近年來,雖然四川工業(yè)發(fā)展較快,但提升四川工業(yè)競爭力仍然存在大量問題,主要是四川還沒有形成在全國具有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),近一半的產(chǎn)業(yè)屬于增長滯后型;四川主要工業(yè)部門對發(fā)展資源的集聚能力不足,在全國的競爭力不足,規(guī)模不高或提升緩慢;同時四川工業(yè)企業(yè)規(guī)模不足,也缺乏有世界影響的企業(yè)和企業(yè)群體。

4.5從四川省區(qū)位熵分析中可以看出飲料制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等具有一定的優(yōu)勢。四川可以在這些產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)發(fā)展，提高總體效益，帶動工業(yè)發(fā)展。

5工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化對策

5.1四川省應(yīng)該抓住西部大開發(fā)，以及國家鋼鐵、輕工、有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和十二五[6]的機(jī)遇，鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，加快發(fā)展特色輕工業(yè)，適度發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)群，逐步降低對不可再生資源的依賴程度并構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的新型工業(yè)體系。以四川豐富的礦產(chǎn)資源把四川建成發(fā)展特色資源的煤炭開采業(yè)和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、家具制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)群，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使四川工業(yè)步入資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，輕重工業(yè)比例協(xié)調(diào)，資源環(huán)境壓力得到緩解，總量快速增長的可持續(xù)發(fā)展道路。

5.2鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、集群化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)四川釩鈦磁鐵礦的資源優(yōu)勢，突出特色發(fā)展，提高發(fā)展水平，通過大規(guī)模的技術(shù)改造，開發(fā)高檔次，高技術(shù)含量的釩鈦鋼鐵產(chǎn)品。依托川東北、川南等地常規(guī)天然氣和頁巖氣資源，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工產(chǎn)業(yè)，打造天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西部重要的天然氣化工基地，并推進(jìn)資源綜合利用和節(jié)能降耗減排。并立足川南產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升和以高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保裝備為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西部重要的油氣化工基地、能源工業(yè)基地、裝備制造基地和飲料食品產(chǎn)業(yè)基地，形成全省工業(yè)發(fā)展新的增長極。

5.3改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的焦點(diǎn)，也是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。目前，四川工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)工業(yè)占有較大比重，從區(qū)位熵中可以看出有色金屬等傳統(tǒng)采選業(yè)和水電供應(yīng)業(yè)所占比重較大，四川省可以充分利用豐富的水電資源優(yōu)勢，以開放和技術(shù)創(chuàng)新為抓手，在壯大普通有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)品規(guī)模的同時，全力發(fā)展高性能有色金屬新材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，努力打造中國西部的稀有金屬工業(yè)強(qiáng)省和水電冶煉一體化有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)大省。通過自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破低品位難選礦采選、金屬冶煉、不銹鋼深加工等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升源綜合利用水平。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，積極推廣節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工藝，大力淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)能，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈的延伸和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

5.4推動輕工業(yè)的發(fā)展并依托高新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，四川工業(yè)和結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)工業(yè)占有較大比重，工業(yè)耗能高，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級的壓力大。而輕工業(yè)關(guān)聯(lián)度高，污染小，耗能少，資金需求量較少。此外，對重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要大力實(shí)施先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)改造。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力研發(fā)產(chǎn)業(yè)成長中的關(guān)鍵技術(shù)，使之迅速產(chǎn)業(yè)化。對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)創(chuàng)新，裝備先進(jìn)設(shè)備，降低能耗和原材料消耗，從根本上提高四川重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力。

5.5推動綠色低碳發(fā)展。著力推進(jìn)綠色化發(fā)展，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求和有效途徑。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，堅持“減量化、再利用、資源化”方針，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)推廣、政策引導(dǎo)、法規(guī)強(qiáng)制等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整會議落實(shí)情況匯報

全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議后，我縣參加會議的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了連市長、慕市長、宋主任在會議上的重要講話，及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了全面匯報。具體工作中，緊緊圍繞會議的貫徹落實(shí)，“明確一個目標(biāo)，開好兩個會，集中抓好六項工作”。

“明確一個目標(biāo)”：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值確保完成56億元，增長34%，力爭增長40%；工業(yè)增加值確保完成15.8億元，增長35%，力爭增長40%；銷售收入確保完成61億元，增長31%，力爭增長35%；實(shí)現(xiàn)利稅確保完成4.7億元，增長35%，力爭增長38%；工業(yè)技術(shù)改造投入確保完成12億元，增長33%，力爭增長38%；社會消費(fèi)品零售總額確保完成19.5億元，增長15%，力爭增長20%；年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)60個，確保阜豐公司銷售收入過12億元，16處企業(yè)銷售收入過億元，確保阜豐公司利稅突破3億元，10處企業(yè)利稅突破千萬元。

“開好兩個會”：一是開好經(jīng)濟(jì)專線工作會(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)議，匯報會議精神，研究下一步工作思路。初步定于近期組織城市經(jīng)濟(jì)專線、經(jīng)濟(jì)管理部門及部分執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記去威海、膠南、平邑、費(fèi)縣等參觀學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。取人之長，補(bǔ)己之短，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)工作在上新臺階。二是召開全縣經(jīng)濟(jì)工作半年總結(jié)會議，進(jìn)一步落實(shí)全市會議精神，全面總結(jié)1—7月份的工作，分析形勢，落實(shí)任務(wù)，量化指標(biāo)，竭盡全力完成或超額完成全年工作任務(wù)。

“抓好六項工作”：

一、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，打造發(fā)展平臺。工業(yè)園區(qū)是項目投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。下一步園區(qū)工作要從以下三個方面入手。一是搞好規(guī)劃，合理布局。改變過去“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的局面，積極引導(dǎo)各類項目向園區(qū)聚集。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)主管部門千萬元項目入園工程，集中開展項目攻堅月活動。二是完善機(jī)制，搞好服務(wù)。近一步完善、落實(shí)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加快園區(qū)污水處理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加園區(qū)承載力，同時要搞好園區(qū)服務(wù)，對園區(qū)實(shí)行封閉式管理，使入園企業(yè)享受到零收費(fèi)管理、零距離接觸、零差距辦事、零障礙發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對入園項目審批實(shí)行一條龍服務(wù)，限時辦結(jié)。通過完善機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境吸引更多更好的項目入園。三是引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展，在項目如園方面要有所取舍，堅持有所為有所不為的原則。即：對銷售收入500萬元以下的企業(yè)不單獨(dú)提供土地和廠房，可提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，對違反產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向特別是高污染、高效、低效益的企業(yè)不予提供土地。對外資企業(yè)特別是世界大企業(yè)、縣外大型名優(yōu)企業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，對行業(yè)發(fā)展起龍頭帶動作用的項目優(yōu)先提供土地。

二、加快培植壯大“三個一批”，做大作強(qiáng)莒南工業(yè)。一是培植一批大公司、大集團(tuán)，增強(qiáng)其對全縣經(jīng)濟(jì)的支撐作用。通過招商引資、政策傾斜、上市融資等多種途徑發(fā)展一批骨干企業(yè)。力爭年底新增規(guī)模企業(yè)37個；實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元的企業(yè)3個，過億元的16個；利稅過億元的3個，過1000萬元的10個。重點(diǎn)培植阜豐、春園、綠潤、宇達(dá)、供電、達(dá)爾特、鳳凰紡織等利稅過1000萬元的骨干企業(yè)，形成強(qiáng)有力的骨干群體。培植一批支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。圍繞生物發(fā)酵、食品加工、精細(xì)化工、生物制藥、造紙、建材等重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色企業(yè)群，加快產(chǎn)業(yè)集聚。三是打造一批知名品牌，形成品牌優(yōu)勢。“十一五”期間，要著力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。莒南現(xiàn)有“(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)福瑞、宇達(dá)、玉皇、路克士”四個山東省名牌產(chǎn)品，“宇達(dá)、玉皇、升華”三個山東省著名商標(biāo)，“金勝、玉芽”兩個國家綠色食品和“玉皇”一個“全國免檢產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號。今后要大力引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極參與品牌認(rèn)定，爭取到2010年，全縣擁有中國名牌產(chǎn)品5個，中國馳名商標(biāo)4個，山東名牌達(dá)到10個，山東省著名商標(biāo)達(dá)到10個以上。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。一是堅持大中小并舉，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)扶持阜豐、綠潤、春園、宇達(dá)四個集團(tuán)化企業(yè)，提高企業(yè)的整體實(shí)力和市場競爭力。力爭在“十一五”末，阜豐公司年銷售收入達(dá)30億元，春園、綠潤公司過20億元；努力培植達(dá)爾特公司、龐疃紙業(yè)公司、莒南制約廠等利稅過500萬元的中等規(guī)模企業(yè)；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、磨料磨具、泡化堿、石雕石刻、柳編加工等行業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培植產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)規(guī)模企業(yè)群體。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并重，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)集簇式發(fā)展，以骨干企業(yè)為龍頭，圍繞產(chǎn)品做文章，形成連片發(fā)展的局面。突出抓好生物發(fā)酵、食品加工、精細(xì)化工、紡織服裝、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加大投入，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)水平，拉長做大產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動以生物技術(shù)及制藥、新材料、新能源為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)主管部門要努力為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合牽線搭橋，鼓勵、支持企業(yè)與高校、科研院所建立合作、聯(lián)系渠道，組織企業(yè)參加各種洽談會，支持(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)、共性問題組織技術(shù)攻關(guān)。四是支持鼓勵企業(yè)，建設(shè)自己的技術(shù)研發(fā)中心。建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)的激勵機(jī)制，對企業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)創(chuàng)新成果，給予稅收優(yōu)惠。圍繞阜豐公司、魯光鋯業(yè)公司等8家省級高新技術(shù)企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，培植一批高新技術(shù)支柱行業(yè)，企業(yè)和產(chǎn)品。

四、深化企業(yè)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。一是加快制藥廠等未改制企業(yè)的股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)體制活力。二是繼續(xù)加大資產(chǎn)重組力度，在完成慶豐公司、印刷廠、塑料廠破產(chǎn)終結(jié)工作的基礎(chǔ)上，年底力爭實(shí)現(xiàn)化肥廠、連峰巾被公司、凱偉公司、中匯公司等幾處企業(yè)的資產(chǎn)拍賣。三是積極推進(jìn)阜豐公司、綠潤公司海外上市工作，同時選取2-3個企業(yè)作為下一步上市資源進(jìn)行培育。四是推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化，改變目前企業(yè)普遍存在的粗放式管理，降低成本，增加利潤空間。五是認(rèn)真細(xì)致的做好職工的思想政治工作，使他們理解、支持和積極參與企業(yè)改革，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

五、加大資金投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。為保持工業(yè)投資快速增長，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，要從以下四個方面加大投入：一是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用。通過制定實(shí)施重點(diǎn)中小企業(yè)評估認(rèn)定制度，建立重點(diǎn)企業(yè)、項目精品庫，集中資金，重點(diǎn)扶持。繼續(xù)開好銀企合作洽談會。力爭下半年再搞一次銀企合作活動，促進(jìn)項目與資金的對接，提高資金配置和使用效率，繼續(xù)加大對商業(yè)銀行向重點(diǎn)企業(yè)注入資金到位的考核力度，確保資金及時到位。二是積極推動企業(yè)上市直接融資。大力培植上市資源，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，積極推動企業(yè)在境外上市，力爭到2010年，我縣上市公司達(dá)到5家。三是積極擴(kuò)大民間融資。加強(qiáng)對民間資本的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，規(guī)范投資行為，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求的民間投資項目，都給予支持。四是加大資金投入，加快重點(diǎn)項目建設(shè)。全力推進(jìn)縣里確定的34個重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度，力爭百谷塑料、宏遠(yuǎn)包裝、興牧獸藥、暢安潤滑油、三泰木業(yè)項目于8月份完工投產(chǎn)；確保龐疃紙業(yè)公司高檔板紙、浙江勝達(dá)有機(jī)燃料、山東龍盛農(nóng)牧公司飼料、金鼎食品、阜豐公司黃原膠擴(kuò)建等項目相繼開工建設(shè)。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。我縣各經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照全省建設(shè)節(jié)約型社會的電視會議的精神，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，深入開展資源節(jié)約活動。按照企業(yè)、園區(qū)、縣城3個層次，開展試點(diǎn)與示范，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。以資源消耗企業(yè)如阜豐公司為重點(diǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。對規(guī)模小、消耗高、污染嚴(yán)重、效益差的企業(yè)，分期分批關(guān)停并轉(zhuǎn)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃設(shè)計工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)資源流和能源流，研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系，爭取把工業(yè)園培育成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范園區(qū)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與對策分析

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與對策分析——以淮南市潘集區(qū)農(nóng)業(yè)為例

范恒亮

（安徽理工大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，安徽 淮南 232000）

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切要求和相當(dāng)長時間內(nèi)的艱巨任務(wù)。本文對淮南市潘集區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了分析, 有針對性地提出了發(fā)展建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制度創(chuàng)新；土地流轉(zhuǎn) The Current Situation and Countermeasures of Agricultural Industrial Structure Adjustment

—With the agricultural of the Panji District of Huainan as an exampleFan Hengliang

(School of Mechanical Engineering, Anhui University of Science and Technology , Huainan, Anhui 232000)Abstract: with the deepening of the rural economic system reform, the agricultural industrial structure adjustment has become the urgent request of developing the rural economy and the enormity of the task is quite a long time.In this paper, in Panji District of Huainan , the present situation and the existing problems of structure adjustment of agricultural industry are analyzed and the development suggestions and countermeasures are put forward.Key words: agricultural;Industrial structure adjustment;system innovation;land circulation 0引言

長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是潘集國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心工作。近年來，隨著黨和政府不斷加大“三農(nóng)”工作力度，相繼出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足進(jìn)步。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期積累的一些深層次矛盾和問題引發(fā)的弊端開始顯現(xiàn)，影響和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，確保農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家現(xiàn)代化的是實(shí)現(xiàn)，必須要有一個現(xiàn)代的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，隨著潘集國進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程中后期階段和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級已經(jīng)是當(dāng)前及2013后一個時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的艱巨任務(wù)。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐迫在眉睫，并且任重而道遠(yuǎn)。

1潘集區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 潘集區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富

潘集區(qū)位于安徽省淮南市北部，面積600平方公里，占全市國土面積的1/4，是淮南國土面積最大的區(qū)，區(qū)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，人口44萬。是“五彩”淮南中的一朵靚麗奇葩。潘集是一個資源大區(qū)、能源新區(qū)。潘集是能源富集地，境內(nèi)原煤探明儲量37億噸，是安徽乃至全國第一煤電大區(qū)、能源新區(qū)，境內(nèi)有七大煤礦、三大電廠。潘集是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)、富

1饒之區(qū)。境內(nèi)沃野平疇，物產(chǎn)豐富，五谷豐登，俗有“走千走萬不如淮河兩岸”的美譽(yù)。全區(qū)耕地45萬畝，建立了優(yōu)質(zhì)糧、精細(xì)菜、養(yǎng)殖業(yè)、豆制品四大基地和農(nóng)業(yè)科技園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐年提升。潘集是一個發(fā)展大區(qū)、活力之區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府正以推動科學(xué)發(fā)展、加速潘集崛起為主題，以“2345”提升行動計劃為抓手，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放興區(qū)、民營富區(qū)、統(tǒng)籌建區(qū)、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加速潘集由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、資源大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市郊區(qū)向北部新區(qū)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)淮南煤電化三大基地的“主戰(zhàn)場”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”。1.2 處于塌陷區(qū)土地較多

目前沉陷水面有8000多畝。塌陷區(qū)地面高程在海拔18.6-22.5之間，田集街道塌陷區(qū)主要位于泥河以北，重點(diǎn)涉及轉(zhuǎn)塘、楊集、潘莊、秦莊、李圩、劉龍六個社區(qū)。已修復(fù)塌陷區(qū)土地利用是中心區(qū)水面養(yǎng)殖，濕地種植水生植物，外緣坡地種植糧、菜、果、林和發(fā)展畜牧業(yè)，傳統(tǒng)的修復(fù)方法使得塌陷區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)未盡優(yōu)化，恢復(fù)效益提升遲緩。1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

潘集區(qū)制定了農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，見表1。先后實(shí)施了豐收計劃、沃土計劃、星火計劃、種子工程、菜籃子工程等，農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化。已建成10萬畝優(yōu)質(zhì)糧基地、4萬畝蔬菜基地、5萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、50萬只蛋雞飼養(yǎng)基地、全省最大年產(chǎn)1200萬袋的食用菌生產(chǎn)基地等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐，平牧公司已成為“全市十大龍頭企業(yè)”，其產(chǎn)品被省農(nóng)委命名為“安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品”；佳益米業(yè)公司生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米和小雜糧被省糧食局及糧食行業(yè)協(xié)會授予“全省放心糧油”稱號，被省農(nóng)委命名為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”。淮南市農(nóng)業(yè)大區(qū)潘集區(qū)認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)抗雪救災(zāi)和春季生產(chǎn)科技服務(wù)工作，保障了潘集區(qū)及全市的生產(chǎn)自救恢復(fù)。

表1潘集區(qū)農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表

1.4 區(qū)政府加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大提升

區(qū)委、區(qū)政府出臺了意見。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)面。2013年，區(qū)政府把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項基礎(chǔ)工程、民生工程，加以推進(jìn)。區(qū)財政拿出100萬元以獎代補(bǔ)，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年力爭完成63400萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。同時，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭完成4萬畝的土地流轉(zhuǎn)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)。用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。特別是要加強(qiáng)與安農(nóng)大、省科院的產(chǎn)學(xué)研合作，利用科技優(yōu)勢，把對接的27個項目，做強(qiáng)做深做大，做成潘集區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌，形成潘集

區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。三是龍頭企業(yè)培育升級。瞄準(zhǔn)市級、省級、國家級龍頭企業(yè)目標(biāo)，充分發(fā)揮潘集區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，積極培育一批省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。爭創(chuàng)1—2個省級龍頭企業(yè)，扶持2個以上農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育2個產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)2個市級以上農(nóng)業(yè)示范小區(qū)、5個以上農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡

結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡是普遍現(xiàn)象, 主要表現(xiàn)在: 一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡, 農(nóng)產(chǎn)品大路貨多, 精品, 名品少;原始或簡單加工的粗產(chǎn)品多, 精深加工品少, 出現(xiàn)同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡, 農(nóng)民就業(yè)仍然過于集中在農(nóng)業(yè), 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小, 農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后, 收入增長受到極大限制。更為突出的是, 迄今為止, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是在數(shù)量關(guān)系上做文章, 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)往往只局限于部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū), 尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)仍然在年復(fù)一年地發(fā)展低質(zhì)大路貨品種, 而且不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的趨向日益加重。2.2 現(xiàn)行政策對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約

首先是價格政策。優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價, 是各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的最大問題, 特別是糧食

價格, 目前沒有完善測量的標(biāo)準(zhǔn)及手段, 做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價, 從而影響了糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是信貸政策, 進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè), 必要的資金投入必不可缺, 由于信貸抵押制度及其嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施以來, 通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲取資金的難度越來越大。第三是目標(biāo)考核政策, 目前有的地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 有意識的將某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品總量增減作為考核干部的一項重要指標(biāo), 搞強(qiáng)迫命令, 侵犯了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

潘集區(qū)土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，缺少有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，思想上不夠重視，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)，也沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性和盲目性很大。流轉(zhuǎn)協(xié)議也是五花八門，以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確約定；有的即使形成協(xié)議，但內(nèi)容也過于簡單，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

2.4 農(nóng)民不適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的需要

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)還處在以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營當(dāng)中, 農(nóng)民既是生產(chǎn)者, 又是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者, 我國的家庭經(jīng)營還是一種小農(nóng)式的分散經(jīng)營, 農(nóng)戶的投資能力弱, 經(jīng)營規(guī)模小, 經(jīng)營方式落后, 不適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的需要。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 農(nóng)戶不僅對資金投人負(fù)擔(dān)不起, 對新技術(shù)把握不住, 而且很難及時準(zhǔn)確地了解市場信息,最終造成小生產(chǎn)與大市場的嚴(yán)重脫節(jié)。解決這一問題根本途徑就是加快發(fā)展中介組織。中介組織不僅可以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 而且能夠把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、有效地帶給農(nóng)民, 還能夠解決單個農(nóng)戶資金不足、經(jīng)營規(guī)模小的問題, 是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

3推進(jìn)新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

3.1 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在市場引導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行, 是一個遵循市場“自然秩序”的過程。但由于當(dāng)前潘集國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”背景下進(jìn)行的缺少市場制度支持的產(chǎn)業(yè)“趕超”過程。長期的計劃經(jīng)濟(jì)和城市、工業(yè)傾斜戰(zhàn)略造成的經(jīng)濟(jì)、社會

“二元結(jié)構(gòu)”和條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制與“以糧為綱”理念下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策, 以及政府過高經(jīng)濟(jì)職能造成的對經(jīng)濟(jì)增長的“過度追求”,導(dǎo)致了潘集國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)民是弱勢的市場主體, 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏應(yīng)有的市場競爭能力, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體“殘缺”,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落入“鎖定”狀態(tài)的陷阱。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策屢不奏效, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出強(qiáng)烈剛性的原因。“路徑依賴”理論證明, 解除鎖定狀態(tài), 走出陷阱關(guān)鍵在于起點(diǎn)和路徑選擇正確的制度創(chuàng)新。

為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度創(chuàng)新，潘集區(qū)架河鎮(zhèn)改變以往思路，以“百果園”探路農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推出三步走戰(zhàn)略。一是“葡萄園”先行先試，科技助力占領(lǐng)市場高地。經(jīng)過前期土質(zhì)分析及品種測試，該鎮(zhèn)幫扶楊集村種植能手流轉(zhuǎn)土地90余畝用于葡萄栽植，配備農(nóng)技人員全程跟蹤，提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)殘檢測、信息服務(wù)、政策咨詢等全方位服務(wù)。采用新型栽培模式，培育出優(yōu)質(zhì)葡萄粒大甘甜，在2013年9月上市時以每斤高出市場價20%的價格依然被搶購一空，成功占領(lǐng)潘集市場高地，葡萄園創(chuàng)收近350萬元。該鎮(zhèn)積極扶持懂技術(shù)、會經(jīng)營的種植戶為標(biāo)桿戶，著眼于科技幫扶，輻射周邊農(nóng)戶，共同探索農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品推介；二是“流轉(zhuǎn)園”善行善試，政府紅利化作潤農(nóng)春雨。該鎮(zhèn)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促使土地向大戶集中，2013年完成土地規(guī)模經(jīng)營面積1.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到22%。該鎮(zhèn)爭取更多產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)在土地、資金、技術(shù)、人才、銷售渠道等方面的融合，擴(kuò)大畜禽規(guī)模化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2家，搭建平臺創(chuàng)建西瓜交易市場。不斷加大財政投入力度，逐步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，安排出專項資金30萬元，以獎代補(bǔ)，取得了明顯效果；三是“采摘園”厚積薄發(fā)，產(chǎn)業(yè)延伸鏈條枝繁葉茂。為充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈由一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸，該鎮(zhèn)計劃以西瓜、酥瓜、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)芈眯猩绲膶优c合作，發(fā)掘和開拓瓜果采摘游路線3條，并結(jié)合架河沿淮武廟等村小河鮮農(nóng)家樂飯店、“三洼一湖”特色垂釣，大力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.2 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及方方面面, 必須強(qiáng)化政府的調(diào)控職能, 保證其健康發(fā)展。從目前情況看, 應(yīng)盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品評價體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督體系, 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn);制定農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價政策, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)提供良好的政策保護(hù);積極拓寬融資渠道, 在融資方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠, 努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);建立中介組織, 發(fā)揮農(nóng)村社會化服務(wù)組織的功能, 為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

2013年9月潘集區(qū)召開全區(qū)秋收秋種暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，區(qū)農(nóng)林局局長宣讀了潘政辦[2012]76號《關(guān)于印發(fā)潘集區(qū)2012-2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知》。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提出四點(diǎn)要求。一要開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，二要迅速行動，確保完成秋收秋種工作，三要突出重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項保障措施。

3.3 堅持以市場導(dǎo)向?yàn)轵?qū)使，構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是要讓有限的資源發(fā)揮出更大的效益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，就必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源流向適應(yīng)市場需求。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅持以市場為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，并且使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

對此，潘集區(qū)架河鎮(zhèn)力沖“銷售洼地”助農(nóng)產(chǎn)品出“深閨”。一是培樹“訂單農(nóng)業(yè)”。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)13個專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人積極走出去跑市場找項目，把訂單領(lǐng)進(jìn)門，積極尋求與省、市知名食品企業(yè)對接，給農(nóng)戶吃下銷售“定心丸”；二是夯實(shí)“政府調(diào)節(jié)”。指派專業(yè)人員分析市場利弊，合理調(diào)節(jié)大小年，指導(dǎo)應(yīng)季栽種品種及規(guī)模，避免扎堆上市，實(shí)現(xiàn)收益最大

化。在大力發(fā)展西瓜、酥瓜種植的同時調(diào)整每季1-2個新品種、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展，帶動全鎮(zhèn)形成規(guī)模種植和銷售；三是牽線“銷售能手”。農(nóng)業(yè)部門利用活躍在農(nóng)產(chǎn)品交易市場上的經(jīng)紀(jì)人具有信息靈通、熟悉市場、市場應(yīng)變力強(qiáng)、善于把握商機(jī)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與其聯(lián)系，建立“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營能手庫”，目前庫中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時推介該鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售覆蓋面，提升架河農(nóng)產(chǎn)品知名度，雙向互動成功實(shí)現(xiàn)了小產(chǎn)業(yè)與大市場的成功對接；四是探路“網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購”。該鎮(zhèn)立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，挖掘農(nóng)產(chǎn)品銷售新途徑，著力提升主要農(nóng)產(chǎn)品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發(fā)展楊集自釀葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)鏈，謀求良好的品牌效應(yīng)，為日后招商引資及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展積聚力量。3.4 堅持以科技創(chuàng)新為動力

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定性因素，科技創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力和強(qiáng)大技術(shù)支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持以科技創(chuàng)新為動力。潘集區(qū)將規(guī)范潘集酥瓜設(shè)施栽培生產(chǎn)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)潘集酥瓜產(chǎn)品市場競爭能力，促進(jìn)酥瓜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并為下一步申報潘集酥瓜地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)打下了基礎(chǔ)。目前，潘集區(qū)酥瓜種植面積已達(dá)15000畝，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產(chǎn)專業(yè)村及生產(chǎn)基地，酥瓜栽培時間從12月到8月，上市時間從4月底到11月初，每畝效益6000余元，酥瓜種植戶戶均增收4000元以上。

另外，從2012年開始，潘集區(qū)高湖村開始試種富鋅稻，效果良好，2013年，高湖村把富鋅稻種植擴(kuò)大到70余畝，通過富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環(huán)境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產(chǎn)量。從前期檢測結(jié)果看，富鋅稻米產(chǎn)品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產(chǎn)量也比平常高出有300斤左右。以當(dāng)前價格計算，富鋅米的市場價格達(dá)到每公斤15元，生產(chǎn)效益良好，種植戶也都可以增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達(dá)到150天的生長期，而一般的水稻生長期只在130至140天，生長期的延長，富鋅粳稻的滋味更好，營養(yǎng)也更豐富，更受到市場歡迎。3.5 加快土地流轉(zhuǎn)步伐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域格局

要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立

土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。2013年潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)“連線成片”構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域格局。一是沿淮一線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，蔬菜種植增加至1萬畝，重點(diǎn)建設(shè)安臺、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業(yè)村；二是沿泥河一線水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分利用水產(chǎn)資源，發(fā)展養(yǎng)殖水面0.5萬畝，重點(diǎn)打造趙崗、蘇咀水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村；三是中間片蔬菜基地建設(shè)，力爭面積增加至1.6萬畝，建設(shè)大集蘿卜專業(yè)村、孫崗萵筍專業(yè)村，龍窩、民主葉菜類專業(yè)村。在各村成立蔬菜專業(yè)組織，初步形成以協(xié)會、合作社為主導(dǎo)、輻射帶動周邊農(nóng)戶的新模式和集生產(chǎn)銷售為一體的新格局，培育2-3個較有影響力的知名品牌和省級以上龍頭企業(yè)，打造淮南“小壽光”。

結(jié)束語

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去單一的資源約束變?yōu)橘Y源和需求雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民生活由溫飽向小康邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯上升，并且表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的特點(diǎn)。面對這種市場需求的變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本生活需求向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消

費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。但由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高，在國際市場競爭中仍處于不利地位，不可避免地對農(nóng)業(yè)帶來了壓力和沖擊，特別是單門獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)極不利于市場競爭，低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也會使地方農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于劣勢。只有通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，才能把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

作者簡介：范恒亮（1988—），男，安徽阜陽人，在讀研究生，主要研究機(jī)械過程控制。

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第四篇：關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見為推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和終高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡快把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的原材料加工和制造業(yè)基地。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育具有我市特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發(fā)ppS產(chǎn)品；以石晶光電有限公司為依托，發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)；以白云實(shí)業(yè)有限公司為依托，促進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化；以煤炭高壓開關(guān)有限公司為龍頭，積極培育和發(fā)展復(fù)合材料、納米材料等新材料行業(yè)。做大做強(qiáng)中原特鋼的限動芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠(yuǎn)東電器有限公司等企業(yè)的智能化電器以及精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業(yè)的電子陶瓷用高級氧化鋁粉體材料和超級細(xì)微粉。

2、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，真正將濟(jì)源的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重點(diǎn)是： 以豫光集團(tuán)為龍頭，發(fā)展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產(chǎn)品深加工，形成鉛產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動車等），鋅產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產(chǎn)品）。以煤焦化-焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工工業(yè)，以豫港焦化為龍頭，大力發(fā)展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產(chǎn)品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發(fā)展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，改末端治理為生產(chǎn)全過程控制。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向直線過程向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。將煤氣轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，將二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸，將硫酸轉(zhuǎn)化為化肥，將粉煤灰轉(zhuǎn)化為建材，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量逐年削減，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)企業(yè)； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業(yè)引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創(chuàng)建一批資源（能源）節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)上述原則，結(jié)合我市工業(yè)現(xiàn)狀，對我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄確定如下（附后）。

三、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有足夠的資金支撐。一是政府加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，逐年增加結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金額度，以此吸引和帶動金融機(jī)構(gòu)和社會資金對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是積極鼓勵、支持企業(yè)和民間投資機(jī)構(gòu)發(fā)起組織各類投融資機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大利用民間資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、采取有效措施，堅決避免不合理、低水平重復(fù)建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要抓住機(jī)遇新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策能夠明顯改變我市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、提高我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的項目，也要淘汰壓縮一批沒有市場、產(chǎn)品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產(chǎn)力。下決心關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。

3、認(rèn)真開展好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動。～年為濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和重點(diǎn)，加大市場調(diào)研與分析，一切從我市實(shí)際出發(fā)，積極研究如何依托骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量和資源促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好有關(guān)配套政策，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動取得明顯成效。

4、搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程，以促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。為了便于投資者在我市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，市政府?dāng)M在統(tǒng)籌安排全市工業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時，規(guī)劃一塊規(guī)模適度的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，由政府投資對示范區(qū)進(jìn)行水通、電通、路通，同時要加大示范區(qū)的保護(hù)力度，努力改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策 對符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建或技改項目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優(yōu)惠政策：（1）、經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，仍為高新技術(shù)企業(yè)的可按稅法規(guī)定的稅率延長三年減半征收企業(yè)所得稅。（2）、產(chǎn)品出口企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，可按現(xiàn)行稅率五年減半繳納企業(yè)所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項目土地出讓金按實(shí)際征繳的40%獎勵企業(yè)；投資額在5000萬元-1億元以上的項目土地出讓金按實(shí)際征繳額的45%獎勵企業(yè)。（4）、對在我市投資的經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行獎勵，視項目的投資額度、技術(shù)含量、貢獻(xiàn)大小分別給與10-100萬元的獎勵，最高獎金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行；

2、獎勵資金由受益財政負(fù)擔(dān)；

3、本意見由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄

1、納米二氧化硅系列產(chǎn)品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質(zhì)石英晶體材料；

4、高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)；

5、平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)；

6、優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗及年產(chǎn)萬噸以上塑料管材生產(chǎn)線；

7、農(nóng)用塑料節(jié)水器材和多層薄膜生產(chǎn)；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品的開發(fā)及制造；

9、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環(huán)保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產(chǎn)品開發(fā)；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產(chǎn)品開發(fā)；

13、有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料技術(shù)開發(fā)；

14、優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥生產(chǎn)；

15、水利發(fā)電； 16、60萬千瓦以上發(fā)電站建設(shè)；

17、工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產(chǎn)。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業(yè)零排放示范工程與清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 20、其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

第五篇：貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[推薦]

貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

調(diào)研組

貴州日報20030401第7版

貴州的工業(yè)發(fā)展至今，成就斐然。2001年的工業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)30．8％，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，而工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為帶動我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。“九五”以來，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省工業(yè)緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅持以優(yōu)勢資源為依托，在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中調(diào)整結(jié)構(gòu)，并已取得一定成效。一是能源、原材料工業(yè)建設(shè)明顯加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；二是特色食品、生物制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，逐漸成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)；三是傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整取得積極進(jìn)展，支撐作用仍十分明顯；四是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；五是技術(shù)改造進(jìn)一步增強(qiáng)；六是市場經(jīng)濟(jì)多元化主體逐步形成。總的說來，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)變動的強(qiáng)度不斷增加，結(jié)構(gòu)專業(yè)化程度明顯提高，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象逐步緩解。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力有所提高，主要工業(yè)行業(yè)構(gòu)成格局發(fā)生變化。電力、黑色冶金、有色冶金、飲料、非金屬礦物制品、醫(yī)藥等行業(yè)的比重上升，煙草、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、橡膠制品等行業(yè)的比重下降。

應(yīng)該看到，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過一段時間調(diào)整，正逐漸趨于優(yōu)化，但是問題仍然突出。國有經(jīng)濟(jì)比重過大、戰(zhàn)線過長，這是多年積累下來深層次問題。我省國有經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)的比重比全國的平均水平高出一倍，而體制靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)在我省發(fā)展還不十分活躍，實(shí)力也比較弱。國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域非常廣，幾乎涵蓋所有行業(yè)大類。國有企業(yè)由于體制、歷史造成的大而全、小而全，企業(yè)辦社會等方面的原因使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，虧損面偏高。一些企業(yè)長期虧損，已嚴(yán)重資不抵債，一些企業(yè)已失去生存能力。在制度改革、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換上，國企改革進(jìn)展也不是十分理想。一些改制或組建的公司并沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的公司運(yùn)作，法人治理結(jié)構(gòu)并沒有真正建立。相當(dāng)一部分企業(yè)的分配機(jī)制、管理機(jī)制、決策機(jī)制等都沒有真正有效建立和按市場化的方式運(yùn)作，許多國有企業(yè)依舊沿用計劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式；產(chǎn)業(yè)鏈短，原始產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。如煤炭產(chǎn)品主要是原煤、煉焦用洗精煤和動力煤等，原煤洗選加工只占18％左右，潔凈煤配煤、水煤漿、煤炭氣化、煤炭液化、煤層氣開采等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)尚待起步。我省是全國重要的鋁業(yè)生產(chǎn)基地，但卻基本沒有深加工能力。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在生產(chǎn)初級產(chǎn)品階段，一方面大量輸出原材料，另一方面又大量引進(jìn)設(shè)備和精深加工產(chǎn)品，造成價值的雙重流失，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且使多數(shù)地區(qū)難于擺脫貧困局面；行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)品配套程度低。面對“西電東送”的歷史機(jī)遇，我省普通機(jī)械、專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、電子及通信設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)能生產(chǎn)配套產(chǎn)品的極少，錯過了一次良好的發(fā)展機(jī)遇；過分依賴重工業(yè)的發(fā)展，造成自我積累緩慢，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。長期以來，由于三線建設(shè)的基礎(chǔ)和偏重貴州的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，我省工業(yè)投資呈明顯的重工化傾向，對于尚處于半工業(yè)化的省份來說，明顯的重工化恰恰有悖于工業(yè)化發(fā)展順序。歷年的統(tǒng)計資料表明，重工業(yè)相對輕工業(yè)而言是投資大、周期長、見效慢、效益低、對環(huán)境破壞大的行業(yè)，大量資金投入所帶來的是工業(yè)的低效益。以2001年為例，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的利稅

9．29元，其中輕工業(yè)32．24元，重工業(yè)5．03元，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅僅是輕工業(yè)的15．6％，如果規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比不是現(xiàn)有的15．66：84．33，而是50：50，則工業(yè)提供的利稅總額將在現(xiàn)有94．3億元的基礎(chǔ)上多出69．33億元，增長73．5％。再從工業(yè)所提供的就業(yè)機(jī)會看，我省重工業(yè)提供一個就業(yè)機(jī)會，需要投入9．68萬元資金，而輕工業(yè)提供一個就業(yè)機(jī)會，僅需要投入4．65萬元資金，如果將現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整到50：50，那工業(yè)將會多提供24萬個就業(yè)機(jī)會。同樣，投資如過分偏向重工業(yè)，投資回報率過低，不僅影響產(chǎn)業(yè)本身的自我積累和發(fā)展，而且減少了勞動者的就業(yè)機(jī)會，影響了農(nóng)村勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響了貴州的工業(yè)化進(jìn)程和地區(qū)脫貧致

富的進(jìn)程，并且會加速對環(huán)境資源的破壞。另外，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢；結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏整體統(tǒng)一的布局，投資環(huán)境亟待改善；人才嚴(yán)重不足；工業(yè)污染源沒有得到根本治理等等，也是比較突出的問題。

在現(xiàn)階段，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨許多新的歷史機(jī)遇。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國加入wTO，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的高速發(fā)展期等，都對我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了諸多有利條件。貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想應(yīng)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和省第九次黨代會精神，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮貴州的比較優(yōu)勢，利用優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢企業(yè)，為貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)。遵循的基本原則，應(yīng)是比較優(yōu)勢原則、市場導(dǎo)向原則、企業(yè)主體原則、科技進(jìn)步原則、充分就業(yè)原則、開放性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則。基本思路應(yīng)是：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，開拓市場、培育名牌產(chǎn)品，開發(fā)終端產(chǎn)品、提高產(chǎn)品附加值，科技創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)掘資源、生產(chǎn)特色產(chǎn)品；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)權(quán)多元化．實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)重組聯(lián)合，優(yōu)勝劣汰、提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，組建企業(yè)集團(tuán)、提高市場競爭力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展中小企業(yè)、推進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，以黔中產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，以貴陽為中心，建設(shè)好貴陽一遵義、貴陽一安順一六盤水、貴陽一凱里、都勻等三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。為了貫徹這一思路，要采取“抓好兩頭，帶動中間”的戰(zhàn)略。“抓好兩頭”即一是重點(diǎn)提升基礎(chǔ)原材料和能源工業(yè)，使磷化工業(yè)、有色金屬、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)成為貴州工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐產(chǎn)業(yè)，同時進(jìn)一步鞏固和提高“兩煙一酒”支柱產(chǎn)業(yè)；二是有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使電子信息、生物制藥成為我省新興的支柱產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助基礎(chǔ)原材料工業(yè)、能源工業(yè)的優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“帶動中間”就是帶動機(jī)械制造業(yè)和特色食品加工業(yè)的振興和發(fā)展。用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造和發(fā)展地方民族工業(yè)，初步建立以基礎(chǔ)工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)為依托、特色產(chǎn)業(yè)為骨干、地方民族工業(yè)為配套的工業(yè)新體系。目標(biāo)應(yīng)是：到2010年，爭取六大支柱工業(yè)(磷、有色、煤炭、電力、電子、生物制藥)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的70％以上；標(biāo)志性產(chǎn)品在全國占有重要地位，市場占有率磷化工產(chǎn)品比現(xiàn)在提高20至30個百分點(diǎn)，有色、煤炭、電力、電子元器件、生物制藥等提高10至20個百分點(diǎn)以上；科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30％以上；組建5至6個大型企業(yè)集團(tuán)，有2至3家企業(yè)集團(tuán)躋身全國乃至世界500強(qiáng)，形成以大企業(yè)為骨干、多種所有制中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)群體。為此，要努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的人均勞動生產(chǎn)率，并始終把它作為貴州工業(yè)今后發(fā)展的重要指標(biāo)來抓；降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，并保持在60％以下；使國有及國有控股的大中型工業(yè)企業(yè)虧損面明顯下降，并保持在30％以下；提高工業(yè)產(chǎn)銷率，并保持在95％以上；提高資本市場中工業(yè)資產(chǎn)比重，采取企業(yè)上市、增資配股、增發(fā)新股、國家股減持等手段，提高工業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)在上市公司的集中度；提高人力資源的投入水平，同時保持勞動力總量的基本動態(tài)平衡。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行前副行長錢納里等通過二戰(zhàn)后數(shù)十個國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究，引申出“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”的重要論斷。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，是伴隨著產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢地位的更迭，或者說是通過高增長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替來實(shí)現(xiàn)的。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐也證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)快速增長的基本動力之一。我省近幾年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和高增長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。高增長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇須考慮多方面因素。從需求方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向相一致，因而具有足以拉動其迅速增長的市場需求。從供給方面看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)進(jìn)步速度快，與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，能有力地帶動其他產(chǎn)

業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的增長，帶動整體技術(shù)水平的提高。正確選擇今后若干年內(nèi)既能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，又與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級要求相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。綜合考慮多方面因素，我們認(rèn)為，未來10年，我省應(yīng)把以下高增長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來發(fā)展。

這就是：煤炭工業(yè)、以鋁及鋁加工為重點(diǎn)的有色金屬工業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)、磷化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)、“兩煙”工業(yè)、釀酒行業(yè)、電力行業(yè)、生物制藥行業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、特色食品工業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施應(yīng)是：發(fā)展精深加工，著力提高產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；抓住機(jī)遇，打造“貴州制造”品牌；實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，打造貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊；全面搞活中小企業(yè)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

為了使結(jié)構(gòu)調(diào)整措施落實(shí)到位，必須有強(qiáng)有力的制度保障和優(yōu)惠的政策支持。這就是：加快國有企業(yè)改革步伐；建立國有資產(chǎn)管理新體制；轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革；建立新型投融資體制，實(shí)施增量結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進(jìn)資產(chǎn)重組，實(shí)施存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定和落實(shí)優(yōu)惠政策；吸引和留住各種類型人才；積極爭取國家鼓勵西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策到位，如爭取與廣西等省區(qū)一樣，享受對鋁和鋁加工實(shí)行所得稅從33％降到15％的優(yōu)惠政策，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平，爭取降低行業(yè)進(jìn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用國家社保基金解決軍工企業(yè)破產(chǎn)單位的社會保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題等。