第一篇：中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法

中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強中央補助地方農村文化建設專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政設立，用于支持農村公共文化事業發展，保障基層農村群眾基本文化權益。

第三條 專項資金管理和使用堅持中央補助、分級負責、合理安排、專款專用的原則。

第四條 專項資金實行定額補助和因素分配相結合的分配方法。

第五條 專項資金管理和使用應當接受財政、審計等部門的監督檢查。

第二章 支出范圍與標準

第六條 專項資金包括補助資金和獎勵資金，其中：

（一）補助資金主要用于補助行政村文化設施維護和開展文化體育活動等支出，包括：

1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務點運行維護和開展宣傳培訓等支出；

2.農家書屋出版物補充及更新支出；

3.農村電影公益放映場次補貼支出；

4.行政村組織開展各類文化體育活動支出。

（二）獎勵資金主要用于鼓勵地方開展農村特色文化體育活動、加強農村基層文化體育人才隊伍建設、豐富農民群眾文化體育生活等。

第七條 行政村文化設施維護和開展文化體育活動等支出基本補助標準為每個行政村每年10000元，其中：

1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務點每村每年2000元；

2.農家書屋出版物補充及更新每村每年2000元；

3.農村電影公益放映活動按照每村每年12場，每場平均200元的補助標準，每年2400元；

4.農村文化活動每村每年2400元；

5.農村體育活動每村每年1200元。

第八條 中央財政對東部地區、中部地區、西部地區分別按照基本補助標準的20%、50%、80%安排補助資金，其余部分由地方統籌安排。

地方可以根據實際情況提高補助標準，所需經費由地方自行負擔。

對黨中央、國務院文件規定的比照享受中部政策的東部地區，中央財政按照基本補助標準50%的比例安排補助資金；比照享受西部政策的東中部地區，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。

第九條 獎勵資金實行因素分配法，根據各省（自治區、直轄市、計劃單列市、兵團，以下簡稱省）區域內農村基本情況、財政文化投入水平、農村文化體育活動開展情況等因素進行分配，具體因素和權重如下：

（一）自然因素（權重20％）：

1.農村人口（10％）；

2.行政村數量（10％）。

（二）投入因素（權重30％）：

1.公共財政文化體育與傳媒支出水平（15％），指某省公共財政文化體育與傳媒支出占該省公共財政支出的比例；

2.公共財政文化體育與傳媒支出增長率（15％），指某省公共財政文化體育與傳媒支出比上年增長比例。

（三）工作因素（權重30％）：

1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務點年均服務人次（6％）；

2.行政村年均電影公益放映場次（6％）；

3.農家書屋出版物年均補充及更新數量（6％）；

4.行政村年均組織開展文化活動、舉辦文化類培訓班及講座次數（6％）；

5.行政村年均組織開展體育活動次數（6%）。

（四）管理因素（權重20％）：

考核各省農村獲得國家級獎勵情況（榮譽稱號如全國文明村、文化示范村等），村級公共文化服務設施運行管理機制是否科學合理、農村文化建設各項財政資金管理制度是否健全、監督措施是否到位，上報材料是否及時、數據是否準確，是否存在違規問題等。

第三章 申報與審批

第十條省級財政部門應當會同同級文化、廣電、體育、新聞出版等相關主管部門（以下簡稱相關主管部門）及時做好有關數據收集整理工作，填寫上年度《XXX省（區、市）農村文化事業建設情況表》（詳見附表），連同專項資金申請報告于每年4月30日前以財政廳（局）文件形式報財政部。

第十一條 財政部會同中央相關主管部門，根據統計年鑒、財政決算、部門統計數據等，對省級財政部門上報數據進行審核。

第十二條 財政部根據專項資金年度預算規模及相關數據審核情況，按照本辦法規定的補助標準和分配因素核定專項資金預算并下達省級財政部門，同時抄送中央相關主管部門。

第十三條 財政部按照當年補助資金總額的一定比例，于每年9月30日前提前下達下一年度部分補助資金預算。

第四章 管理與使用

第十四條 省級財政部門收到中央財政專項資金預算后，應當及時商同級相關主管部門，制定專項資金分配使用方案，并于60日內將專項資金預算按照規定程序下達到縣級財政部門。其中：

（一）專項資金中的補助資金，應當按照基本補助標準及各縣行政村數量，下達到縣級財政部門。

（二）專項資金中的獎勵資金，由省級財政部門商省級相關主管部門根據本地農村文化建設情況統籌安排，不得用于抵頂基本補助標準中應由地方財政負擔的資金。

（三）需要省級或者市級相關部門集中采購的，應當按照政府采購有關規定辦理。

第十五條 縣級財政部門應當會同相關主管部門完善專項資金管理和使用有關規定，按照“村級申報、鄉鎮初審、縣級審核撥付”的方法，確保專項資金落到實處。

第十六條 專項資金的分配和使用應當符合本辦法規定，做到分配合理、使用規范，不得用于村辦公場所建設、村委會辦公經費等超出規定范圍的其他支出，不得平衡預算、截留和挪用。

第十七條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規定執行。

第十八條 省級財政部門在每年報送專項資金申請報告時應當同時將上一年度專項資金分配和使用情況報財政部。逾期未報送的，財政部將適當核減其當年獎勵資金。

第五章 監督檢查

第十九條 各級財政部門應當會同同級相關主管部門建立健全專項資金監督檢查和績效評價機制。財政部將會同相關主管部門對專項資金管理使用情況進行檢查，檢查結果作為以后年度分配專項資金的重要參考依據。

第二十條 對于違反本辦法規定截留、挪用專項資金或者報送虛假材料騙取專項資金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究責任。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自印發之日起施行。《財政部關于印發<農村文化以獎代補專項資金管理暫行辦法>的通知》（財教〔2008〕104號）、《財政部廣電總局關于印發<農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法>的通知》（財教〔2008〕135號）同時廢止。

附表：XXX省（區、市）農村文化事業建設情況表

第二篇：中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法

財政部關于印發《中央補助地方農村文化 建設專項資金管理暫行辦法》的通知

財教〔2013〕25號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為了貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步支持農村文化事業發展，中央財政設立農村文化建設專項資金。為了規范和加強專項資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》，現印發你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時向我們反映，以便進一步完善此項工作。

財 政 部

2013年4月10日

中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為了規范和加強中央補助地方農村文化建設專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政設立，用于支持農村公共文化事業發展，保障基層農村群眾基本文化權益。

第三條 專項資金管理和使用堅持中央補助、分級負責、合理安排、專款專用的原則。

第四條 專項資金實行定額補助和因素分配相結合的分配方法。

第五條 專項資金管理和使用應當接受財政、審計等部門的監督檢查。

第二章 支出范圍與標準

第六條 專項資金包括補助資金和獎勵資金，其中：

（一）補助資金主要用于補助行政村文化設施維護和開展文化體育活動等支出，包括：

1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務點運行維護和開展宣傳培訓等支出；

2.農家書屋出版物補充及更新支出；

3.農村電影公益放映場次補貼支出；

4.行政村組織開展各類文化體育活動支出。

（二）獎勵資金主要用于鼓勵地方開展農村特色文化體育活動、加強農村基層文化體育人才隊伍建設、豐富農民群眾文化體育生活等。

第七條 行政村文化設施維護和開展文化體育活動等支出基本補助標準為每個行政村每年1萬元，其中：

1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務點每村每年2000元；

2.農家書屋出版物補充及更新每村每年2000元；

3.農村電影公益放映活動按照每村每年12場，每場平均200元的補助標準，每年2400元；

4.農村文化活動每村每年2400元；

5.農村體育活動每村每年1200元。

第八條 中央財政對東部地區、中部地區、西部地區分別按照基本補助標準的20%、50%、80%安排補助資金，其余部分由地方統籌安排。

地方可以根據實際情況提高補助標準，所需經費由地方自行負擔。

對黨中央、國務院文件規定的比照享受中部政策的東部地區，中央財政按照基本補助標準50%的比例安排補助資金；比照享受西部政策的東中部地區，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。

第九條 獎勵資金實行因素分配法，根據各省（自治區、直轄市、計劃單列市、兵團，以下簡稱省）區域內農村基本情況、財政文化投入水平、農村文化體育活動開展情況等因素進行分配，具體因素和權重如下：

（一）自然因素（權重20%）：

1.農村人口（10%）；

2.行政村數量（10%）。

（二）投入因素（權重30%）：

1.公共財政文化體育與傳媒支出水平（15%），指某省公共財政文化體育與傳媒支出占該省公共財政支出的比例；

2.公共財政文化體育與傳媒支出增長率（15%），指某省公共財政文化體育與傳媒支出比上年增長比例。

（三）工作因素（權重30%）：

1.全國文化信息資源共享工程村級基層服務點年均服務人次（6%）；

2.行政村年均電影公益放映場次（6%）；

3.農家書屋出版物年均補充及更新數量（6%）；

4.行政村年均組織開展文化活動、舉辦文化類培訓班及講座次數（6%）；

5.行政村年均組織開展體育活動次數（6%）。

（四）管理因素（權重20%）：

考核各省農村獲得國家級獎勵情況（榮譽稱號如全國文明村、文化示范村等），村級公共文化服務設施運行管理機制是否科學合理、農村文化建設各項財政資金管理制度是否健全、監督措施是否到位，上報材料是否及時、數據是否準確，是否存在違規問題等。

第三章 申報與審批

第十條 省級財政部門應當會同同級文化、廣電、體育、新聞出版等相關主管部門（以下簡稱相關主管部門）及時做好有關數據收集整理工作，填寫上《×××省（區、市）農村文化事業建設情況表》（詳見附表），連同專項資金申請報告于每年4月30日前以財政廳（局）文件形式報財政部。

第十一條 財政部會同中央相關主管部門，根據統計年鑒、財政決算、部門統計數據等，對省級財政部門上報數據進行審核。

第十二條 財政部根據專項資金預算規模及相關數據審核情況，按照本辦法規定的補助標準和分配因素核定專項資金預算并下達省級財政部門，同時抄送中央相關主管部門。

第十三條 財政部按照當年補助資金總額的一定比例，于每年9月30日前提前下達下一部分補助資金預算。

第四章 管理與使用

第十四條 省級財政部門收到中央財政專項資金預算后，應當及時商同級相關主管部門，制定專項資金分配使用方案，并于60日內將專項資金預算按照規定程序下達到縣級財政部門。其中：

（一）專項資金中的補助資金，應當按照基本補助標準及各縣行政村數量，下達到縣級財政部門。

（二）專項資金中的獎勵資金，由省級財政部門商省級相關主管部門根據本地農村文化建設情況統籌安排，不得用于抵頂基本補助標準中應由地方財政負擔的資金。

（三）需要省級或者市級相關部門集中采購的，應當按照政府采購有關規定辦理。

第十五條 縣級財政部門應當會同相關主管部門完善專項資金管理和使用有關規定，按照“村級申報、鄉鎮初審、縣級審核撥付”的方法，確保專項資金落到實處。

第十六條 專項資金的分配和使用應當符合本辦法規定，做到分配合理、使用規范，不得用于村辦公場所建設、村委會辦公經費等超出規定范圍的其他支出，不得平衡預算、截留和挪用。

第十七條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規定執行。

第十八條 省級財政部門在每年報送專項資金申請報告時應當同時將上一專項資金分配和使用情況報財政部。逾期未報送的，財政部將適當核減其當年獎勵資金。

第五章 監督檢查

第十九條 各級財政部門應當會同同級相關主管部門建立健全專項資金監督檢查和績效評價機制。財政部將會同相關主管部門對專項資金管理使用情況進行檢查，檢查結果作為以后分配專項資金的重要參考依據。

第二十條 對于違反本辦法規定截留、挪用專項資金或者報送虛假材料騙取專項資金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究責任。

第六章 附

則

第二十一條 本辦法自印發之日起施行。《財政部關于印發〈農村文化以獎代補專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2008〕104號）、《財政部 廣電總局關于印發〈農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法〉的通知》（財教〔2008〕135號）同時廢止。

附表：×××省（區、市）農村文化事業建設情況表（略，詳情請登錄財政部網

站）

第三篇：中央補助地方公共衛生專項資金

中央補助地方公共衛生專項資金 二級以上醫療衛生機構對口支援

鄉鎮衛生院項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實深化醫藥衛生體制改革精神，統籌城鄉衛生事業發展，提高中央補助地方公共衛生專項資金使用效率，增強鄉鎮衛生院的服務能力，為農民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，根據財政部、衛生部有關文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于財政部、衛生部中央補助地方公共衛生專項資金二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目（以下簡稱對口支援鄉鎮衛生院項目）。

第三條 省級衛生行政部門負責確定或協調市（地）、縣級衛生行政部門確定參與對口支援鄉鎮衛生院項目工作的醫療衛生機構。區域內所有二級以上醫療衛生機構不論所有制、機構等級、隸屬關系和經營性質，均應服從安排。

第四條 支援隊員參與對口支援鄉鎮衛生院項目時間應當計算為衛生支農的時間。

第五條 對口支援鄉鎮衛生院項目要堅持因地制宜、統籌規劃、注重實效、保證質量的原則。把對口支援鄉鎮衛生院項目與其他形式的城市衛生支農工作有效結合，建立完善相應的績效考核制度。

第六條 對口支援鄉鎮衛生院項目的任務是：采取臨床服務人員培訓、技術指導、設備支援、規范管理等多種方式，提高鄉鎮衛生院基本醫療和公共衛生服務能力，為農村培養一支留得住、用得上、懂技術、會管理的隊伍，使鄉鎮衛生院能夠切實承擔起維護農民健康的責任。

第二章 項目組織與實施

第七條 地方衛生行政部門要按照財政部、衛生部項目管理方案的要求組織實施對口支援鄉鎮衛生院項目。

第八條 地方衛生行政部門負責組織城市二級以上醫療衛生機構選派政治素質高、醫德醫風好、專業技術精、身體健康的醫務人員組成醫療隊，到鄉鎮衛生院開展支援工作。

第九條 對口支援鄉鎮衛生院項目實行分級管理。衛生部負責制訂項目規劃，組織項目申報，制訂項目管理辦法，部署項目工作，對項目進行督導檢查等工作。

省級衛生行政部門負責制訂本省（區、市）項目實施方案，部署本省（區、市）項目工作，在全省范圍內選派二級以上醫療衛生機構的醫務人員，開展項目督導檢查，總結項目工作等。

市（地）級衛生行政部門負責制訂項目實施方案，了解本地區鄉鎮衛生院支援需求，開展項目督導檢查，總結項目工作，選派滿足受援衛生院需求的支援隊員等。

縣級衛生行政部門負責實施項目日常管理，制定項目實施方案，掌握本地區受援衛生院的需求，組織受援衛生院制定受援計劃、確定工作目標，幫助和指導受援衛生院為支援隊員創造工作、生活條件等。

第十條 項目省（區、市）各級衛生行政部門要成立主管領導任組長，相關業務部門為成員的領導工作小組，建立對口支援鄉鎮衛生院項目工作協調制度，研究解決有關重大問題。

第十一條 項目省（區、市）衛生行政部門應在規定的時間內將項目實施方案報送衛生部備案。

第十二條 每項目結束后，項目省（區、市）各級衛生行政部門要及時、逐級報送本項目執行情況，主要內容包括項目成效、存在問題和資金使用等有關方面。按照衛生部業務主管部門有關規定，省級衛生行政部門負責將項目情況匯總并分類別填寫對口支援鄉鎮衛生院項目情況登記表后，會同本省（區、市）項目工作總結，一并報送衛生部。

第三章 支援、受援單位的職責

第十三條 支援單位應當按照衛生行政部門的要求，加強組織管理，成立領導機構，制訂切實可行的工作計劃，組織本單位醫務人員參加對口支援鄉鎮衛生院工作，完成規定的對口支援鄉鎮衛生院任務。

第十四條 支援、受援雙方要從受援地區農村居民醫療衛生需求和受援衛生院工作需要出發，簽訂對口支援的書面協議，明確支援工作目標、任務、內容、方式以及雙方的責任、權利等有關內容。

第十五條 支援單位應當根據衛生行政部門的要求和受援衛生院的需求，結合本單位實際，合理安排支援人員的派駐時間和數量。每批支援隊員輪換時間不得少于6個月，以確保支援工作的持續性和穩定性。

第十六條 支援單位要幫助受援衛生院培養專業技術人才，提高受援衛生院衛生技術人員的業務水平和管理水平。受援衛生院應當妥善安排支援隊員的工作與生活，提供必要的保障條件，確保支援隊員順利開展工作。

第十七條 支援單位要對支援隊員進行支援前的培訓，介紹鄉鎮衛生院工作的特點、支援任務、目標以及有關政策措施等。

第十八條 支援單位負責發放支援隊員參加對口支援鄉鎮衛生院期間的工資待遇，確保其支援期間的福利待遇、崗位、職務、職稱等不低于支援前。

第十九條 支援單位應當把支援隊員在對口支援鄉鎮衛生院工作期間的表現納入定期考核范疇。對工作成績突出者，應當在崗位聘用、職稱晉升、進修學習、提拔任用等方面予以優先考慮。

第二十條 受援衛生院負責支援隊員的日常管理，在其支援工作結束時提出書面考核意見，由其所在單位納入個人檔案，作為職稱晉升和考核等方面的重要依據。

第二十一條 支援隊員在支援期間由支援單位和受援單位共同管理，以受援單位管理為主。

第四章 支援隊員的職責

第二十二條 支援隊員應當服從衛生行政部門的選派和所在醫療衛生機構的安排，參加對口支援鄉鎮衛生院工作。

第二十三條 支援隊員應當根據自己的專業特長，結合受援衛生院的實際情況和當地農民群眾的醫療衛生需求，在確保醫療質量和病人安全的前提下積極開展支援工作。

第二十四條 支援隊員的具體職責主要包括：充分發揮自身專業技術優勢，承擔農村常見病、多發病的診療服務，開展巡回醫療、健康教育和公共衛生服務；組織技術培訓、查房會診、手術示范、病例討論、專題講座；指導受援衛生院完善工作制度、管理制度和技術操作規程；幫助受援衛生院開展適宜技術和被核準的或具備條件的診療項目，逐步滿足廣大農民群眾基本衛生服務需求。

第二十五條 支援隊員應當把維護農民群眾的健康放在首位，自覺遵守有關法律法規和廉潔行醫規定。

第二十六條 支援隊員要大力宣傳、貫徹黨和國家衛生工作的方針、政策，開展健康教育，普及防病知識。

第二十七條 支援隊員應當自覺接受受援衛生院的管理，遵守有關規章制度，不得收取受援衛生院發放的獎金、津貼等任何費用。

第五章 經費管理

第二十八條 對口支援鄉鎮衛生院項目所需經費由中央和地方財政共同負擔。省級衛生部門協商財政部門按照有關規定落實配套資金，及時將資金分配到項目實施單位，保障項目順利實施。

第二十九條 對口支援鄉鎮衛生院專項資金主要補助支援單位，用于支援隊員的交通、伙食補貼以及為受援衛生院配備生活設施，解決對口支援期間隊員的生活需要等。

第三十條 對口支援鄉鎮衛生院專項資金應當按照國家有關法律、法規和財務規章，加強資金管理，做到專賬管理、專項核算、專款專用。任何單位和個人不得以任何形式滯留和挪用。

第三十一條 項目省（區、市）應當按照財政部、衛生部《中央補助地方衛生事業專項資金管理暫行辦法》（財社〔2004〕24號），財政部辦公廳、衛生部辦公廳《關于進一步加強中央補助地方衛生事業專項資金管理的通知》（財辦社〔2006〕23號）和衛生部、財政部相關文件要求，合理安排和使用專項資金，不得超標準、超范圍支出。項目組織管理、監督評估等方面的工作經費不得擠占中央財政補助資金。

第六章 監督管理

第三十二條 項目省（區、市）衛生行政部門負責組織對項目工作進行督導檢查。衛生部通過抽查的方式對項目省（區、市）工作進行督導檢查。

第三十三條 項目省（區、市）各級衛生行政部門應當制定對口支援鄉鎮衛生院工作績效考核辦法，組織實施考核工作。

第三十四條 督查情況和考核評估結果應當作為衡量支援、受援單位工作成效的重要內容，并與以后項目資金安排掛鉤。

第三十五條 對沒有正當理由未能完成對口支援鄉鎮衛生院任務的單位和個人,依據本辦法第十四條支援、受援雙方簽訂的協議予以處理。

第三十六條 對于違反廉潔行醫有關規定的支援隊員，由受援衛生院向支援單位提出處理意見，支援單位應當予以處理。第三十七條 支援隊員在工作期間造成醫療事故的，按照《醫療事故處理條例》等有關法律法規進行處理。

第三十八條 對違反有關專項資金管理規定的單位和個人，按有關規定處理。

第七章 附則

第三十九條 本辦法由衛生部負責解釋。各項目省（區、市）省級衛生行政部門負責制訂實施細則。

第四十條 尚未納入中央財政支持范圍的地方開展對口支援鄉鎮衛生院項目的，可參照本辦法執行。

第四篇：襄樊市國債專項資金(中央補助)管理暫行辦法

各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

現將《襄樊市國債專項資金（中央補助）管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

襄樊市國債專項資金（中央補助）管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規范和加強國債專項資金（中央補助）的管理，提高資金使用效益，充分發揮中央補助的國債專項資金在建設項目中的投資效益，根據《中華人民共和國預算法》、財政部《關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知》（財基字［1998］619號）精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內中央補助國債專項資金的管理工作。

第三條本辦法所稱的國債專項資金（中央補助）（以下簡稱國債專項資金）是指中央政府為了擴大內需，拉動經濟增長，通過增發國債，專項用于補助地方加大基礎設施建設等方面投入的資金。

第四條市財政局負責國債專項資金的管理工作。

國債專項資金涉及的有關部門和項目建設單位按照各自職責，負責項目推薦、項目審查、項目跟蹤管理、項目資金財務管理等相關的工作。

第二章使用范圍和原則

第五條國債專項資金使用范圍：

（一）城市基礎設施建設；

（二）農業、林業、水利基礎設施建設；

（三）企業技術改造；

（四）生態環境治理和城市環保建設；

（五）交通建設；

（六）高科技產業化和設備國產化建設；

（七）“公檢法”基礎設施建設；

（八）“文教衛”設施建設；

（九）國家、省決定投入的其他建設項目。

第六條國債專項資金使用原則：

（一）專款專用原則：財政部門和項目建設單位要嚴格按照國家確定的建設用途安排使用國債專項資金，不得截留、擠占、轉移、挪用國債專項資金。

（二）資金匹配原則：國債專項資金與地方資金、銀行貸款和其他資金按預算計劃要求實行資金配套。

（三）同比例撥付原則：國債專項資金必須按照基本建設程序和工程進度，及時足額撥付到位，資金撥付進度不得低于工程進度，各項配套資金到位比例、進度不得低于國債專項資金的到位比例、進度。

第三章資金管理和撥付程序

第七條財政部門管理的國債專項資金須在上級財政部門指定的國有商業銀行開設“國債專項資金專戶”。凡使用國債專項資金的項目建設單位必須在建設銀行開設“國債專項資金專戶”，實行單獨建帳、單獨核算。

第八條財政部門撥付國債專項資金必須依據下列文件：

（一）上級財政部門下達的基本建設支出預算計劃或國債專項資金計劃；

（二）本級財政部門下達的基本建設支出預算或國債專項資金計劃；

（三）項目主管部門審核蓋章的《國債專項投資項目工程進度情況表》和《國債專項資金撥款申請表》；

（四）項目建設配套資金到位情況的相關憑證；

（五）其他相關資料。

第九條財政部門對國債專項資金管理，嚴格按照基本建設程序、基建投資計劃、支出預算、工程進度撥付資金。工程竣工決算前，預留質保金，待項目竣工決算審查結論確定后再予以清算。項目建設單位向財政部門申請項目資金時，提供有關資料，項目前期階段可預撥部分資金，其它工程款開工后撥付，不允許人為滯留、擠占、轉移和挪用國債專項資金。

第十條各級財政部門及項目建設主管部門對國債資金撥付實行“撥款管理責任制”。撥款管理第一責任人由本級財政部門和主管部門的主管領導擔任，由其對本地區、本部門國債專項資金的安全使用和配套資金同比例撥付負行政管理責任。

第十一條國債專項資金在銀行專戶上形成的利息收入，做為財政部門對國債專項資金建設項目的補助經費。

第四章項目管理

第十二條項目建設單位對國債專項資金的管理實行“三專”制度，即：實行專戶、專帳、專人管理，保證國債專項資金專款專用。

第十三條項目建設單位要嚴格按初步設計批準的規模和內容進行建設，健全財務管理制度，嚴格資金審批程序和開支范圍，嚴禁超計劃、超標準使用國債專項資金。禁止項目建設單位和主管部門將國債專項資金用于本單位（部門）的基本建設、購車以及列支管理費用等方面。第十四條國債項目工程建設必須實行“四制”：即工程招投標制、工程監理制、項目法人負責制和工程質量領導人責任制。對于“四制”不落實或有弄虛作假行為的，財政部門將按有關規定停撥或緩撥專項資金。

第十五條項目建設單位要加強項目檔案管理，從項目建議書、可行性研究報告、初步設計等直到工程竣工驗收各環節的有關文字、音像、圖片等資料，都要按規定進行收集、整理、移交和歸檔。

第五章項目監督檢查

第十六條計劃、財政、審計、監察等部門要根據各自的職責，加強對國債專項資金和建設項目的管理和監督，按規定管理、使用國債資金，充分發揮國債專項資金拉動經濟發展，提高資金使用效益的目的。

第十七條財政部門對國債專項資金項目實行專管員制度，對國債專項資金的使用和管理進行監督、檢查，掌握資金使用情況，幫助項目建設單位加強管理，制止各種違規違紀行為。

第十八條項目建設單位要按照國債專項資金管理要求，向財政部門和主管部門及時反饋有關信息，“完整、準確、及時”地編制、報送財務報表。

第十九條對于工程建設過程中出現的更改項目、擠占、截留、轉移、挪用、拆借、置換國債專項資金、虛報配套資金數額、項目單位財務管理制度不健全、財務管理基礎薄弱等問題，一經發現，財政、審計、監察等有關部門應予以制止，并視情況采取通報批評、停撥或緩撥資金、責令限期整改等處罰措施。對于問題嚴重或工作失誤造成資金損失、浪費的，要追究有關領導和當事人的責任。

第二十條財政部門要積極參與國債專項資金投資項目的前期研究、項目評估和項目篩選，參與投資概算和籌資方案的確定以及招標工作。

對于在建工程概算超支，需要安排國債專項資金追加投資的，必須經相關部門批準，財政部門審定，落實建設資金來源后，方可追加投資。第二十一條凡國債專項資金投入的項目，由財政部門按照《襄樊市市級財政性基本建設工程預決算審查管理暫行辦法》（襄政發［2001］49號）的規定，委托市財政投資評審機構，具體組織實施國債專項資金建設項目工程概、預決算的審查工作。

第六章罰則

第二十二條財政部門、項目建設單位及項目建設單位主管部門截留、擠占、轉移、挪用國債專項資金的，除追回已撥資金并停止撥款外，還要追究當事人和主管領導人的責任。

第二十三條項目建設單位會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿、編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上財政部門依法吊銷會計從業資格證書，并追究單位主管領導和其他責任人員的法律責任。

第二十四條國債專項資金建設項目的配套資金不落實或長期不到位的，財政部門必須依據有關規定緩撥或停撥國債專項資金。

第七章附則

第二十五條本辦法由市財政局負責解釋。

第二十六條本辦法自印發之日起施行。

二○○一年十二月三十日

第五篇：中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館(站) 免費開放專項資金管理暫行辦法

中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強中央補助地方美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金（以下簡稱專項資金）管理，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政設立，用于支持文化主管部門歸口管理的地市級和縣級美術館、公共圖書館、文化館以及鄉鎮綜合文化站（以下簡稱“三館一站”）免費開展基本公共文化服務。

地方財政應當保障本地區免費開放“三館一站”日常運轉所需經費，不得因中央財政安排專項資金而減少應由地方財政安排的資金。

第三條 專項資金管理和使用堅持“定額補助、擇優獎勵、分級管理、專款專用”的原則。

第四條 專項資金管理和使用應當接受財政、審計和文化等部門的監督檢查。

第二章 補助范圍、標準與支出內容

第五條 專項資金分為補助資金和獎勵資金，其中：補助資金用于對東中西部地區“三館一站”免費開放所需支出給予補助；獎勵資金用于對“三館一站”免費開放工作實施效果好的省份給予獎勵。

第六條 “三館一站”免費開放基本補助標準：

（一）地市級美術館、公共圖書館、文化館每館每年50萬元；

（二）縣級美術館、公共圖書館、文化館每館每年20萬元；

（三）鄉鎮綜合文化站每站每年5萬元。

基本補助標準可以根據文化事業發展需要和財力可能實行動態調整。

第七條 中央財政對東、中、西部地區分別按照基本補助標準的20%、50%和80%的比例安排補助資金，其余部分由地方財政負責安排。各地方可以根據實際情況提高補助標準，高于基本補助標準部分，所需資金由地方財政自行負擔。

對黨中央、國務院文件規定比照享受中部政策的東部地區，中央財政按照基本補助標準50%的比例安排補助資金；比照享受西部政策的東中部地區，中央財政按照基本補助標準80%的比例安排補助資金。

第八條 獎勵資金由中央財政根據當年專項資金預算規模，結合上“三館一站”免費開放工作進展及相關檢查評價結果核定。

第九條 專項資金用于“三館一站”免費開展基本公共文化服務項目所需支出，其中：

（一）美術館：舉辦展覽、公益性講座，開展公共教育和觀眾體驗拓展活動，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。

（二）圖書館：文獻資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業務輔導，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務及設備運行維護，流動圖書借閱與送書下鄉服務，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。

（三）文化館：舉辦普及性文化藝術類培訓項目，舉辦公益性講座、展覽，開展宣傳活動，組織公益性群眾文化活動，基層文化骨干業務輔導，民間文化傳承活動，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。

（四）鄉鎮綜合文化站：組織公益性群眾文化活動，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村級文化骨干輔導，文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室服務及設備運行維護，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等。

第十條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內在職人員和離退休人員工資及津補貼、基本建設、大型維修改造、美術作品征集等支出，不得用于償還債務。

第三章 申報與審批 第十一條 各省級財政部門應當會同省級文化主管部門做好本地區上“三館一站”免費開放工作總結，根據上文化統計年報數據，提出本專項資金申請，于每年4月30日前聯合報送財政部和文化部。

凡單方面上報或越級上報的均不予受理。

第十二條 文化部負責對地方報送的專項資金申請報告進行審核匯總，提出資金分配建議方案報財政部。

第十三條 財政部對文化部提出的建議方案進行審核，于每年6月15日前將專項資金下達省級財政部門，同時抄送文化部。

第十四條 財政部根據當年補助資金總額的一定比例，于每年9月30日前將下一部分補助資金預算提前下達省級財政部門。

第四章 管理與使用

第十五條 各省級財政部門收到財政部下達的專項資金預算后，應當及時商同級文化主管部門，在60日內予以分配下達。

第十六條 各級財政部門應當按照基本補助標準及相應的資金負擔比例足額落實“三館一站”免費開放所需資金。各省級財政部門應當結合本省實際，統籌安排獎勵資金，用于“三館一站”免費開放，不得用于抵頂基本補助標準支出中應由地方財政負擔的資金。第十七條 鄉鎮綜合文化站補助資金原則上由縣級財政部門會同同級文化主管部門統籌管理，根據各鄉鎮綜合文化站基本公共服務項目開展情況和資金申請情況核定下達。

第十八條 專項資金預算下達后一般不予調整，確因特殊情況需要調整的，應當按照本辦法規定的申報程序重新報批。

第十九條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規定執行。

第二十條 專項資金支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由資金使用單位結合實際情況規定，報文化主管部門和同級財政部門備案。

第二十一條 專項資金支出過程中應當實行政府采購的，按照國家政府采購的有關規定執行。

第二十二條 專項資金形成的資產屬于國有資產，應當按照國家國有資產管理有關規定管理和使用。

第二十三條 專項資金的結轉和結余管理，按照財政部和同級財政部門財政撥款結轉和結余管理規定執行。

第五章 監督與檢查

第二十四條 財政部會同文化部適時組織或委托有關機構對專項資金管理使用情況進行監督檢查或績效評價。檢查和評價結果作為以后分配專項資金的重要參考依據。第二十五條 地方各級財政部門應當會同同級文化主管部門按照各自職責建立健全專項資金使用的監督檢查機制和績效評價制度。

第二十六條 “三館一站”應當建立健全內部監督約束機制，提高專項資金管理和使用的安全性、有效性、規范性。

第二十七條 凡有下列行為之一的，財政部將給予通報批評、核減下專項資金等處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定追究相關單位和人員責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）違反規定轉撥、轉移專項資金；

（四）提供虛假財務會計資料；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容；

（六）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費；

（七）不按照規定報送專項資金申報和備案文件；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。