第一篇：遼寧省市場中介組織管理條例

遼寧省市場中介組織管理條例

第一章總 則

第一條 為了加強市場中介組織管理，規范市場中介組織行為，保障市場中介組織和當事人的合法權益，促進市場中介組織的健康發展，根據國家有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事市場中介服務,以及對市場中介組織及其從業人員的監督管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱市場中介組織（以下簡稱中介組織），是指經工商行政管理部門依法登記設立，運用專業知識或者專門技能，為委托人提供鑒證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的下列營利性組織：

（一）會計等獨立審計組織；

（二）資產、安全生產、環境保護等評估（價）組織；

（三）檢測、檢驗、認證、鑒定等鑒證組織；

（四）建筑工程等監理組織；

（五）法律咨詢，信用、工程、市場調查等咨詢組織；

（六）證券、期貨、保險、理財、擔保、典當、技術等經紀組織；

（七）稅務、商標、專利、廣告、房地產、招投標、拍賣、記賬、工商登記、出入境、物流等代理組織；

（八）人力資源、婚姻、家政服務、出國留學等介紹組織；

（九）符合本條例規定的其他中介組織。

第四條 省、設區的市（以下簡稱市）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府應當建立促進和規范中介組織發展的管理機制。

省、市、縣人民政府的發展改革部門是中介組織管理的綜合協調部門，負責研究制定促進和規范中介組織發展的政策措施，協調解決中介組織發展中的重大問題。

第五條 各級相關行政管理部門依照管理權限和職責分工，做好對中介組織及其從業人員的監督管理工作。

監察部門依法對行政主管部門及其工作人員涉及本條例的行為實施行政監察。

第六條 中介組織及其從業人員應當遵守法律、法規，維護國家利益和社會公共利益，遵循獨立客觀、平等自愿、公平公正、誠實信用的原則，恪守執業規則和職業道德。

第七條 中介組織行業協會應當認真履行行業服務、自律、協調等職能，制定行業服務標準和自律規范，提高中介組織及其從業人員的服務水平，促進誠信經營，引導依法競爭，維護中介組織的合法權益，推進本行業中介組織的健康發展。

第八條 任何單位或者個人發現中介組織及其從業人員違法從業的，有權向負有監管職責的行政管理部門投訴、舉報。

任何單位或者個人發現行政管理部門或者中介組織的綜合協調部門不履行監管職責或者不當、違法監管的，有權向監察部門提出控告或者檢舉。

第二章 中介組織的設立

第九條 中介組織應當依法經工商行政管理部門登記、申領營業執照；依法申報辦理稅務登記。法律、法規規定中介組織應當在辦理工商登記前由有關行政主管部門審批的，從其

規定。

中介組織設立分支機構，應當在分支機構所在地依法辦理工商登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。

國外、境外法人或者其他組織在本省設立或者參與設立中介組織，或者設立中介組織分支機構的，依照我國法律、法規辦理相關手續。

第十條 法律、法規規定中介組織實行資質許可制度的，中介組織應當依法取得相應的資質，并在核定的業務范圍內從事經營活動。

法律、法規規定中介組織從業人員實行執業資格制度的，從業人員應當具有依法取得的相應的資格證書。

未實行執業資格制度的行業，從業人員應當具有開展業務所必需的知識、技能、健康條件等。

第十一條 發展改革部門應當組織建立工商行政管理部門與其他相關行政管理部門之間的協作機制，及時溝通和公布中介組織設立、變更、吊銷、注銷營業執照或者吊銷許可證、降低或者取消資質等信息。

第十二條 中介組織不得隸屬國家機關或者具有行政執法職能的事業單位，不得與國家機關或者具有行政執法職能的事業單位存在利益關系。

國家機關工作人員或者具有行政執法職能的事業單位工作人員不得在中介組織中兼職。

第三章 從業管理

第十三條 委托人有權依法自主選擇中介組織為其提供服務。

中介組織及其從業人員的正當從業行為依法受到保護，任何單位或者個人不得干預。國家機關不得為當事人指定中介組織。

第十四條 委托人委托中介組織提供服務，應當有償購買。

中介組織收費應當明碼標價，不得違規設立收費項目和制定收費標準。中介服務收費項目屬于政府定價或者政府指導價管理的，應當取得價格主管部門的審批手續后方可收費。第十五條 中介組織應當在其營業場所顯著位置懸掛營業執照、稅務登記證件、中介組織及其從業人員的資質（資格）證、執業許可證；公布其服務項目、服務程序、收費標準、監督電話等事項。

第十六條 中介組織提供中介服務，除即時清結的業務外，應當依法與委托人訂立書面合同。

第十七條 中介組織應當建立業務記錄制度。如實記錄業務情況，并妥善保存業務記錄、原始憑證、賬簿和中介合同等資料。

第十八條 中介組織應當加強對從業人員的教育、培訓和管理，對不符合從業要求的從業人員應當及時調整。

第十九條 中介組織及其從業人員不得有下列行為：

（一）提供可能危害國家安全及公共利益的信息、資料；

（二）對服務作虛假宣傳，強行或者變相強行提供服務；

（三）提供或者代替他人提供虛假資料、信息，出具虛假報告、證明文件或者其他文件；

（四）以他人名義執業，或者允許其他組織或者個人以本組織或者本組織執業人員的名義執業；

（五）偽造、變造交易文件和憑證，對委托人采取隱瞞、欺詐、脅迫、串通等非法手段，損害委托人或者其他人利益；

（六）泄露委托人商業秘密或者個人隱私；

（七）索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，利用收取的保證金、定金、預付

款、樣品或者其他執業之便，謀取不正當利益；

（八）以詆毀其他中介組織等不正當競爭手段承攬業務；

（九）聘用無執業資格的人員從事要求具備執業資格的中介業務；

（十）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十條 鼓勵中介組織及其從業人員志愿加入依法設立的行業協會或者依法成立相關的行業協會。除法律、法規另有規定外，任何單位或者個人不得強制中介組織及其從業人員入會、攤派會費、強行服務。

第二十一條 行業協會應當依照有關規定制定并組織實施本行業中介組織及其從業人員的職業道德準則、業務規范、合同示范文本等自律性行規，建立健全行業自律約束機制，維護公平競爭的市場環境。

第二十二條 行業協會應當及時收集、發布行業信息，開展法律法規、政策、技術、市場等咨詢服務；組織人才、技術、管理等培訓，幫助中介組織改善經營管理，提高服務質量。第二十三條 行業協會應當開展行業調查研究，積極反映行業和中介組織的合理訴求，提出行業發展的建議；積極參與相關法律法規、政策、行業標準的研究制定，促進行業發展。行政管理部門制定促進和規范中介組織發展的政策和措施時，應當征求行業協會的意見。

第四章 信用管理

第二十四條 省、市、縣人民政府應當積極推進中介組織信用制度建設。建立中介組織及其從業人員的信用管理制度，健全信用獎懲機制。

省、市人民政府信用工作主管部門應當做好中介組織及其從業人員信用信息的征集、發布和使用的監督管理工作。

第二十五條 行政管理部門應當記錄中介組織及其從業人員的從業行為信用事項，建立信用檔案，及時發布信用信息；實施對中介組織及其從業人員的獎勵、懲戒、禁入或者退出市場的信用管理。

第二十六條 省、市人民政府設立的信用信息征集機構應當依照有關規定征集中介組織及其從業人員的信用數據，建立中介組織信用數據庫，設立中介組織信用網站，與行政管理部門的信用檔案實現互聯，依照有關規定公開中介組織及其從業人員的信用信息，保證社會對中介組織及其從業人員信用信息共享。

第二十七條 對信用優良的中介組織及其從業人員，各級人民政府應當給予一定的優惠扶持政策；對有失信行為的中介組織及其從業人員，行政管理部門應當采取措施加強監督管理，并視其情節，由工商行政管理部門、相關行政管理部門或者信用工作主管部門通過媒體向社會公布,或者依法對其從事中介業務采取相應的限制措施。

第五章 行政監督

第二十八條 行政管理部門應當加強對中介組織及其從業人員的從業行為、執業資質（資格）實施監督檢查，按照職權分工，依法查處相關違法行為。

行政管理部門在監督檢查中，發現中介組織及其從業人員違法行為的管理權限屬于其他部門的，應當及時移送相關部門處理。

第二十九條 行政管理部門應當依法對相關行業協會履行職能的情況進行指導和監督，培育和扶持行業協會的設立和發展。可以委托具備規定條件的行業協會履行行業統計、中介組織備案、中介組織資質預審、中介組織執業質量檢查以及建立信用檔案等適宜行業協會行使的職能。

第三十條 行政管理部門對中介組織及其從業人員實施監督檢查時，不得妨礙其正常的經營活動，不得索取或者收受財物、謀取其他利益。對檢查中涉及的商業秘密、個人隱私應當予以保密。被檢查的中介組織及其從業人員應當予以配合，不得藏匿、偽造、毀滅相關資料。

第三十一條 行業協會應當掌握中介組織及其從業人員的從業情況和違法違規情況；對違法經營的中介組織及其從業人員，應當建議并協助政府有關部門予以查處，并將懲戒、處罰情況及時在行業內通報。

第六章 法律責任

第三十二條 中介組織及其從業人員違反本條例規定的，由相關行政管理部門依照法律、法規予以處罰；造成委托人或者他人利益損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 中介組織及其從業人員違反本條例第十七條規定，法律、法規中已有處罰規定的，依照其規定執行；沒有處罰規定的，由相關行政管理部門責令限期改正，并處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十四條 中介組織及其從業人員違反本條例第十九條規定，法律、法規中已有處罰規定的，依照其規定執行；沒有處罰規定的，由工商行政管理部門或者相關行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，有違法所得的沒收違法所得，逾期不改或者情節嚴重的，處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以三千元以下的罰款，逾期不改或者情節嚴重的，處以三千元以上五萬元以下的罰款。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，監察機關或者其上級行政管理部門應當依法追究或者責令有關行政管理部門依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定為中介組織辦理資質許可、登記手續，或者應當為中介組織辦理上述手續而不予辦理的；

（二）要求當事人接受指定的中介組織服務的；

（三）要求中介組織為其無償提供服務或者降低收費的；

（四）未按照規定將中介組織及其從業人員的信用信息公開的；

（五）未依法對投訴舉報事項或者違法從業行為進行查處的；

（六）謀取部門或者個人利益的；

（七）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第三十六條 從事市場中介活動的個體工商戶適用本條例。

第三十七條 本條例自2011年8月1日起施行。

第二篇：市場中介組織調研報告

一、市場中介組織發展現狀

市場中介組織作為市場經濟發展下的產物，是一個嶄新的行業，其發展程度必然要經歷逐步完善的過程。近些年，隨著經濟社會的發展，市場中介組織逐步興起，據調查統計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監理、行業協會等多個領域，市場中介組織在改善市場環境、優化資源配置、規范市場行為等方面發揮了重要作用。

(一)市場中介組織逐漸成為政府轉變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業之間的獨特地位，政府可以將具體的執行性、操作性、技術性職能授權或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業單位的審計業務，任務重而力量不足，如果有會計師事務所，就可以將具體的事務性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設項目，住建部門有工程監管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業、市場、社會之間的關系更加有序，成為政府管理企業的有效手段。如工商、稅務、人民銀行等部門每年都要對企業進行相應的年檢年審，對企業的繼續經營資格、經營情況、納稅情況、企業賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監督管理工作提供依據，從而提高行政效率。

(二)市場中介組織承擔著一部分社會事務性的職責，成為社會化服務的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業，為社會提供優質服務。近年來，我縣中介組織服務范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產中介機構在活躍市場流通、促進整個房地產市場持續快速發展起到了積極的推動作用。

(三)市場中介組織成為維護社會經濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業的實際需要。如律師事務所作為專業性的法律服務機構，為公民、法人提供了必不可少的法律服務和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現有2家律師事務所。

二、市場中介組織存在的問題

雖然市場中介組織在促進政府職能轉變、規范市場經濟行為等方面發揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發展較慢，還存在許多薄弱環節和不足之處，如行業分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規范等。

(一)基礎不牢，發展不平衡。機構規模偏小，專業化程度不高。隨著經濟的持續增長，新興的行業越來越多，專業分工越來越細，相應地對中介組織的業務能力、服務水平和專業要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規模小、實力弱、專業化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉鎮基層基本沒有，從行業來看，熱門行業的中介組織較多，行業覆蓋面較窄，一些傳統行業中介組織發展初具規模，但新興行業非常弱小甚至一片空白。

(二)監管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規定，也缺乏統一規范的監管體制和統一協調的監管機構。加上市場中介組織的類別較多，業務差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴，秩序不規范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應并承擔自身法律責任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設，偶爾存在通過人情關系、鉆政策空子來取代優良的專業水平和優質的服務，破壞了市場的公正和規范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發展。

(四)水平不高，人員不專業。雖然我縣中介組織得到了快速發展。但有的自身素質不高，有的功能不全，有的服務質量和業務水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質，精通本專業業務，通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術手段和管理經驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發揮其服務、溝通、代理、監督作用。

三、規范市場中介組織的對策建議

對于市場中介組織發展過程中出現的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經濟體制改革的進程和市場經濟的不斷發育和成熟。要按照“引導、扶持、規范、完善、提高”的要求，加大技術創新、制度創新、服務方式創新力度，不斷提高中介組織的整體素質和競爭能力，逐步建成特色明顯、結構合理、功能完善、信譽良好的現代中介市場體系。

(一)進一步明晰和規范政府與市場中介的關系。政府實現公共服務職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當方式逐步把政府承擔的中介組織的職能分離出來，放權于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構或行業。同時，通過實施一定的政策、措施，引導和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業壟斷，使之形成一定的規模和水平。

(二)加強對市場中介組織發展的總體規劃。根據市場經濟發展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規范化、產業化總體規劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規模的不足和結構的不合理，努力保證市場中介組織系統結構、規模、布局的合理性，運作的規范性、獨立性。

(三)加強制度和法制建設，健全完善監管機制。要加大對市場中介組織違法違規行為的監管力度，發現問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導市場中介加強自律建設，加強行業自律、加強內部自律，形成自我約束、自我完善、自我發展的自律運行機制。同時，要逐步設置適應市場中介組織健康發展的監管機構，依法對市場中介組織和從業人員進行嚴格的資格審查和執業登記，使從業人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強自身建設，著力提升市場中介組織服務水平。市場中介組織首先要加強自身建設，自覺維護社會準則，做到自重自律、公正公平。應當把質量放到首要位置，強化風險責任意識，強化自律管理，建立健全內部質量控制、業務培訓、人事管理等制度，使市場中介組織的經營管理逐步納入“以質量求生存、以信譽求發展”的良性發展軌道。加強從業人員的培訓和教育，不斷其業務能力和職業道德素質，以保證提供優質、高效的服務。

第三篇：社會中介組織管理

社會中介組織管理

學院 ：人文學院

班級：09公管

姓名：張昭

學號：20094052048

一．社會中介組織與第三部門

社會中介組織是介于政府、企業、社會團體及其個人相互之間的從事協調、評價、聯系等專業性服務活動的社會組織，是溝通政府、社會、企業、個人之間的橋梁和紐帶。

社會中介概念下的社會組織，可以是營利組織也可以是非營利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業機構，可以是經濟類組織，也可以是政治類或者宗教類組織。它涉及到所有的社會組織類型，既有法人資格的公司法人、社團法人、基金會法人、民辦非企業單位法人、事業法人，也有沒有法人資格、不過在我國有合法地位的工會、企業家俱樂部、教會等等未登記的社會組織。

例如大量的市場服務如信息溝通、社會協調、經濟代理、咨詢策劃、法律服務、資產評估、賬目審核、自己結算、廣告傳媒、交易組織、市場監督等等都可以起到市場中介的作用。而具有這些功能的社會組織有的是社團例如消費者協會，有的是企業，例如廣告公司，有的是事業單位，例如市場監督管理所。即便一種服務例如從事法律服務的律師事務所，既有企業登記、又有事業登記、還有民辦非企業單位登記（法律援助中心）。再如慈善服務，當慈善機構從企業和社會籌來資金，贈送給需要的貧苦群眾，就充當了企業和受贈者之間的橋梁和紐帶。就這個意義上講，所有的慈善會以及籌款類的基金會都是可以起到社會慈善這種中介作用的社會組織。

第三部門，即“通過志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位及未注冊的草根組織。第三部門是一個與傳統模式相異的全新組織形式，美國學者薩拉蒙稱之為現代民族國家之后的“全球社團革命”。據說工業化發展模式要求民族國家，而后工業的可持續發展模式則要求發展跨國的第三部門組織。雖然一般謹慎的學者認為它應當與第一、第二部門互補互動，而不是向這兩個部門挑戰乃至試圖取代它們。

二．社會中介組織與準政府中介組織的區別

社會中介組織是介于政府、企業、社會團體及其個人相互之間的從事協調、評價、聯系等專業性服務活動的社會組織，是溝通政府、社會、企業、個人之間的橋梁和紐帶。

社會中介概念下的社會組織，可以是營利組織也可以是非營利組織，可以是民間組織也可以是靠近政府的事業機構，可以是經濟類組織，也可以是政治類或者宗教類組織。它涉及到所有的社會組織類型，既有法人資格的公司法人、社團法人、基金會法人、民辦非企業單位法人、事業法人，也有沒有法人資格、不過在我國有合法地位的工會、企業家俱樂部、教會等等未登記的社會組織。

準政府組織是指那些雖不屬于政府系統但卻承擔著某些公共職能的、半自治非政府組織。他們介于公共部門與私人部門之間。在中國,準政府組織主要是指由國家出資、完全依靠公共財政舉辦的旨在為社會提供相關公共產品的事業單位.包括兩類,一類是屬于事業單位性質但又具有某種行政職能的機構,即政府直屬事業單位;一類是從事教育、科技、文化、衛生等涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的社會事務,即通常所講的事業單位.三．社會中介組織與市場中介組織的區別

市場中介組織是為買賣雙方提供會面、會談的場所，幫助雙方確定價格、簽訂合同、保證資金到位的服務組織。西方國家的中介組織利用遍布各地的信息資料庫，使各類商品信息的儲存達到高度集中，并用計算機聯網而形成信息網絡，不僅為買賣雙方提供了極大的方便，而且有效制止了盲目的市場經濟活動。在我國從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，企業已初步認識了中介組織的價值，并開始利用中介組織為企業的經營活動服務。

四．社會中介組織與公務員法人的區別

公務法人是依照公法設立的法人，是公法人的一種。所謂公法人就是“根據公法規定而成立的法人，以公共事業為成立目的”。具體而言，公務法人是依照公法成立的，由某些物及人組成的，以持續方式達成特定目的的組織體。如：學校、公園、圖書館、博物館等。公務法人是國家行政主體為了特定目的而設立的服務性機構，其主要目的是追求公共利益。公務法人享有一定公共權力，具有獨立的管理機構及法律人格，能夠獨立承擔法律責任。公務法人與其利用者之間既存在著私法關系即普通民事法律關系，又存在著公法關系即行政法律關系。那么，假設所涉及的是公共爭議，那便以行政訴訟方式為主；反之，則便以民事訴訟之途徑來救濟。“公務法人”概念的引入，豐富了行政主體理論，還方便了行政訴訟，同時促進了行政體制改革。經驗證明，行政權本身具有高度聚合的特征，故出自防范其過渡集中于同一行政主體而導致“壓制性權力結果”出現的考慮，同時也基于監督，制約需要，往往對之加以適度分散，而行政權的分散表現為行政分權、公務分權。“公務法人”反映了現代行政權在專屬主體的變化，現代行政的行使權主體呈現多樣化而非專屬于行政機關。而中國行政權就是過于集中，“公務法人”的引入將進一步推進行政分權，促進行政體制改革的深化。五．社會中介組織與企業組織的區別企業組織一般是指以營利為目的。運用各種生產要素（土地、勞動力、資本和技術等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。在商品經濟范疇，作為組織單元的多種模式之一，按照一定的組織規律，有機構成的經濟實體，一般以營利為目的，以實現投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產品或服務換取收入。它是社會發展的產物，因社會分工的發展而成長壯大。企業組織是市場經濟活動的主要參與者；在社會主義經濟體制下，各種企業并存共同構成社會主義市場經濟的微觀基礎。企業組織存在三類基本組織形式：獨資企業、合伙企業和公司，公司制企業是現代企業中最主要的最典型的組織形式。

社會中介組織管理

學院 ：人文學院

班級：09公管

姓名：張昭

學號：20094052048

一．新公共管理理論與社會中介組織

隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，政府的職能范圍發生了重大變化，逐漸從原來的統攬整個社會收支活動，轉向為社會提供公共物品和公共服務。政府要從促進市場機制有效運作的領域退出來，為市場機制的順利運行提供服務與保障，并著力解決市場機制自身解決不了或解決不好的問題。新形勢下政府如何發揮好公共支出的管理職能，并與市場規則相協調，就顯得日益重要。西方國家市場中介組織在市場經濟中的作用，給了我們有益的啟示；在市場經濟條件下，增強中介組織在經濟生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途徑和歷史必然

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區別。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為我國的社會中介組織正處在起步和發展階段,促進社會中介組織的發展,發揮其應有的社會功能,對政府職能的轉變和建立規范有效的社會公共管理體系,都具有積極的推動作用。

社會中介組織發展的理論基礎和現實條件現代社會需要政府組織,用以提供公共物品;也需要企業組織,可以生產大量私人物品。過去的看法是,政府在私人物品領域和市場在公共物品領域都存在著失靈,而政府與市場恰是互補的,即市場失靈之處可以指望政府,政府失靈之處可以指望市場。但隨著當代民主福利國家與自由市場體制這兩種選擇都出現彼此并不能互為解決的問題時,人們又進一步認識到,政府和市場還存在著“第二種失靈”

二．非營利組織與社會中介組織的關系

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門（thethirdsector），與政府部門（第 一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。

慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。社會中介組織不等于非盈利組織，兩者也不存在包含與被包含的關系，但有交集。社會中介組織介于政府與企業、社會利益群體之間的各類社會組織。具有社會服務、溝通、公證、監督、市場調節等功能。包括行業協會、商會、會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、咨詢公司、職業介紹所、評估行、公證事務所、經紀代理行、估價行等。

第四篇：中介組織管理的模式

中國房地產中介組織運營與管理模式研究

關于 中 介 組織行業管理模式，張云德(2003)認為目前存在著兩種不同的模式，一是將管理職責交給行業協會行使，政府對行業協會進行監督和指導。二是政府和行業協會之間應進行分工，互相配合，共同行使監督和管理的職能。上述兩種模式都是可行的，在國際上都能找到相對應的模式。在具體確定某種體制模式時需要考慮以下凡個問題:第一，無論采取哪種模式，都要符合中國國情，符合國際慣例，符合市場經濟發展的要求，都要處理好行業利益與社會公眾利益的關系。第二，中介組織的監督管理，哪些屬于政府行政權力，哪些屬于行業管理權限，應在認真探討的基礎上，由法律作出相應的規定.應根據行業發展和公共利益的需要來界定行業協會與政府的職責，而不應倒過來，先劃分政府與協會的權力，再考慮行業管理體制模式。第三，采取何種監管模式，不僅要考慮行業改革與發展的情況，還要考慮經濟體制改革的方向，政府機構改革的情況以及加入WTO的承諾。第四，無論采取何種模式，不能只考慮理論上的可行性，更要考慮實際可操作性。

2.房 地 產 中介組織主要運營模式分析

2.1 房 地 產中介組織主要運營模式

房地 產 中 介組織運營模式主要分為單店模式，小規模連鎖模式和規模化連鎖 模式。

(1)單 店 模式

就是 一 個 房地產中介企業只有一個中介門店，門店即企業。其主要特點是:

公司資金實力有限、店面一般較小、低成本運作，選址一般接近自身業務比較熟 悉的區域，業務范圍非常靈活，主要為所在區域內的客戶服務‘。

C2)小 規 模連鎖模式

小規 模 連 鎖模式即一個房地產中介企業投資開設了數個房地產中介門店(根

據我國商業服務企業連鎖規模劃分標準，連鎖門店在10個以下的稱為小規模連

鎖)。

(3)規模化連鎖

規模化連鎖則指中介門店數量在10個以上的房地產中介企業。

2.3 房 地 產中介組織主要運營模式比較表(5-1 三種運營模式優劣勢比較

專業化程度規模經濟要素管理成本決策效率品牌吸引力

單店模式低無管理層次少，管理費用低。監督成本少，可有效控制飛單等現象

決策快，但決策人素質有限，錯誤決策

可能性大無品牌可言小規模連鎖低.j.管理費用低決策快，但正確性無保證無品牌規模化連鎖

有總部的技術支持，專業化程度提升有體制保證門店間市場信息共享;廣告、網絡軟硬件配置、人才招聘和培訓集中進行管理層次多，管理成本高;監督成本高;

為控制門店業務安全性而采取統一管理，業務上移，可能導致運營效率的下降決策時效性差一些.但決策人素質高，而且有決策支持部門，決策正確度高

有一定的知名度和品牌影響力。可保證交易安全性，在行業不規范時期，對顧客的吸引力相對強

3.房 地 產 中介組織運營模式發展趨向

房地 產 中 介組織中，以上2.1所述三種運營模式都客觀存在，而且從數量上看，特別是在一些中小城市，單店模式和小規模連鎖模式仍然是市場的主體，并將在今后相當長一段時期內繼續存在。

在房 地 產 中介組織發展的初始階段，單店模式是市場的主體，因為單店模式對于資金等企業要素的要求較低，而且當時房地產中介服務市場尚未發展起來，市場容量有限，在市場容量有限情況下，控制風險和減少管理成本是中介企業首要因素，采取單店模式也是有優勢的。伴隨著房地產業的發展，房地產中介服務市場成長起來了，市場成長起來后，如何爭取到更多的業務取代了成本控制，成為了這個階段中介企業首要因素，而組建小規模連鎖企業有利于爭取業務。后來隨著市場的發展，特別是跨入本世紀后，尤其在上海、北京、天津等大城市，專業化程度成為行業競爭的焦點，而大規模中介企業具有專業化方面的優勢，房地產中介服務業進入了規模化連鎖模式時代。

當然，判 斷模式的演進方向，并不是單純從某種模式企業數量的變化和出現的時間先后序列來看，更重要的是從不同運營模式能為顧客提供的服務價值鏈發展角度看，從模式對于

行業發展方向的影響和促進作用來看。房地產中介行業的實踐也已經證明，三種模式都有各自的優缺點(表(5-1)所示)。只不過隨著市場形勢的發展變化，各種模式優缺點對于企業經營績效的影響程度會發生變化，并由此推動著模式的演進進程。

從大 的 時 間跨度來看，從單店模式到小規模連鎖再到規模化連鎖是我國房地產中介組織運營模式發展主線，規模化連鎖將是我國房地產中介組織運營模式的發展趨向。

第五篇：廣饒縣質量技術監督局市場中介組織監督管理辦法

廣饒縣質量技術監督局市場中介組織監督管理

辦法

為了加強對市場中介組織的管理，規范市場中介組織的行為，保障市場中介組織和當事人的合法權益，促進市場中介組織的健康發展，根據國家有關法律、法規規定，結合我縣實際，制定本管理辦法。

一、中介組織的范圍

本辦法所稱市場中介組織（以下簡稱中介組織），是指經工商行政管理部門依法登記設立，運用專業知識和專門技能，為委托人產品質量檢測檢驗、計量服務的中介組織。

二、中介組織的設立

中介組織的設立實行登記制度。中介組織應當依法經工商行政管理部門登記、申領營業執照；依法申報辦理稅務登記。法律、法規規定設立中介組織應當在辦理工商登記前由有關行政管理部門審批的，從其規定。中介組織設立分支機構，應當在分支機構所在地依法辦理工商登記手續。法律、法規另有規定的，從其規定。

國外、境外法人或者其他組織在本縣設立或者參與設立中介組織，或者設立中介組織分支機構的，依照我國法律、法規辦理相關手續。

法律、法規規定中介組織實行資質許可制度的，中介組織應當依法取得相應的資質，并在核定的資質業務范圍內從事經營活動。法律、法規規定中介組織中從業人員實行執業資格制度的，中介組織應當依法配置取得相應資格和執業證書的人員。

建立工商行政管理部門與中介組織行業行政管理部門之間的協作機制，及時溝通中介組織設立、變更、吊銷、注銷營業執照或者吊銷許可證、降低或者取消資質等信息。中介組織不得隸屬國家機關或者具有行政執法職能的事業單位，不得與國家機關或者具有行政執法職能的事業單位存在利益關系。國家機關工作人員或者具有行政執法職能的事業單位工作人員不得在中介組織中兼職。

三、從業管理

委托人有權依法自主選擇中介組織為其提供服務。行政機關不得為當事人指定中介組織。中介組織及其從業人員的正當執業行為依法受到保護，任何行政機關、單位或者個人不得干預。

委托人委托中介組織提供服務，應當有償購買。中介組織應當執行國家和省有關收費管理的規定，不得違規設立收費項目和制定收費標準。

中介組織應當在其營業場所顯著位置懸掛營業執照、計

量認證與審查認可（驗收）、稅務登記證件、中介組織及其從業人員的資質（資格）證、執業許可證；公布其服務項目、服務程序、收費標準、監督電話等事項。

中介組織提供中介服務，除即時清結的業務外，應當依法與委托人訂立書面合同。

中介組織應當建立執業記錄制度，如實記錄業務情況，妥善保存執業記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。中介組織及其從業人員不得有下列行為：

（一）提供可能危害國家安全及公共利益的信息、資料；

（二）對服務或者商品作虛假宣傳，強行或者變相強行推銷商品、提供服務；

（三）提供或者代替他人提供虛假資料、信息，出具虛假報告、證明文件或者其他文件；

（四）以他人名義執業，或者允許其他組織或者個人以本組織或者本組織執業人員的名義執業；

（五）偽造、變造交易文件和憑證，對委托人采取隱瞞、欺詐、脅迫、串通等非法手段，損害委托人或者其他人利益；

（六）泄露委托人商業秘密或者個人隱私；

（七）索取、收受合同約定以外的酬金、保證金或者其他財物，利用收取的保證金、定金、預付款、樣品或者其他執業之便，謀取不正當利益；

（八）以詆毀其他中介組織或者給付回扣等不正當競爭

手段承攬業務；

（九）聘用無執業資格的人員從事要求具備執業資格的中介業務；

（十）法律、法規禁止的其他行為。

四、行政監督

行政管理部門應當加強對中介組織及其執業人員的從業行為、執業資質（資格）實施監督檢查，按照職權分工，依法查處相關違法行為。行政管理部門在監督檢查中，發現對中介組織及其從業人員違法行為的管理權限屬于其他部門的，應當及時移送相關部門處理。

行政管理部門對中介組織及其從業人員實施監督檢查時，不得妨礙其正常的經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取利益。對檢查中涉及的商業秘密、個人隱私應當予以保密。被檢查的中介組織及其從業人員應當予以配合，不得藏匿、偽造、毀滅相關資料。

五、法律責任

中介組織應當遵守法律、法規，維護國家利益和社會公共利益，遵循獨立客觀、平等自愿、公平公正、誠實信用的原則，恪守執業規則和職業道德。中介組織應當認真履行行業服務、自律、協調等職能，制定行業服務標準和自律規范，提高本行業中介組織的整體素質，促進誠信經營，引導依法競爭，維護本行業中介組織的合法權益。對本行業違法經營的中介組織，應當建議并協助政府有關部門予以懲處，推進本行業中介組織的健康發展。

公民、法人或者其他組織發現中介組織違法從業的，有權向負有監管職責的行政管理部門投訴、舉報。

公民、法人或者其他組織發現行政管理部門或者中介組織的綜合協調部門不履行監管職責或者不當、違法監管的，有權向監察部門提出控告或者檢舉。

中介組織及其從業人員違反本辦法的，由有關行政管理部門依照法律、法規予以處罰；造成委托人或者他人利益損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。