第一篇：福建省完善市場中介組織深化預防腐敗工作紀實

福建省完善市場中介組織深化預防腐敗工作紀實

來源：2009年6月8日 福建日報 作者：賴文忠

一場由37個省直部門共同參與、涉及近2萬家的完善中介組織工作，正在福建省有序展開，扎實推進。

我省推進完善中介組織工作，啟動于2007年。當年7月，全省預防腐敗工作會議提出，將完善中介組織列入預防腐敗工作的重要內容，在全省范圍內組織開展完善中介組織工作。兩年來，省紀委、省監察廳著眼于構建懲治和預防腐敗體系，從“法律規范、行業自律、政府監管”入手，通過對中介組織的清理整頓、完善制度、誠信建設、體制改革，進一步明晰政府、市場和

中介組織的關系，既規范了中介組織的發展，又促進了預防腐敗工作的深入開展。今年3月31日，來閩考察的中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，在廈門聽取了廈門市工商局在完善中介組織工作中，開展一次清理整頓、建立一個信用平臺、出臺一個管理辦法，表彰一批先進典型、打擊一批違法活動等的介紹。這項已在全省推開的創新做法，引起賀國強的濃厚興趣。他說，這項工作在全國還沒有全面展開，你們先行了一步，做了有益的探索，希

望進一步總結做法，積累經驗，創新機制，走在全國前列。

全面清理“官中介”

“背靠大樹好乘涼的日子已經結束，今后我們要靠誠信經營和優質服務贏得市場。”剛與原

掛靠的行政單位分開的福州市某人才服務公司負責人老鄭說。

中介組織與政府部門實現工作、組織、經濟、場所“四分開”，徹底摘去戴“官帽子”，是

我省完善中介組織工作的一個重要內容。

據了解，我省經工商注冊登記的中介組織共48類19861家。這些中介組織在發展社會主義市場經濟中發揮了積極作用。但是，一些中介組織特別是脫胎于政府部門的中介組織，對政府部門仍有不同程度的依附性，與政府部門保持著千絲萬縷的聯系，俗稱“官中介”。“官中介”的存在，既影響了公共權力的規范運行，又阻礙了市場機制的有效運轉，容易誘發或滋生商業

賄賂、以權謀私等腐敗問題。

完善中介組織工作啟動后，省紀委、監察廳會同省工商局先后制定下發了《福建省市場中介組織專項治理實施方案》、《福建省市場中介組織與政府部門分開工作實施方案》，全面清理

“官中介”。

一時間，“四分開”成了中介組織從業人員口中常掛的詞匯。許多中介組織及中介組織的掛靠單位積極尋求解決辦法：省物價局督促所屬的八閩價格認證咨詢中心等中介組織完成改制工作；省教育廳開展了福州閩教監理公司等單位的國有股權清退；廈門市在4個重點行業1162家中介組織當年實現“四分開”的基礎上，繼續對其余的40類1716家中介組織開展“四分開”

工作??

目前，全省與政府部門及其事業單位有關聯的中介組織，已有98.2%與政府部門“四分開”。

依法取締“假中介”

今年2月的一天，南平市延平區一家會計師事務所接到通知，要重新審查是否具備中介組織的資質條件、主體資格，并要詳細報告過去一年的經營情況。

事務所負責人納悶了——自己剛剛完成年檢，為何又要重新審查？

原來，延平區對今年已通過年檢的4類重點治理的中介組織全部復查一遍，同時，還對這些

中介組織的設立登記，審批權限上收一級，實行一審一核。

延平區的做法在我省許多地方都在進行，其目的就是徹底清查“假中介”。

長期以來，虛假中介帶來的危害時有發生。一些中介組織特別是一些經濟鑒證類中介組織在執業過程中，采取做虛假賬、虛假審計、虛假鑒定、虛假評估、虛假拍賣等手段達到贏利的目的，有的甚至在工程招投標或承辦政府采購中，惡意串通、暗箱操作。

針對這種現象，我省各級紀檢監察機關在完善中介組織工作中，從嚴把入門關入手，組織協調工商部門和財政、國土資源、出入境檢驗檢疫等相關行業主管部門，結合中介組織執照年檢和資質年審等工作，對全省8976家中介組織的執業行為進行查訪，對1053家中介組織的主體資格進行復查，對不具備資質許可或備案資質、不具備執業主體資格的中介組織，責令其辦理

變更或注銷登記，直至撤銷資質許可、吊銷營業執照。

截至今年4月底，全省給予降低資質等級、注銷資質證書134家，注銷、吊銷經營許可證340

家，取締無證無照執業的中介組織136家。

嚴厲打擊“黑中介”

兩年來，全省各級紀檢監察機關會同有關執法監督部門，對少數中介組織違法經營、價格欺詐、弄虛作假、擾亂市場、行賄或介紹賄賂，以及與國家公職人員惡意串通從事違法犯罪活動，予以重點打擊。截至目前，全省共查處中介組織違法違規案件676件，給予黨紀、政紀處分

31人，依法移送司法機關處理47人。

省紀委、監察廳還會同省公安廳、建設廳對串通投標違法行為開展了專項整治，嚴肅查處泄露招投標信息、參與串通投標犯罪的中介組織，處分黨員干部127名，追究刑事責任20人。福州大學城工程是福建省“十五”期間社會事業發展的重大項目之一。在大學城建設期間，一些不法分子在工程項目招投標過程中，買通中介招標代理公司某些人員，采用圍標、串標的手段串通投標了多個工程項目，并將工程項目轉包牟取暴利，工程總造價10多億元，給國家造

成重大損失。有關執法執紀機關密切配合，嚴肅查處了這起工程項目串通招投標案。此外，省財政廳查處了違紀違規的14家會計師事務所和34名注冊會計師；省公安廳清理重點部位200個，抓獲利用非法中介活動組織偷私渡案犯12人；省國土資源廳對19宗土地估價報告中有嚴重質量問題的機構發出告誡函，責令整改；福州市查處弄虛作假、違規操作、惡意

串通的中介組織57家，對違規招標代理機構和評標專家，給予記載不良行為。

規范褒獎“誠中介”

我省在嚴厲打擊中介市場中違法違規行為的同時，積極引導中介組織規范經營，促進中介市

場健康發展。

一方面，我省始終把制度建設作為中心環節來抓，建立備案制度解決監管缺位問題，實行行政問責制度解決監管不力問題，健全懲戒機制解決誠信缺失問題。兩年來，全省先后制定了近百個中介組織監管制度和規范性文件。省直各中介組織監管部門根據自身特點出臺管理辦法，加強行業管理。福廈漳等地頒布中介組織管理辦法及專項監管制度。

另一方面，樹立誠信受褒獎弘揚、失信受懲戒曝光的理念，通過推動市場誠信體系建設，扶

持有資信、有誠信的中介組織在經濟社會發展中發揮應有的作用。

省工商局修訂企業信用分類監管辦法，開發監管軟件，探索建立中介組織守信激勵、失信懲戒機制；省建設廳對招標代理機構、造價咨詢企業進行信用評估，向社會公布信用等級評價結

果。

廈門市出臺《中介機構與部分社會組織信用信息的采集和管理試行辦法》后，率先開通了“廈門市企業與中介機構信用信息網”，公布了26類1976家中介組織、5482名從業人員的基本信息和信用信息，目前網站點擊達151萬余次。他們還把開展“十佳中介機構評選活動”與建立“黑名單”制度結合起來，褒揚誠信、鞭撻失信，對嚴重違法違規的，給予清出市場的制裁。莆田市開發中介組織和行業協會信息管理軟件系統，建立起中介組織信息庫，并規定有不良記錄一次的中介組織，在三年內不得參加莆田市所有政府投資工程項目的招標代理業務。漳州市建立中介機構誠信經營情況通報制度，定期向社會分別公布守信和失信的中介組織名單。南安市開通“中介機構和社會組織服務中心”網站，建立中介機構儲備庫、信息庫、業績庫，開通選擇系統、評議系統、互動系統，打造網上“中介超市”。晉江市成立全省首家縣級跨行業中

介組織協會，發出誠信公約，敦促中介組織及執業人員誠信經營。

與此同時，全省還組織開展了專項檢查，先后抽查397家中介組織的4057份業務報告，對626份不規范的業務報告，責令其整改，對自律不嚴格、執業不公正的16家中介組織予以通報。

第二篇：關于開展市場中介組織防治腐敗工作實施方案

廣東省規定：政府在編人員不得在中介組織兼職

2010-12-01 16:35來源：南方日報

據南方日報報道：昨日,全省開展市場中介組織防治腐敗工作電視電話會議在廣州召開。會議的主要內容是認真貫徹中央關于開展市場中介組織防治腐敗工作的要求,對全省開展市場中介組織防治腐敗工作進行再動員、再部署。副省長林木聲出席會議并講話。

林木聲指出,各地區、各部門要按照省的統一部署,全面摸清市場中介組織的底數,并結合本地區本部門容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節,以及人民群眾關注的熱點難點問題,確定防治的重點對象,努力推動市場中介組織防治腐敗工作取得實效。要通過治理,著重解決四個方面的問題:一是理順體制機制,著重解決中介組織規范運作的問題。二是加強制度建設,著重解決政府監管到位的問題。三是通過管理和服務,著重解決中介組織行業有效自律的問題。四是以誠信和公正為核心,著重解決中介組織誠信建設的問題。

林木聲強調,開展市場中介組織防治腐敗工作,要重點抓好三項工作:一是建立各級市場中介組織防治腐敗工作協調機制。二是明確各行業主管部門防治工作的主體責任。三是各行業協會和各市場中介組織要積極開展自查自糾、自我規范、自我約束,積極配合防治工作,為維護我省市場經濟秩序作出貢獻。

筆者獲悉,根據剛剛實施的《關于開展市場中介組織防治腐敗工作實施方案》(以下簡稱方案),政府和市場中介組織要做到“兩個不

掛,三個分開”。“兩個不掛”:即機構不掛靠,任何市場中介組織不得掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構；干部不掛職,政府部門及其下屬單位的在編人員不得在中介組織兼職,也不得擔任業務顧問等。“三個分開”:即業務分開,積極轉變政府職能,健全政府購買服務制度,嚴格規范政府將有關事項授權、委托或以其它方式轉移給市場中介組織的行為,政府部門及其工作人員不得為中介組織招攬、指定業務或干預市場中介組織執業；經濟分開,原來有主管關系的,政府部門及其工作人員不得以任何形式占用、平調、借用市場中介組織的資產,原來沒有主管關系的,不得以任何名義對市場中介組織進行投資或其它違規的資金扶持；場所分開,政府部門及其下屬單位與市場中介組織互相不得借用、租用對方的辦公場所。

第三篇：深化懲治和預防腐敗策略

為加強獎懲制度的貫徹落實，結合本鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義市場經濟、民主政治、先進文化和和諧社會建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨、標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，通過加強教育、完善制度、強化監督、改進作風、嚴厲懲處，在初步建立懲防體系基本框架的基礎上，再經過五年的努力，全面建立起拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，使黨風政風明顯改進，消極腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高，基本建成較為完善并具有大橋特色的懲治和預防腐敗體系，為扎實推進 經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。

二、加強教育引導,建立健全拒腐防變的教育長效機制

1、認真開展黨風黨紀教育活動。(1)根據上級的統一部署，在全鎮黨員中經常性開展黨風黨紀專題教育，教育和引導黨員干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。(2)扎實開展“講黨性、重品行、作表率”專題作風教育活動，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，教育廣大黨員堅持黨性原則，模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，踐行社會主義榮辱觀，增強宗旨意識、憂患意識和反腐倡廉意識。(3)經常性開展黨風黨紀教育，每年至少兩次邀請市紀委領導、鎮主要領導為全鎮機關干部、黨員上廉政黨課。（4）加強對關鍵崗位人員的黨風黨紀教育。充分運用“鄉土教材”和典型案例，以身邊的正反典型教育黨員干部特別是領導干部。

4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。積極開展反腐倡廉形勢宣傳，完善鎮政府網站建設，設立廉政教育專欄，營造良好的輿論氛圍。把反腐倡廉教育納入全鎮宣傳教育總體部署，融入全鎮學習實踐科學發展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設范疇。充分發揮各類宣傳教育工具的作用，形成宣傳教育合力。進一步健全反腐倡廉“大宣教”格局，完善相關工作制度，加強各辦間的協調配合，整合資源，增強合力。

三、嚴格制度規范，建立健全源頭防范的反腐倡廉制度體系

11、深化黨務、政務、村務、校務公開等制度。進一步規范黨務、政務、村務、校務公開的形式、內容、程序和監督保障措施，增強公開的針對性和實效性。（1）制定黨務公開工作意見，健全黨內情況通報、情況反映制度，提高黨組織工作透明度。（2）深化完善鎮政府政務公開工作，認真實施政府信息公開條例，完成政府信息公開指南和目錄的編制工作，逐步推行網上公開。（3）充分發揮村務監督委員會的作用，實現村務公開工作標準化管理，利用上墻、上網、上明白紙等多渠道進行公開。（4）繼續加強對校務公開的內容、程序、形式的監督，擴大公開面。

四、強化監督制約，建立健全權力運行的監控機制

五、注重改善民生，建立健全以民為本的作風建設長效機制

18、建立健全作風建設長效機制。按照“創業創新、富民強市”總戰略的部署，認真落實市委《關于建立健全作風建設長效機制的實施意見》，把作風建設納入黨的建設總體規劃，建立健全黨員干部學習教育機制、作風建設預警機制、領導干部聯系群眾長效機制、機關效能與政府服務提升機制、行政經費節約使用機制、作風建設監督評議和獎懲激勵機制、作風建設組織領導機制等。

六、堅決懲治腐敗，建立健全以查促防的案件懲處機制

21、重視和發揮查辦案件在治本方面的作用。對典型案件實行“一案兩報告”制度，提出案件調查報告和案件剖析報告。認真落實案件公開審理和案件通報制度，發揮以查促教、以案說紀的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監督管理；以查促建，找準體制機制制度方面存在的薄弱環節，堵塞漏洞，進一步完善制度。

七、切實加強對懲治和預防腐敗體系建設的領導

22、健全組織領導網絡。（1）鎮黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面構建懲治和預防腐敗體系的政治責任。切實加強領導，把貫徹落實上級和 的《實施方案》作為一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起落實、一起檢查。（2）鎮黨委已成立了大橋鎮建立健全懲治和預防腐敗體系實施領導小組，由鎮黨委書記 任組長，黨委副書記、鎮長，黨委副書記、紀委書記 任副組長，為成員。領導小組下設辦公室，由徐群年任辦公室主任。各黨組織要建立相應的組織領導機構和工作班子，自覺地把落實懲防體系相關工作納入重要議事日程，認真部署、嚴格檢查、狠抓落實。

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第四篇：心得體會預防腐敗工作具體步驟

心得體會

“三自六不讓”精神實質就是要求黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，做事一絲不茍，做人一身正氣，做到政治上成熟堅定，思想上與時俱進，行動上執行有力，作風上求真務實，品行上廉潔自律。“三自”是對黨員領導干部加強自身建設提出的總要求。“自身正”，就是要樹形象。要樹正氣，堅定理想信念、強化黨性修養、弘揚優良作風；要走正道，恪盡職守、公道正派、光明磊落。“自身凈”，就是要保廉潔。要思想純潔，守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑，筑牢思想防線；要行為純潔，知榮即行、明恥即棄，嚴于律己、廉潔從政，拒腐蝕永不沾。“自身硬”，就是要作表率。要作風硬，踏石有印，抓鐵有痕，敢抓敢管、勇于擔當，始終保持奮發向上、大有作為的精神狀態；要能力硬，出實招、辦實事、求實效，積極破解發展中的瓶頸問題。“六不讓”是“三自”的具體體現。“不讓一天閑過”、“不讓一事拖拉”，就是不做“懶”官，做“勤”官，要勤勞敬業，樂于奉獻，以身作則，事爭一流，提高工作效率；“不讓一樣惡習上身”、“不讓一筆贓款進家”、“不讓一個親屬和身邊工作人員惹出閑話”。就是不做“貪”官，做“清”官，要講操守、重品行，清白做人，干凈做官；“不讓一個同自己接觸過的群眾不滿”，就是不做“昏”官，做“親”官，要對人民群眾常懷敬畏之心、常懷親民之念，一切依靠群眾，一切為了群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳

點。總之，開展“三自六不讓”活動，就是要求黨員領導干部高標準地對待事業、無限熱情地服務群眾，其核心是加強黨員領導干部思想作風養成和紀律約束。在現階段如何做好預防腐敗，我認為有以下幾點：

一要深入做好調查摸底工作。要認真分析建設系統發生的腐敗問題和腐敗案件，深入查找腐敗發生的重點部位、環節、表現形式和滋生根源，圍繞建設工程招標投標、市政工程建設、綠化設施建設等重點領域，充分掌握各個環節實施的時間、地點、承辦人、責任人、實施結果等相關底數，本系統易發生腐敗問題涉及的單位、崗位、人員和程度，做到心中有數，有的放矢，為治理腐敗專項工作奠定基礎。二要切實抓好自查自糾工作。各單位要根據本部門、本單位的實際，認真制定自查自糾的工作計劃，扎實組織好本系統、本部門的自查自糾工作，要邊查邊改，落實整改措施。一是要查認識，切實提高廣大干部職工對治理腐敗工作重要性的認識。二是要查行為，看本系統、本部門是否存在腐敗的行為，并依法加以處理。要根據情節輕重，影響大小和認識態度等區別對待，對情節輕微的，以批評教育、自我糾正為主；對于能主動說清楚并自覺糾正的，可依照有關規定從輕、減輕或免予處分；對于在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。三是要查制度，看管理制度是否健全，查找制度的漏洞和監管的薄弱環節，并認真進行整改。各單位要加強對所轄各企事業單位自查自糾工作的指導、檢查和督促，把監督檢查工作貫穿于自查自糾工作的全過程，將經常性的監督與重點監督結合起來，力戒

形式主義，防止走過場。對于問題反映比較多，要派人現場督辦，對自查自糾不認真、消極應付的，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴肅處理。

三要依法做好腐敗案件的查處工作。做好腐敗案件的查處工作，是治理腐敗專項工作的重要內容。對自查自糾和查處案件，不能簡單地理解為前后兩個階段，兩者要同步進行、相互促進。要注意把握政策，嚴格區分正常經營活動、一般違紀行為和嚴重腐敗案件，要配合紀檢監察部門，嚴肅查辦腐敗案件。堅持處理違法違紀問題同處理違紀違法人員相結合，不管涉及到哪個單位、哪個人，發現一起，查處一起，一查到底，決不手軟，要堅決防止和糾正對腐敗案件失之于寬、失之于軟的現象。要廣泛發動群眾，緊緊依靠群眾，設置、公布舉報信箱和舉報電話，廣泛接受群眾的舉報和投訴。對群眾的舉報要認真對待，組織力量排查線索，對反映屬實，證據確鑿的要嚴肅處理，決不姑息。

四要建立健全防治腐敗的長效機制。治理腐敗工作是一項復雜而艱巨的任務，只有將治理工作與構建懲治和預防腐敗體系結合起來，加大從源頭上防治腐敗的力度，用發展的思路、改革的意識和創新的思維，著眼于建立健全防治腐敗問題的長效機制，才能達到預防腐敗問題發生的目的。首先，要加強宣傳教育，營造防治腐敗的社會氛圍。要圍繞弘揚社會主義榮辱觀，提高廣大干部職工對腐敗危害性的認識，形成公平競爭、誠信守法，以廉潔守法為榮，以賄賂違法為恥的良好風氣，不斷筑牢廉政防線。其次，要建立健全相關規章制度，從源頭

上防止腐敗行為的發生。由局長任治理腐敗工作第一責任人，局領導班子成員任副組長，各科室負責人為成員的“建設局治理腐敗工作領導小組”，并責成專門人員具體負責日常工作，設立了治理腐敗舉報電話和意見箱，明確了工作職責，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室、下屬各單位共同參與、齊抓共管的良好工作格局。五要加強效能監察，創造性地開展工作。加大對工程建設的公開招投標管理的力度和透明度，積極向上爭取立項、資金等，加快我區城市道路改造建設；制定和完善綠化設施養護管理機制，提高施工單位的準入門檻和施工機械化水平，加強從業人員的技術培訓，思想道德和法制教育，端正行業風氣，完善建設系統的反腐敗長效管理機制，在工程運行管理中，任何人不得利用職權非法干預工程項目承發包活動；加大建筑工程各環節的管理，推行強制性工程規范條文,強化監督檢查，形成行為規范、秩序合法、監管到位的建設管理新局面。

第五篇：完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

青海省交通廳紀委監察處 二00六年入月一日

西部大開發戰略的實施，為青海公路交通事業帶來了千載難逢的歷史機遇。為加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保交通經濟健康發展、干部廉潔自律，近年來，在省委、省政府、省紀委和廳黨委的領導下，我們從不斷完善反腐倡廉機制入手，著力抓好交通基礎設施建設中的廉政建設，努力從源頭上預防和遏制腐敗，為交通經濟建設保駕護航發揮了積極作用。

一、主要做法

1、建立思想防范機制，構筑黨員干部的拒腐防線

把思想教育放在突出位臵，從提高全體黨員特別是領導干部拒腐防變意識入手，是我們一直堅持的交通廉政建設源頭治本措施。近年來，我廳以“三個代表”重要思想統領黨風廉政建設，重視對黨員干部思想政治教育工作，利用征訂的《中國監察》、《昆侖之劍》等業務報刊，黨課、專題會議、板報、廚窗、影視、知識競賽、法制講座、警示報告會等多種形式進行黨風、黨紀、政風、政紀教育。特別是在黨員干部中進行重大案例專題講座、巡回播放警示教育片、學習座談中紀委2004年1號通報、印發外省交通領域的典型腐敗案件、堅持對領導干部廉政談話、年終述廉、承諾“保廉”，班子民主生活會評廉、“正廉”等措施，使干部廉政意識不斷增強。幾年來，全廳各級領導干部在公務活動中都能自覺按規定辦事，拒收禮金達1 00多萬元。

為把中央領導同志對交通系統廉政工作的重要指示落到實處，去年初，省廳先后召開廳直單位副處級領導、廳機關全體公務員大會和各州、地、市交通局長會議，并邀請州、地、市領導和紀委、監察局負責人參加。黨的十六屆五中全會召開后，結合交通部在南京召開的全國交通基礎設施建設廉政工作經驗交流會精神，按照省委、省紀委的工作的要求，在全省交通系統，廳黨委、紀委就“加快交通發展，打造廉政交通”問題，召開專題會議進行安排部署，各地交通主管部門和廳直單位層層動員部署，思想防范機制不斷完善，廉政工作能力不斷提高。

2、建立制度制約機制，規范黨員干部從政行為

加強廉政制度建設，建立健全制約機制，是我們預防交通基礎設施建設中腐敗工作的關鍵。近年來，我們先后制定了《省交通廳黨風廉政建設責任制實施細則》、《省交通廳干部廉政談話制度》，《省交通廳八條禁令》等有關制度和配套制度三十多個，同時編印《省交通廳黨風廉政建設和反腐敗工作文件匯編》，將歷年來制定的廉政規定匯編成冊，方便了學習和操作。去年初又制定出《省交通廳維護黨的紀律深化領導干部廉潔自律的規定》，通過經常性地進行檢查落實，強化了對領導干部的監督。由于制度作保證、監督機制到位，幾年來，全廳處級以上干部尚未發生嚴重違紀違法案件。為進一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系統構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和《體系任務分解表》下發實施。省交通廳從今年起，在“十一五”期間開展“打造廉政交通，構建和諧家園”主題實踐活動。特別是交通廉政文化建設系列活動(分為爭當“廉內助”活動、廉政制度落實年活動、廉政征文活動和廉政演講活動等)開展得有聲有色，寓于教育之中，有力地推進了交通懲防體系建設。

3、建立工程廉政機制，加大執法監察工作力度

建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎設施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在交通基礎設施建設中推行工程《廉政合同》制度五年多來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設廉政制度得以不斷發展，成為我省交通系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的工作內容，呈現出工程建設和廉政建設同步發展的良好勢頭。一是對新開工的公路建設工程在簽訂《工程合同》的同時都簽訂了《廉政合同》。四年多來，共簽訂《廉政合同》1145份，簽約率達1 00％。二是加大了落實《廉政合同》專項檢查力度，廳紀委、監察處把工程質量與進度、建設資金管理情況與《廉政合同》貫徹執行情況結合在一起，先后多次組成檢查組，深入建設工地對648個施工、監理單位進行了認真細致地檢查。在檢查中對“雙合同”貫徹不力的56個施工、監理單位進行了通報批評；有22個施工、監理單位當場給予黃牌警告；對工作失職或因嚴重違反《廉政合同》規定的21名監理人員被清除出場。這些做法，有效地防止和減少了腐敗現象的發生。三是推行交通基礎設施建設廉政信用制度。為杜絕在交通基礎設施建設中發生收送現金、有價證券、貴重物品和支付憑證等突出問題，確保《廉政合同》條規的貫徹落實，去年初，我們在交通基礎設施建設中推行了廉政信用制度，規定凡在我省干線公路中標的單位，在與建設管理單位簽訂《工程合同》和《廉政合同》的同時，施工單位應按中標價的1％交納廉政保證金，監理和勘測設計單位各交納5萬元，并由交通廳委托建設管理單位從工程款中暫扣；建設管理單位按建設項目，每項目向交通廳交納20萬元的廉政保證金，作為《廉政合同》履約的誠信擔保。同時及時修訂青海省交通基礎設施建設《廉政合同》范本。四是做好交竣工項目《廉政合同》的驗收工作。至目前，共對交工驗收的三十余條線路近400家施工、監理單位的《廉政合同》進行了驗收；對在工程項目驗收中工程質量優良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工單位進行重獎表彰，調動了參建單位抓黨風廉政建設工作的積極性。五是不斷加大對工程招投標的監察力度。為防止工程建設項目招投標工作中腐敗行為發生，省廳和廳屬單位認真執行《中華人民共和國招投標法》和交通部《公路建設四項制度實施辦法》，對招標過程中的關鍵環節進行現場嚴密監督，做到招標公告和招標結果在新聞媒體公示。2002年9月份以來，我們還推行了無標底投標和合理低價中標的探索，2004年又實行了“雙信封”(商務技術和經濟報價)評標方法，減少人為因素，進一步增強了招投標工作的透明度。實行公開招投標以來，共對1179個施工、監理合同段(含交通工程和工程材料招標)全部進行了依法招標，依法招投標率為1 00％。針對薄弱環節和容易產生腐敗的問題，及時制定下發《加強交通基本建設及大宗物資采購活動廉政監督工作的意見》。為進一步規范我省公路建設市場行為，確保交通基礎設施工程質量與進度以及《廉政合同》的實施，我們先后建立了中標單位試工制度和交通基礎設施建設違規“黑名單”制度。并對西湟一級公路建設工程一家監理單位嚴重違反工程((廉政合同》規定的案件進行查實后，將其記入青海省公路建設市場“黑名單”，并清除出場，通報全行業引以為戒，維護了《廉政合同》的嚴肅性。六是及時安排部署治理交通建設領域商業賄賂專項工作，現已完成宣傳動員和調查摸底階段的工作內容，自查自糾工作已全面鋪開。最近正準備對廳直單位和部分地市交通部門的治理專項工作進行一次調研，指導督促全系統專項治理工作深入推進。

4、建立聯手預防機制，做好反腐敗抓源頭工作

為加強重點公路建設的監督管理，從源頭上預防和遏制腐敗，2002年，我們向全省高等級公路建設項目派駐了六個紀檢監察組。派駐機構領導小組成員由省紀委、省監察廳和省交通廳等有關領導組成，各派駐紀檢監察組工作人員由公路建設沿線地、市、縣紀委監察局和省交通廳雙方抽調干部組成。制定了詳細的《派駐機構實施意見》和《派駐機構工作制度》。各派駐組進駐工地后，圍繞公路建設這個中心，立足防范，協調服務，強化監督，實現了紀檢監察工作與經濟建設的有機融合和協調發展。2003年，為加強農村公路建設中的廉政工作，我們又及時向下北山四鄉農村公路建設示范工程派駐了紀檢監察組，同時制定《農村公路建設中加強廉政工作的若干規定》，并召開農村公路建設廉政工作座談會進行認真落實。這兩年，又分別向國道主干線22 7線扁大公路建設項目、國道31 5線綠黃公路建設項目、格茫公路建設項目和柴木地方鐵路建設項目派駐了紀檢監察組。在實施派駐工作的幾年間，每年堅持定期派駐工作例會制度，兩次組織派駐紀檢監察干部赴省外業務考察，不斷提高了派駐紀檢監察工作水平。

為切實做到關口前移，實現“工程優質、干部優秀”的目標，我廳與省人民檢察院共同建立了預防交通基礎設施建設中職務犯罪工作機制，交檢雙方按照聯席會議制度，經常交流情況，共同探討防范措施。交檢雙方還召開了一次案情分析通報會，對省高管局二名科級干部和二名聘用人員職務犯罪典型案例進行研究認真剖析，研討預防對策。同時積極采納檢察機關的檢察建議，對涉案違規單位和違規人員記入“黑名單”，并在通報中要求從中汲取深刻教訓。我們還多次將《青海檢察簡報》中有關典型案例印發全系統，同時購買預防職務犯罪書籍發放，懸掛宣傳畫冊進行警示。廳屬建設單位還邀請省檢察院有關部門負責人進行預防職務犯罪教育講座，多次組織黨員干部參加省女子監獄警示報告會，聽取犯罪分子關于職務犯罪的現身說法，取得了良好的警示效果。

為增強領導干部廉潔自律意識，預防職務犯罪，今年2月起在廳系統開展的“打造廉政交通，構建和諧家園”為主題的爭當“廉內助”活動，向各州、地、市、縣政府主管領導和交通局長、廳直單位和機關各處室發出《全省交通系統領導干部家庭助廉活動倡議書》360余份。3月份又召開家庭助廉活動動員會，向所屬處級以上領導干部的配偶及家庭成員發放了典型案例警示教育材料，現場組織觀看了警示教育電視片，加深了對開展家庭助廉活動意義和必要性的認識，樹立了怎樣當好“廉內助”的信心和決心。

5、建立糾風治亂機制，促進交通黨風、政風好轉

糾風治亂，優化環境，創建文明交通行業是我廳的奮斗目標。針對行業風氣中出現的新情況、新問題，我們進一步完善防范措施，從嚴監管，建立健全了糾風治亂的長效機制。一是以深化治理公路“三亂”為重點的糾風工作。為實現全省所有公路無“三亂”目標，這幾年，我廳切實履行牽頭責任，每年都會同省政府糾風辦、省公安廳、省林業局多次深入基層和線路進行明查暗訪，查處并糾正了一些違規行為。2004年6月1 0日，國務院糾風辦正式宣布我省為第四批全省公路基本無“三亂”省份。二是狠抓交通行風建設工作。近年來，我廳按照省政府糾風辦的要求，積極開展民主評議行風活動，并收到一定成效。但2004年我省交通部門在全省行風評議中排序結果不盡人意，分析主要原因后，去年省廳加大了這項工作力度，制定下發《省交通行風建設實施意見》，并將各州、地、市主管交通的領導請來，又將各地交通局長和地方紀委、監察局的負責人召集座談，共同研究加強交通行風建設工作對策。在全省交通系統廉政工作會議上，省廳領導與各州、地、市交通局負責人簽訂了《交通行風建設責任書》，落實了抓行風建設責任。后又組織調研組，對州、地、市行風建設工作進行細致調研，并將調研情況及時通報。三是開展行政效能建設和行政效能監察工作。每年對此項工作都做出專項安排并認真實施。在行政效能建設中，我們建立健全制度380余個，完善了政事務公開工作，不斷深化行政審批制度改革，完善交通行政執法長效機制，出臺《省交通廳執法六條禁令》、《省交通行政執法警示錄》、(《省交通廳關于推行行政執法責任制的實施意見》，省交通廳第一批和第二批便民措施，一些交通行政執法、工作作風和行政效率方面存在的問題都得到了整改，推動了交通勤政、廉政建設。

6、建立責任追究機制，強化領導干部的責任意識

幾年來，我們把黨風廉政建設責任制作為“龍頭”緊抓不放，以此推動交通黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實。一是量化責任內容、明確目標。每年都將全年的黨風廉政建設和反腐敗任務逐一量化分解到廳直各單位和廳機關各處(室、委)，使大家明確了具體工作的牽頭人、職責范圍和工作標準。二是層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，確保責任到位。在2 002年簽訂責任書的基礎上不斷完善責任內容，今年初，廳黨委書記、廳長與黨委成員，黨委成員與分管處室委和單位簽訂了“十一五”期《黨風廉政建設責任書》，廳直單位領導班子也與基層簽訂了《黨風廉政建設責任書》。為筑牢黨員干部思想道德防線，2 004年我們在全廳開展了黨員干部廉政承諾活動，共簽訂《黨員干部承諾書》51 O份，促進了黨員干部廉潔自律。《黨員干部廉政承諾書》的簽訂，同2003年各級領導干部簽訂的《黨風廉政建設責任書》，前些年從廳黨委到各單位制定的《黨風廉政建設責任制實施細則》一起，在全廳系統初步形成了齊抓共管、上下聯動、左右協調、縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網絡。三是強化責任考核，嚴肅責任追究。從2001年起，按《省廳黨風廉政建設責任制考核辦法》要求，每年都做出專項考核安排，并在年初或年底分別對廳屬單位黨風廉政建設責任制履行和領導干部廉潔自律情況進行認真地考核。同時又按《省廳黨風廉政建設責任制責任追究辦法》規定，對責任履行差的有關單位領導人進行了責任追究。先后受到黨風廉政建設責任追究的有五起違紀案件，有效地強化了各級領導班子和各級領導干部的責任意識。特別是2002年初查處的兩名處級干部違紀案件，對全廳領導干部觸動很大，大家把廉政問題視為“高壓線”不敢碰撞。省交通廳連續四年被省紀委譽為全省黨風廉政建設責任制工作考核優秀領導班子，并受到表彰。

二、抓黨風廉政建設和反腐敗工作產生的積極效應

(一)促進了交通發展。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了交通事業發展。從2 000年到2005年，我廳共完成交通固定投資2 30．57億元，其中公路建設投資2 20．82億元，相當于“九五”期間總投資的4．3倍，全省公路通車總里程達29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省會西寧為中心的較高等級公路網橫貫南北，延伸東西，基本形成了”二橫三縱三條路“為骨架的公路網。全省交通取得了史無前例的可喜成就。省交通廳領導班子五次被評為優秀領導班子，省交通廳先后被評為全省黨風廉政建設先進單位和中央精神文明建設先進單位。中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志去年視察青海期間，對青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，隊伍不出事，很值得肯定，需要重視他們的經驗。什么是黨的先進性，對基層交通部門來說，就是要全面發揮部門的職能作用，重點抓住修好路，管好路，養好路。有了這三條，再加上一條嚴格管理不出事，可以講就體現了黨的先進性，也是人民群眾對交通部門的基本要求。“曾慶紅同志的重要講話，是對我省交通工作的極大鼓勵和鞭策，為我省交通事業實現跨越式發展提供了精神動力。

(二)有效預防了腐敗現象。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，我廳在注重治標的同時，立足教育，著眼防范，不斷加大治本力度，在交通基礎設施建設中引入廉政機制，堅持把反腐倡廉寓于工程建設、行業管理和改革發展各項重大決策與工作措施之中，相繼建立并完善了一系列行之有效的源頭防范機制，有效預防了腐敗現象。去年全廳受理的信訪舉報件明顯下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趨勢，沒有發生大的違規違紀案件。交通部紀檢組長金道銘同志去年來青海檢查工作時，對我廳抓廉政建設工作給予了高度評價，《交通部反腐敗工作簡報》將我廳源頭治腐以及推行工程《廉政合同》的工作經驗轉載。去年八月中旬交通部在西寧召開的22個省區和新疆建設兵團等單位參加的”交通基礎設施建設廉政工作座談會“，我廳做了重點發言。同時《中國紀檢監察報》、《中國交通報》和《青海日報》對我廳廉政建設工作進行宣傳報道；青海人民廣播電臺((廉政之聲)節目也進行現場采訪報道。

(三)提升了行業文明程度。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通隊伍素質逐年提高，凝聚力和戰斗力增強，交通行業在全社會的地位和形象得到進一步提升。去年，省交通廳、省公路科研勘測設計院、海東公路總段3家單位被中央文明委命名為”全國精神文明先進單位“；湟源公路總段等7家單位為”全國精神文明建設工作先進單位“；是青海交通行業歷年來榮獲中央文明委命名表彰單位最多的一年。”高原千里文明通道“建設工作扎實推進，不斷取得階段性成果，去年省廳和省公路建設管理管理局被國務院命名為”全國民族團結進步先進集體“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召開表彰大會，命名高原文明通道先進集體和個人。

(四)保證了建設資金安全運行。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通建設資金從籌措到管理使用，都在嚴密的制度監管下運行。交通規費和公路通行費一直嚴格執行”收支兩條線“規定，公路建設即將完成省政府下達的考核目標，沒有發生截留、挪用、侵吞建設資金等違規行為。

三、存在問題和下步反腐倡廉工作努力方向

回顧幾年來的工作，我們在交通發展的過程中，始終把基礎設施建設領域的廉政建設作為重點，在完善反腐倡廉機制，從源頭上預防腐敗方面，做了一些有益的探索和實踐，取得較好效果。但與上級的要求還有很大差距，還存在許多問題。主要是：有的領導干部認為青海貧窮落后，條件艱苦，腐敗問題望塵莫及，沒那么嚴重，因而對反腐斗爭重視程度不夠，一手硬、一手軟的問題相對存在；對黨風廉政建設的形式和效果的統一研究不夠，特別是對宣傳教育工作，注重形式，而對它的實際效果有所忽略，創新機制不足；有的對領導干部不敢大膽實施監督；雖然全廳副處以上干部在放開交通建設市場的幾年來尚未發生嚴重違紀違法問題，但也有個別人由于放松世界觀的改造，經不起考驗，容易被拉下水。這些問題，有待于我們在今后的工作中認真研究，不斷改進和完善，同腐敗現象作堅決的斗爭。

在建設和完善社會主義市場經濟體制中，交通具有拉動經濟增長的基礎性先導作用，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治保證作用也將更加重要。一要不斷創新機制，繼續深入貫徹中央領導對交通行業廉政工作的重要批示精神，增強抓好交通基礎設施建設領域反腐倡廉工作的信心；二要樹立社會主義榮辱觀，加強自身修養，努力提高交通系統各級領導干部的執政能力；三要圍繞交通發展第一要務，加快我省交通懲治和預防腐敗體系建設步伐；繼續突出交通基礎設施建設廉政工作這個重點，強化源頭預防工作；四要做好我省交通建設領域治理商業賄賂的自查自糾工作，創造良好的公路建設和運輸市場環境；五要認真貫徹黨內監督條例，對領導干部實施”無縫隙“監督，并努力提高監督工作的質量；六要在”十一五“期間開展好”打造廉政交通，構建和諧家園"主題實踐活動，推動交通懲治和預防腐敗體系建設任務的落實及黨風廉政建設和反腐敗工作。