第一篇：國家工商行政管理局關于清理市場中介組織的通知

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商企字[1997]第76號 【發布日期】1997-03-19 【生效日期】1997-03-19 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局關于清理市場中介組織的通知

（工商企字［1997］第76號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

改革開放以來，我國各類市場中介組織發展迅速，對溝通市場主體之間的聯系，推動政府職能的轉變，監督市場主體的行為，促進社會主義市場經濟的發展，發揮了重要作用。但是，在市場中介組織迅速發展的過程中，也存在不少問題。有些政府部門對中介組織既辦又管，辦管不分，部門壟斷和強制中介相當普遍。政府對中介組織的設立重復審批，多頭管理。市場中介組織的行為不規范，無照經營，超范圍經營以及其他違法違紀行為較為嚴重。為了規范市場中介組織的組織和行為，促進市場中介組織的健康發展，進一步發揮市場中介組織的服務、溝通、公證、監督作用，根據1997年全國工商行政管理工作會議的總體部署，國家工商行政管理局決定對市場中介組織進行一次全面清理。現將有關事項通知如下：

一、清理的范圍和重點

此次清理的范圍是應當依法辦理登記注冊的營利性中介組織（含實行企業化經營或者從事經營活動的事業單位），具體包括驗資機構、資產評估機構、代理機構、經紀機構、職業介紹機構、拍賣行、交易所和各類信息咨詢服務機構，以及其他市場中介組織。清理的重點是驗資機構、資產評估機構、職業介紹機構和企業登記代理機構。

二、清理的主要內容

各級工商行政管理機關主要審查市場中介組織有無下列情形：

1、未經審批或登記注冊，擅自從事中介經營活動的；

2、不符合法律、行政法規規定的條件，采取不正當手段騙取營業執照的；

3、超出核準登記的經營范圍，從事中介經營活動的；

4、違反企業登記及其他工商行政管理法規，從事經營活動的。

對不同類型的市場中介組織，要區分不同情況，在審查內容上有所側重。對驗資機構、評估機構，重點審查有無提交虛假驗資報告或評估報告的情況；對職業介紹機構，要根據勞動部、國家工商行政管理局《關于加強職業介紹機構管理的通知》的規定加以規范，取締無照經營；對企業登記代理機構，要根據國家工商行政管理局的統一布置，做好4月份和10月份的從業人員資格考試，并在本年內完成重新登記。

清理市場中介組織，各級工商行政管理機關要切實發揮職能作用，同時也要積極取得當地人民政府的支持和有關主管部門的配合。在當地人民政府的領導和支持下，各級工商行政管理機關可以結合本地實際情況，擴大清理范圍，調整清理重點，將解決辦管不分、政企不分、政事不分和部門壟斷、強制中介等問題納入清理內容，從根本上推動市場中介組織的改革和發展。

三、清理的組織實施及具體要求

1、對市場中介組織的清理，原則上由原登記發照的工商行政管理機關分工負責。但對違法行為的查處不受此限，應按國家工商行政管理局有關案件查處的規定執行。

2、各省、自治區、直轄市工商行政管理局要切實加強對清理工作的組織領導，根據本通知的精神制定本地區清理工作方案，把清理工作作為1997年的重點工作抓緊抓好。清理工作可以由有關職能機構具體負責，也可以成立臨時性清理機構。各地區在對企業登記管理機構進行考核時，要把清理工作完成情況作為一項重要內容進行檢查。

3、對市場中介組織的清理，除結合年檢、定期檢查和日常監督檢查進行外，還應采取企業自查與工商行政管理機關依職權主動檢查相結合，全面檢查與重點抽查相結合的辦法，進行集中清理。

4、清理工作要嚴格依法進行。各地在對市場中介組織進行審查和處理時，要認真執行法律、行政法規和國家工商行政管理局的有關規定，不得隨意降低登記條件或減少審批環節，也不得隨意提高登記條件或增加審批環節。

四、清理工作中有關具體問題的處理

1、對未經登記注冊，擅自從事中介經營活動以及“無資金、無場地、無人員”的中介組織，要依照有關企業登記管理法規，堅決予以取締。

2、按照法律、行政法規及國家工商行政管理局的有關規定，在登記注冊前應經前置審批而未履行前置審批手續即辦理了登記注冊的，應責令其限期補辦審批手續；逾期未辦的，責令辦理變更或注銷登記；拒不辦理的，依照國家有關規定處理。

3、對超范圍經營及其他違反工商行政管理法規的行為，分別依照國家有關規定處理。處理情況應存檔備案，作為1997年年度檢驗時對企業劃分Ａ、Ｂ等級的依據。

4、對市場中介組織，不宜全部采取重新登記的辦法進行清理。但法律、行政法規及國家工商行政管理局規定應當辦理重新登記，或者地方人民政府規定要重新登記的，應當按規定辦理重新登記。中介組織申請重新登記，應按設立登記程序提交文件，按變更登記交費。

五、清理的時間和步驟

整個清理工作，除因特殊情況需延期進行的外，原則上應在1997年4月初開始，9月底結束。具體分為以下幾個階段：

1、布置、動員階段。在該階段，各級工商行政管理機關應完成清理方案的制定、宣傳發動、發布公告及對企業的通知工作。

2、自查階段。列入清理范圍的中介組織，要按照當地工商行政管理機關的要求，對照清理內容，進行自查自糾，向工商行政管理機關申報有關材料。

3、檢查處理階段。工商行政管理機關根據中介組織自查情況，有重點地進行檢查。根據檢查情況，可以對發現的問題及時處理，也可以待檢查活動結束后，再集中力量對發現的問題進行處理。

4、總結階段。對市場中介組織的集中清理活動結束后，各級工商行政管理機關應形成書面總結逐級上報。各省、自治區、直轄市工商行政管理局應綜合本地區的清理情況，向國家工商行政管理局上報總結報告及至少兩個典型案件材料。國家工商行政管理局將分片對各地的清理工作情況進行檢查，并在適當時候召開全國中介組織清理工作經驗交流會，選擇20－30個典型案例向社會公布。

一九九七年三月十九日

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第二篇：清理中介組織表

附件3：

中介機構檢查基本情況登記表

（二）行業主管部門：填表日期：年月日

附件4：

中介機構檢查基本情況表

（三）行業主管部門：填表日期：年月日

被檢查單位：

填表人：

第三篇：市場中介組織調研報告

一、市場中介組織發展現狀

市場中介組織作為市場經濟發展下的產物，是一個嶄新的行業，其發展程度必然要經歷逐步完善的過程。近些年，隨著經濟社會的發展，市場中介組織逐步興起，據調查統計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監理、行業協會等多個領域，市場中介組織在改善市場環境、優化資源配置、規范市場行為等方面發揮了重要作用。

(一)市場中介組織逐漸成為政府轉變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業之間的獨特地位，政府可以將具體的執行性、操作性、技術性職能授權或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業單位的審計業務，任務重而力量不足，如果有會計師事務所，就可以將具體的事務性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設項目，住建部門有工程監管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業、市場、社會之間的關系更加有序，成為政府管理企業的有效手段。如工商、稅務、人民銀行等部門每年都要對企業進行相應的年檢年審，對企業的繼續經營資格、經營情況、納稅情況、企業賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監督管理工作提供依據，從而提高行政效率。

(二)市場中介組織承擔著一部分社會事務性的職責，成為社會化服務的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業，為社會提供優質服務。近年來，我縣中介組織服務范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產中介機構在活躍市場流通、促進整個房地產市場持續快速發展起到了積極的推動作用。

(三)市場中介組織成為維護社會經濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業的實際需要。如律師事務所作為專業性的法律服務機構，為公民、法人提供了必不可少的法律服務和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現有2家律師事務所。

二、市場中介組織存在的問題

雖然市場中介組織在促進政府職能轉變、規范市場經濟行為等方面發揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發展較慢，還存在許多薄弱環節和不足之處，如行業分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規范等。

(一)基礎不牢，發展不平衡。機構規模偏小，專業化程度不高。隨著經濟的持續增長，新興的行業越來越多，專業分工越來越細，相應地對中介組織的業務能力、服務水平和專業要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規模小、實力弱、專業化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉鎮基層基本沒有，從行業來看，熱門行業的中介組織較多，行業覆蓋面較窄，一些傳統行業中介組織發展初具規模，但新興行業非常弱小甚至一片空白。

(二)監管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規定，也缺乏統一規范的監管體制和統一協調的監管機構。加上市場中介組織的類別較多，業務差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴，秩序不規范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應并承擔自身法律責任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設，偶爾存在通過人情關系、鉆政策空子來取代優良的專業水平和優質的服務，破壞了市場的公正和規范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發展。

(四)水平不高，人員不專業。雖然我縣中介組織得到了快速發展。但有的自身素質不高，有的功能不全，有的服務質量和業務水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質，精通本專業業務，通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術手段和管理經驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發揮其服務、溝通、代理、監督作用。

三、規范市場中介組織的對策建議

對于市場中介組織發展過程中出現的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經濟體制改革的進程和市場經濟的不斷發育和成熟。要按照“引導、扶持、規范、完善、提高”的要求，加大技術創新、制度創新、服務方式創新力度，不斷提高中介組織的整體素質和競爭能力，逐步建成特色明顯、結構合理、功能完善、信譽良好的現代中介市場體系。

(一)進一步明晰和規范政府與市場中介的關系。政府實現公共服務職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當方式逐步把政府承擔的中介組織的職能分離出來，放權于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構或行業。同時，通過實施一定的政策、措施，引導和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業壟斷，使之形成一定的規模和水平。

(二)加強對市場中介組織發展的總體規劃。根據市場經濟發展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規范化、產業化總體規劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規模的不足和結構的不合理，努力保證市場中介組織系統結構、規模、布局的合理性，運作的規范性、獨立性。

(三)加強制度和法制建設，健全完善監管機制。要加大對市場中介組織違法違規行為的監管力度，發現問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導市場中介加強自律建設，加強行業自律、加強內部自律，形成自我約束、自我完善、自我發展的自律運行機制。同時，要逐步設置適應市場中介組織健康發展的監管機構，依法對市場中介組織和從業人員進行嚴格的資格審查和執業登記，使從業人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強自身建設，著力提升市場中介組織服務水平。市場中介組織首先要加強自身建設，自覺維護社會準則，做到自重自律、公正公平。應當把質量放到首要位置，強化風險責任意識，強化自律管理，建立健全內部質量控制、業務培訓、人事管理等制度，使市場中介組織的經營管理逐步納入“以質量求生存、以信譽求發展”的良性發展軌道。加強從業人員的培訓和教育，不斷其業務能力和職業道德素質，以保證提供優質、高效的服務。

第四篇：國家工商行政管理局 關于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商公字[1995]第100號 【發布日期】1995-04-28 【生效日期】1995-04-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局

關于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

（工商公字〔1995〕第100號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

去年，國務院發出《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》（國發〔1994〕41號），規定除公安、交通、林業部門可以在公路上設立檢查站、收費站以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站。為了貫徹上述通知和最近國務院糾風辦、公安部、交通部聯合召開的治理公路“三亂”全國電話會議精神，現就有關問題通知如下：

一、各級工商行政管理機關要組織工作人員認真學習國務院的通知精神，努力提高思想認識。公路“三亂”不僅直接妨礙公路的暢通，影響經濟建設和社會穩定，而且嚴重地損害了黨和政府的形象。各地依法設立的公路檢查站，在打擊經濟違法違章行為，維護社會經濟秩序方面，起到過積極的作用。但是，隨著市場經濟的發展，這種檢查方式，已不能適應經濟發展的需要。1992年，我局發出《關于撤除公路檢查站、改進經濟檢查方式的通知》（工商檢字〔1992〕第242號）之后，少數地方仍然保留了部分公路檢查站，個別人員甚至擅自上路進行檢查。這種行為。必須堅決予以糾正。

二、各地工商行政管理機關擅自設立的公路檢查站，應一律撤銷。參加未經省級人民政府批準設立的聯合檢查站的工商行政管理人員，亦應一律退出。東南沿海地區，工商行政管理機關報經省級人民政府批準設立的緝私檢查站，由省級人民政府研究決定其撤留問題。

三、工商行政管理人員，一律不準擅自上路攔車檢查，要自覺維護公路暢通。對走私販私案件確有證據和舉報線索的，應通知始發地、到達地的工商行政管理機關進行檢查，或請有權上路檢查的部門予以協助。

四、各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理機關要嚴肅辦案紀律，加強監督檢查。對擅自設立的檢查站和擅自上路檢查的工商行政管理人員，要追究其所在單位和當事人的責任。

五、各級工商行政管理機關要妥善做好公路檢查站撤除后的有關工作，繼續加強隊伍建設，保持隊伍的穩定，積極研究和探索撤除公路檢查站后進一步做好檢查工作的方法和措施，更好地為維護社會主義市場經濟秩序服務。

一九九五年四月二十八日

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第五篇：沙洋市場中介組織專項治理工作方案

沙洋市場中介組織專項治理工作方案

根據省、市糾風辦的部署和市、縣糾風工作任務安排，為切實有效地推進我縣中介組織專項治理工作，沙洋經貿局現制定如下工作方案：

一、指導思想和總體目標

根據省、市糾風辦的部署和市、縣糾風工作的任務安排，在縣政府的統一領導下，堅持“清理、整頓、規范、發展”的工作方針，深入開展市場中介組織專項治理工作，全面規范市場中介組織的服務、收費行為，堅決制止和糾正市場中介組織的違法違規行為，切實解決市場中介組織侵害群眾利益和企業利益的問題，建立、完善市場中介組織自律性管理機制，促進市場中介組織制度化、規范化、程序化、法制化發展，有效維護健康、公平、有序的社會主義市場經濟秩序。今年要在解決重點問題上下功夫，力爭用兩年左右的時間基本完成專項治理。

二、工作范圍和工作重點

（一）工作范圍

本次專項治理的市場中介組織是指運用專業知識或者專門技能，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等有償服務的企業法人或者其他經濟組織。主要是擔保機構、信用咨詢、拍賣行業等服務機構。

（二）工作重點

重點行業：中介機構、信用咨詢、拍賣行業。

重點行為：價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。

重點時段：中介組織資質（資格）年審，企業市場準入和企業檢驗。

三、組織領導和任務分工

專項治理工作采取部門一把手負總責、分管領導具體抓、各股室成員及時跟蹤反饋的辦法。全縣中介組織專項治理工作成立“解決中介機構侵害群眾和企業利益問題工作小組”（以下簡稱“工作小組”），由縣經貿局局長任組長，經貿局副書記副局長任副組長，經貿局辦公室、貿管股、市場股等股室負責人任工作小組成員。縣經貿局辦公室負責市場中介組織專項治理工作的組織協調以及工作小組辦公室的日常工作。各股室按照職責分工，負責相關中介組織和執業人員的資質審查和管理，按照工作小組的統一部署，開展市場中介組織專項治理工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2010年5月至6月底）

做好專項治理的動員部署工作。根據縣政府糾風辦的任務安排，成立解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題工作小組，召開工作小組成員會議，研究制定全縣市場中介組織專項治理工作方案，全面進行動員部署。做好專項治理前的摸底準備工作。要在全縣范圍內，對屬于本部門主管的中介機構的戶數、與主管部門的脫鉤情況、資質（資格）發放情況、類型、行業、分布情況等基本情況開展全面的調查摸底。調查摸底情況和專項治理自查表應于7月30日前報縣經貿局貿管股。

（二）自查自糾階段（2010年7月至8月底）

組織中介組織，嚴格按照中介組織行業標準和規范，開展全面的自查自糾，填寫專項治理自查表。對自查中發現的問題和不足，要組織中介組織及時進行整改、規范。

（三）集中治理階段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小組的統一部署，立足各自職能，突出重點，點面結合，從資質審查、市場準入、年檢把關、案件查處、信用監管等方面入手，全面開展市場中介組織專項治理，嚴格規范市場中介組織主體資格，嚴厲查處打擊一批嚴重損害群眾、企業利益的中介組織，有效凈化中介市場秩序。加強監督檢查，工作小組將每年對專項治理開展情況組織一至兩次的督查。

（四）建章立制階段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介組織長效監管機制。健全中介組織信用體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒的信用環境；加強中介組織法制體系建設，將中介組織管理納入規范化、法治化軌道。

（五）檢查總結階段（2011年10月至12月底）工作小組成員，對全縣市場中介組織專項治理工作進行全面的檢查、總結、通報，對工作認真負責、措施有力、成效顯著的單位和個人進行通報表彰，對治理中好的做法與經驗進行總結推廣。

在檢查過程中發現工作整改沒有到位的，再用1至2個月時間（即2011年11月至12月底）責令進一步整改，并加強督查、督辦，確保專項治理工作全面完成，達到預期目標。

五、具體措施

（一）強化中介組織和執業人員的資質審查和管理。依法認真審查中介組織和其執業人員的資質認定材料，對不符合資質（資格）條件的，一律不得核準資質（資格）許可。對已發放的資質（資格）許可證件進行全面清查。對法律法規規章禁止中介組織執業人員同業兼職，而其執業人員仍同業兼職的，依法嚴厲查處，并由工商行政管理機關責令其辦理變更或者注銷登記。

（二）嚴把中介組織市場準入關。一要依法認真審查中介組織設立登記的申請材料。對于法律規定應當提交前臵審批許可的，必須要求其提交前臵審批許可證件，堅持先證后照。營業執照的有效期限應當與前臵審批許可的有效期限一致。在核定經營范圍時，嚴格按照前臵審批項目和國務院保留的行政審批項目進行認真審核，嚴格把關。對于外資企業申請設立中介組織的，嚴格按照外國企業常駐代表機構等組織不得在中國境內從事中介組織等規定，認真審查申請人主體資格。要根據行業主管部門對中介組織的調查摸底和資質（資格）許可證件的清理情況，對已注冊登記的中介組織進行重新審查、清理。二要上收審批權限。在中介組織專項治理工作期間，對中介組織的設立登記及年檢申請，必須由登記機關注冊并受理，企業注冊登記部門負責人審查，分管領導核準。

（三）嚴把企業檢驗關。要結合企業年檢工作，進一步嚴格審查公司的主體資格和經營情況。對于具有前臵經營項目的中介公司，必須在年檢時提交前臵許可證件復印件，對于前臵許可證件過期或已經失效的，應當要求其及時辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的吊銷其營業執照。對于企業信用不良的擔保公司，暫緩通過年檢，給予重點審查，發現問題的，待有關問題處理完畢后，方可通過年檢。今年已通過年檢的中介組織，要全部復查一遍，重點審查其前臵審批許可的情況和誠信情況。在專項治理工作期間，中介組織的年檢材料必須經登記機關企業注冊登記部門的負責人審定。上級登記機關要對下級登記機關的年檢情況適時組織抽查。

（四）嚴厲查處中介組織違法違規行為。一要建立和完善舉報投訴制度、服務跟蹤制度、中介組織重大事項報告制度、行業組織重大事項報告制度、行業監督員制度，提高違法違規行為的發現機率。二要以價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違法違規行為為重點，加大案件查處力度，切實維護消費者和經營者的合法權益。要選擇典型案例，集中曝光一批違法行為，震懾違法分子。對擔保公司的違法違規行為，除經濟處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進入中介市場、取消執業資格、清出中介市場、追究刑事責任等措施，提高中介組織及執業人員違法違規成本。

（五）充分發揮行業協會的自律和引導教育作用。積極發揮行業協會的自律作用，由行業協會協助行業主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業協會開展工作，協助其做好會員的發展和規范工作，鼓勵其開展中介組織執業人員的法律知識培訓和職業道德教育，鼓勵其組織開展考察交流活動，提高中介組織執業人員的法律水平和業務能力。加強品牌中介機構的培育力度，促進中介組織的誠信自律和加快發展。

（六）加快中介組織信用體系建設。一是研究制定中介組織信用管理制度，建立完善中介組織信用評價、信用管理機制。二是建立中介組織信用信息共享制度。設立統一的中介組織誠信網站，加強相關部門間的信用資源共享與整合，建立健全中介機構和執業人員的資質等級、執業質量、執業誠信等基礎信用檔案，開展中介機構信用等級評定工作，并適時向社會公布。三是加強中介組織信用監管。根據中介組織的不同信用等級，對中介組織分別實施遠距離、近距離、零距離的監管。對失信企業和嚴重失信企業，一律依法停業整頓。經清理整頓，仍不符合條件的，責令辦理變更或者注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業執照。建立嚴重失信中介組織“黑名單”，逐步淘汰一批不具備資質條件、嚴重失信的中介組織，凈化中介市場。四是建立健全失信懲戒機制。對失信的中介組織依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒，形成良好的信用環境。

（七）健全市場中介組織法制體系。明確中介組織的準入、退出、地位、作用、權利、義務，明確各行業自我管理的職責和權限，明確行政主管部門監督管理的責任和要求，制定對中介機構違法違規行為的具體罰則，使之達到有法可依、違法必究的要求，促進市場中介組織規范化、法治化發展。

沙洋經濟貿易局

二○一○年七月三十日