第一篇：國家工商行政管理局關(guān)于清理市場中介組織的通知

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工商企字[1997]第76號 【發(fā)布日期】1997-03-19 【生效日期】1997-03-19 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家工商行政管理局關(guān)于清理市場中介組織的通知

（工商企字［1997］第76號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

改革開放以來，我國各類市場中介組織發(fā)展迅速，對溝通市場主體之間的聯(lián)系，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督市場主體的行為，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，在市場中介組織迅速發(fā)展的過程中，也存在不少問題。有些政府部門對中介組織既辦又管，辦管不分，部門壟斷和強制中介相當普遍。政府對中介組織的設(shè)立重復審批，多頭管理。市場中介組織的行為不規(guī)范，無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及其他違法違紀行為較為嚴重。為了規(guī)范市場中介組織的組織和行為，促進市場中介組織的健康發(fā)展，進一步發(fā)揮市場中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，根據(jù)1997年全國工商行政管理工作會議的總體部署，國家工商行政管理局決定對市場中介組織進行一次全面清理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、清理的范圍和重點

此次清理的范圍是應(yīng)當依法辦理登記注冊的營利性中介組織（含實行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位），具體包括驗資機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、代理機構(gòu)、經(jīng)紀機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)、拍賣行、交易所和各類信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，以及其他市場中介組織。清理的重點是驗資機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)和企業(yè)登記代理機構(gòu)。

二、清理的主要內(nèi)容

各級工商行政管理機關(guān)主要審查市場中介組織有無下列情形：

1、未經(jīng)審批或登記注冊，擅自從事中介經(jīng)營活動的；

2、不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，采取不正當手段騙取營業(yè)執(zhí)照的；

3、超出核準登記的經(jīng)營范圍，從事中介經(jīng)營活動的；

4、違反企業(yè)登記及其他工商行政管理法規(guī)，從事經(jīng)營活動的。

對不同類型的市場中介組織，要區(qū)分不同情況，在審查內(nèi)容上有所側(cè)重。對驗資機構(gòu)、評估機構(gòu)，重點審查有無提交虛假驗資報告或評估報告的情況；對職業(yè)介紹機構(gòu)，要根據(jù)勞動部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強職業(yè)介紹機構(gòu)管理的通知》的規(guī)定加以規(guī)范，取締無照經(jīng)營；對企業(yè)登記代理機構(gòu)，要根據(jù)國家工商行政管理局的統(tǒng)一布置，做好4月份和10月份的從業(yè)人員資格考試，并在本年內(nèi)完成重新登記。

清理市場中介組織，各級工商行政管理機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，同時也要積極取得當?shù)厝嗣裾闹С趾陀嘘P(guān)主管部門的配合。在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導和支持下，各級工商行政管理機關(guān)可以結(jié)合本地實際情況，擴大清理范圍，調(diào)整清理重點，將解決辦管不分、政企不分、政事不分和部門壟斷、強制中介等問題納入清理內(nèi)容，從根本上推動市場中介組織的改革和發(fā)展。

三、清理的組織實施及具體要求

1、對市場中介組織的清理，原則上由原登記發(fā)照的工商行政管理機關(guān)分工負責。但對違法行為的查處不受此限，應(yīng)按國家工商行政管理局有關(guān)案件查處的規(guī)定執(zhí)行。

2、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要切實加強對清理工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)本通知的精神制定本地區(qū)清理工作方案，把清理工作作為1997年的重點工作抓緊抓好。清理工作可以由有關(guān)職能機構(gòu)具體負責，也可以成立臨時性清理機構(gòu)。各地區(qū)在對企業(yè)登記管理機構(gòu)進行考核時，要把清理工作完成情況作為一項重要內(nèi)容進行檢查。

3、對市場中介組織的清理，除結(jié)合年檢、定期檢查和日常監(jiān)督檢查進行外，還應(yīng)采取企業(yè)自查與工商行政管理機關(guān)依職權(quán)主動檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合的辦法，進行集中清理。

4、清理工作要嚴格依法進行。各地在對市場中介組織進行審查和處理時，要認真執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，不得隨意降低登記條件或減少審批環(huán)節(jié)，也不得隨意提高登記條件或增加審批環(huán)節(jié)。

四、清理工作中有關(guān)具體問題的處理

1、對未經(jīng)登記注冊，擅自從事中介經(jīng)營活動以及“無資金、無場地、無人員”的中介組織，要依照有關(guān)企業(yè)登記管理法規(guī)，堅決予以取締。

2、按照法律、行政法規(guī)及國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定，在登記注冊前應(yīng)經(jīng)前置審批而未履行前置審批手續(xù)即辦理了登記注冊的，應(yīng)責令其限期補辦審批手續(xù)；逾期未辦的，責令辦理變更或注銷登記；拒不辦理的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

3、對超范圍經(jīng)營及其他違反工商行政管理法規(guī)的行為，分別依照國家有關(guān)規(guī)定處理。處理情況應(yīng)存檔備案，作為1997年年度檢驗時對企業(yè)劃分Ａ、Ｂ等級的依據(jù)。

4、對市場中介組織，不宜全部采取重新登記的辦法進行清理。但法律、行政法規(guī)及國家工商行政管理局規(guī)定應(yīng)當辦理重新登記，或者地方人民政府規(guī)定要重新登記的，應(yīng)當按規(guī)定辦理重新登記。中介組織申請重新登記，應(yīng)按設(shè)立登記程序提交文件，按變更登記交費。

五、清理的時間和步驟

整個清理工作，除因特殊情況需延期進行的外，原則上應(yīng)在1997年4月初開始，9月底結(jié)束。具體分為以下幾個階段：

1、布置、動員階段。在該階段，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)完成清理方案的制定、宣傳發(fā)動、發(fā)布公告及對企業(yè)的通知工作。

2、自查階段。列入清理范圍的中介組織，要按照當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)的要求，對照清理內(nèi)容，進行自查自糾，向工商行政管理機關(guān)申報有關(guān)材料。

3、檢查處理階段。工商行政管理機關(guān)根據(jù)中介組織自查情況，有重點地進行檢查。根據(jù)檢查情況，可以對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，也可以待檢查活動結(jié)束后，再集中力量對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

4、總結(jié)階段。對市場中介組織的集中清理活動結(jié)束后，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)形成書面總結(jié)逐級上報。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)綜合本地區(qū)的清理情況，向國家工商行政管理局上報總結(jié)報告及至少兩個典型案件材料。國家工商行政管理局將分片對各地的清理工作情況進行檢查，并在適當時候召開全國中介組織清理工作經(jīng)驗交流會，選擇20－30個典型案例向社會公布。

一九九七年三月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：清理中介組織表

附件3：

中介機構(gòu)檢查基本情況登記表

（二）行業(yè)主管部門：填表日期：年月日

附件4：

中介機構(gòu)檢查基本情況表

（三）行業(yè)主管部門：填表日期：年月日

被檢查單位：

填表人：

第三篇：市場中介組織調(diào)研報告

一、市場中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場中介組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領(lǐng)域，市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。

(一)市場中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會計師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進行相應(yīng)的年檢年審，對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務(wù)所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

(二)市場中介組織承擔著一部分社會事務(wù)性的職責，成為社會化服務(wù)的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業(yè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構(gòu)在活躍市場流通、促進整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動作用。

(三)市場中介組織成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場中介組織存在的問題

雖然市場中介組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場經(jīng)濟行為等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發(fā)展較慢，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，如行業(yè)分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規(guī)范等。

(一)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展不平衡。機構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，新興的行業(yè)越來越多，專業(yè)分工越來越細，相應(yīng)地對中介組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和專業(yè)要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本沒有，從行業(yè)來看，熱門行業(yè)的中介組織較多，行業(yè)覆蓋面較窄，一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織發(fā)展初具規(guī)模，但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。

(二)監(jiān)管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)。加上市場中介組織的類別較多，業(yè)務(wù)差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。

(三)要求不嚴，秩序不規(guī)范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應(yīng)并承擔自身法律責任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設(shè)，偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，破壞了市場的公正和規(guī)范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發(fā)展。

(四)水平不高，人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速發(fā)展。但有的自身素質(zhì)不高，有的功能不全，有的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì)，精通本專業(yè)業(yè)務(wù)，通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其服務(wù)、溝通、代理、監(jiān)督作用。

三、規(guī)范市場中介組織的對策建議

對于市場中介組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經(jīng)濟體制改革的進程和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導、扶持、規(guī)范、完善、提高”的要求，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新力度，不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競爭能力，逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽良好的現(xiàn)代中介市場體系。

(一)進一步明晰和規(guī)范政府與市場中介的關(guān)系。政府實現(xiàn)公共服務(wù)職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當方式逐步把政府承擔的中介組織的職能分離出來，放權(quán)于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構(gòu)或行業(yè)。同時，通過實施一定的政策、措施，引導和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業(yè)壟斷，使之形成一定的規(guī)模和水平。

(二)加強對市場中介組織發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規(guī)模的不足和結(jié)構(gòu)的不合理，努力保證市場中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性，運作的規(guī)范性、獨立性。

(三)加強制度和法制建設(shè)，健全完善監(jiān)管機制。要加大對市場中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導市場中介加強自律建設(shè)，加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的自律運行機制。同時，要逐步設(shè)置適應(yīng)市場中介組織健康發(fā)展的監(jiān)管機構(gòu)，依法對市場中介組織和從業(yè)人員進行嚴格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記，使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。

(四)加強自身建設(shè)，著力提升市場中介組織服務(wù)水平。市場中介組織首先要加強自身建設(shè)，自覺維護社會準則，做到自重自律、公正公平。應(yīng)當把質(zhì)量放到首要位置，強化風險責任意識，強化自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓、人事管理等制度，使市場中介組織的經(jīng)營管理逐步納入“以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。加強從業(yè)人員的培訓和教育，不斷其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，以保證提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第四篇：國家工商行政管理局 關(guān)于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工商公字[1995]第100號 【發(fā)布日期】1995-04-28 【生效日期】1995-04-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家工商行政管理局

關(guān)于清理公路檢查站、治理公路“三亂”的通知

（工商公字〔1995〕第100號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

去年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號），規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門可以在公路上設(shè)立檢查站、收費站以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費站。為了貫徹上述通知和最近國務(wù)院糾風辦、公安部、交通部聯(lián)合召開的治理公路“三亂”全國電話會議精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各級工商行政管理機關(guān)要組織工作人員認真學習國務(wù)院的通知精神，努力提高思想認識。公路“三亂”不僅直接妨礙公路的暢通，影響經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，而且嚴重地損害了黨和政府的形象。各地依法設(shè)立的公路檢查站，在打擊經(jīng)濟違法違章行為，維護社會經(jīng)濟秩序方面，起到過積極的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種檢查方式，已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。1992年，我局發(fā)出《關(guān)于撤除公路檢查站、改進經(jīng)濟檢查方式的通知》（工商檢字〔1992〕第242號）之后，少數(shù)地方仍然保留了部分公路檢查站，個別人員甚至擅自上路進行檢查。這種行為。必須堅決予以糾正。

二、各地工商行政管理機關(guān)擅自設(shè)立的公路檢查站，應(yīng)一律撤銷。參加未經(jīng)省級人民政府批準設(shè)立的聯(lián)合檢查站的工商行政管理人員，亦應(yīng)一律退出。東南沿海地區(qū)，工商行政管理機關(guān)報經(jīng)省級人民政府批準設(shè)立的緝私檢查站，由省級人民政府研究決定其撤留問題。

三、工商行政管理人員，一律不準擅自上路攔車檢查，要自覺維護公路暢通。對走私販私案件確有證據(jù)和舉報線索的，應(yīng)通知始發(fā)地、到達地的工商行政管理機關(guān)進行檢查，或請有權(quán)上路檢查的部門予以協(xié)助。

四、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理機關(guān)要嚴肅辦案紀律，加強監(jiān)督檢查。對擅自設(shè)立的檢查站和擅自上路檢查的工商行政管理人員，要追究其所在單位和當事人的責任。

五、各級工商行政管理機關(guān)要妥善做好公路檢查站撤除后的有關(guān)工作，繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，保持隊伍的穩(wěn)定，積極研究和探索撤除公路檢查站后進一步做好檢查工作的方法和措施，更好地為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。

一九九五年四月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：沙洋市場中介組織專項治理工作方案

沙洋市場中介組織專項治理工作方案

根據(jù)省、市糾風辦的部署和市、縣糾風工作任務(wù)安排，為切實有效地推進我縣中介組織專項治理工作，沙洋經(jīng)貿(mào)局現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想和總體目標

根據(jù)省、市糾風辦的部署和市、縣糾風工作的任務(wù)安排，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，深入開展市場中介組織專項治理工作，全面規(guī)范市場中介組織的服務(wù)、收費行為，堅決制止和糾正市場中介組織的違法違規(guī)行為，切實解決市場中介組織侵害群眾利益和企業(yè)利益的問題，建立、完善市場中介組織自律性管理機制，促進市場中介組織制度化、規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展，有效維護健康、公平、有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。今年要在解決重點問題上下功夫，力爭用兩年左右的時間基本完成專項治理。

二、工作范圍和工作重點

（一）工作范圍

本次專項治理的市場中介組織是指運用專業(yè)知識或者專門技能，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。主要是擔保機構(gòu)、信用咨詢、拍賣行業(yè)等服務(wù)機構(gòu)。

（二）工作重點

重點行業(yè)：中介機構(gòu)、信用咨詢、拍賣行業(yè)。

重點行為：價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。

重點時段：中介組織資質(zhì)（資格）年審，企業(yè)市場準入和企業(yè)檢驗。

三、組織領(lǐng)導和任務(wù)分工

專項治理工作采取部門一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、各股室成員及時跟蹤反饋的辦法。全縣中介組織專項治理工作成立“解決中介機構(gòu)侵害群眾和企業(yè)利益問題工作小組”（以下簡稱“工作小組”），由縣經(jīng)貿(mào)局局長任組長，經(jīng)貿(mào)局副書記副局長任副組長，經(jīng)貿(mào)局辦公室、貿(mào)管股、市場股等股室負責人任工作小組成員?？h經(jīng)貿(mào)局辦公室負責市場中介組織專項治理工作的組織協(xié)調(diào)以及工作小組辦公室的日常工作。各股室按照職責分工，負責相關(guān)中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，按照工作小組的統(tǒng)一部署，開展市場中介組織專項治理工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2010年5月至6月底）

做好專項治理的動員部署工作。根據(jù)縣政府糾風辦的任務(wù)安排，成立解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題工作小組，召開工作小組成員會議，研究制定全縣市場中介組織專項治理工作方案，全面進行動員部署。做好專項治理前的摸底準備工作。要在全縣范圍內(nèi)，對屬于本部門主管的中介機構(gòu)的戶數(shù)、與主管部門的脫鉤情況、資質(zhì)（資格）發(fā)放情況、類型、行業(yè)、分布情況等基本情況開展全面的調(diào)查摸底。調(diào)查摸底情況和專項治理自查表應(yīng)于7月30日前報縣經(jīng)貿(mào)局貿(mào)管股。

（二）自查自糾階段（2010年7月至8月底）

組織中介組織，嚴格按照中介組織行業(yè)標準和規(guī)范，開展全面的自查自糾，填寫專項治理自查表。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要組織中介組織及時進行整改、規(guī)范。

（三）集中治理階段（2010年9月至2011年6月底）按照工作小組的統(tǒng)一部署，立足各自職能，突出重點，點面結(jié)合，從資質(zhì)審查、市場準入、年檢把關(guān)、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，全面開展市場中介組織專項治理，嚴格規(guī)范市場中介組織主體資格，嚴厲查處打擊一批嚴重損害群眾、企業(yè)利益的中介組織，有效凈化中介市場秩序。加強監(jiān)督檢查，工作小組將每年對專項治理開展情況組織一至兩次的督查。

（四）建章立制階段（2011年7月至2011年9月底）建立健全中介組織長效監(jiān)管機制。健全中介組織信用體系建設(shè)，建立誠信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境；加強中介組織法制體系建設(shè)，將中介組織管理納入規(guī)范化、法治化軌道。

（五）檢查總結(jié)階段（2011年10月至12月底）工作小組成員，對全縣市場中介組織專項治理工作進行全面的檢查、總結(jié)、通報，對工作認真負責、措施有力、成效顯著的單位和個人進行通報表彰，對治理中好的做法與經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。

在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作整改沒有到位的，再用1至2個月時間（即2011年11月至12月底）責令進一步整改，并加強督查、督辦，確保專項治理工作全面完成，達到預(yù)期目標。

五、具體措施

（一）強化中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理。依法認真審查中介組織和其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)認定材料，對不符合資質(zhì)（資格）條件的，一律不得核準資質(zhì)（資格）許可。對已發(fā)放的資質(zhì)（資格）許可證件進行全面清查。對法律法規(guī)規(guī)章禁止中介組織執(zhí)業(yè)人員同業(yè)兼職，而其執(zhí)業(yè)人員仍同業(yè)兼職的，依法嚴厲查處，并由工商行政管理機關(guān)責令其辦理變更或者注銷登記。

（二）嚴把中介組織市場準入關(guān)。一要依法認真審查中介組織設(shè)立登記的申請材料。對于法律規(guī)定應(yīng)當提交前臵審批許可的，必須要求其提交前臵審批許可證件，堅持先證后照。營業(yè)執(zhí)照的有效期限應(yīng)當與前臵審批許可的有效期限一致。在核定經(jīng)營范圍時，嚴格按照前臵審批項目和國務(wù)院保留的行政審批項目進行認真審核，嚴格把關(guān)。對于外資企業(yè)申請設(shè)立中介組織的，嚴格按照外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)等組織不得在中國境內(nèi)從事中介組織等規(guī)定，認真審查申請人主體資格。要根據(jù)行業(yè)主管部門對中介組織的調(diào)查摸底和資質(zhì)（資格）許可證件的清理情況，對已注冊登記的中介組織進行重新審查、清理。二要上收審批權(quán)限。在中介組織專項治理工作期間，對中介組織的設(shè)立登記及年檢申請，必須由登記機關(guān)注冊并受理，企業(yè)注冊登記部門負責人審查，分管領(lǐng)導核準。

（三）嚴把企業(yè)檢驗關(guān)。要結(jié)合企業(yè)年檢工作，進一步嚴格審查公司的主體資格和經(jīng)營情況。對于具有前臵經(jīng)營項目的中介公司，必須在年檢時提交前臵許可證件復印件，對于前臵許可證件過期或已經(jīng)失效的，應(yīng)當要求其及時辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于企業(yè)信用不良的擔保公司，暫緩通過年檢，給予重點審查，發(fā)現(xiàn)問題的，待有關(guān)問題處理完畢后，方可通過年檢。今年已通過年檢的中介組織，要全部復查一遍，重點審查其前臵審批許可的情況和誠信情況。在專項治理工作期間，中介組織的年檢材料必須經(jīng)登記機關(guān)企業(yè)注冊登記部門的負責人審定。上級登記機關(guān)要對下級登記機關(guān)的年檢情況適時組織抽查。

（四）嚴厲查處中介組織違法違規(guī)行為。一要建立和完善舉報投訴制度、服務(wù)跟蹤制度、中介組織重大事項報告制度、行業(yè)組織重大事項報告制度、行業(yè)監(jiān)督員制度，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機率。二要以價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違法違規(guī)行為為重點，加大案件查處力度，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要選擇典型案例，集中曝光一批違法行為，震懾違法分子。對擔保公司的違法違規(guī)行為，除經(jīng)濟處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進入中介市場、取消執(zhí)業(yè)資格、清出中介市場、追究刑事責任等措施，提高中介組織及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)成本。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和引導教育作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助行業(yè)主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業(yè)協(xié)會開展工作，協(xié)助其做好會員的發(fā)展和規(guī)范工作，鼓勵其開展中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律知識培訓和職業(yè)道德教育，鼓勵其組織開展考察交流活動，提高中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。加強品牌中介機構(gòu)的培育力度，促進中介組織的誠信自律和加快發(fā)展。

（六）加快中介組織信用體系建設(shè)。一是研究制定中介組織信用管理制度，建立完善中介組織信用評價、信用管理機制。二是建立中介組織信用信息共享制度。設(shè)立統(tǒng)一的中介組織誠信網(wǎng)站，加強相關(guān)部門間的信用資源共享與整合，建立健全中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信用檔案，開展中介機構(gòu)信用等級評定工作，并適時向社會公布。三是加強中介組織信用監(jiān)管。根據(jù)中介組織的不同信用等級，對中介組織分別實施遠距離、近距離、零距離的監(jiān)管。對失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓。經(jīng)清理整頓，仍不符合條件的，責令辦理變更或者注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。建立嚴重失信中介組織“黑名單”，逐步淘汰一批不具備資質(zhì)條件、嚴重失信的中介組織，凈化中介市場。四是建立健全失信懲戒機制。對失信的中介組織依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒，形成良好的信用環(huán)境。

（七）健全市場中介組織法制體系。明確中介組織的準入、退出、地位、作用、權(quán)利、義務(wù)，明確各行業(yè)自我管理的職責和權(quán)限，明確行政主管部門監(jiān)督管理的責任和要求，制定對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的具體罰則，使之達到有法可依、違法必究的要求，促進市場中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。

沙洋經(jīng)濟貿(mào)易局

二○一○年七月三十日