第一篇：中衛市2010年政府工作報告

中衛市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是我市設市以來經濟社會發展最為困難的一年，我們經受住了國際金融危機的嚴峻考驗。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實自治區黨委、政府和市委各項工作部署，全力以赴保增長保民生保穩定，全市經濟社會發展走出低谷，繼續保持了平穩較快發展的可喜局面，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務，全面建設小康社會取得了新的更大的成就。

——奪取應對國際金融危機重大勝利，經濟形勢回升向好，持續較快增長。規模以上工業增加值增速從元月份最低的-10.1%，回升到12月底的16.2%。預計全年完成地區生產總值131.1億元，增長13.2%，實現了11%的增長目標；完成地方財政收入13.11億元，增長41.9%。

——社會事業邁上新臺階，城鄉居民收入進一步提高。預計城鎮居民人均可支配收入12790元，增長9%；農民人均純收入3800元，增長10%；為民承諾的15件實事完成14件（內容詳見附件1）。

——生態環境顯著改善，市區進入自治區園林城市行列。

——全社會固定資產投資突破百億元，達到104.5億元，增長28.2%。

——工業園區招商引資取得顯著成效。共有50家工業企業分別在中衛（美利）工業區、中寧（石空）工業區和海原新區產業功能區落地開工，達產達效后新增工業產值210億元。

——政府行政效能顯著提升。全面完成自治區政府效能考核47項任務指標。

一年來，我們主要做了以下六個方面的工作：

一、積極應對國際金融危機，全力保持經濟持續較快增長

一是著力推進重大項目建設。把爭取中央新增投資項目作為確保地區生產總值增長11%的重中之重，及時編制上報八大類48個重點爭取項目。全市共爭取到國家項目197個，國家補助資金11.8億元。中衛香山機場、中衛職業技術學校等項目建成使用，興仁萬人生態移民、廉租住房建設、中醫醫院擴建和農村飲水安全、農村中小學校舍改造等項目正在加快建設。全市新建、續建城鎮建設項目275個，完成投資55.3億元，促使經濟平穩回升。地區生產總值增速從最低時的10.1%，回升到三季度以后的13%以上。中寧縣被評為“2009全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）”之一。

二是全力以赴救保工業企業。及時出臺《關于支持停產半停產企業恢復生產的若干政策》、《關于支持工業經濟發展若干稅收政策》和《關于進一步采取措施力促工業企業增產增效的九條意見》等救企保企政策，向企業返還增值稅813萬元、土地使用稅148萬元，兌現電價補貼604萬元，為企業上報大學生社保補貼和崗位補貼540萬元，有效緩解了企業困難。對效益下降幅度較大的20戶重點企業，逐戶幫助解決問題，開拓銷售市場，基本實現扭虧增盈。中寧縣制定扶持企業走出困境保增長的12條措施，通過生產補貼、稅費返還、規費緩繳等方式，累計為企業減負注資3783萬元，并幫助16家企業爭取自治區貸款貼息、電費補貼、項目補助資金等2800多萬元，使企業渡過了難關，骨干企業在危機之下不停產、不減員，主要經濟指標企穩回升。全市2008年底停產的58戶企業中，54戶恢復生產，占停產企業總數的93%。停產的24戶高耗能企業，全部恢復生產。企業用電負荷從最低時的10萬千瓦恢復到76萬千瓦，工業用電創歷史新高。規模以上工業增加值增速由一季度的4.3%，回升到二季度的6.7%，上升到三季度的10%。全年完成工業增加值40.3億元，增長16.2%。

三是加快重點工業項目建設。集中精力抓工業項目落地開工、建設進度和投產達效。全市續建、新建、擴建、技改工業項目85個，計劃投資86億元，當年完成投資28.9億元。其中：續建工業項目15個，計劃投資25億元，完成投資10.7億元；新落地開工項目57個，計劃投資58億元，完成投資16.1億元；擴建、技改項目13個，計劃投資3億元，完成投資2.1億元。建成投產工業項目55個，完成投資11億元，新增產值8.6億元。在建工業項目中，寧夏鋼鐵集團100萬噸特鋼、永安公司100萬噸搗固焦、川泰集團煤矸石磚和歐式連鎖瓦項目，特別是中寧（石空）工業區寧夏萬隆新材料有限公司100萬噸稀土彩鋼板和錦寧鋁鎂新材料公司70萬噸鋁鎂合金項目建設進展很快，將分別在今年3月、4月、6月和7月份投產。簽約工業企業11個，產品項目30個，計劃投資210億元。其中：山川集團醫用器材、中電投2×330兆瓦熱電聯產、華御公司精細化工、亨廚生物公司10萬噸谷氨酸項目計劃于今年3月開工。鎮羅金鑫園12×2.5萬千伏安鐵合金礦熱爐項目正在加緊建設。加大投入提高工業園區承載功能。投資1.35億元，進一步配套中衛（美利）工業區水、電、路等基礎設施，落地項目17個，建成投產3個，正在建設的14個，到位資金20.4億元。中寧縣投資2億元，挖山平地8000畝，完善園區基礎設施，進一步增強了中寧（石空）工業區承載功能，落地項目22個，到位資金17.4億元。海原縣從“零”起步，建成了新區產業功能區，落地項目12個，到位資金8200萬元。狠抓節能減排和環境保護，預計萬元GDp綜合能耗降低5.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別削減14570噸和6994噸，完成了自治區下達的約束性指標任務。

二、扎實推進新農村建設，不斷促進農業增效農民增收

一是大力發展特色高效農業。糧食總產量47.8萬噸。完成硒砂瓜種植102萬畝，馬鈴薯種植114萬畝。新增枸杞4.95萬畝，累計達到30萬畝；新增設施蔬菜3.8萬畝，累計達到20.8萬畝；在騰格里沙漠開發整理土地1.6萬畝，建成沙漠生態日光溫室1200座，沙漠農業科技示范園區初具規模。“中寧枸杞”獲國家馳名商標，“中寧圓棗”獲國家工商局原產地證明商標。優勢特色產業對農民人均純收入的貢獻率達到39%。

二是加快推進農業產業化。山區加快發展清真牛羊肉產業，優質飼草種植面積112萬畝，牛、羊飼養量分別達到25.6萬頭和172.1萬只；川區加快恢復雞產業，大力推廣生態環保養豬技術，雞和生豬飼養量分別達到760萬只和97萬頭，實現畜牧業產值14.28億元。新上農副產品加工項目15個，組建專業合作化組織32家，培育重點龍頭企業11家，預計全年實現農業增加值26.6億元，增長7%。

三是大力推進新農村建設。新建塞上農民新居示范點30個，黃河古鎮示范點6個，改造農房1.71萬戶，硬化農村主干道、巷道80公里，鋪設供排水管道86公里。大南華水生態造林累計完成50萬畝，完成治沙造林3.5萬畝，種植經果林21萬畝。投資1310萬元，在全市53個山區貧困村開展“村級發展互助資金”工作，受益農戶7800戶。動員全市215個部門在186個山區村開展定點幫扶工作，完成41個“整村推進”扶貧項目。開工建設興仁供水、農水改造、農村飲水安全等32個農村水利工程，解決了15.5萬農村人口安全飲水問題，2.8萬人實現脫貧。新建農村等級公路55公里，完成“村村通”油路196公里。實施灌區農田水利基本建設和土地開發整理項目，治理荒漠1.76萬畝，新增耕地1382畝。切實保障被征地農民利益，兌付了歷年農民征地全部欠款2.7億元。加快發展村級集體經濟，依托硒砂瓜、枸杞、設施蔬菜等特色農業，通過興辦經濟實體等多種方式，全市40個鄉鎮的446個村集體經濟總收入達3628萬元，160個村摘掉了“空殼村”的帽子。

三、著力推進城市各項建設，有效提升城市生活品質

一是完善城市市政基礎設施。建成沙寧濱河南路31公里，新建市區府前路、文遠路、平安路、中衛（美利）工業區C4路延伸段、騰格里濕地公園旅游大道等城市道路7條20.7公里。完成碳場子等5個“城中村”改造，拆遷危舊房17.3萬平方米。長50公里、年輸氣量3.8億立方米的對接西氣東輸天然氣主輸管線建成通氣，新建加氣站1座，新增天然氣用戶5287戶。中水回用及醫療垃圾無害化處理項目具備運營條件。中衛（美利）工業區供水廠、污水處理廠即將建成投入使用。中寧縣實施城鎮建設項目39個，完成投資21億元，縣城中央大道改造竣工通車，新區框架形成。海原縣堅持縣城建管并重，實施“亮化、民生、創衛、硬化、綠化、美化”六大工程，縣城人居環境明顯改善。

二是完成一批重大城市生態項目。建成水域面積1萬畝的騰格里湖和755畝的應理湖，完成騰格里湖植樹57萬株，應理湖綠化面積7.5萬平方米，機場路及東環城路綠化71.5萬平方米。對迎賓大道等5條道路綠化隔離帶及香山公園、環城路等進行綠化補植加密，共栽植喬、灌木362萬株，種植草坪2.3萬平方米。完成東西環城路立交橋隔離帶綠化2.4萬平方米，中衛（美利）工業區森林公園綠化工程1萬畝，植樹26.8萬株。創建自治區園林城市順利通過評估驗收。

三是基本建成海原新區。完成投資11.7億元。行政中心、紅寶賓館已建成使用。31個單位辦公樓、新區醫院、學校、住宅等正在加緊建設。27條68公里的城市主次干道工程基本完工。鋪設城市供水、綠化及排水管網213公里，植樹152.5萬株。新區一期配電網、通訊、天然氣、集中供熱主管網等市政基礎設施已經建成。一個對海原今后發展具有重要戰略意義的新區呈現在世人面前。

四、加快發展第三產業，促進經濟結構優化升級

一是改善旅游基礎設施。開工建設旅游項目48個，完成投資2.38億元。新建騰格里濕地公園、北長灘黃河峽谷原生態旅游區，建成沙坡頭旅游區停車場、游客服務中心、中國沙漠博物館，打通沙坡頭南北景區下立交通道，結束了游客橫穿109國道的歷史。啟動海原地震博物館建設。開發石空大佛寺文物陳列館。開通中衛至西安、中衛至北京航空線路，實現旅客吞吐量6萬人次。預計全年接待游客158萬人次，實現旅游總收入8.6億元，同比分別增長17.3%和29.2%。

二是著力培育房地產業。出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展十二條規定》，切實做好土地供應，房地產開發成本每平方米降低126元。實施房地產開發項目39個，房屋施工面積134.5萬平方米。進一步提高住房貸款額度，發放住房公積金貸款1億元。成功舉辦中衛市首屆房·車生活文化節，促進房產交易，商品房交易面積30萬平方米。沙坡頭區房地產業稅費收入占市本級地方財政收入的46.1%，成為支柱產業。

三是積極發展商貿流通業。完成迎水橋物流園區規劃，將迎水橋老工業廠區土地功能調整為物流商貿用地，逐步遷廠興建物流園區。開工建設中寧寧新綜合物流園區，基本建成海原新區產業功能區。積極推進“萬村千鄉”市場工程建設，加快商貿流通業發展。金融、信息、保險、通信等現代服務業持續發展。外貿進出口總額達到2820萬美元。全市社會消費品零售總額達27.5億元，增長18.3%。

五、大力發展社會事業，切實提高城鄉居民生活質量

一是全面提升辦學條件和教育整體水平。沙坡頭區順利通過自治區“教育強區”評估驗收。完成中衛二中、三中、特殊教育學校，中寧二中、五中，海原一小、四小等59所學校校舍改擴建工程。建成占地506畝、建筑面積7萬平方米、在校生7500名的中衛市職業技術學校。中寧職教中心、海原職教中心開工建設。初中畢業生升學率提高到95.23%。教育投資5.29億元，是上年的2.1倍。

二是推進醫療衛生事業。建成市120急救中心和市中心血站大樓，開工建設市中醫醫院康復大樓，新建中寧縣人民醫院住院部綜合樓，擴建海原縣中醫醫院。新建鄉鎮計生服務站7個，建成市人口和計劃生育綜合服務樓。全市人口出生率、人口自然增長率分別控制在14.21‰和9.76‰以內，均低于自治區下達的控制指標。醫療衛生事業投資1.4億元，是上年的3.2倍。

三是加快發展文化體育事業。開工建設總面積4.5萬平方米的市體育館、博物館和文體娛樂中心三大公共建筑，主體工程完工。擴大廣播電視覆蓋面，川區電視節目由8套增加到26套，山區由4套增加到42套。組建中衛市歌舞團。舉辦大型廣場文化活動76場次，放映農村電影2661場次。大型花兒風情歌舞劇《回鄉婚禮》赴銀進京演出受到廣泛好評，獲寧夏文學藝術創作一等獎。28集電視連續劇《風雨沙坡頭》開機拍攝，極大地豐富了群眾文化生活。文體事業投資1.25億元，是上年的3.3倍。

四是繼續擴大社會保障覆蓋面。參加基本養老保險4.48萬人，失業保險3.47萬人，城鎮職工醫療保險6.2萬人，城鎮居民醫療保險9.9萬人，工傷保險3.2萬人，生育保險3.1萬人，新型農村合作醫療參合率達94.4%。沙坡頭區在全區率先實施農村養老補貼制度，為3.4萬農村老人發放養老補貼770萬元。廣泛開展全民創業活動，首次舉辦了青年創業選拔大賽，全年培養小老板413個，培育小企業413個，開發創業項目394個，新增就業崗位3936個，完成創業培訓2552人，新增就業人員8583人。輸出農村剩余勞動力17萬人，實現勞務收入9.2億元。救助重特大病患者92人，發放救助金280萬元。9.13萬城鄉居民享受低保，發放低保金8915萬元。率先在全區出臺老年人殘疾人免費享受公共服務待遇優惠政策。沙坡頭區建成經濟適用住房21萬平方米，為1888戶困難家庭發放廉租住房補貼487萬元。

六、加強民主法制建設，不斷提升政府效能

一是深化平安創建活動。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，成功偵破了公安部掛牌督辦的中寧李小龍涉黑案、海原“2·19”故意殺人案、沙坡頭區“8·13”搶劫殺人案等一批大案要案，命案偵破率92.3%，治安案件查處率90%以上，積案執行率100%，立案偵查職務犯罪居全區首位。嚴格落實安全生產責任制，對全市18家煤礦安裝視頻監控系統，進行24小時安全監控。依法關閉非法礦井及采礦點17處，基本杜絕了違法開采。建立食品藥品隨機抽檢制度，確保了食品藥品安全。完善突發公共事件應急管理體系，開展應急撤離演練。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，確保了民族宗教領域和諧穩定。建立和完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，及時化解各類矛盾，促進社會和諧。

二是深入推進依法行政。堅持科學、民主、依法決策，做到“五不決策”。全面開展“五五”普法，依法公開政府信息，扎實推進政務、村務、廠務、校務、社區事務公開。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持向市人大及其常委會報告工作，自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，辦理人大代表議案3件、建議77件。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理政協提案268件。議案、建議、提案辦復率均達100%。建立健全政府督查和責任追究制度，全年督辦市委、政府重要決定事項247件，督辦率100%，辦結率93.9%。大力推進行政審批制度改革，實現“一站限時”行政審批服務，市政府政務中心全年受理審批服務事項48845件，全部在限期內辦結。大力推進政府廉政建設，堅決查處違紀違法行為，認真開展執法監察、審計監督和各項專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

三是不斷創新體制機制。建立政府償貸基金，使融資有了信用保障、發展有了投資保障、償貸有了資金保障，提高了我市融資能力和集中財力干大事的能力。建立城鄉困難群眾大病醫療救助體系，基本做到了城鄉困難群眾“病有所醫”。實行農村養老補貼制度，使農村老人“老有所養”。建立煤礦安全視頻監控系統，基本杜絕了違法開采行為。按照“三統一、七有”的要求，高標準建設沙坡頭區民生服務中心，搭建了服務群眾的良好平臺。建立了網上一站式服務大廳，為農民群眾辦理服務事項11815件。我市政府償貸基金制度、司法“三調聯動”機制、農村養老補貼、大病醫療救助等5項創新工作被自治區黨委、政府作為首創經驗在全區推廣。進一步完善領導信訪接待日制度和市長信箱制度，全年受理群眾訴求2297件，辦結答復率100%。外事、僑務、氣象、防震減災、地方志、統計、檔案等工作得到加強，雙擁共建、民兵預備役、青少年、婦女兒童、職工維權、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

在2009年度全區5市政風行風即關注民生、行政審批、政務公開、科學民主決策、責任追究、會風文風、干部隊伍建設和反腐倡廉建設評議中，得分97.5以上，再次位列5市第一。

各位代表！

從2008年第四季度開始，受國際金融危機沖擊，我市規模以上工業增加值從2008年12月的7.3%突然跌至2009年1月的-10.1%，最低谷時企業停產虧損面達62.5%。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們迅速反應、冷靜研判、果斷決策、積極應對，把“保企業”放在第一位，及時采取了救保企業一系列措施，為企業恢復生產樹立了信心、創造了條件，使企業得以及時恢復生產，經濟形勢逆勢而上、企穩回升，擺脫了經濟可能走向衰退的危險，奪取了應對國際金融危機的重大勝利。這一勝利充分證明中衛人民敢于應對嚴峻挑戰、能夠戰勝嚴峻挑戰。這些成就來之不易，振奮人心；這些成就承上啟下，意義重大。這是自治區黨委、政府及市委正確領導的結果，是市人大及各位代表依法監督和有力支持的結果，是市政協及各位委員民主監督和積極參與的結果，更是全市干部群眾齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和自治區駐衛單位，向駐衛部隊、武警官兵和公安民警，向所有來衛投資者和建設者，向所有關心支持中衛發展的社會各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

各位代表！

自2004年4月中衛撤縣成立地級市以來，我們已經走過了5年多的輝煌歷程。這5年多來，中衛大地發生了巨大變化。中衛已經成為寧夏中西部的政治、經濟和文化中心，一個重要的經濟發展極，在寧夏經濟社會中的地位和作用日益顯現、日益重要，發展前景無限美好。中衛5年多來的發展與變化，充分證明了自治區黨委、政府成立中衛市的決策，對于寧夏實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重大的戰略意義。

五年多來，全市經濟總量翻了一番。地區生產總值由建市初期的不到50億元增加到131.1億元，增長1.62倍，年均增長12.3%。人均GDp由4374元增加到11520元，增長1.63倍。地方財政收入由3.3億元增加到13.11億元，增長3倍。城鄉面貌煥然一新。城鎮化率從26.1%提高到31.2%。建成20平方公里的新區，城市建成區面積由不到10平方公里增加到32平方公里。建成中衛（美利）工業區等總占荒地面積52平方公里的“三大工業區”和“六個特色工業園”。新建公路2680公里，公路通車里程達5301公里。兩座跨鐵大橋建成通車。香山機場建成通航，成為寧夏第二個民用機場、西北第三個連通首都機場的支線機場。沙坡頭區27%以上土坯危舊農房變成了坡屋頂磚瓦房。公園占地面積從150畝增加到1.2萬畝，水面從800畝增加到近2萬畝，集中綠地從200畝增加到2.1萬畝。各項社會事業全面快速發展。“兩基”工作通過國家驗收，中寧縣、沙坡頭區相繼通過自治區“教育強縣（區）”驗收。建立和完善了社會保障體系，包括特重大病醫療救助、新型農村合作醫療、城鎮基本醫療、城鄉低收入家庭生活保障、農村養老補貼等。人民生活水平大幅提升。城鎮居民人均可支配收入由5948元增加到12790元，突破萬元大關；農民人均純收入由2146元增加到3800元，年均增長10%，城鄉群眾安居樂業。

五年的發展和積累，為我們全面建設小康社會奠定了堅實基礎。五年的發展和積累，極大地增強了全市人民不斷攻堅克難、不斷取得進步、不斷建設更高水平小康社會的信心和力量。

各位代表！

我們應當清醒地看到，全市經濟社會發展還存在著一些困難和問題，今后的挑戰更加嚴峻。主要有：一是我市人均GDp只有全國平均水平的46.3%，要與全國同步實現更高水平小康社會目標，我市必須保持今后11年人均GDp年均增長14%以上，海原縣要保持年均增長24%以上，發展壓力大，山川協調發展壓力更大。二是工業化、城鎮化和農業現代化水平還處在初級階段，產業結構處于較低層次。第二、第三產業發展滯后。三是城鄉、山川發展差距較大，農業技術落后，農民持續增收困難較大。四是有些方面的民生問題依然突出，如城市中小學班額過大，農村學校師資力量較弱；鄉村醫療衛生服務條件較差，農民醫療保險覆蓋面低；刑事發案率逐年上升等。五是政府效能建設有待進一步提高，有些部門服務意識不強，辦事效率不高，有些工作落實不夠等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

2010年目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是國際金融危機影響仍未結束，經濟形勢仍然嚴峻復雜的一年，也是著手“十二五”規劃的起始之年。當前，我市仍處在社會主義初級階段的較低層次，爬坡追趕發展的任務十分繁重。我們面臨的挑戰更大，保持經濟持續性增長更難。在挑戰與困難面前，我們要看到工業化、城鎮化、國家擴大內需政策、實施“十二五”規劃和西部大開發戰略第二個十年規劃以及國務院出臺《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》、地區發展差距、城鄉發展差距、產業轉移等必將帶來的巨大需求和新的發展機遇。我們一定要時刻牢牢抓住重要戰略機遇，最大限度地利用好現有的堅實基礎和發展后勁，最大限度地集中優勢資源加快推進新型工業化、農業現代化、城鄉一體化和旅游特色化，科學準確地研判發展形勢，精益求精地編制好“十二五”規劃，確保全面完成2010年各項目標任務，為順利啟動實施“十二五”規劃打下堅實基礎。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實自治區黨委十屆十次全體（擴大）會議、自治區經濟工作會議和市委二屆六次全體（擴大）會議各項工作部署，科學繪制“十二五”規劃藍圖，不遺余力夯實長遠發展基礎，特別是要致力于提高經濟發展規模、速度、質量和效益，致力于推動經濟增長方式轉變和經濟結構調整，致力于招商引資加快重大項目建設，致力于推進改革開放和政府效能建設、增強經濟增長活力和動力，致力于改善民生、保持社會和諧，實施好15項重點工程、46個重點項目，努力實現經濟平穩較快發展，推進中衛社會主義現代化建設和全面建設小康社會邁上新的更高的起點。

主要預期目標和約束性指標是：地區生產總值達到150億元，增長13%；規模以上工業增加值達到46.7億元，增長16%；全社會固定資產投資達到120億元，增長25%；財政一般預算收入達到7.1億元，增長16%；社會消費品零售總額達到31億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13880元和4030元，增長9%和8%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在10.9‰以內；單位生產總值能耗降低5.2%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少4.5%和3.6%。實現上述目標，要重點抓好以下八個方面的工作：

一、堅持跨越發展，強力推進新型工業化

集中力量提升“三大工業區”和“六個特色工業園”的承載功能，“三區六園”完成投資100億元，全市實現工業產值162億元，新增產值35.5億元。其中：中衛（美利）工業區完成投資54億元，實現工業總產值80.8億元，新增產值18億元；中寧（石空）工業區完成投資45.2億元，實現工業總產值81億元，新增工業產值17.4億元；海原新區產業功能區完成投資8000萬元，實現工業總產值2300萬元，新增產值1000萬元。

一是力促建成項目達產達效。對建成的13個重點工業項目，加大扶持力度，確保振嶺化工年產5萬噸三氯化磷項目、勝金水泥有限公司日產2500噸新型干法水泥生產項目、茂燁冶金公司2.5萬千伏安鐵合金項目，中寧隆基公司2800噸單晶硅項目、興爾泰化工集團2臺3.15萬千伏安電石礦熱爐項目、6萬噸農用硫酸鉀肥生產項目、華夏特鋼公司40萬噸硫鐵礦制酸項目，海原銀海紡織有限公司羊毛分梳等項目盡快達產增效，新增產值10億元。

二是力促在建項目建成投產。對在建的18個重點工業項目，千方百計加快建設進度，促其早日建成投產。確保寧鋼集團80萬噸生鐵、100萬噸特鋼，永安公司100萬噸洗煤廠、100萬噸搗固焦，山東川泰1.8億塊煤矸石磚、4000萬塊歐式連鎖瓦，中寧萬隆公司100萬噸稀土彩鋼板、錦寧公司70萬噸鋁鎂合金，海原金海石膏、生物氣化爐等項目年內建成投產，當年新增產值25.5億元，達產達效后新增產值197億元。

三是力促簽約項目落地開工。實行跟蹤服務，力促中衛（美利）工業區中電投2×330兆瓦熱電聯產、山川集團醫用器材、華御公司精細化工、亨廚生物公司谷氨酸及味精項目，中寧（石空）工業區中石油昆侖天然氣、風能太陽能項目等，海原新區產業功能區陜西永生石膏加工、上海美梭綿羊毛分梳加工等14個重點項目開工建設，項目建成后，將為中衛工業快速增長奠定堅實基礎。

二、堅持協調發展，強力推進農業現代化

一是提升特色農業。繼續實施好“三個百萬畝特色產業工程”，確保硒砂瓜、馬鈴薯、優質飼草種植面積均穩定在100萬畝以上。枸杞種植面積30萬畝；種植優質水稻12萬畝、小茴香12萬畝；種植紅棗10萬畝，累計達到36萬畝；種植高酸蘋果3萬畝，累計達到32萬畝。設施蔬菜穩定在20萬畝左右。新建肉牛養殖示范園區10個，肉牛飼養量達到22萬頭，羊只飼養量超過150萬只。大力推廣生物環保養豬技術，生豬飼養量達到82萬頭，雞飼養量達到700萬只。大力推行設施農業提質增效措施，實現農業擴規與增效并重。

二是發展高效節水農業。大力發展沙產業，啟動11萬畝高效節水農業一期工程，在沙坡頭區香山北麓壓砂地建設棗瓜間作節水示范區6萬畝，在騰格里沙漠邊緣建設特色種植節水示范區2萬畝。3月底完成土地整理、水利設施配套、節水設備安裝、供電等工程，5月初種植。加快沙漠農業科技示范園區建設，在現有3000畝1200座沙漠生態日光溫室的基礎上，加大投入力度，完成水、電、路等基礎設施配套，啟動實施二期工程，實現生態效益、經濟效益、社會效益同步提升。

三是推進農業產業化。以11萬畝節水高效農業為基地，加大農業招商引資力度，積極探索現代農業管理經營和農村土地流轉模式，推行“企業+基地+農工+高端市場”超大模式，實現企業基地一體化、農民工人化。引導扶持寧夏紅、通達果汁、夏華公司等帶動能力強、成長性好的農產品加工企業不斷發展壯大，穩步擴大生產規模。做好硒砂瓜、中寧枸杞、“穆和春”清真牛羊肉、“沙坡頭”牌蔬菜等品牌保護，提升市場競爭力。建成中衛市大型蔬菜批發市場，加快連鎖和超市經營，提升銷售層次，規避市場風險。年內培育流通大戶20個，專業合作組織11個，自治區級龍頭企業3個，市級龍頭企業5個。

三、堅持統籌發展，強力推進城鄉一體化

一是高起點打造黃河金岸。按照自治區建設沿黃城市帶的要求，圍繞把中衛市建成沿黃城市帶中適宜居住、適宜創業、最具特色美城市的目標，修編完善城市總體規劃。高標準開工建設沙寧濱河路南北兩岸總長51.1公里、總寬1000米的生態濕地耕地保護開發工程，并分期規劃與建設園藝產業園、濕地觀光園、文化旅游園、科技創業園，把沙寧濱河生態濕地耕地保護開發項目打造成最具特色美的主題工程，成為防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線、文化展示線和經濟命脈線。建成市體育館、博物館和文體娛樂中心，加快建設中寧中國枸杞博物園、體育公園等黃河金岸標志性建筑。加快實施包蘭鐵路中衛復線改造和中衛火車站改擴建項目，建設中衛（美利）工業區鐵路專用線。新建新區體育路、利民路、三合路等3條城市道路，改造老城區中山街、文昌街、應理北街等6條街道，改造建設城市道路10公里。啟動老城區立體綠化改造工程，實施新區府前路、水城路等4條主次干道綠化改造，新增城市綠地5.3萬平方米，綠化覆蓋率達到36%以上。充分發揮中寧縣城的輻射作用，按照“建設新區、改造老城、完善功能、提升品位”的要求，加快圖書館、文化館、體育館、體育場和新區道路建設，拉開城市框架；加大老城柳青渠南側、平安西街北側、縣城北街延伸段東側等重點地段舊城改造力度，不斷完善供電、供水、供熱、供氣、通信、路燈等市政基礎設施，努力把中寧縣城打造成沿黃城市帶上的“金岸明珠”。充分發揮海原新區經濟增長極的作用，加快建設步伐，完成37家單位辦公樓、學校、醫院和住宅小區建設。開工建設新區景觀水道、污水處理廠、圖書館、體育館、花兒藝術館等一批市政工程，努力把海原新區打造成西北地區最漂亮的山城。

二是高水平管理城市。開展爭創“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“中國旅游目的地城市”活動。大力開展愛國衛生運動，實施“清潔中衛，美化家園”行動，徹底整治向陽步行街、中衛商城、朝陽百貨、雍樓步行街等商貿市場以及“城中村”、城鄉結合部、出入城口、背街小巷內外環境衛生。規范流動攤販、店外作業、占道經營、車輛亂停亂放、交通秩序安全等行為。以鼓樓東西南北街為重點，進一步規范戶外廣告牌匾設置。加大對“城中村”、“城邊村”的監管力度和對違法建筑的拆遷力度，堅決取締違法用地和違規建設。積極推進城市管理體制改革，推動城市管理由粗放型向精細化轉變。

三是高質量建設新農村。大力實施以農房改造、環境整治和基礎設施建設為主的農村環境綜合整治三大工程，加快推進黃河古鎮建設，建成規模500-1000戶、全部為輕鋼結構抗震房的黃河古鎮示范點1個，新建塞上農民新居示范點7個，綜合整治村莊31個，硬化巷道64公里，鋪設排水管道113公里，改造農房5000戶。集中清理農房屋頂堆放的雜物，清除溝渠及路面垃圾和障礙物，實行垃圾定點存放、統一收集、定時清運的農村垃圾清運處理模式，徹底改善農村環境衛生質量。實施縣內生態移民工程，完成興仁萬人生態移民任務。加快實施灌區續建配套與節水改造項目，啟動中衛市11萬畝節水農業一期工程。新建農村公路60公里，農村招呼站10個。

四、堅持創新發展，強力推進第三產業

一是改革體制新上項目做大旅游業。通過整合重組旅游企業，組建旅游集團公司，提高融、投資能力，形成龍頭帶動作用。利用組建后公司的融資能力，投資1億元，規劃建設沙漠觀光扶梯、黃河會所、沙漠彩虹谷等一批旅游項目。打造“一區、兩寺、三線、四湖”旅游精品線路，開通沙坡頭至北長灘黃河水上旅游線路，實現中衛兩日游或三日游。加大旅游宣傳促銷力度，辦好“中國（寧夏）大漠黃河國際旅游節”等節事活動。擴大香山機場吞吐量，實現與國內重點旅游城市的對接、客源共享。年內接待游客155萬人次，實現旅游總收入8億元，分別增長9.2%和14.3%。

二是著力扶持規范房地產業發展。全面落實促進房地產市場平穩健康發展12條規定，加強房地產市場調控，建立土地供應、規劃調整、房屋銷售、稅費減免、信貸支持等調控聯動機制，進一步降低房地產開發與消費成本，促進梯級消費，激活有效需求。加大對圈地不建等違規行為的查處力度，促進房地產業健康發展。加快市區黃河花園二期、眾一·山水，中寧杞鄉經典、華誠首府等房地產續建開發工程，新建城市生態湖畔家園，新增開發面積60萬平方米。規范二手房交易市場，房屋產權交易面積達到48萬平方米。新增職工個人住房公積金貸款1億元。

三是加快發展現代服務業。啟動沙坡頭區迎水橋物流園區、中寧寧新綜合物流園區等建設項目，完善海原新區產業功能區，引進大型物流運營企業和物流開發企業，加快發展第三方物流，積極發展多式聯運，為企業開拓市場提供優質高效服務。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大家電下鄉補貼政策覆蓋面。進一步完善購物中心、商業街、步行街等布局規劃，大力推行連鎖經營、代理制、配送制等現代營銷方式，培育發展一批實力雄厚的大型連鎖龍頭企業。穩步推進電子商務等新型交易方式，擴大市場的輻射范圍和交易規模。啟動居民休閑計劃，積極培育汽車、健身、休閑等消費市場，引導大宗消費品和耐用消費品升級換代，促進消費結構優化升級，使消費成為拉動經濟增長的重要力量。大力發展會展經濟，開工建設五星級酒店，提升現有賓館設施配套和服務質量，依托“三大公共建筑”，吸引國內外會展商來我市舉辦會展。加快中介、信息、咨詢、金融、保險、通信等現代服務業發展。全市外貿進出口總額達到2600萬美元。

五、堅持可持續發展，強力推進生態建設

一是加快恢復生態濕地。啟動黃河金岸生態濕地耕地保護工程、騰格里濕地公園二期項目和大南華水生態造林三期工程，完成造林面積44.3萬畝。建設豐安湖、城區景觀水系水源保障工程。抓好京藏高速公路滾泉坡及大青山永大路兩側生態林節水滴灌、環香山地區水土保持綜合治理等項目，重現塞上江南田園風光，使中衛大地山更綠、水更清、天更藍。

二是加大節能減排力度。全面完成“十一五”期間節能減排目標，大力發展以太陽能、風能發電為主的新能源工業和低碳經濟。切實加強重點企業監管，開展沿黃重點污染源整治活動，引導迎水橋工業企業逐步遷入中衛（美利）工業區。認真抓好中衛（美利）工業區循環經濟示范區建設，確保沙坡頭區污水回用項目正常運轉。切實加強對重點區域水、空氣、噪音污染防治，下決心淘汰落后產能，從源頭上控制和減少污染，削減排放量。

三是推進山川協調發展。加快海原新區建設，努力破解水資源短缺、交通閉塞、發展空間狹小等諸多制約因素，逐步打破海原靠天吃飯、發展緩慢、不可持續、長期貧困落后的局面，走出發展困境，走上持續快速發展之路。大力發展抗旱避災農業，加快發展以硒砂瓜、馬鈴薯為主的特色農業和高效節水設施農業。繼續在全市50個山區貧困村開展“村級發展互助資金”工作，組織開展定點幫扶，年內爭取1.7萬人脫貧。完成務工移民4000人。通過產業移民、生態移民、勞務移民、教育移民等方式，引導農村剩余勞動力向沿黃城市帶和非農產業轉移，不斷縮小山川差距，促進城鄉和諧發展。

六、堅持全面發展，強力推進社會事業進步

一是優先發展教育事業。沙坡頭區、中寧縣實現普及高中階段教育目標，進一步提高人均受教育水平。鞏固提升沙坡頭區、中寧縣“教育強縣（區）”創建成果，海原縣積極爭取創建“教育強縣”。新建中衛六中、八小，徹底解決市區義務教育大班額問題。繼續實施中小學校舍改造工程，改擴建中衛三小、宣和小學等4個農村小學，完成香山移民項目學校建設工程。建成中寧二中、六中，遷建海原縣紅羊中學。加快發展職業教育，建成中寧、海原縣職教中心。積極發展學前教育、成人教育，深入實施素質教育，著力減輕中小學生課業負擔。大力推進安全教育，每個學校、每個班級、每學期開展應急撤離演練2次，提高師生應急避災能力。切實解決進城務工人員子女隨遷上學問題，促進教育均衡發展。

二是加快發展科技事業。制定《中衛市設施蔬菜以色列種植技術操作規程》，開展農民溫棚種植技術培訓，提高農民種植技能，力爭所有溫棚種植戶每戶培訓1人，年內完成培訓3000人次以上。繼續抓好“農業科技110”建設，重點培育8個信息服務示范點，年內引進新品種20個，示范推廣新技術5項。深入推進科技入戶工程和科技特派員創業行動，建立科技特派員工作隨機督查制度，培育科技特派員公司4家，科技特派員綠色信用貸款達到1200萬元以上，力爭有5個項目列入自治區科技計劃，2個項目列入國家科技計劃。

三是大力發展醫療衛生事業。開工建設沙坡頭區人民醫院門診樓，完成市中醫醫院康復樓、中寧縣人民醫院住院部大樓后續工程和海原中醫醫院擴建工程。加快醫藥衛生體制改革，大力加強社區衛生工作，新農合參合率達到93%以上，構建覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。加強食品藥品質量安全監管，建立餐飲與食品隨機抽檢制度，每月對10家餐飲單位和10種食品進行抽檢，處置率100%。做好重大疫病防控工作，提高應對突發公共衛生事件能力。嚴格執行計劃生育各項政策法規，深入推進“少生快富”工程，切實穩定低生育水平。

四是繁榮文化體育事業。年內向群眾開放體育館、博物館、圖書館、文化館和文體娛樂館。增加公益性文化事業投入，建成新聞中心大樓。新建鄉鎮文化站9個，農家書屋21個。新增廣播電視“村村通”用戶600戶，放映農村電影2000場。加快發展文化事業和文化產業，鼓勵創作具有回族特色和中衛地域特色的文化精品，完成《羊皮筏非遺文化》紀錄片創編攝制和中衛市歌創作，繼續打造花兒風情歌舞劇《回鄉婚禮》。整頓規范文化市場秩序，凈化網吧和音像制品市場。深入推進廣場文化和群眾性精神文明創建活動。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育。

七、堅持和諧發展，強力推進民生改善

一是擴大社會保障覆蓋面。做好沙坡頭區自治區級和海原縣國家級農村養老保險試點工作。全市養老保險參保職工達到4.43萬人，村干部養老保險人數達到1700人，失業保險參保職工達到3.41萬人。穩定就業，加快構建城鄉一體的就業服務體系，全面落實促進就業再就業的各項優惠政策，進一步完善促進就業的小額擔保貸款、就業援助等扶持政策。加強就業培訓，開展農民工職業技能培訓1萬人，城鎮各類人員職業技能培訓2500人，貧困家庭就業援助培訓1200人。大力開發公益性崗位，確保城市零就業家庭戶均就業1人，全年城鎮新增就業6700人，其中下崗失業人員再就業400人。開工建設中衛東園農貿市場創業城，拓展就業渠道，積極鼓勵自主創業，廣泛開展全民創業活動。

二是實施民生民心工程。辦好10件民生實事：建立農村養老保險制度。擴大特重大病醫療救助范圍。基本普及高中階段教育。開放使用體育館、博物館、圖書館、文化館和文體娛樂館。建設城鎮居民保障住房和農民新居、整治城鄉環境。提供就業保障。實施興仁萬人生態移民和供水工程。實施婦女和幼兒保健“五免一救助”。對沙坡頭區農機具實行“五免四優一扶持”。啟動市民旅游休閑計劃。（內容詳見附件2）

三是促進社會和諧穩定。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，刑事案件破案數不低于上一年度，命案破案率100%，治安案件查處率達到90%以上，道路交通萬車死亡率、億元GDp死亡人數、煤礦百萬噸死亡人數等指標控制在自治區下達的指標之內。高度重視群眾來信來訪工作，市長信箱答復、辦結率100%。加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預防和妥善處置群體性事件，確保社會和諧穩定。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。不斷加強統計、物價、供銷、氣象、檔案、地方志、防震減災、新聞出版、外事、僑務等各項工作，高度重視老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人權益，認真開展軍民共建活動，做好國防動員、青年、民兵和人防工作。

八、堅持依法行政，強力推進政府效能建設

一要堅持依法行政，建設法治型政府。繼續深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監督，支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，提高科學決策、民主決策水平。積極支持法、檢兩院的工作，切實保證審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。加強政府層級監督，充分發揮監察、財政、審計等專門監督部門的作用，自覺接受社會各方面的監督。進一步加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目和民生資金的審計監督力度。認真執行行政問責制度，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推進政務、村務、廠務、校務、社區事務公開，完善政府信息公開制度，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

二要提高辦事質量與效率，建設服務型政府。著力辦好政務大廳，切實做好“一站限時”服務，確保政府組成部門審批事項全部在政務大廳、在規定時限（最長期限不超過5天）內辦結。公布政府各部門行政審批事項，杜絕擅自設定審批事項。完善政府行政制度。制定部門定責任事項、定責任部門、定責任人、定責任時限、定責任獎罰“五定”制度。每月對政務大廳“一站限時”服務和行政審批事項辦理情況進行一次全面監察。完善市、縣政務大廳、鎮鄉民生服務中心，建立村級民生服務站，健全市、縣、鎮、村四級民生服務網絡，方便群眾就近辦事。建立干部出勤電子考勤制度等等。著力實施政務人員公共法規、專業政策與知識3年培訓計劃，切實提高政務人員履職專業化和職業化水平，建設一支高素質的政務隊伍，全面規范提高行政服務質量與效率。

三要加強反腐倡廉，建設廉潔型政府。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。支持監察、審計部門履行職責，認真組織實施中央擴大內需促進經濟快速增長安排項目的監督檢查，確保政策落實到位。大力弘揚艱苦奮斗的作風，堅決制止鋪張浪費，勤儉辦一切事情。繼續開展治理商業賄賂，嚴格規范規劃、用地、工程招投標、財政資金使用、政府采購、國有資產轉讓、工程質量監理等公共資源管理權力的運行。努力降低行政成本，增收節支，厲行節約，在2009年預算支出基礎上，繼續壓縮公用經費和業務經費，把有限的資金用在最能產生經濟和社會效益的項目上。嚴格控制公務消費，削減一般性開支，從嚴控制車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面費用，把更多的資金用在改善民生上，力求改革成果惠及更多人民群眾。

四要開拓創新，建設創新型政府。落實好國家和自治區統一部署的重大改革措施，繼續深化行政管理體制改革，全面完成政府機構改革。積極探索以土地流轉為重點的農村綜合改革，下大力氣解決企業改制遺留問題。充分發揮政府償貸基金調控作用，不斷推進投融資體制改革，加大財政融資力度。推進戶籍體制改革，加快城鄉一體化步伐。著力于打基礎、利長遠，科學編制“十二五”規劃。建立健全經濟社會發展綜合評價、科技創新、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、財稅分配、民生保障等方面的體制機制，為科學發展提供制度保障。

各位代表！

跨越式發展、全面建設小康社會是所有中衛人的愿望。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，更加緊密地團結起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，與時俱進，銳意進取，以自己的辛勤勞動和不懈奮斗，奮力開創中衛科學發展的新局面！

附件1：

2009年15件實事辦理情況

1.市財政共安排資金770萬元，為沙坡頭區男60周歲、女55周歲以上農民每人每月發放養老補貼20元，初步建立了農村養老保險制度。

2.實施塞上農民新居和農村危房改造安居工程，共改造農房17074戶（其中：沙坡頭區12469戶、中寧縣3105戶、海原縣1500戶），新建示范點30個（其中：沙坡頭區14個、中寧縣8個、海原縣8個），建成黃河古鎮示范點6個159戶，村莊環境綜合整治55個（其中：沙坡頭區35個、中寧縣20個）。硬化主干道路及巷道80公里，鋪設供排水管道86公里。

3.投入資金191萬元，為沙坡頭區45歲以上7.18萬農民群眾免費進行了心電圖、B超等6個項目的健康體檢，建檔率達到100%。

4.增加農村電視收視頻道，通過改造MMDS數字發射系統設備，使沙坡頭區川區電視節目由8套增加到26套；通過增加電視收視頻道，使沙坡頭區山區電視節目由4套增加到42套。

5.高標準高質量完成農田水利基本建設任務，共投入資金2570萬元，完成了東園鎮中部和宣和鎮東部項目區5.9萬畝鹽漬化土地治理工程，改造中低產田1.3萬畝，機械開挖整修干支溝17條68.2公里、斗農溝342條95公里、支斗農渠725條221.5公里，砌護渠道18條45.5公里，配套各類水工建筑物1090座，有效解決了項目區6.1萬畝土地的排水和工程配套問題。

6.建設“三大公共建筑”，開工建設體育館、博物館、文體娛樂中心“三大公共建筑”，體育館基本建成，博物館、文體娛樂中心完成主體工程建設。

7.開展“住房年”活動，在黃河花園、瑞豐家園、眾一·山水城、新墩花園、惠澤園等5個新建小區配套建設經濟適用住房21萬平方米、廉租房5.07萬平方米，對沙坡頭區1888戶租賃保障戶按月發放租賃補貼487萬元。開展“物業管理年”活動，使住宅小區物業服務覆蓋率由2008年的37%提高到了2009年的80%。

8.實施天然氣入戶工程，建成汽車天然氣加氣站1座；新增用氣居民5287戶，累計達到10124戶；中衛（美利）工業區通氣高壓管線敷設完畢，可滿足入園企業用氣需求。

9.新建垃圾收集站1處、公廁20處，設置大垃圾箱20個、果皮箱800個，建成垃圾壓縮站7座、垃圾集裝箱收集點300個，購置垃圾收集及運輸車51輛，進一步完善了城市公共衛生設施，美化凈化了城市環境。

10.完成了碳場子、蔡橋、東關等“城中村”改造，拆遷安置2376戶，拆遷面積17.3萬平方米，將拆遷戶分別安置在新墩花園、黃河花園、惠澤苑、官橋嘉苑、雍樓新村等住宅小區。

11.免收老年人、殘疾人市內醫療機構掛號、旅游景區門票、市內公交、公共體育設施和公共服務設施費用；免收殘疾人市內醫療機構注射費，減半收取床位費、護理費、采暖費，讓老年人殘疾人免費享受公共服務。

12.爭取項目資金4225萬元，在沙坡頭區20所中小學實施危房改造項目、農村初中校舍改造項目、安全隱患校舍改造項目，共完成改造面積29320平方米，項目工程已全部完工并交付使用，全面消除了沙坡頭區中小學D級危房。

13.完成概算投資2.1億元，建設通村油路18條196公里，沙坡頭區在全區率先實現了行政村村村通油路目標。

14.開展就業培訓和全民創業活動，城鎮新增就業6667人，培育創業領軍人50名、小老板413個、小企業413個，開發創業項目365個，提供就業崗位4023個，城鎮登記失業率為4.2%。

15.建設中衛市蔬菜專業批發市場，目前完成了項目立項、規劃設計、土地報批等前期工作，市人民政府將進一步調研論證，爭取2010年開工建設。

第二篇：2014年中衛市政府工作報告

——2014年1月15日在中衛市第三屆人民代表大會第二次會議上

市長 徐力群

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年是新一屆政府開局之年，也是全市經濟社會發展取得顯著成效的一年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，在廣大干部群眾的團結拼搏下，市政府堅持以科學發展觀為指導，深入實施“旅游優先發展、外煤進寧、城市化帶動、扶貧攻堅”四大戰略，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、促和諧，全市經濟社會保持了良好發展態勢，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值278億元，增長11%;地方公共財政預算收入17.1億元，增長15.8%;固定資產投資310億元，增長26%;社會消費品零售總額50.4億元，增長14.5%;城鎮居民人均可支配收入20082元，增長12.4%;農民人均純收入6674元，增長12.6%。一年來，主要做了八個方面工作：

一、堅持創新發展，旅游產業快速提升

創新機制驅動。注重頂層設計，委托專業機構，聘請知名專家，編制了中衛市旅游產業發展總體規劃、沙坡頭旅游經濟開發試驗區規劃和中衛市旅游新鎮規劃。出臺財政、稅收、金融等22條優惠政策，獲批發行旅游企業債券7億元，中衛中青旅有限公司掛牌運營，與港中旅初步達成合資合作框架協議。實施旅游標準化體系建設，全國第二批旅游標準化試點城市順利通過自治區驗收，沙坡頭被評為“國家生態旅游示范區”。

重點項目拉動。實施沙坡頭景區提質擴容、金沙島改造提升、南長灘千年黨項民俗村改造、騰格里濕地生態修復等28個重點項目，新建南長灘拓跋寨、中寧枸杞文化博覽中心、海原民族文化產業園等16個旅游項目。沙坡頭景區新增直升機、游艇等高端旅游項目，完善旅游接待服務和交通組織系統，旅游業態日漸豐富，產業鏈條不斷延伸。全年接待游客285萬人(次)，增長21.7%，實現旅游總收入22.4億元，增長22%。

宣傳營銷推動。對接客源市場開通旅游包機，102架包機飛抵中衛，51列旅游專列抵達沙坡頭。與30家旅行商、32家電視媒體、102家網站合作宣傳推介中衛，中衛榮登“2013旅游業最美中國榜”，被新華網評為“最美中國·民俗民族風情旅游目的地城市”。

二、堅持跨越發展，新型工業持續增長

全力保工業增長。建立工業運行監測月報制度，實行市級領導包抓“三個十”責任制。投入5200萬元，實施電價補貼、擔保貼息等扶持政策，幫企業解困，促企業發展。規模以上工業企業達100家，產值過億元企業51家，規上工業增加值持續高位增長，預計實現工業增加值106億元，增長17%。

加快建設重點項目。完成甘塘能源儲備轉運基地規劃，甘武鐵路二線獲國家發改委批復，通道建設取得突破。新建、續建工業項目52個，完成投資159億元，錦寧巨科鋁板深加工、寧鋼二期技改等18個項目建成投產，新增產值28億元;中寧景津集團60萬噸金屬錳一期、重慶紫光10萬噸蛋氨酸等32個項目開工建設，投產后可新增產值216億元;以光伏和風能為主的新能源產業發展迅速，保利協鑫等39家新能源企業入駐中衛，在建和建成的新能源項目規模達1790兆瓦。

大力實施招商引資。以“前店后廠”創新模式成功實現與美國亞馬遜簽約，寧夏中關村科技產業園掛牌成立。引入寬帶資本組建西部云基地科技有限公司，完成數據中心選址。成功引進3000萬噸煤分質利用、中寧光熱電一體化、海原中銀絨業等重點項目，大力推進中電投2×350兆瓦熱電聯產機組等招商項目79個，到位資金266億元，增長21%。

切實抓好節能減排。制訂節能環保對標工作方案，完成天元錳業20萬噸電解金屬錳熱動力節能技改等項目6個，實施寧鋼集團脫硫工程治理、城市污水處理、工業廢水治理、農業面源減排等項目33個，淘汰落后產能1萬噸，萬元GDp綜合能耗下降2.4%，四項主要污染物削減完成自治區下達指標。

三、堅持統籌發展，城鄉一體化加快推進

城市更加宜居宜業。大力實施街巷改造、深度保潔、綠化亮化、秩序建設、精品開發“五大戰役”和城市“六創”活動，國家園林城市順利通過驗收。開工建設“大河之舞”主題文化公園、沙坡頭水鎮等精品工程，拆除市區14個片區所有集中連片棚戶區，新建、改造鼓樓東西街和南苑路等城市道路37條54公里，改造城市廣場5個，填平補齊一大批城市公共設施。城市管理實現精細化、常態化和制度化，“以克論凈”深度保潔經驗得到自治區黨委、政府肯定并在全區推廣。

新農村建設扎實推進。實施農村危房改造、垃圾收處、村容村貌改善、農村消防體系、天然氣進農戶“五大”工程和主干道路大整治大綠化工程，修建農村公路564.5公里，建成農民新居6處，整治舊莊點74個，改造農村危房11699戶，天然氣入戶2000戶，組建鄉鎮消防隊15個。沙坡頭區農村垃圾全部實現戶分類、村收集、鎮轉運、市集中處理，農村人居環境明顯改善。

帶動三產不斷繁榮。編制完成中衛市現代物流業發展規劃，開工建設中衛、中寧黃河公路大橋改擴建、孟家灣至北長灘公路、黑城至海原高速公路等路網工程。四季鮮農產品批發市場投入運營，全民創業城、城市商貿綜合體主體完工，中寧陸路口岸封關運營。石嘴山銀行中衛分行掛牌設立，全市金融機構貸款余額達309.8億元，增長24.1%。金融、房地產等現代服務業健康發展，預計實現第三產業增加值109億元，增長8%。

四、堅持集約發展，現代農業形成規模

特色農業提質增效。建成硒砂瓜品質品牌核心保護區20萬畝，創建全國綠色枸杞標準化生產基地10.4萬畝，發展高壟管道灌溉馬鈴薯3萬畝、供港蔬菜3萬畝。培育農產品加工龍頭企業17家，新注冊農民專業合作社508個。中寧縣被評為“國家級蔬菜栽培標準化示范區”，寧夏紅“蛇龍珠”葡萄酒榮獲“中國十佳葡萄酒”。

草畜產業擴規提質。出臺奶(肉)牛產業發展扶持政策和促進雞產業健康發展意見，種植優質飼草120萬畝，改擴建奶(肉)牛、生豬養殖園區62個，肉牛、羊只、生豬飼養量分別達25萬頭、196萬只、106萬頭，奶牛存欄4萬頭。

農業基礎不斷夯實。實施沙坡頭南北干渠及灌區節水改造等農田水利項目82個，建設高標準農田11.9萬畝，改造中低產田5.9萬畝，改善灌溉面積57萬畝，新增旱作基本農田4.3萬畝。實施土地整理項目7個，整理土地17.5萬畝。出臺中衛市政策性農業保險若干規定，農業保險實現全覆蓋，糧食生產實現10連豐。

五、堅持全面發展，社會事業不斷繁榮

加快發展教育事業。促進義務教育均衡發展，改造農村校舍80所20.5萬平方米，建成中衛九小、中寧十小、海原四中等中小學校5所。落實“三免一補”資金1.13億元，惠及學生26.7萬人。加快發展幼兒教育，新建、改擴建幼兒園24所，學前一年幼兒毛入園率達94.3%(沙坡頭區達到96.4%)。大力發展職業教育，中衛職業技術學校與區內5所高職院校開展合作辦學，暨南大學5年內定向為中衛培養碩士研究生30名。編制中衛市人力資源開發利用十年規劃，建成市級企業研發機構7家，新建院士工作站2個，實施聯合國寧夏沙漠化防治等科技項目36個，申請專利107件。

繁榮文化體育事業。著力加強文化建設，深入開展文化惠民工程，建設數字“農家書屋”452個，放映農村數字電影2616場，文化下鄉演出830場(次)。建成村級體育健身廣場20個，開展大型全民健身活動13次。推動文化旅游融合發展，成功舉辦第12屆環青海湖國際公路自行車賽中衛賽段活動，群眾精神文化生活日益豐富。

深化醫藥衛生體制改革。實行醫藥分家管理模式試點，推行社區和基層醫療機構藥品零差率銷售。建成市人民醫院醫療中心、4個鄉鎮衛生院門診樓、177所標準化村衛生室，群眾醫療需求基本滿足。加強人口計生工作，穩定低生育水平，人口出生率控制在自治區下達指標之內，沙坡頭區被評為“全國人口計生陽光統計示范單位”。

六、堅持和諧發展，民計民生顯著改善

健全社會保障體系。新增財力70%用于改善民生，年初確定的10件民生實事全部完成。城鄉居民社會養老、醫療保險統籌覆蓋面不斷擴大，基礎養老金標準和住院醫療報銷比例進一步提高，社會保障卡持卡率達95%以上。健全社會救助體系，城鄉低保、五保供養、孤兒養育、高齡津貼、重點優撫對象、重度殘疾人保障實現全覆蓋。新建創業示范基地10個，提供新就業崗位5660個，轉移農村勞動力18.8萬人，農民工工資“一卡通”覆蓋率達95%。開工建設保障性住房12449套78萬平方米，保障房受益面進一步擴大。

加快推進扶貧開發。實施重點村“整村推進”42個，開工建設生態移民項目區8個，建成移民住房1593套，安置移民2337戶10282人。移民區種植枸杞1.4萬畝、蘋果0.8萬畝，養殖肉牛5460頭，山區2.3萬人穩定脫貧，6.8萬貧困人口生產生活得到明顯改善。

加強社會管理創新。扎實推進“平安中衛”建設，建設智能圖控、智能交通工程等立體化治安防控體系，整治“三無”小區，依法嚴厲打擊邪教、傳銷等違法犯罪活動，群眾安全感不斷增強。加強市區摩托車管制，摩托車上牌率達95%，規范了城市秩序。建立餐飲服務食品無遺漏監管機制，餐飲衛生明顯改善。建成安全生產在線智能視頻監控系統，153家生產經營單位850處重點部位實現即時監管，全市安全生產形勢平穩。深化信訪“五聯動”工作機制，實行市級領導包抓重點信訪案件制度，建立法律援助全覆蓋體系，依法加強宗教事務管理，全市民族和睦、宗教和順、社會和諧。

七、堅持可持續發展，生態建設成效明顯

實施生態修復項目。重點實施騰格里沙漠濕地修復、工業園區綠化、南華山水源涵養林、移民遷出區生態修復等項目，新增造林31.8萬畝。完成市區“36縱26橫”大綠量、多層次、全覆蓋綠化改造工程，城市綠地率和綠化覆蓋率分別達37%和39%。中衛市榮獲“全國十佳生態文明建設示范城市”和“2013中國生態文明價值城市”。

加快發展循環經濟。積極探索光伏產業生態化重組路徑，加強城市水源地保護、水污染防治和大氣污染治理，黃河干流中衛出境斷面二類水質達標率100%，沙坡頭區環境空氣質量優良天數達320天。實行生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化，推進綠色低碳發展，沙坡頭區成為國家可持續發展實驗區，中寧工業園區躋身國家20個循環化改造示范試點園區。

大力推廣節水技術。實施污水治理、中水利用等工程，加快節水型社會建設，實行最嚴格水資源管理。開工建設20萬畝高效節水農業示范基地，建成2.7萬畝，8萬畝正在進行土地流轉。加強農村基層水利服務體系建設和農村飲水安全工程管理，高效節水灌溉技術推廣成效明顯。

八、堅持依法行政，政府自身建設不斷加強

推進民主法制建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦結人大代表建議38件、政協委員提案222件，辦復率100%。積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體。扎實開展“六五”普法，實施國家公職人員行政法規培訓考試五年規劃，培訓1.6萬人，沙坡頭區被評為“全國法治縣(區)創建先進單位”。

切實加強廉政建設。嚴格執行中央“八項規定”，停建各類樓堂館所，“三公”經費支出較上年下降27%。實行網上采購，節約資金1.7億元。成立中衛市國資委，加強國有資產管理，強化審計監督，深入開展工程建設領域突出問題專項治理。嚴肅查辦違紀違法案件121件，給予黨紀政紀處分135人，挽回經濟損失700余萬元。切實加強政風行風建設，群眾評議機關和干部作風連續5年列全區5市第一。

不斷提升政府效能。減少、合并政府議事協調機構28個，壓縮文件43.3%，減少會議34.3%。精簡行政審批事項136項，減少行政收費項目39項。主動公開行政審批、財政預算等信息，廣泛接受社會監督。實行工業項目行政審批代辦和零收費制，綜合服務窗口全程代辦，所有行政審批“一個窗口進、一個窗口出”一站限時辦結，收費全免。實行市長督辦副市長和“五定”工作法，市政府常務會議督辦重點工作146項。市長信箱解決群眾訴求2458件。

全民國防教育、雙擁共建、民兵預備役、防震減災、人民防空、外事僑務、市志檔案、郵政通信、氣象服務等各項事業取得了新的業績。

各位代表，過去的一年，全市穩增長收到了明顯成效，促發展取得了長足進步，惠民生實現了較大突破，全面建設小康社會邁出了堅實步伐。這是自治區黨委、政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、政協支持配合、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾真抓實干、開拓創新的結果，是社會各界凝心聚力、和衷共濟的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐衛部隊、武警官兵，向所有關心、支持和參與中衛發展的各界人士、企業家們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，中衛經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，主要表現在：經濟總量較小，發展基礎相對薄弱;產業結構不盡合理，節能減排形勢嚴峻;山川發展不平衡，扶貧攻堅任務艱巨;城鎮化進程較為緩慢，現代服務業發展滯后;社會治理還需進一步加強，全面建成小康社會任務繁重等。對此，我們要高度重視，采取強力措施，切實加以解決。

2014年主要工作

今年是中衛建市十周年，也是在新的起點上全面深化改革、謀求轉型跨越的重要一年。政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、自治區黨委十一屆三次全會、自治區“兩會”及市委三屆四次全體會議精神，以建市十周年為新起點，深入實施“四大戰略”，緊緊圍繞“1050”(10項行動計劃、50個重點項目)工作任務，進一步抓改革、調結構、轉方式、惠民生、促和諧，奮力開啟中衛二次創業新征程，加快建設開放中衛、富裕中衛、和諧中衛、美麗中衛，為2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右，規模以上工業增加值增長13%，地方公共財政預算收入增長13%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在10.05‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降6%以上，努力完成自治區下達的節能減排任務。

一、深化改革開放，建設開放中衛

進一步解放思想。建設開放中衛，關鍵是解放思想，核心是樹立市場在資源配置中起決定性作用的理念，正確處理好政府和市場的關系，按市場規律辦事，該管的堅決管好，不該管的交由市場和社會組織。重點是發揮企業在市場中的主體作用，加快建立現代企業制度，激發企業活力，堅決清除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，使非公有制經濟真正成為經濟增長的主力軍。關鍵是各級領導干部要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，堅持在解放思想中統一思想，深入開展“五破五立”解放思想大討論，破除急功近利、竭澤而漁的思想，樹立環保為先、綠色發展的理念;破除部門至上、各行其是的思想，樹立服從大局、服務發展的理念;破除得過且過、不思進取的思想，樹立奮發有為、爭先進位的理念;破除固步自封、因循守舊的思想，樹立開放包容、敢闖敢試的理念;破除坐而論道、怕擔責任的思想，樹立真抓實干、敢于擔當的理念。以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，能改的先改起來，能干的先干起來，能用的辦法先用起來，大膽探索、大膽實踐、大膽突破，以思想大解放推動中衛大發展。

加快推進改革創新。建設開放中衛，核心是打造“兩優”環境，大力實施改革創新行動計劃，全面推進行政體制、農村土地產權制度、教育領域綜合改革、文化衛生體制、財稅金融、社會治理體制等重點領域和關鍵環節改革，6月前完成市縣(區)政府機構改革，加快事業單位分類改革，深化經濟體制改革，統籌社會領域改革，創新行政管理方式，增強政府治理能力，把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。加快實施建設服務高地行動計劃，推進行政審批制度改革，實行“兩個清單”(行政審批事項負面清單、政府權力清單)，采取“一個模式”(審批服務“一門受理、多證聯辦”)，堅持“三個一律”(凡負面清單以外、市場機制能夠有效調節的經濟活動一律取消審批，直接面向基層、面向群眾，由基層管理更方便有效的經濟社會事項一律下放審批權限，企業核準項目一律實行備案制)。出臺中衛市人民政府“兩優”行政審批制度和“兩優”行政審批輪值主席會議制度，把行政審批事項從229項減到80項，審批時限從最長60天壓縮到5天，把多窗口辦理合并到一個窗口辦理，把諸多的行政審批前置要件改為后置要件，取消所有行政性收費，打造在西部最優、比東部更優的投資發展環境。

不斷擴大對外開放。建設開放中衛，突破口是擴大對內對外開放，搶抓建設絲綢之路經濟帶戰略支點的重大機遇，用好中阿合作平臺和內陸開放型經濟試驗區有關政策，加強與阿拉伯國家的合作，加強與北京、新疆、內蒙古等地區的合作，加強與世界500強及大型民營企業的合作。以“前店后廠”模式建設寧夏中關村科技產業園，深化與亞馬遜、奇虎360等龍頭企業合作，推進西部云基地建設，吸引電子商務、物聯網、網絡金融、云服務等企業進駐，大力發展信息產業。加快推進甘塘能源儲備轉運基地建設，爭取國家盡快批復規劃，啟動建設主干道路、變電站、供水工程等基礎設施。以“深度合作開發”模式，啟動旅游經濟開發試驗區建設，組建沙坡頭旅游經濟開發試驗區管委會，將旅游經濟開發試驗區建成集“產、居、商、旅”四位一體的綜合性旅游開發區。以“政企合作”模式，創辦中阿科技大學，搭建大宗商品O2O交易平臺，構筑全方位、多層次對內對外開放新格局。

二、推進經濟轉型，建設富裕中衛

調整優化產業布局。大力實施產業結構調整行動計劃，堅持“環保為先、增量從優、長短結合、淘汰落后”的原則，以“一園一區四基地”為載體，加快實施“3321”(三優先、三推進、二審慎、一淘汰)計劃，即優先鼓勵發展旅游、物流和信息三個產業，積極穩妥推進疆煤為主的煤炭清潔利用、光伏和風能為主的新能源、特色農產品及其加工三個產業，審慎適度發展冶金、精細化工兩個產業，堅決淘汰一批污染嚴重和能耗居高不下的落后產能，力促經濟轉型升級。進一步優化投資結構，集中開工建設50個重點項目，主要是中關村科技產業園數據中心等20個工業項目，旅游新鎮等10個旅游項目，城市森林公園等8個城市建設項目，高效節水灌溉等5個農業項目，甘武鐵路二線等5個交通項目，中阿科技大學等2個社會事業項目，以大項目促進結構調整，推動轉型升級。

突出發展新型工業。堅持招大商選優商。健全完善市級領導定點包抓重大招商項目、招商項目準入評估、招商引資聯席會議等制度，形成市級領導頂層推動、主管部門牽頭負責、縣(區)部門協同推進的招商引資新機制。修訂完善中衛市招商引資相關政策，積極爭取國家和自治區資金、項目及政策支持，嚴格項目準入機制，變“招商引資”為“招商選資”，年內完成招商引資到位資金300億元。加快推進重點項目建設。按照新型工業化的要求，積極推進工業結構戰略性調整，創設中衛創新研究院，啟動運營寧夏中關村科技產業園，開工建設新一代數據中心，建設智慧產業城，抓好云計算配套服務基礎設施建設和產業發展。重點推進新疆廣匯1000萬噸煤分質利用、金沙江40億立方米煤制天然氣、中電投2×350兆瓦熱電聯產機組、600兆瓦新能源發電等重大項目建設。加快推進重慶紫光10萬噸蛋氨酸、中寧景津集團60萬噸金屬錳二期、錦寧120萬噸鋁鎂合金二期、海原中銀絨業羊絨制品等續建項目，努力構建可持續發展的現代工業體系。大力扶持非公有制經濟和中小微企業發展。實施“百家成長、千家培育”工程，培育自治區級中小企業100家、銷售收入過100億元企業1家、銷售收入過50億元企業3家。落實鼓勵支持中小微企業繁榮發展20條政策，引導民間借貸合法發展，擴大中小微企業貸款規模，力爭新增貸款20億元，提供貸款擔保20億元。市縣財政每年安排5000萬元用于中小微企業貸款逆向貼息，大力營造非公有制經濟和中小微企業快速發展的良好環境。

大力發展現代農業。構建新型農業經營體系。積極推進農村集體土地確權登記頒證，引導農村土地經營權有序流轉，集中發展綠色枸杞、硒砂瓜、釀酒葡萄、馬鈴薯等特色產業。探索試行土地承包經營權擔保、抵押、入股，推進家庭農場、龍頭企業、專業大戶等新型農業經營主體共同發展。積極培育各類農村專業合作組織，扶持寧夏紅、早康枸杞、夏華肉食品等農業產業化龍頭企業健康發展，不斷提高農業生產的規模化、集約化、市場化水平。促進特色農業提質增效。推進20萬畝綠色枸杞基地建設，發展枸杞標準化示范園2萬畝，加強與特步集團等知名企業合作，推動枸杞產業向品牌化、規模化、深加工方向發展。建設硒砂瓜品質品牌保護區40萬畝，建成四季鮮硒砂瓜銷售中心。發展質數水稻1萬畝、制種玉米4.3萬畝，啟動10萬畝葡萄基地基礎設施建設，年內種植釀酒葡萄1萬畝。建設設施農業提質增效示范園8個，全市設施農業面積達到20萬畝。加快發展草畜產業，新建萬頭奶牛場2個，千頭奶牛場3個、肉牛場2個，全市奶牛存欄4.5萬頭、肉牛飼養量達到27萬頭。不斷夯實農業發展基礎。實施灌區8萬畝高效節水農業示范項目，抓好沙坡頭南北干渠節水改造、中低產田改造等基礎設施建設項目。積極做好香山揚水、甘寧兩省中北部扶貧暨生態移民供水、寧夏中南部供水聯通等工程前期工作。積極開展沙坡頭區“全國氣象為民服務‘百縣千鄉’示范縣區”建設，提高氣象等自然災害防御能力。

加快發展現代服務業。優先發展旅游產業。啟動旅游經濟開發試驗區建設，整合旅游資源，完善產業體系，統籌旅游吸引物、接待服務和交通組織三大系統建設。發行7億元旅游企業債券。開工建設旅游新鎮、游客服務中心、大漠風情園等項目。引進同仁堂等一批知名企業，發展旅游養生保健產業。全面推進旅游標準化建設，積極開展城旅一體化改造。啟動智慧旅游工程建設，提升旅游市場宣傳營銷和監管服務水平。積極推進與港中旅等旅游企業的深度合作，推動旅游產業集團化、現代化發展。全年游客人數和旅游總收入同比均增長20%。加快構建現代物流體系。開工建設甘武鐵路二線、中衛工業園區鐵路專用線及鎮羅堡火車站開站項目，積極做好包蘭鐵路擴能改造、西線高速公路中衛段等項目前期工作，加快實施中衛、中寧黃河大橋和黑城至海原高速公路、迎閆公路、廣申大道立交橋等25個重點交通項目。引入專業物流集團落戶中衛，加快推進甘塘煤炭物流中心、大西北物流城、中寧陸路口岸、海原工業物流園區、旅游快遞系統等建設，完善現代物流體系。大力發展現代服務業。建立大宗商品現貨交易所和中心交割庫。推動網絡升級為骨干節點并實現互聯互通，創新“前店后廠”模式，發展云計算等信息服務業。支持具備條件的民間資本依法設立中小型銀行，爭取創辦寧夏中關村銀行、中寧民營銀行。積極推進金融保險、中介咨詢、健康養生、商貿餐飲等產業繁榮發展，服務業增加值同比增長10%。

三、保障改善民生，建設和諧中衛

全面發展社會事業。實施育才引才行動計劃，辦好人民滿意的教育，推進義務教育均衡發展，確保沙坡頭區、中寧縣義務教育順利通過自治區驗收。全面普及高中階段教育，促進興海中學與六盤山高級中學聯合辦學，提升職業教育層次和水平。開工建設中阿科技大學暨教育園區，年內建成并招生。積極推進人才資源開發利用，建立中衛在外人才信息庫，完善人才引進、培養、使用、激勵等服務機制。加強公共文化服務，完成博物館、黃河宮布展，開展“文化下鄉”惠民演出800場，舉辦全國第二屆大漠健身運動會等大型文體活動。發展文化產業，推動文化旅游融合發展，著力打造枸杞制品、剪紙刺繡、黃河奇石、沙工藝品等系列特色文化旅游產品。借力西部云基地建設，發展創意設計、數字技術、網絡、動漫等文化產業。繼續深化醫藥衛生體制改革，健全村衛生室醫療服務保障體系。扎實做好人口和計劃生育工作，落實少生快富項目戶1000戶，適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口素質提高和長期均衡發展。

加快扶貧開發進程。實施全面小康社會推進行動計劃，繼續抓好扶貧攻堅和生態移民工作，年內完成海原縣“十二五”生態移民搬遷任務的80%。大力培育生態移民區后續產業，深入實施“5351”生態移民就業計劃，加強移民區社會治理和公共服務，努力實現移民安居樂業。落實扶貧政策，創新扶貧模式，完善定點幫扶，實施重點村“整村推進”96個、村級互助發展資金項目193個，年內減少貧困人口3.3萬人。

完善社會保障體系。實施民生實事行動計劃，辦好15件民生實事。推進創業型城市建設，建立政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，以創業帶動就業，城鎮新增就業8200人，農村勞動力轉移就業15萬人。力爭基本養老、醫療保險覆蓋城鄉所有居民，擴大失業、工傷、生育等保險覆蓋面，農民工工資“一卡通”覆蓋率達95%以上。健全留守兒童、婦女、老人關愛服務和殘疾人權益保障等社會救助體系，完善社會養老服務體系，新建、改建敬老院3所。擴大住房保障覆蓋面，開工建設保障性住房1.07萬套。建立公開規范的住房公積金制度，促進解決城鎮職工住房問題。加強物價監管，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。

創新社會治理機制。深化“平安中衛”建設，構建立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。扎實開展“物業管理年”活動，分步整治“三無”小區。深化“三調聯動”大調解和信訪“五聯動”工作機制，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，引導群眾依法表達合理訴求、維護合法權益。推進軍民融合式發展，共創雙擁模范城市。依法管理宗教事務，鞏固發展新型民族關系。完善重大決策社會穩定風險評估機制，健全突發公共事件應急管理體系，提高突發事件預防、預警和應急處置能力。發揮安全生產在線視頻監控平臺作用，抓好安全生產和食品安全工作，堅決防止重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

四、加強生態保護，建設美麗中衛

統籌城鄉一體化發展。深入實施“城市化帶動”戰略，抓好“四城八鎮十村”建設，創新城市建設管理機制，圍繞綠化、凈化、亮化、美化，提升市區、中寧縣城、海原縣城和海興開發區的規劃、建設、管理水平。實施中衛第二水廠、中寧工業固廢填埋場、海興開發區污水處理廠等項目，改造二干渠，建設城市第二景觀水系，建成城市文化廣場和沙坡頭水鎮。完成市區1456戶棚戶區改造，新建、改擴建城市道路31條66.5公里，敷設供水管網61.2公里，新增排水管網44.2公里，鋪設供熱管網41.8公里。繼續推進城市“六創”，深化“以綠為美”美麗綠化機制和“以克論凈”深度保潔機制，合理布局城市建筑群，控制高層建筑，提高城市空氣質量，改善人居環境。制定出臺規范與限制城市摩托車的11條規定、靜態交通管理的12條規定，規范市區交通秩序，建設機動車智能停車位，實行智能刷卡停車，實現有序停車，規范商戶有序經營，提升城市形象。重點改造建設迎水橋鎮、石空鎮、七營鎮等8個特色小城鎮，提升城鎮產業承載和人口吸納能力。抓好沙坡頭區迎水橋鎮迎水村、中寧縣恩和鎮朱臺村、海原縣鄭旗鄉鄭旗村等10個“幸福村莊”改造整治工程，完成農房改造8100戶，積極推動基礎設施、公共服務逐步向農村延伸拓展，提升新農村建設水平。加快推進戶籍制度改革，統籌城鎮就業、社會保障等工作，加快具備條件的農民變市民步伐。

加強生態環境保護和治理。實施美麗中衛建設行動計劃，編制中衛市2014—2023年綠化規劃，科學劃定生態修復主體功能區。加強生態文明制度建設，建立更加嚴格的環境準入制度，制定差異化產業扶持政策，對不符合國家環保政策的項目一律不支持、不批準。加強水源地保護，開工建設城市森林公園，完成一期造林8000畝。實施“大河之舞”主題文化公園西延伸段工程、沙漠光伏生態產業園、南華山水源涵養林、騰格里沙漠濕地修復、移民遷出區生態修復等重點項目，鞏固擴大禁牧封育、退耕還林還草成果。加強大氣污染防治和固體廢棄物定點集中無害化處理，建立pM2.5監測體系和定期發布環境質量公告制度，打造生態中衛。

扎實推進節能減排。實施工業園區節能環保行動計劃，加快推進企業節能技術改造，大力推動中衛、中寧工業園區發展循環經濟。建立更加嚴格的節能減排制度，推行合同能源管理，嚴格控制新上“兩高一資”項目，對新上項目能評不達標的一律禁止。出臺中衛市節能減排對標管理具體規定，建立節能對標管理體系和環境質量全面量化控制體系，加快淘汰落后產能，實施重點耗能、排污企業許可證制度和終生責任追究制，對能耗和污染嚴重超標的企業一律關停。

集約節約利用資源。實施節水型社會建設行動計劃，推行最嚴格的水資源管理制度，探索水權轉換支持工業發展模式，主攻農業節水，控制工業耗水，規范生活用水，提倡全民節水，提高水資源利用效率和效益。推進土地資源節約集約利用，嚴守耕地保護紅線，確保全市耕地保有量363萬畝，基本農田鞏固在292萬畝。加強礦產資源管理，促進礦產資源有序開發、合理利用。推進污水、生活垃圾、危險廢物處理等環保設施建設，強化農村面源污染治理，推廣使用農村沼氣等清潔能源。加快新能源和節能產品推廣運用，推行清潔生產，實現可持續發展。

五、轉變政府職能，建設人民滿意政府

建設法治政府。深入推進依法治市，堅持依法行政，建立法律顧問制度。主動接受人大及其常委會的法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。密切聯系各民主黨派和群眾團體，自覺接受社會和輿論監督。廣泛開展“六五”普法，深入實施法律“六進”活動，切實加強行政執法監管，開展行政復議委員會試點，建立完善困難群體法律援助和司法救助機制，健全社區矯正制度，加快推進法治中衛建設。

建設廉潔政府。落實市委黨建提升行動計劃，認真履行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，充分發揮監察、審計、財政的監督職能，嚴查各類違紀違法案件。切實加強對工程建設、公共資源交易、政府采購等重點領域、重大項目、重要資金監管，始終保持查辦案件的高壓態勢，把權力關進制度的“籠子”里。深入開展糾風治亂和專項治理，建立完善涉農資金動態監管機制，堅決糾正損害群眾利益行為。認真貫徹落實中央“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等，一律停建樓堂館所，堅決清理違規辦公用房和公務用車，從嚴控制出國出境，規范考察、出差等活動，大幅壓縮“三公”經費，降低行政運行成本。切實加強政風行風建設，廣泛開展群眾評議機關和干部作風活動，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

建設高效政府。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，使政府決策科學、透明、高效。不斷提升政府決策水平和執行力，大力發展電子政務，壓縮行政審批事項，簡化行政審批程序，構建高效便捷的政務服務體系。以解決“四風”為突破口，扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅決遏制迎來送往、文山會海、鋪張浪費，大幅精簡文件、壓縮會議，文件和會議數量再壓縮30%。繼續推行市長督辦副市長、政府常務會議督辦重點工作和“五定”工作法，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。進一步嚴格績效管理，完善考核評價體系，形成任務定責、行政督責、失職追責的問責體系，用實干推動中衛發展，用實干造福全市人民。

各位代表，建設開放中衛、富裕中衛、和諧中衛、美麗中衛，是時代的召喚，更是全市人民的熱切期盼!讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在全面建成小康社會宏偉目標的激勵下，搶抓新機遇，勇挑新重擔，創造新業績，完成新使命，努力開創中衛更加美好的明天!

第三篇：中衛市交通運輸管理處

中衛市交通運輸管理處：

根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《寧夏回族自治區道路運輸管理辦法》有關規定，根據中衛市機動車駕駛員培訓行業目前狀況及今后發展前景，我們申請xx駕駛員培訓學校的創辦，現將有關事項報告如下：

一、項目的必要性

隨著中衛市經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人們的生活觀念和理念也有新的變化，私家汽車已逐步走進家庭。因此掌握機動車駕駛技術已有以前的謀生手段轉變成人們應普遍掌握的日常技能而得到越來越多的青睞，初學機動車駕駛技術的隊伍日益龐大。

二、項目的可行性

近年來，隨著中衛市經濟的快速發展，國民經濟實力明顯增長，交通運輸行業長足發展，機動車擁有量日益增加，對掌握駕駛技術的需求量也相應增加，機動車駕駛員培訓空間十分巨大。

三、項目規模

根據目前中衛市經濟發展狀況和駕駛員培訓現狀，決定在中衛市柔遠鎮沙渠村一隊（原中衛市種雞場）創辦一所一類機動車駕駛員培訓學校。

項目規模為：

1、培訓駕校類別：一類、教練車40輛、年培訓能力3200人;

2、教練場地24105.4平方米，辦公、教室、生活用房580平方米。

四、項目地點

地點位于中衛市柔遠鎮沙渠村一隊（原中衛市種雞場）項目投資估算及資金來源

（一）項目投資估算

長城皮卡教練車25輛、東風教練車15輛，230萬元；硬化水泥訓練場180萬元；辦公、教室、生活用房20萬元；其他正常辦公設施及辦公經費開支50萬元；

共計：480萬元。

（二）資金籌措計劃

學校固定資產投入500萬元。資金來源：全部為自籌資金。

項目所需流動資金由我單位自籌解決。

五、項目經濟效益分析、社會效益分析

（一）培訓人員估算

每輛教練車每期安排6個學員，每年安排10期，每年可培訓2400人。

（二）培訓收入估算

每期每人收取培訓費2700元，2400人/年可收培訓費約648萬元。

（三）成本估算

總計：457.04萬元。

1、燃料費（20.16萬元）

教練車每期每輛需用燃料（汽油）約為 28800 公升，平均每公升按7元計，則每年需燃料費20.16萬元。

2、工資（207.68萬元）

（1）按交通部《機動車駕駛員培訓學校開業條件》規定，一類駕校業戶，配備40輛教練車，則需要配備44人，每位教練員收入及保險按3.37萬元/年計，則年教練員工資為148.28萬元。

（2）其他管理人員平均每月收入及保險費3300元，如需配備15名管理人員及理論教員，則工作為59.4萬元。

3、其他費用（229.2萬元）

（1）辦公及業務費用每月按3.1萬元計，則每年約需37.2萬元；

（2）修理費用按每輛車每月0.3萬元計，則年約需144萬元；

（3）教練車輛及辦公專用設備折舊年限為10年，則教練車及其他設施折舊費每年為48萬元；

（4）保險費每年5萬元；

（四）稅金

根據國家規定，每年需繳納稅金5萬元。

（五）利潤估算

根據以上估算，每年培訓收入648萬元，年成本支出為457.04萬元，稅金5萬元，則正常年份可創利潤185.96萬元。

（六）投資回收分析

根據項目實際投入設備及其他設備情況，并按規定年限折舊，則總投資480萬元，可望在2.5年內收回。

（七）社會效益分析

1、學校能夠更好地為中衛市人民服務，解決“學車難，學車遠”這一現象；

2、為更好地發展中衛經濟，起到積極的推動作用；

3、能妥善安置部分企業下崗職工，為政府分憂；

4、為國家增加稅收。

六、項目聯系人

聯系地址：xxxx

第四篇：中衛市2011年中青年干部培訓班

中衛市2011年中青年干部培訓班

培 訓 總 結

受規劃局黨委委派，我有幸參加了為期一個月的有中衛市組織部、中衛市黨校聯合承辦的2011年中衛市中青年干部培訓班。我十分珍惜這次難得的機會：因為有機會可以和許多優秀的領導“同學”一次，在共同的學習生活中鍛煉提高自身學識和能力；因為可以聆聽仰慕已久的金牌調解員胡劍云，北師大的教授的精彩授課，接受高層次的精神大餐。在開班儀式上，張舉部長的講話，讓人精神振奮，同時又倍感身上的沉甸甸的責任。這次培訓班無論從規格上，培訓人員上還是從培訓的方法上都和以往的培訓班有很大的不同，充分顯示市黨委和政府促使中青年干部盡快成長的拳拳之心，充分顯示了領導干部的學習和成長對于建設和諧富裕新中衛的重要意義。那么，作為一個最基層的和人民群眾生活息息相關的城管干部，如何通過這次難得的學習和鍛煉經歷，進一步解放自己的思想，更新自己的觀念，提高自己的理論水平和業務技能，讓自己的服務更能得民心，合民意，促和諧，有創新，多發展，把自己的這份試卷高質量的完成，都需要我靜下心思考，俯下身子去實踐。

這次培訓班上既有高瞻遠矚的理論洗禮，又有生動活潑的互動交流，既有耳目一新的拓展訓練，又有扎扎實實的社會實踐，前所未有的經歷，刻骨銘心的感受，沉甸甸的責任感讓我潛心進入每一天的學習，思維開闊了，心靈悠然了，信心更強了，常常

都有豁然開朗精神震撼的感覺。一個月的時間，收獲多多，感悟多多，現總結如下：

一、“三同”教育實踐鍛煉，強化了宗旨意識，深刻領會了“魚水”真諦。

作為一個農民的兒子，作為一個曾在農村基層跌打滾趴了多年的干部，我對土地對農民有著很深的情感。為期五天的和老百姓同吃、同住、同勞動的實踐鍛煉活動，我心中有一種特別的親切感，通過深入親身接觸，了解了當地群眾的生產，生活情況，充分認識村情，深刻體驗和掌握民情，傾聽群眾呼聲，詳細了解他們目前生產生活的需要和困難，籌謀他們今后發展的思路和方向。每一個行動都是傾心傾力，每一句話都是實實在在，群眾也會以同樣的真心對待我們，平常的生活和勞動中他們自然而然敞開心扉、打開話匣把我們當成自己人，所流露的真情深深地感動了我。讓我深刻感受到始終為人民群眾服務的真諦，就是要切切實實地做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，真正把人民群眾的愿望和呼聲作為各項工作的出發點和落腳點；堅持群眾路線的根本，就是要保持與群眾血脈相通、心氣相連。由此我想到了我從事的工作，隨著城市化進程的不斷深入，農村剩余勞動力不斷涌入城市，使得城市人口逐年增多。而其中很多人一無資金開設門店，二無專業技能從事固定的職業，他們為了生活只能從事最小的商品買賣生意，占道經營，從而使城市管理執法工作處于一部分人對環境需求和另一部分人對生存需求的矛盾之中。今后，我要把“構建和諧城管，服務人民群眾”這個服務目標真正的做到實處，要帶著熱情、帶著激情、帶著感情把群眾所需、所盼、所求變成我們城市管理的自覺行為，把人民滿意作為一切城管工作出發點和落腳點把老百姓的身邊事、眼前事辦好，辦到群眾心坎上。

二、專題講座，內容豐富，異彩紛呈，切實增強了學習意識，引領提高了綜合素質。

張舉部長在講話中說到的一句話，對我震動很大，他說：學習是責任，不學習就會跟不上時代的步伐，會貽誤黨的事業，成為前進的絆腳石。多年來，在基層工作，把業務能力的鍛煉提高看得很重，也有一顆很強的事業心，也很想學習，也常抓時間再學習，但是，像這樣的系統深入的學習還是第一次，專家老師們從黨性素養的修煉，科學發展觀的內涵和方法，公共管理和領導能力的提升的戰略，以及寧夏、中衛的發展研究等方面做了生動具體，深入淺出的講座。理論學習內容豐富，生動活潑，從宏觀到微觀，從全球到中國，從全國到寧夏，到中衛，從大局到實際的有層次的解讀，使我對新時期下我國面臨的形勢和任務以及如何建設和諧富裕的新中衛，有了充分的了解，讓我第一次感覺到國家的大政方針離我這么近，與我如此密切相關，讓我如此心潮澎湃，讓我這樣深受鼓舞！我明白了，古人云：修身治國平天下，為什么把修身列到了了第一位，因為正如唐宋八大家歐陽修所說的：“立身以立學為先，立學以讀書為先”，讀書是文明傳承之途，政黨鞏固之基、干部發展的階梯，是勝任本職工作的基本要求。這次在第三階段的學習中，《公共管理與領導能力的提升》作為一個重點內容進行了學習，我明白了，工作中實際是要運用管理學、領導學的有關知識的，而以前都是靠想當然、憑感覺憑經驗來處理很多事情，沒有科學的方法來指導。這次培訓中，課程系統地介紹了管理學、領導學的一些知識，這些都讓我大開眼界。聯系以前的工作實踐，做得好的地方原來是暗合了管理學或領導學中的某個原理，而做得不好的地方正是不符合管理學中的道理。看來，我還要在這方面繼續補課，多學一點知識，多一些工作本領。正確運用這些知識，可以使我們的工作更加有效！

三，拓展訓練，鍛煉了克服困難的勇氣，培養了合作精神，堅定了理想信念。

在拓展訓練中，隊友們勇于挑戰自己，勇挑重擔、甘為人梯的奉獻品質，相互關心與支持的團隊精神，更讓我由衷佩服。同時通過此次拓展訓練，使我明白了，工作中不要因為不可知而畏懼；不要因從未嘗試過而輕言放棄，只要堅持到底，成功終會屬于堅強的人。每一次齊心協力的團結合作，每一次成功之后的熱情歡呼，每一次完成項目的坦誠分享，讓我們的距離越來越近，彼此之間多了一份了解，多了一份親切，多了一份友情。個人的力量那么渺小，而團隊的力量多么強大。

在拓展訓練中，充分體現了團隊合作真正實現了認識自我、挑戰自我、超越自我的目標，更熔煉了一只堅強、團結的優秀團隊，相信很多體會一定會對我們以后的工作和生活產生很多積極的影響。今后時刻牢記“團結誕生希望、凝聚產生力量”的道理，以“海納百川，有容乃大”的胸襟和氣魄去團結同志，減少分歧，共同把工作做好，把事業干好。只有這樣，才無愧于優秀年青干部的崇高稱號。

還有非常讓人難忘給我們授課的老師和領導們。古人說過，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，揭示了榜樣的力量是無窮的這樣的道理。在這次培訓中，很多的領導，老師給我上了生動的一課，他們真稱得上是親民的表率，學習的表率，創新的表率，服務的表率，自律的表率。培訓中，授課的領導、老師們授課內容新、理論深、信息廣、方法活，治學嚴謹、誨人不倦，使大家領略了大師風采。我從他們身上看到了榜樣的力量——善于學習、勇于實踐、勤于反思、樂于挑戰，感受到了他們的人格魅力。他們本身也是我學習的內容，這也是我作為一名年輕干部要學習的典范！

一個月的培訓結束，我們將回到各自的工作崗位，但我們有理由相信，穿越人生，不僅是為了完成，更是為了無憾的擁有。通過這次中青班的培訓，我儲備了豐富的知識，提高了理論修養，為今后更好地工作打下了堅實的理論基礎。同時理想信念更加堅定，黨性得到鍛煉、道德情操得到提升，從而提高了為民服務的本領。今后，我會將所學知識仔細消化，將學習中的優良作風、習慣帶到日常工作中去，指導今后的工作、學習，讓我早日成長

為自己崗位上的優秀一員！

第五篇：中衛市文明單位創建管理辦法

中衛市文明單位創建管理辦法

第一章

總

則

第一條 為使我市文明單位創建工作向著制度化、科學化、規范化的方向發展，更好地發揮文明單位的示范帶動作用，努力為建設新中衛提供思想保證、智力支持和精神動力，特制定本辦法。

第二條 創建文明單位必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，以全面建設小康社會和生態旅游文化城市為目標，著力提高干部職工的思想道德素質和科學文化素質。

第三條 文明單位是全市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設取得顯著成績，被社會和群眾認同，經市文明委考核、審定，由市委、政府命名的先進單位，是全市綜合性的最高榮譽稱號。

第四條 凡本市轄區內經濟獨立核算，獨立開展社會活動，并能承擔權利和義務的機關、人民團體，具有法人資格的企、事業單位的創建活動，均適用本辦法。

第二章

文明單位標準

第五條

文明單位標準

（一）領導班子建設好。領導班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本方針、基本綱領，堅決執行黨的路線、方針和政策，與時俱進，開拓創新，團結協作，勤政為民，務實苦干，爭創一流。

（二）文明創建工作好。對精神文明建設認識到位，工作有規劃、有措施、有投入、有成效，做到精神文明建設與經濟工作和業務工作同部署、同落實、同考核、同獎 罰。有計劃、有組織地開展和參與各種群眾性精神文明創建活動，積極參與社會公益活動，移風易俗，弘揚正氣，扶貧助困，捐資助學。重視軍（警）民共建活動，積極參與城鄉共建活動。積極參加屬地各項創建活動，圓滿完成各級文明辦安排的工作任務。

（三）經濟社會效益好。以經濟建設為中心，生產經營單位積極適應社會主義市場經濟的發展，改革進取，誠信經營，科學管理，勇于創新，取得良好的經濟和社會效益。非經營單位內部管理完善，加強作風建設，優化發展環境，廉潔高效，服務優質，群眾滿意度高，單位社會形象好。

（四）思想道德建設好。切實加強思想道德建設，積極開展深入細致的思想政治工作，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。認真實施《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，講文明，講誠信。單位職工團結互助，關系和諧，精神狀態良好。

（五）黨建群團工作好。加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。工、青、婦等組織健全并充分發揮橋梁和紐帶作用，黨群、干群關系密切。全面完成重點黨報黨刊征訂任務。

（六）科教文體工作好。有功能較完善、設施較齊全的文體科普活動陣地并使其充分發揮作用。堅持對干部職工進行文化、科技和專業知識教育，努力建設學習型單位。組織干部職工積極參與各種健康、有益、向上的文體活動，群眾參與面廣。積極支持和參與社區文體科普活動。貫徹落實計劃生育基本國策，干部職工無違反計劃生育政策現象發生。

（七）民主法制建設好。認真落實黨風廉政建設責任制，實行政務、廠務、校務、財務公開，嚴格執行財經紀 律。堅持依法行政，開展法制和紀律教育，干部職工中無違法違紀行為，無吸毒、聚眾賭博現象，無參與邪教組織活動現象。落實社會治安綜合治理目標責任制，無暴力案件和治安災害事故發生。

（八）單位環境建設好。堅持開展愛國衛生運動，普及健康教育知識，室內外環境整潔優美，達到市級以上衛生先進單位標準。認真落實“門前三包”責任制，積極參與城市綠化、亮化、凈化、美化等各項公益活動。“三廢”排放低于國家規定標準，治理環境污染效果顯著。

（九）民族團結互助好。各民族干部群眾和睦相處，相互尊重，相互幫助，形成各民族平等、團結、互助的良好風氣。

第三章 文明單位建設

第六條 各部門、單位要結合部門特點和單位實際，制定創建文明單位的長期規劃、計劃和具體的創建實施細則，使文明單位創建成為干部職工的共同任務和奮斗目標。

第七條

創建規劃、目標、任務要具體分解落實到下屬基層單位、每個工作崗位和干部職工，使廣大干部群眾明確創建工作任務和責任，增強創建意識。

第八條

要制定切實可行的創建工作措施，明確創建工作期限，定期進行檢查和督促。

第九條

對精神文明建設工作實行目標管理。部門、單位要與下屬單位層層簽定精神文明建設目標管理責任書，并制定考核獎罰措施，進行嚴格考核。考核結果要與評先創優結合起來。

第十條

積極組織干部職工參與群眾性的精神文明建設活動，結合單位實際開展經常性的、形式多樣的、富有成效的創建活動。第十一條 積極參加軍（警）民共建活動，開展城鄉共建、結對幫扶活動。

第四章

文明單位的評選命名

第十二條

文明單位分縣級、市級、自治區級和國家級。市級文明單位每兩年評選、命名一次，創建指標由市文明委根據各縣、部門實際情況下達。文明單位門前的標志是“文明單位”牌匾。

第十三條

文明單位的升格要逐級進行。市級文明單位在已連續兩年獲得縣級文明單位稱號的單位中產生，自治區級文明單位在已連續兩年獲得市級文明單位稱號的單位中產生，不得越級申報。

第十四條

文明單位的評選程序是：各縣申報單位對照文明單位創建標準在自查自評的基礎上，向所在縣文明辦提出書面申請，縣文明辦審核后，上報市文明辦；城區轄區內各機關、企事業單位分別向所在黨委、市直機關工委、企業工委提出書面申請，經審核后上報市文明辦。市文明委組織考核驗收、審定后，報市委、政府批準命名，并頒發“文明單位”牌匾。

第五章

文明單位的獎懲

第十五條

對文明單位實行“精神獎勵為主、物質獎勵為輔”的原則。文明單位由市委、政府召開大會命名表彰，授予牌匾和證書。牌匾和證書由市文明辦統一制作。

第十六條

凡被市委、政府命名為文明單位的黨政機關、群眾團體、事業單位，可在命名表彰后，按在職職工人數發放一個月工資的獎金，獎金自籌。凡被市委、政府命名為文明單位的企業和企業化管理的事業單位，可根據單位情況，發給在冊職工適當物質獎勵，獎金自籌。獎金 發放辦法由各單位自行決定，各級文明單位的獎金不能重復享用。

第十七條

文明單位如有不符合標準和質量下降的情況，市文明辦對其作出限期整改的決定，并進行通報。整改期限不超過半年，限期整改期間停止享受有關獎勵。到期仍未改正的，撤銷其文明單位榮譽稱號并收回牌匾和證書。

第十八條

文明單位出現以下問題之一的，應撤銷其文明單位榮譽稱號，收回牌匾和證書。

（一）被社會治安綜合治理部門實行一票否決的；

（二）被計劃生育主管部門實行一票否決的；

（三）單位因工作失誤被主管部門通報批評或新聞媒體曝光的；

（四）單位或單位主要負責人發生重大違紀問題的；

（五）發生重特大交通、火災、工傷等責任事故，造成人員傷亡或重大經濟損失的；

（六）衛生先進單位榮譽稱號被撤銷的；

（七）出現其它有損于文明單位聲譽造成惡劣社會影響的。

第十九條

撤銷文明單位榮譽稱號的程序是：按照管理權限分別由所在縣文明辦、所在黨委、市直機關工委、企業工委調查核實，寫出書面報告，報市文明委審核，作出撤銷決定，報市委、政府備案，并由市文明辦收回牌匾和證書。

第二十條

被限期整改的單位，要認真總結經驗教訓，分析原因，落實整改措施，力爭按期改正，保持榮譽稱號。被撤銷文明單位稱號的單位，間隔2年以上方可重新申報。

第六章

文明單位的管理 第二十一條

市級文明單位由市文明辦管理。日常管理工作由所在縣文明辦、所在黨委、機關工委、企業工委負責。文明單位要自覺接受市、縣文明辦的管理和指導，采取有效形式，接受群眾的監督和批評。

第二十二條

對已命名的文明單位實行動態管理，每兩年進行一次復查、確認。復查工作由市文明辦負責，縣文明辦、所在黨委、機關工委、企業工委協助。復查合格的予以重新確認，有問題的限期改正，不合格的取銷榮譽稱號。

第二十三條

市文明辦建立文明單位檔案。檔案內容包括文明單位基本情況、申報審批表、主要事跡材料、考核和歷次復查記錄、重大事故、獎懲記載等。

第二十四條

文明單位如改變單位名稱或隸屬關系，要向市文明辦申報辦理更改名稱手續。對合并或分設的文明單位要重新進行考核、命名。

第二十五條

文明單位門前只懸掛最高一級文明單位牌匾。

第七章

附

則

第二十六條

對于2004年以前被吳忠、固原市委、政府命名表彰的文明單位，由單位提出書面確認申請，市文明辦按照本辦法所規定的文明單位標準進行重新考核確認。不提出確認申請的視為自動放棄文明單位榮譽稱號。

第二十七條

本辦法由市精神文明建設指導委員會解釋。文明單位創建考核細則由市文明辦負責制定。

第二十八條

本辦法自發布之日起實施。