第一篇：堅持三化互動

堅持三化互動 不斷壯大縣域實力

上世紀70年代末的東勝，經濟落后，生態惡化，是典型的貧困地區，許多東勝人設法遷居他鄉。改革開放后，特別是進入90年代以來，東勝區在實踐中不斷認識自我、審視自我、發展自我，經歷了以農牧業為主，到以實現工業化為主，再到以發展城市為主的奮斗之路。特別是近年來，他們發揚敢為人先精神，堅持抓城市建設與經濟建設并舉，堅持工業化、城市化、產業化互動，走出了一條符合東勝實際的縣域經濟發展路子。

一、東勝區發展的主要成績

——地區經濟快速發展，綜合實力穩居前列。2008年，東勝區地區生產總值預計完成390億元，財政收入預計完成75億元，分別是1978年的866.7倍和1453.5倍，年均增長分別為25.3%和27.5%。城鎮居民人均可支配收入預計可達22500元，是1984年的42.1倍，年均增長16.9%。農民人均純收入預計達到7600元，是1978年的51.7倍，年均增長14.1%。預計完成全社會固定資產投資210億元，是1978年的2482.3倍。三次產業比重由1978年的22.7∶43.9∶33.4調整為目前的0.1∶40.3∶59.6。在煤炭、絨紡、建材、林沙、煤化工、電力等行業形成一批支柱企業，規模以上企業達到110戶，經濟效益綜合指數達到200％。第三產業對財政的貢獻率超過了70％。地區綜合實力穩居自治區101個旗縣市區首位，位于全國百強縣前列。

——城市建設日新月異，人居環境明顯改善。城市規劃從零起步，控制性規劃覆蓋面達到100%。城區面積由1978年的10平方公里擴展到現在的67平方公里。城市供水管線延伸300余公里，日處理污水能力達3萬噸，市區集中供熱面積1057萬平方米，市區道路總里程達424公里，城市人均道路面積、人均居住面積、人均綠地面積分別由1978年的6平方米、10平方米和2平方米增加到20.2平方米、34.7平方米和35平方米，擁有城市大型休閑活動場所20余處。

——農業經濟穩步發展，生態建設成效顯著。農村經濟工作堅持以農業結構調整、產業化經營、人口轉移和生態建設為重點，農業生產穩步提高，農業人口逐年減少，生態環境不 1

斷改善。2007年，實現農業生產總值18900萬元，是1978年的12.5倍。農業人口占總人口比重下降為6%。森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達到了28%和85%，分別比1978年提高了20個百分點和70個百分點。

——經濟社會協調發展，各項事業全面進步。“十五”以來，教育累計投入20多億元，新建改建擴建中小學校25所，面向全國招聘優秀教師近1200名，有效提升了教育教學水平。普及了農村12年義務教育，全部落實了“兩免一補”政策。社區衛生服務覆蓋率達到80%以上，新型農村合作醫療戶籍參合率達到90%。培訓城鎮下崗失業人員和農民近6000人，累計提供就業崗位近4萬個。將失地農民全部納入社保，基本建立了覆蓋城鄉的低保、醫保等社會保障制度。提高低收入家庭的住房保障水平，開工建設廉租房1萬平方米，建設經濟適用住房100萬平方米。

今天的東勝區，綜合經濟發展水平已連續5年保持在自治區101個旗縣市區前列，并獲得了“中國西部投資環境最佳區”、“全國平安暢通縣”、“全國民族團結先進集體”等一系列榮譽稱號。

二、東勝區發展的主要做法

（一）把工作重心放在發展城市，全力打造“服務內蒙古，連接晉陜寧”的區域性現代化中心城市核心區，以城市化帶動工業化、促進產業化。

2001年，東勝隨著撤市改為東勝區，由縣級市和盟府所在地變為地級市府所在區，特別是鄂爾多斯市整體的快速發展客觀上要求東勝區重新定位。由于規劃滯后，基礎設施欠賬多，城區規模小，影響到經濟社會發展和人民生活質量的提高。為此，東勝區明確提出了抓城市建設就是抓經濟建設的思路，以發展城市為中心，以城市化帶動工業化、促進產業化。采取“政府主導、市場運作”的原則。創新投融資機制，吸引社會資金投入城市基礎設施建設，至2007年，5年累計投入資金200多億元用于城市建設，實現了城市發展“拉大、補欠、崛起”三步走的目標。

以科學規劃為指導，高起點打造城市核心區。在推進城鎮化建設進程中，堅持“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則，按照建設現代化城市的要求，聘請了國內外一流的設計機構和專家學者制定規劃、設計城市、指導發展，高起點、高標準、高水平做好城市總體規劃和具體設計，盡量使城市各種要素布局合理，整體功能協調配套，發揮規劃對城市建設和發展的指導、引領和調控作用。

不斷完善城區功能，高品位打造城市核心區。按照拉大城市框架的構想，拓寬發展空間。積極實施舊城區改造，全面啟動鐵西新區，全力支持康巴什新區建設，按照補欠、提升的要求，高標準完善城區的新功能。著力構筑城區路網體系，拓寬改造延伸主次干道，對城區四大出口進行改造，建設環城路，打通斷頭路，形成公路鐵路并進、高速快速貫通、環網相連的立體交通網絡。集中力量建設了一批與城市特色相協調、城市定位相一致的重大項目和標志性工程，將文化滲透到建設中，在提升城市素質中實現城市崛起。

提升城區管理水平，高素質打造城市核心區。在城市管理中牢固樹立了“建管并舉、重在管理”的思想，從實現全方位管理出發，不斷理順城市管理體制。在城市管理中推行“一支隊伍、兩級政府、三級管理”的模式，將精細管理引入到城市管理當中，降低了城市管理成本，提高了城市管理效率。突出以人為本，將方便、快捷、高效作為城市管理的基本要求，使硬件建設服從軟件管理，服務經濟發展與方便人民群眾生活結合起來，為今后發展打下良好基礎。

（二）大力鼓勵引導發展民營經濟，以工業立區，以第三產業強區，注重培育市場主體，逐步形成符合市場經濟規律的自我發展機制。

從“九五”以來，東勝區在全國率先提出了“讓民營經濟坐正席、唱主角”的口號,并按照“政府創造環境、社會發展經濟”的思路，進行了大規模的國有企業、集體企業改制，出臺了一系列優惠扶持政策，以存量帶增量，激活民營經濟在市場經濟條件下的活力，使民營經濟呈現出強勁有力的發展勢頭。非公經濟實體從“九五”初期的幾百戶發展到目前的2萬多戶，所有制結構發生了重大變化，非公經濟份額在經濟總量中占到70%以上。除國家政策性國有企業外，其余幾乎全部實現民營化。

工業經濟重點抓好做大做強。東勝區堅持“工業立區”，著力轉變經濟發展方式。以優勢產業為主攻方向，大力發展以資源開發和深加工為核心的煤炭、絨紡、建材、林沙、煤化工、電力工業，不斷提升產業層次，延伸產業鏈條。目前，東勝絨紡產業的市場份額約占世界的30%、全國的40%，初步實現了打造中國絨紡城、世界羊絨產業中心的目標。

第三產業重點抓好上檔次廣輻射。東勝區堅持“三產強區”，立足區域中心城區的優勢，利用航空、鐵路、公路四通八達的交通網絡，結合資源富集地區中心城市的發展定位，積極實施鄂爾多斯市大文化、大旅游、大運輸的發展戰略，努力建設全市的文化產業、旅游消費、物流配送、金融商貿“四個中心”，實現了服務業的提質提效，形成以東勝區為中心的服務網絡，確立了區域發展不可替代的優勢。

著力培育市場主體。東勝區注重企業家隊伍的培養，把組織體制的優勢與市場機制的優勢完美地結合起來。在企業改制、發展大企業中，為企業家保駕護航。在積極支持中小企業擴張中，為成長中的企業主解除后顧之憂。先后培育出鄂爾多斯、伊泰、萬正、東方路橋、興泰置業等本土企業，為東勝區發展做出了重要貢獻。

（三）積極推進城鄉一體化發展，實行農牧區轉移收縮集中，加強生態建設，破除城鄉二元結構，努力實現“財富共創、成果共享、和諧共建”。

東勝區自然條件較差、生態環境脆弱，從“八七”扶貧攻堅以來，先后實施了生態扶貧等多項扶貧工程，努力實現解決農牧民問題從減少和轉移農牧民找出路。通過宣傳教育、職業培訓、就業引導、加強社會保障、建設生態移民新村、跟蹤服務等項舉措，加快了生存條件惡劣地區農民的轉移步伐。目前，在東勝區53萬人口中，農村常住人口已由“九五”末的6.8萬人減少到不足3萬人。

加快建設社會主義新農村新牧區步伐。率先于1999年實施了“禁牧圈養”，推進整村整社搬遷，試行土地、草牧場流轉制度和城鄉統一的戶籍改革制度。充分發揮城市的吸納作用，鼓勵農村人口向城鎮、向二三產業轉移。針對水資源嚴重匱乏的實際，鼓勵集中經營，大力發展高效、生態、休閑農牧業，以龍頭企業帶動農民增收。抓住國家西部大開發機遇，通過項目實施和生態保護，東勝區的生態環境發生了實質性變化，初步形成了農村牧區生產快速發展、自然環境逐步恢復、農牧民生活日漸寬裕的良好局面。

加快發展各項社會事業。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，支持教育優先發展，建立和培育了50多家勞動力就業培訓基地，啟動建設了勞動力培訓就業、服務中心和教育園區。實現了有就業要求的困難家庭至少有一人動態就業。為群眾提供了安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。有計劃、分步驟地實施經濟適用住房和廉租房建設工程，建立起適應全體居民需要的多層次住房保障體系。

大力推進平安東勝建設。按照平安創建工作要走在全國前列的要求，深入推進“平安東勝”建設，實施了“大調解、大巡防、大技防”三大品牌工程，“大調解”工作運行機制成效顯著，網格化警務巡邏工作深入推進，技防水平得到不斷提高，正在全力打造全國最安全城市。

努力提高群眾的精神文化生活水平。不斷加強市民休閑、娛樂等公益設施建設，擴建了人民公園，新建了鐵西公園、西山公園，新增了區政府廣場等10多處大型活動場所，投資5000多萬元新建了自治區一流的老年人活動中心，開展了“廣場消夏文藝演出”、“和諧東勝·市民文化大講堂”等大型公益性文化活動，群眾文化生活日益豐富。

第二篇：兩化互動 三化聯動經驗

突出產業興城 促進產城互動

近年來，南充市按照省委、省政府聯動推進新型工業化和新型城鎮化的總體部署，大力推進工業強市、產業興城、園城互動、共融發展步伐，帶動了經濟社會跨越發展和民生問題有效解決。2010年，全市規模以上工業銷售收入首次突破千億元，達到1130億元;城鎮人口增加到225.5萬人，城鎮化率35.9%;地區生產總值827.8億元，財政一般預算收入32.3億元，“十一五”年均分別增長14.6%、28.8%。

一、以規劃為龍頭，引領“兩化”互動。充分發揮規劃的龍頭引領作用，從西部大開發、西部經濟發展高地和成渝經濟區建設中找準發展定位，建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市。認真開展第七次城市總規修編，科學編制“十二五”發展規劃，做到城市建設規劃和產業發展規劃、城市功能布局與產業分工布局有機銜接。產業布局上，形成了以油氣化工、機械汽配為主，以絲紡服裝、輕工食品為主和以能源建材、電子信息為主的“三大組團”。城鎮布局上，形成了擁江主城、產業新城、北部新城和9個功能片區的“三城九片”城市結構形態。交通布局上，形成了高速公路四通八達、鐵路干線“十字”交錯、千噸航運通江達海、4D機場通達南北的現代綜合交通網絡。

二、以項目為抓手，支撐“兩化”互動。大力實施項目推動戰略，堅持工業強市、產業興城，突出比較優勢，培育產業支撐，把油氣化工作為南充未來發展的戰略性支柱產業，先后與中國石油、中國化學、臺灣聯成、巴斯夫、廈門廈化等大型化工企業達成投資意向，一批重大項目基本敲定;狠抓重點企業、拳頭產品，做大做強絲紡服裝、汽車汽配、輕工食品等傳統優勢產業，工業主導作用明顯增強，2010年全市規模以上工業增加值增長28.6%。大力實施重大城建項目，拉大城市骨架，拓展城市規模，完善城市功能，主城區人口增加到90萬，建成區面積拓展到81平方公里;通過實施閬中古城災后重建、儀隴新縣城風貌打造、營山縣南北兩河整治、南部縣“桂博園”建設等項目，形成了一批功能完備、特色鮮明、環境優美的新型城鎮。

三、以園區為依托，承載“兩化”互動。把產業園區作為經濟發展主戰場和城市發展新組團，堅持土地、項目、政策向園區集中，城鎮規劃優先考慮園區布局，城市發展優先建設園區干道和公共服務配套設施，推進產業集聚、園城共融。近三年全市產業園區建設累計投資80多億元，南充化學工業園(經濟開發區)、現代農業示范區和9個縣(市、區)工業園區競相發展，園區面積從不足20平方公里擴展到68平方公里，入園企業598戶，園內規模以上工業增加值占全部工業增加值超過55%。當前，我們正加快建設規劃面積40平方公里的化學工業園，著力培育壯大石油天然氣化工基地。

四、以招商為突破，助推“兩化”互動。堅持把最優的資源配置給好企業、好項目，主動出擊，招大引強。圍繞特色資源、優勢產業和構建產業鏈條招商引資，成功引進32戶上市公司、6家大型央企和45戶行業龍頭企業。啤酒產銷量世界前8的燕京啤酒、生豬屠宰產能世界前列的江蘇雨潤、電阻陶瓷基體占全球市場60%的三環電子、中國果汁行業第一品牌匯源果汁，以及康美藥業、中鹽銀港、暢豐車橋等知名企業落戶南充。圍繞城市建設、管理、服務招商引資，引進深圳萬科、廣州恒大、香港佳兆業等知名企業參與城鎮建設發展，江東新區、北部新城、南門壩舊城改造等成為我市城市建設的標志性項目，城鎮建設的檔次和規模大大提升。

五、以創新為動力，激活“兩化”互動。積極創新體制機制，著力破解資金和土地等瓶頸制約，打造低成本高服務高回報的投資洼地。創新管理體制，市上在把更多經濟事務管理權限下放給區縣的同時，加大“兩化”發展指標的考核力度，調動了區縣的積極性和創造性。創新投融資和土地使用機制，成立南充發展投資公司和交通、園區、城投等投融資平臺，積極探索BT、BOT等建設模式，帶動信貸資金和社會資金投入呈幾何級數增加。實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，高效配置土地資源，確保了重大工業項目和城建項目建設用地。創新政務服務機制，推進政府機構改革和行政審批制度改革，項目審批現場辦結率、按時辦結率均達到100%。

六、以惠民為目的，促進“兩化”互動。堅持在互動推進“兩化”中維護群眾利益，實施重大產業和城建項目時，充分聽取群眾意見，深入開展風險評估，搞好拆遷安置補償，保障被拆遷群眾就業安居，全市沒有發生一起因決策失誤、工作不當引發的不穩定事件。堅持在互動推進“兩化”中改善群眾生活環境，遵循“城市讓生活更美好”理念，完善城鎮規劃，加快城市建設，深入實施城鄉環境綜合治理，市民居住舒適度、生活方便度、出行暢通度顯著提升。堅持在互動推進“兩化”中增加群眾收入，以新型工業化帶動現代特色農業和現代服務業發展，全市速生林、水果、生豬、優質糧油、蠶桑等特色產業基地快速發展，商貿、金融、物流中心建設快速推進，城鄉居民收入快速增長。

第三篇：堅持“兩化”互動發展 努力建設幸福資陽

堅持“兩化”互動發展 努力建設幸福資陽

－－李佳在全省推進新型工業化新型城鎮化工作會議上的發言近年來，我們按照省委九屆四次全會確定的“一主三化三加強”基本思路，聯動推進新型工業化新型城鎮化，全市經濟快速發展，民生持續改善，社會和諧穩定。在實踐中，我們深刻認識到，丘陵地區追趕跨越的發展戰略，就是堅持“工業主導、三化聯動”基本思路不動搖，堅定不移地走新型工業化新型城鎮化發展之路。去年7月，市委二屆十三次全會審議通過了《中共資陽市委關于推進新型工業化新型城鎮化互動發展的決定》，成立了由市委書記任組長的“兩化”互動領導小組，統籌推進“兩化”互動，奮力推動加快發展。主要抓了四個方面的工作：

第一，優化布局“抓規劃”。規劃是“牛鼻子”。2009年5月起，先后邀請了中規院、同濟大學、省城市規劃設計院等知名規劃單位和高水平專家開展我市重大規劃編制。工作中，堅持城市總體規劃、產業發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃“四規銜接”，特別注重工業布局和城鎮發展統一規劃。在廣泛聽取意見基礎上，先后編制完成了綜合交通建設、城市空間發展戰略研究和城市總體規劃、主導產業發展、現代服務業發展等重大規劃，形成了“一區兩帶四基地”產業布局、“2+3”城市發展規劃布局、“打通四通道、構建大循環”市域綜合交通布局。目前，我市建設“成渝經濟區新興工業城市”定位和打造國家機車和汽車制造及出口、綠色食品加工配送、節能產品生產、國際會展及休閑度假旅游目的地“四基地”定位，被納入《成渝經濟區區域規劃》，為高起點推動加快發展奠定了良好基礎。

第二，產城融合“抓互動”。工業化是城鎮化的內在動力，城鎮化是工業化的空間載體。我們堅持工業化與城鎮化互動推進，促進產城融合、良性互動、協調發展。一是著力做強工業支撐。我們始終把工業強市作為我市跨越發展的主導戰略，堅持盤活存量與引進增量并舉，做大做強工業。大力發展造車和醫藥、食品、紡織、建材及節能“1+4+1”主導產業，去年全市規模以上工業總產值達到1183.2億元。引進落地了世界500強韓國現代與南駿集團合作打造四川現代70萬輛世界級商用車生產基地；中國南車與廣西玉柴合作打造中國西部發動機研發制造基地；竣工投產了世界500強百威英博120萬噸（一期30萬噸）啤酒西南生產基地。同時，竣工投產了凱力威210萬套全鋼子午胎、熊貓專用汽車、四海10萬噸熟食品項目；正在加快建設世界500強美國皇冠集團制罐項目、資陽生物醫藥科技產業園、西班牙菲伯薩食品產業園、安岳重慶山洞工業園等一批重大項目；浙粵節能產業園28戶節能企業正在加快建設。去年全市完成工業投入121.4億元；今年實施市級重點工業項目102個，確保完成投入150億元。二是加快做大城鎮載體。城鎮要為工業布局和發展提供依托，發揮快速集聚產業和人口的作用。我們以加快區域性中心城市發展為突破，著力構建完善合理的城鎮體系。規劃建設100平方公里的資陽中心城市，2009年6月啟動了穿越老城區的“母親河”－－九曲河綜合整治工程，這也是我市最大的城鄉環境綜合治理工程，以此帶動30平方公里的舊城改造；同年9月啟動了以特色優勢產業集中發展為重點的50平方公里城南新區建設；10月啟動了以宜居宜業為目標起步區30平方公里的城東新區建設，形成了資陽中心城市“一城三區”統籌推進、互動發展的格局，拉開了大城市建設的框架。兩年來，僅“一城三區”建設共拆遷7800多戶群眾和130多戶企業，拆遷量超過前10年的總和，城市基礎設施建設投入近50億元。同時，大力推動縣（市、區）新區建設，去年4月市委常委會研究決定在4個縣（市、區）分別規劃1個發展新區，批準設立了管委會，配齊了班子，集中力量推進新區規劃、基礎建設、項目引進等工作，培育縣域經濟新增長極。三是打造園區互動平臺。產業園區不僅僅是單純的工業集聚地，而是重要的城市功能區。我們把園區作為“兩化”互動的聯結紐帶，既建產業園區又建城市新區。地處資陽市區的城南工業集中發展區，起步區25平方公里控規已編制完成，骨干路網、輸變電站、供排水等基礎建設項目快速推進，已簽約入駐韓國現代、飛利浦LED生產基地等工業項目41個，正在建設25個；地處簡陽市養馬鎮的成都·資陽工業發展區，起步區16平方公里基礎框架已經形成，已引進青島華濤、丹陽汽配等工業項目52個，建成投產15個，目前正在編制“龍簡新城”規劃，為園區提供城鎮支撐。同時，創新完善4個縣（市、區）工業園區辦園機制，引導關聯企業向園區集中，走集約發展道路。去年全市工業集中度達73.7%，產業園區正在成為我市產業集聚、城市發展的新組團。

第三，強化統籌“抓配套”。針對我市城鎮綜合承載能力不強、互動發展基礎條件較弱的現狀，下大力氣抓好基礎建設工作，配套支撐工業發展、城鎮建設。一是加快基礎設施建設。2009年8月以來開工建設了成安渝、遂資眉等4條高速公路和成渝鐵路客運專線，我市在建高速公路里程336公里，占全省十分之一，去年交通建設投入71.2億元。毗河供水工程全面上馬的工作正在有序推進。二是大力發展現代服務業。新型工業化較之于傳統工業化的最大區別，在于它包含了現代服務業、生產性服務業的發展。我們堅持“用抓工業的力度抓現代服務業”，大力發展現代旅游、現代物流、商貿和金融等服務業。近兩年引進了沃爾瑪、成都銀行等一批知名企業、金融機構入駐；正在規劃建設三岔湖長島國際會議度假區、香港世茂海峽生態城等高端旅游項目；結合城中村、棚戶區大面積改造，打造城市高端服務業聚集區，強力推動現代服務業發展。三是狠抓人才培養鍛煉。我市是人口大市，但產業高中端人才相對缺乏。去年引進四川汽車工程職業技術學院建資陽第一所職業大學，今年與西南交通大學實施“校市合作”。從2009年8月開始對全市黨政干部有計劃實施干部培訓、雙掛雙派、家庭團聚“三大工程”，兩年來培訓干部26854人次，上掛下派干部1100多名，家庭團聚干部114名，激發了干部隊伍的生機活力。

第四，創新機制“抓保障”。對地方發展來講，“兩化”互動是全局戰略，必須整合資源統籌推進。一是實施充分開放。充分開放是欠發達地區加快發展的首要路徑。我市是全省唯一同時連接成都、重慶“雙核”的城市，我們大力實施簡陽融入成都、安岳融入重慶“雙橋頭堡”戰略，積極承接產業轉移。2009年10月成立了5個招商分局，選派干部到北京、上海、廣東等地駐點招商。先后組團赴韓國、新加坡、臺灣、香港、浙江、廣東等國家和地區開展交流合作，成功引進了一批知名大企業大集團，其中世界500強投資項目6個、國內500強投資項目15個。2009年、2010年全市共引進到位資金672億元，占“十一五”引進到位資金的63%。今年上半年引進到位資金220.1億元，增長36.6%。二是強化要素保障。針對發展中日益突出的土地、資金等要素制約問題，強力整合資源推進大項目建設。在用地保障上，實行“三堅持”原則，堅持土地跟著項目走，堅持優先保證重大項目落地，堅持節約集約高效用地。在資金保障上，2009年新組建了市交通投資、市開發區投資、市水務投資三家投融資公司，同時整合資源做大市城市投資、市工業投資、市農業投資公司，健全完善“借、管、用、還”管理機制。今年上半年，全市金融貸款余額比年初凈增65億元，增長20.3%，列全省第2位。在能源保障上，省電力公司三年投資20億元再造一個資陽電網、中石油5萬立方、中石化20萬立方油庫等一批項目正在加快建設。三是優化服務環境。牢固樹立“環境是生產力、環境是安全閥、環境是戰略資源”的理念，堅持“政策更優、門檻更低、審批更少”的原則，去年出臺了加快工業發展12條政策措施和現代服務業發展8條扶持政策；加強機關行政效能建設，切實做到“只要企業定了干，一切手續我們辦”，進一步營造了良好服務環境。

資陽的每一步發展離不開省委、省政府的堅強領導，離不開省直各部門、兄弟市（州）和社會各界的大力支持。我們將認真貫徹落實好這次會議精神，學習借鑒兄弟市（州）先進經驗，立足資陽實際，踏踏實實“做牢基礎、做強產業、做大城市、做優科教、做實民生”，繼續發揚“臥薪嘗膽、艱苦奮斗”精神，不等待、不觀望、不爭論、不折騰，把加快發展高高舉過頭，把群眾利益高高舉過頭，努力建設幸福資陽，為全省建設西部經濟發展高地作出應有的貢獻！

第四篇：宜賓兩化互動

宜賓兩化互動

7月23日至25日召開的全省推進新型工業化新型城鎮化工作會議，是省委、省政府搶抓新一輪西部大開發機遇，強勢推進四川“十二五”跨越發展，加快建設西部經濟發展高地的重要會議。會議深入分析了當前我省工業化城鎮化現狀及面臨的機遇和挑戰，作出了加快推進新型工業化新型城鎮化，促進“兩化”互動發展的重大工作部署，對于我市加快轉變經濟發展方式，提升科學發展水平，具有十分重要的現實意義和指導意義。

省委九屆四次全會以來，我們切實按照省委“一主三化三加強”的基本思路，結合宜賓實際，強力推進新型工業化、新型城鎮化，創造了臨港經濟開發區“港城園”一體發展的新模式，探索出絲麗雅“退城進園”、涅槃發展的園城聯動新路子，涌現出南溪、江安等一批建園興城、以城促園的新典型，取得了“兩化”互動發展的顯著成效，積累了寶貴的經驗。但也要客觀地看到，我們的“兩化”互動還處在起步階段，僅僅取得了局部的突破，整體工作和發展層次還很低，突出表現在：我市城鎮化率分別比全國、全省低8.94個、1.74個百分點，城鎮化水平還很低；城鎮化滯后于工業化，落差達到15.84個百分點，不匹配、不協調的矛盾突出；中心城區競爭力、輻射力和帶動力不強，城鎮數量少、規模小、實力弱的問題依然存在。對此，我們務必保持清醒認識，務必增強緊迫感、責任感，深刻領會和認真貫徹落實全省推進新

型工業化新型城鎮化工作會議精神，緊緊抓住國家和省上大力推動新型工業化和新城鎮化，特別是四川加快培育川南城市群、宜賓被列為全省“十二五”期間重點培育的百萬人口特大城市的歷史機遇，牢牢把握我市工業化城鎮化發展的階段性特征，把加快推進新型工業化新型城鎮化作為“十二五”時期的重大任務，努力保持“兩化”互動發展的良好勢頭，為建設美好新宜賓和經濟強市提供強大動力。

（一）進一步解放思想，樹牢互動發展理念。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。工業的加速發展必須以城市為依托，并以完善的城市功能和配套的基礎設施作為支撐和保障。同時，城鎮化的加速發展又需要工業經濟為其提供強大的物質基礎、技術支持和人力保證，并通過工業發展促進人流、物流、商流、資金流、信息流等要素在城鎮集聚，進而促進第三產業的快速發展。從國內外發展經驗來看，工業化超前于城鎮化，或者工業化滯后于城鎮化，都會帶來經濟和社會發展的一系列現實問題。宜賓地處西部，是一個農村人口占大多數、農業比重較大的內陸后發展地區，要實現農業大市向工業強市、農村經濟向城市經濟的跨越，根本出路在于堅持“三化”聯動，推進“兩化”互動。應當看到，“兩化”互動發展，充分體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法，是加快轉變經濟發展方式的重要內容和重要抓手。當前，我們正處于工業化城鎮化“雙加速”的關鍵時期，“兩化”互

動發展正當其時。只有這樣，才能有效避免工業化城鎮化進程不同步、不協調所造成的經濟和社會問題，才能有效推動城鄉統籌、區域一體發展，縮小城鄉、工農二元差距，順利實現建設全面小康的目標。各級各部門一定要牢固樹立“兩化”互動發展的理念，把“兩化”互動發展作為建設“產業宜賓、暢通宜賓、生態宜賓、人居宜賓”的重大戰略和轉變發展方式的有效途徑，做到時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合，努力形成“兩化”良性互動、相互支撐的發展格局，走出符合宜賓實際的新型工業化、新型城鎮化發展路子。

（二）進一步完善規劃，科學引領互動發展。“兩化”互動發展，規劃是引領，首要的是城鎮規劃。這是因為，城鎮是各種經濟要素高度集中集聚之所在，是一個綜合體，既服務于生產，也服務于生活。因此，推動“兩化”互動發展，首先要按照“設施配套、功能完善、集約節約、突出特色”的原則，修編好城市總體規劃，并圍繞城市總規進一步調整優化產業、交通、土地、環保等專項規劃，做到多規融合、疊加運行，為經濟社會發展尤其是工業發展留足空間，以科學的城市總體規劃引領“兩化”互動健康發展。在規劃中，要突出功能這個關鍵，圍繞生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎設施網絡化，既配套好城鎮的產業支撐功能，促進人口向城鎮流動，大力發展商貿、物流、金融、信息等現代服務業，為農業現代化創造市場、為工業化注入活力，從而

實現“以業興城、以城興業”；更要突出以人為中心的理念，配套好市政基礎設施、公共服務設施等生活服務功能，構建集工作、生活、學習多功能為一體的城市新型空間綜合體。在加強物質環境建設的同時，要特別注重城市精神家園的建設。堅持既要融古又要納新，充分挖掘城市的歷史文化、地域特色，加強城市記憶的保護與重塑。同時，在現代產業中提煉形成新的城市精神，把城市的歷史文脈與現代工業文明有機結合起來，塑造獨特的城市個性，提升城市品位。

（三）進一步做強產業，強化互動發展的支撐。“兩化”互動發展，城鎮是載體，產業是支撐。缺少產業支撐的城鎮，建得再漂亮也是“空殼”。我們要始終堅持新型工業化主導戰略，著眼既建美城市，更繁榮城市，加強產業培育，為城市發展提供堅實的物質基礎，為市民生活提供充足的就業空間，形成鮮明的城市產業特色。要立足我市資源特色、區位條件和產業基礎，加快“四基地”建設步伐，大力發展壯大特色優勢產業，有選擇地培育戰略性新興產業，不斷增強城市經濟綜合實力，實現經濟增長、就業增加與城鎮發展的良性互動。要充分利用城市空間拓展形成的人口集聚、產品集散、產業集中優勢，積極發展現代物流、金融保險、信息咨詢、研發設計等生產性服務業，全面提升生活性服務業，推進城市經濟結構調整。工業化與城鎮化離不開農業產業化和農村現代化的配合與支撐，農村的繁榮穩定同樣離不開工業化與城鎮化的帶動和反哺。要堅持工業反哺農業、城市支持

農村，大力提高農業綜合生產能力和產業化水平，以農業現代化保障工業化、推進城鎮化的深入發展，形成農業現代化與工業化、城鎮化良性互動、協調發展。

（四）進一步優化布局，健全城鎮體系。建立科學合理的城鎮體系，對于奠定未來城鎮化的主體框架和與之相適應的現代化基本格局具有決定性意義。要堅持城鄉統籌、區域一體發展方向，充分考慮城市規模效應、集聚輻射效應和聯動效應最大化的發揮，按照結構有序、功能互補、整體優化的原則，重點沿交通軸線、沿江岸線和產業園區優化城鎮布局，構建以中心城區為核心、縣城為支撐、重點小城鎮為骨干、新農村綜合體為基礎的城鎮體系，大跨度拉開特大城市空間形態。要立足宜賓山川分割的地形地勢特點，打破“環形”思維，推進組團式布局，合理確定城鎮間距，科學配置產業、農村、生態空間，通過優化路網結構，加強交通通道建設，形成以城鎮為依托、產業園區為節點、農村地區和生態地區為縱深腹地的區域發展結構。要大力實施中心城市帶動戰略，根據各組團的地理區位特點、主體功能定位、城鎮發育程度，實行大片區開發模式，優先推進趙場—南岸—鹽坪壩、舊城—天柏、上江北—下江北等片區開發。同時，要加快培育2—3個20萬人口以上的縣城和一批5—10萬人口的中心鎮，逐步搭建起百萬人口特大城市的基本骨架。

（五）進一步深化改革，創新體制機制。城鎮化與工業化互動發展的過程，就是革除體制弊端、創新機制的過程。

要認真梳理西部大開發、新型工業化、資源開發等支持政策，整合使用產業發展、基礎設施建設、環境保護、科技人才等各級各類資金，把支持政策轉化為推動“兩化”發展的動力。要創新社會管理和服務，加快戶籍制度及相關制度改革，建立與“兩化”互動相匹配的社會管理體系。要創新工作機制，研究成立工業化城鎮化互動發展協調領導機構，整合統籌各方面力量，及時研究解決“兩化”互動發展中的重大問題。要堅持市場化方向，深化投融資體制改革，放寬城鎮基礎設施建設和經營市場準入限制，發揮政府性資金的引導作用和“乘數效應”，鼓勵引導民間投資參與城鎮建設經營，促進投資主體多元化、融資手段市場化、資金來源多樣化，變單一投資為多方聚資。同時，要以南溪撤縣設區為契機，進一步加強對市區城市建設管理體制的研究，制定完善相關措施，真正做到權責統一、務實高效、運轉有序。

第五篇：兩化互動講話

巴中是一座歷史悠久的城市，迄今已有1900多年歷史。巴中是一座紅色革命的城市。70多年前，是全國第二大蘇區的首府，10多萬人參加紅軍，涌現了近30位共和國第一代將軍和86位省軍職高級干部。巴中是一座開明開放的城市。隨著巴廣、巴南、巴達等七條高速公路、4條鐵路的建設，地處成都、重慶、西安三大中心城市和成渝、關天兩大經濟區的區位優勢日益突顯，加快形成川東北重要的中心城市，以及四川重要的北向東向開放高地，親商、重商、興商的氛圍日益濃厚。巴中是一座新興發展的城市。建地設市十多年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視老區發展，老區人民思干思進的愿望十分強烈，隨著新一輪西部大開發、國家和省深入實施革命老區扶貧開發以及東部沿海產業加快轉移，巴中迎來了新的發展機遇，進入新的發展階段。

李剛說，城市是人類文明和社會進步的標志，城鎮化是人類社會走向現代化的必然進程。目前，巴中正處于城鎮化的初始期，城鎮化率為29.3%，分別比全國、全省低20.4、10.9個百分點，發展潛力巨大，發展前景廣闊，但發展基礎薄弱，需要加大力度。科學確定城市定位、城鎮體系，超常規、跨越式地闖出一條巴中特色的新型城鎮化道路，奠定巴中未來城鎮化的主要框架和與之相適應的現代化基本格局，不僅是當代各級干部群眾的努力方向和肩負的任務，也非常希望社會各界廣泛參與巴中建設。

李剛進一步說，巴中以全域規劃為引領。堅持“全域巴中”理念，積極構建“一城兩翼三副五廊”的城市空間形態和“市縣城市—重點鎮—中心村—產業聚集地”城鄉一體的四級新型城鎮體系，加快編制交通等各類專業規劃、產業發展規劃、生態環境規劃，力爭到2015年城鎮化率達到45%以上，中心城區形成建成區力爭達到80平方公里、80萬人口的大城市。巴中以“兩化”互動為前提，堅持園城結合、產城融合，強化產業支撐，推進規劃面積達43平方公里的產城一體的興文新城建設，這是順應巴中經濟社會發展的要求，順應廣大人民群眾生產生活的新需求，按照省委、省政府關于加快推進“兩化”互動的要求，拓展一片新的生產生活領域，產業聚集區、人口聚居區、物流發展區。巴中以集聚集約為要求。立足巴中山多平壩少的實際，注重綠色低碳、節約集約，大力實施中心城市帶動戰略，積極發展小城鎮，建設中心村和產業聚集地，推進農民向四級城鎮聚集，就地就業、就近集聚，拉大城市框架，提升城鎮品位，彰顯個性特征，加快把巴中建成四川對外開放、對外拓展的新窗口和前沿陣地。基于此，巴中堅持組團發展，分層推進，形成以中心城市為核心，若干小城鎮、中心村和產業聚集地構成的城鎮發展體系，形成宜居宜業宜商的川東北重要中心城市。巴中以開門建設為動力。堅持“政府主導、市場化運作、多元投入融資”，把推進城鎮化和城市建設作為對外開放與招商引資的重點領域之一，引導和鼓勵國內外投資者采取多種形式，參與市政各類設施建設以及公共服務等設施建設，以大開放推動城鎮化大發展。