第一篇：關于我市區域經濟合作的調研和思考

錯位發展建立珠三角深惠經濟圈

[內容提要]__和__是珠三角兩個經貿關系緊密的重要海濱城市，建立深惠經濟圈是珠三角總體發展需要和大趨勢，兩地合作的潛力非常大。文章提出：應以環大亞灣為重點，加強石化工業的分工和協作；以珠江東岸為依托，全面加強互補性產業的合作；以東江為紐帶，治理環境，切實保護水資源。

[關鍵詞

]__與__；區域經濟合作；泛珠三角

__、__是珠三角兩個經貿關系緊密的重要海濱城市，深惠兩地加強區域經濟合作，是珠三角發展的必然趨勢，有利于珠三角的總體利益，有利于珠三角形成更緊密的區域經濟。我們認為，深惠應以環大亞灣為重點，加強石化工業的分工和協作；以珠江東岸為依托，全面加強互補性產業的合作；以東江為紐帶，治理環境切實保護水資源。從而建立‘‘深惠經濟圈”。

一、實現“三大合作’’。建立深惠經濟圈

(一)以環大亞灣為重點，加強石化工業的分工和協作

中海殼牌石化項目是__與__加強區域經濟合作的重要契機。該項目總投資43億美元，規劃年生產乙烯80萬噸，年產值17億美元，每年實現利潤2億多美元。

按照行內專家的估計，中海殼牌石化項目對下游產品產值白爭帶動非常大，將產生1：5o的拉動效應。此外，中海殼牌石化項目不僅僅有巨大的本產業效應，還會產生帶動房地產、商業、旅游業等相關產業的綜合效應。

中海殼牌石化項目作為目前我國最大的合資項目，特別是有世界著名企業荷蘭皇家殼悼集團的背景，該項目雖然落戶在__，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采購原材料、在全球招投標項目、在全球銷售產品。受部分化工產品易好范文 wenmi114.com燃易爆和運輸條件的限制，中海殼牌石化項目雖然有“隔墻銷售”的產品，但總的來說是面向全球。因此，__、__受資金、技術、人才、經驗等方面的局限，并不一定“近水樓臺先得月”。

lI、__作為互補性非常強的兩個城市，作為距離中海殼牌石化項目最近的兩個城市，應聯手發展石化工34業，特別是精細化工業。

—是打破行政區劃，建立跨區域的石化工業園。__與__可以將各自資金、土地的優勢結合起來，在__大亞灣石化區與__龍崗交界處，合作建立石化工業園。二是進行產業鏈條的分工。石化工業是產業鏈條較

長的工業，包括上、中、下游產品，如果按1：5o的產業

鏈條效應，中、下游的發展空間非常大。為了避免重復建

設和產業同構，__和__可以各有側重，相互配合。惠

州生產中游和下游產品，__生產下游和再下游產品；惠

州生產中海殼牌石化項目“隔墻銷售”的產品，__生產

“隔墻銷售”以外的產品。

三是石化服務領域的合作。中海殼牌石化項目除石

化主體的巨大投資外，還將帶動房地產業、旅游業、金融

業、商業、建材業、酒店業等等多產業的發展。因此，深

圳與__除石化工業的合作外，還可以圍繞石化工業進行

相關產業的合作。

(二)以珠江東岸為依托，全面加強互補性產業的合作

深lIl1與__區域經濟合作的潛力大，主要是兩地產

業的互補性強。根據深II和__兩地發展需要，并根據兩

地優勢互補的原則，以下方面可以加強合作：

1．旅游。__有良好的人文、自然旅游資源，如西

湖、羅浮山、南昆山及優質的海濱沙灘、眾多的海島等；

__有經營旅游項目的經驗和人才，有國內外知名旅游品

牌。深惠兩方面資源的結合，可以使__的旅游創新有更

大的空間揮發，可以使__的旅游資源進一步開發。

2．農副產品。__廣闊的土地、良好的氣候適合發

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___

展農副產品；__具有經營農副產品的市場、品牌和人

才，如布吉農副產品批發市場在全國的影響大、知名度

高，已形成全國性市場網絡。__和__可以共同建立農

副產品生產基地，可以利用__的品牌在__建立農副產

品交易中心，或將__的農副產品批發市場延伸到__。

3．外貿出口。__既有集團這樣年產值近4430

億元的大型企業集團，又有眾多的一般加工貿易企業。深

圳猢3年外貿進出口總額在全國率先突破I(}00億美元大

關，外貿企業多、人才集中。同時，__還有名列全球第4位的集裝箱港口，有90多條海上國際航線，機場有1

1條國際航線，具有出口的便利條件。__的外貿企業可與

__的工業企業形成—體化，~jVJ,1．貿出口；1)~．gll港可與

__生產基地建立暢通、快捷、方便的貨運通道，使__

港成為“__港”。

4．會展。作為新興的工業城市，__非常重視會展

業，已成功舉

辦了兩屆“中國__國際數碼節”。__是

會：展業發展較陜的堀癤，每年有幾十個國際會展在ll舉

行，其中“中國國際高勃教f產品交易會’’成為國內影響

較大的國際性會展。l~JJll和__可以統一規劃會展業，將

深惠兩地建成國內外知名的會展中心。

5．交通網絡。隨著深惠兩地經濟貿易的發展，交通

流量

明顯增大，但是，目前連接兩地的交通網絡存在較多

問題，如干線公路布局不完善、公路密度不高、技術水平

總體較低、部分干線公路交通擁擠、缺乏鐵路和城市軌道

交通等等。為配合中海殼牌石化項目建設，可建設__稔

山至湯Il自沙沿海公路，建設__港至涮il鹽田港鐵路，建設城際軌道交通。

(三)以東江為紐帶，治理環境切實保滬水資源

彰lI與__在水資源方面有共同的利益。__水資

源十分豐富，東江、西枝江橫貫境內，是__、涮lI、東

莞、香港等地的主要水源；__與__共享大亞灣。因

此，__的水資源保護是珠三角共同的責任。涮Il淡水資

劫稀奇缺、淡水需求量不斷增大，水資源的保護尤為重要。

但是，東江及支流污染嚴重，水位逐年下降，__水資源

現狀令人擔憂。作為東江上中游城市，__放棄了一些有

污染的工業項目，并已投入大量資金治理水污染，__為

保護東江水資源做出了巨大貢獻。但是，關系到幾個城市的東江水資源保護，不能長期由__一地承擔。

兩地政府應協調有關政策，嚴禁在水資源保護區進

行工業開發，對河流兩岸污染嚴重的化工、皮革等工廠堅

決搬、芷締。并著手建立跨區域的生態保護區，切實維

護生態平衡和安全。

二、建立深惠經濟圈是珠三角總體發展需要和大趨

勢

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(一)建立深惠經濟圈，有利于使珠三角成為世界制

造中心

首先，兩地裝備制造業合作前景廣闊。深惠兩地都

疊一步發鐾備制造業的強烈欲望。深9II的j盤業結f勾顯

得比較“輕”，涮lI要想繼續領先珠三角各城市，必然要

實現工業的‘鍾度重型化’。__也有發展重工業的設想，并已走在__前面。__要成為汽車生產基地，分得汽車

生產這杯羹，必然要加強與__的合作。

其次，兩地IT制造業聯手，有利于構建珠三角東部

電子底息產業龍頭。目前，珠三角東部地區電子工業在生

產、銷售、出口、效益等各項指標上已占全省的80％以

上，涮lI已經形成強大的電子產業市場和IT制造業基地，連續成功舉辦四屆高交會，推出中xbCNk板，建立投資風

險機制。__有大批企業集團，正在打造“數碼石化名

城’’，深惠兩地的電．子信息產業的進一步合作，有利于強

化兩咆在全國IT制造業中自勺地位。

(二)毫牌石化項目給深惠帶來進一步合作的雙

贏機遇。

中海殼牌石化項目不僅奠定了__百年發展格局，而目還為周邊地區尤其是__提供了發展重化工業的平

臺。涮II與__海陸相連，尤其是深il龍崗區，正處在該

項目的楊區域，具有得天獨厚白勺=『理優勢。但是，目前

1)~．gll的發展空間有限，特區內已無成片的土地可供重化工

業項目落戶。中海殼牌石化項目落戶近鄰__后，顯然有

助于__改善工業結構，促進__競爭力的提升。

__在實施“石化名城”戰略中，遇到百年難求的機遇，同時也遇到資金、人才、技術等高高的門檻。而深

圳具有資金優勢，也有從事精細化工的技術和人才。深惠

兩地合作，將產生“一加一大于二”的效應。

(三)深惠資源的差異性和互補性，是兩地合作的重

要前提

珠三角城市群重整，要打破過去的“以鄰為壑，防

范對手”的心理，建立“優勢互補，錯位發展”的新思

路。深惠兩地存在著明顯的差異性，各自的優勢都很突

出。相對來說，__方面的比較優勢主要有：

1．資源優勢。__水資源豐富，廣東省三大水系之

一的東江、西枝江橫貫境內，是供給深II、香港等地的主

要水源。同時擁有大量的土地儲備，全市陸地面積占珠三

角地區的I／4，是深il的5倍。海域遼闊，擁有海域面積

4500多平方公里，海岸線長達3．6公里，是廣東省的海

洋大市之·。__旅游自然資源十分豐富，素有“粵東重

鎮”和“嶺南名郡”之譽，是“中國優秀旅游城市”。集

湖、海、山、泉、瀑布之大全。有足以與杭州媲美的__

西湖，中國十大道教名山之一羅浮山，有“北回歸線上的3

5___

綠洲”國家級森林公園南昆山，海濱旅游勝地大亞灣等。

2．大項目優勢。__發展和引進了一批大項目。如

1、德賽、華陽、LG四家企業集團入選廣東工業企業

5O強。去年，1集團實現銷售收入393億元，成為廣

東最大的工業制造業企業。中海殼牌石化項目總投資達

43億美元，是迄今為止中國最大的中外合資項目。再加

上敝資160億元的中海1200萬噸煉油項目，總投資為

36億元的華德石化160萬立方儲油罐項目，總投資達8

5億元的大亞灣石化項目，共同構成了大亞灣石化區基地。

3．交通優勢。__市已形成由深水港、航空港、高

速公路、鐵路、內河航運以及發達通信系統構成的立體交

通和通信網絡。__港已成為國家一級口岸，年吞吐量近

千萬噸；兩條高速公路從__過境，還有兩條高速公路正

在建設中；京

九、廣梅汕、惠澳鐵路在__形成樞紐。

相對來說，__的優勢也十分明顯，主要體現在：

—是大賊市優勢。如果從城市的經濟規模看，__

是—個大城市。經過二十多年的發展，城市發展取得了很

大的成就，在珠三角9個城市中，__市GDP僅次于廣

州，名列第二，居于第一梯隊，在全國城市中位居第4位。__將在二十年之后建成為國際化城市，成為國際化的高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性金融中心城

市、美麗海濱旅游城市和高品位的文化一生態城市。

到時Il將有更強的國際競爭力和國際影響力。

二是資金、人才和制度創新優勢。__資金、人才

優勢明顯。2OO4年2月末，全市金融機構各項人民幣存款

余額6059．24億元，顯示了較強的資金實力。同時，__的企業也有很強的投資意愿。

三是產業優勢。__以高科技和服務業為主，為惠

州的基礎工業提供物流、研發、金融管理等生產性服務

業。__市緊鄰深}¨

1、東莞和廣州，但距離廣州市153公

里，幾乎是__距__的2倍，與廣州的高速公路也才開

通，使得廣州的產業轉移在未來一段時間內較少輻射到惠

州，__目前重點承接來自深=}lil、東莞的產業轉移。

相比下，__的劣勢也十分明顯，如工業輕型化、環境污染嚴重、資源相對較少等，嚴重制約了__的發

展。

通過調研，我們發現，__的優勢恰恰是__的弱

勢；__的優勢恰恰又是深州的弱勢。__土地資源、淡

水資源豐富，而深Il最緊缺的就是土地和水資源；__人

才相對缺乏，特別是企業所需要的高層次科技人才嚴重缺

乏，而__企業引進人才就相對要容易，僅2OO3年上半

年就引進博士10O多人。因此，深惠兩地的這種差異性，決定了兩地目前經濟合作的錯位發展，在差異中找互補，在互補中尋合作，深惠兩地合作一定會取得巨大的成果。

(四)深惠兩地民間資本早已相互滲透

深惠兩地有著悠久的歷史淵源。__原名寶安縣，在成立特區前是__自q一部分。成睜區后，深9Il才從惠

州劃出，__不僅為__輸送了大量干部，而且還為特區

建設提供大量物資支持。同時，兩地山水相連、交通便

利，有著共同的客家文化背景。特別是近幾年來，兩地民

間資本互相滲透。近兩年僅__新墟鎮就從湯怊J進了數

億元資金，正在新墟建廠房的香港上市企業恒昌涂料廠就

是剛從深Il遷出的，預計投資過億元。

在商業方面，__人人樂、華潤萬佳、麗日等3家

大型零售商先后在__開辦大型連鎖商場。由于其經營模

式先進、服務到位、管理完善、品種齊全，迅速獲得__

市民的認可，獲得了極大的成功。華潤、民潤等超市，金

海馬家具、國美電器城、銘可達電器商場等專賣店也已立

足__。__零售企業入駐__，帶動了__零售業的調

整升級，形成了零售業缸互競爭、共同繁榮的局面。

在旅游業方面，__有豐富的旅游資源，要將__

打造為濱海生態麗城、文化旅游名城，成為粵港澳地區旅

游度假勝地，必須加大投資力度，進一步改善旅游環境。

__旅游項目計劃投資總額鋁．4億元，目前已投入約8

億元，其中，來自__的旅游投資資金占了相當部分。

三、政府引導，規劃先行，強力推動更緊密深惠經

濟圈的形成市場經濟主要由“看不見的手”引導，同時，現代

市場經濟也需要“看得見的手”發揮作用。目前深惠區域

經濟合作，企業行為多于政府行為，民間合作多于政府合作。在深惠自發行為日趨突出時，迫切需要政府加強引

導，有意識地引導形成深惠經濟圈。但是遺憾的是，兩地

區域經濟合作還存在種種問題和障礙。一是兩地都有“老

大”思想，__曾管轄過__，是__的“老上級”，而

__目前經濟實力較強，容易以老大自居；二是兩地政府

合作意識不夠強，都把眼光放在外面，導致重外輕內、舍

近求遠；三是兩地經濟發展不平衡，難求互惠互利的平衡

點。

(一)形成政府引導、民間為主體的合作機制

兩地政府應從戰略高度、全局視角，全方位開展合作，并充分重視市場配置資源的作用和民間合作的意愿。

第一，兩地政府可以仿照粵港、深港及長江三角洲

城市合作模式，建立聯席會議制度，設立常設合作機構，定期召開協商會議。定期或不定期舉辦兩地合作論壇，經

常進行信息溝通，形成信息交流平臺。兩地政府的各個部

門也可以設立相應的合作機制，具體協調解決規劃、產

業、環保等方面的問題。

第二，兩地政府應聯手治理市場秩(下轉第55頁)

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___

從表4中可以對比得出以下結論：

1．與香港、新加坡相比，廣州市休閑市場份額

較低。

2．廣州市商務客源市場相對較高。

3．新加坡市場表現出多樣性，其他類的旅游市場份

額較高。其中：修學市場占到1％，中轉站市場占到

11％；香港的其他類市場中中轉站市場占到9％。

根據以上的對比分析可以得出以下結論：一個城

市的客源市場之所以呈現出不同的特點，其原因在于

不同城市的定位不同。而城市發展狀況是影響各細分

市場特點的重要因素。作為國際化大都市，在自身特

色定位的前提下更多地體現在客源市場結構的相似性

上，是城市整體實力的提高。

因此，可以初步推論，廣州市現在仍然是一個以

商務旅游為主要市場特色的旅游城市，但是廣州已經

表現出某些大都市的旅游市場的特征，隨著廣州城市

化進程的加速，廣州大都市的客源市場特點越來越表

現出與其他大都市更多的相似性。現有的大都市客源

市場特點就是廣州明天的市場特點。

四、討論和結論

本文在分析大都市特點與市場需求特征的基礎

上，初步形成對大都市的旅游客源市場的分析框架，并把廣州市的客源市場與其他國際大都市的客源市場

進行了細分與對比，希望能夠借助有效的對比得出廣

州市旅游市場的特點。經過對比分析得出結論：廣州

(上接第36頁)序，如打擊跨區域的生豬非法屠宰和

販賣，跨區域的制假販假等違法行為。目前由于兩地

沒有聯手行動，往往是一地打擊，違法分子就藏匿另

一地。同時，由于兩地市場容量、市場價格的差異，地下工廠往往是在這一邊生產，在另一邊出售。

第三，在政府的主導下，加強兩地媒體、中介機

構、民間團體等機構的聯系，加強相互問的宣傳推

介，引導企業合作、投資。

第四，加強教育合作，共享兩地教育資源，擴大

__大學、__職業技術學院、__信息職業技術學

院等高校在__的招生名額，為兩地經濟發展培養人

才。

(二)錯位發展，合理布局，做好兩地產業發展

規劃

兩地產業的過“輕”問題已經引起兩地政府的高

度重視，并著手解決。__近幾年正在借中海殼牌石

化項目著重打造精細化工產業鏈，同時，在已有i~il'-J

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市正處在國際化發展的初始階段，客源市場的特點受

到城市自身定位的影響；而廣州市進一步的城市化的進程將會影響到廣州市客源市場的特點，使其客源市

場結構更趨向于大都市的客源市場。本文所選擇的研

究方式，只是提供了一條對大都市客源市場進行分析

認識的思路，具體是否實用，結論是否正確，還有待

于到實踐中去檢驗。

參考文獻：

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百家出版社：168．

(責編：冰)

子汽車音響、普利斯通輪胎等汽車產業的基礎上，正

在商談引進汽車發動機項目；__近期也想尋求發展

精細化工業和汽車制造業。對即將形成的新的產業結

構，兩地政府應特別強調規劃先行，有意識形成合理的區域經濟結構，避免產業同構和惡性競爭，使兩地

在發展中共贏。

一是根據產業互補原則，統一安排兩地的產業布

局，如工業、農業、商業、旅游業等。

二是根據產業合作原則，統一安排產業鏈條上的分工和協作，如上、中、下游產品生產的分工；第一、二、三產業的分工；生產與銷售的分工等等。

三是根據產業升級原則，超前規劃兩地產業的未

來發展和布局，從而在較長戰略期內保持兩地產業的協調發展。

(課題組成員：汪開國、袁曉江、許英鵬、中勇、丘戰、王治洪、楊小平)

(責編：翔)

第二篇：區域經濟合作方法

區域經濟合作方法

區域經濟合作是市場經濟環境下產生的新事物，只有認真研究總結其規律，才能不斷積累成功經驗，為推動合作向更深層次發展奠定堅實的思想基礎。

一、政府積極引領是發展引擎。我縣最初以農貿為主要內容的區域經濟合作，處于一種民間自發演進的狀態，缺少政府間的組織協調。在市場經濟環境下，我縣不斷提升“政府搭臺，經貿唱戲”的檔次和規模，使得縣域經濟合作走上了政府牽動、快速發展的軌道。一方面，我縣通過政府出面跨區域協調，聯合推動合作項目順利發展，例如，通過協調黑、吉、蒙三省區有關縣市區旗，聯合為景星牲畜交易市場創建販牛車輛綠色通道，為景星牲畜交易市場的繁榮創造了良好條件；再如，通過松遼委協調雅魯河、罕達罕河、綽爾河等河流上游的內蒙古自治區有關盟市，杜絕其干旱時期攔河澆地的極端行為，保護了我縣沿河農業區的正常農業生產。另一方面，我縣倡導成立跨區域的政府間合作組織，以行政辦法引導區域經濟合作優化升級，例如參加了雅魯河經濟合作組織，以農貿合作為重點，定期協商推動區域合作項目，使我縣更加有效地參與到區域經濟合作中來。

二、骨干企業拉動是支撐條件。企業是市場經濟的主體，是縣域經濟的活力源泉，更是區域經濟合作的重要支柱。從 我縣參與區域經濟合作的深度和效果來看，都得益于骨干企業特別是產業龍頭型、集團覆蓋型企業的積極拉動。諸如齊齊哈爾江源重型鑄造有限公司，由于產業鏈條拉伸和市場對接，一方面拉動了我縣與扎蘭屯市的鐵礦石采購合作，另一方面拉動了我縣與齊齊哈爾市的鐵水輸送合作，并將通過新上鑄件配套加工項目，把產業銜接合作范圍延伸到韓國。以元盛食品公司為代表的企業，作為我縣農業產業化龍頭企業，通過跨臺灣、上海、東北的集團型結構，使得原料肉牛羊、熟食深加工制品的區域合作更為廣泛。飛鶴乳業集團在我縣先期投入集中榨乳站建設，一方面可以迅速擴大奶源，促進我縣乳業健康發展，為兩年內投資建廠創造原料支撐條件；另一方面，可以彌補該集團甘南縣分公司暫時性奶源不足。實踐證明，引進大型骨干企業，可以在區域資源配置中發揮整合作用，帶動區域經濟合作沿著市場化軌道健康發展。

三、市場體系帶動是核心動力。由于我縣同周邊地區的區域經濟合作發端于農業貿易，很早就產生了帶有區域輻射能力的專業市場，通過近些年來的不斷發展建設，一個網絡健全、專業搭配、覆蓋城鄉、輻射周邊的專業市場體系逐步建立和完善。我縣糧食貿易、牲畜交易、蔬菜產銷之所以繁榮興旺，關鍵就在于以白山物流中心為核心載體，實現了商貿產品的公路與鐵路聯合運輸，并依托景星牲畜市場、龍興 綜合市場等傳統市場的發展，福山永雜糧市場、龍景路糧食市場等新興市場的壯大，華民、廣厚、龍興、濟沁河等蔬菜無形市場的發育，進一步助推了農畜產品產運加銷一體化發展，構建起區域經濟合作發展的支撐平臺。

四、支撐條件完善是堅實基礎。區域經濟合作以互利互動為本質特點，并得益于合作區域內支撐條件的逐步完善。我縣著力打造農業強縣，不斷加快新農村建設步伐，逐步完善區域經濟合作的產業支撐條件。從2006年開始，農村公路建設加速推進，今年完成了通鄉公路建設任務，通村公路覆蓋率達到了60%，城鄉公路網化程度、與國省道溝通水平全面提升，加上濱洲鐵路橫貫東西，最終有效提高了生產要素的流通速率，推動了各鄉鎮產業資源的廣泛整合，拓展了縣內外各類經濟實體的合作空間。與此同時，我縣重點實施城市化建設，提高城鎮承載物流、吸納人口、發展產業能力，增強區域輻射帶動功能。其中：龍江鎮已經成為輻射面積較廣的冶金建材工業中心、商業中心和教育醫療中心；景星鎮成為富烏公路上的重要節點城鎮，以及我縣南部鄉鎮的區域中心；龍興鎮與臨近的碾子山區、內蒙古自治區呼倫貝爾市所屬扎蘭屯市的六個鄉鎮形成良性互動；山泉鎮依托大理巖資源優勢，成為支撐我縣水泥企業發展的原料基地，以及聯系內蒙古自治區興安盟扎賚特旗的中繼站；七棵樹鎮成為龍甘公路上的重要節點城鎮，與甘南縣的中心等南部鄉鎮形成 良好互動關系；頭站鄉大力推動以內需促發展戰略，迅速成長為我縣最南部具有輻射帶動能力的新城鎮。

五、合作模式完善是活力源泉。我縣參與區域經濟合作歷經了“民間自發—政府主導—企業帶動—全面發展”的漸進過程，從而促進了合作模式的不斷創新和完善。可以總結出以下幾種行之有效的合作模式：一是政府主導，產業對接，協作發展；二是企業支撐，資源整合，集團經營；三是市場聚合，特色發育，輻射拉動；四是農民聯合，協會聯結，企農對接；五是城鎮帶動，要素組合，綜合提升。這些合作模式得以充分運用后，區域經濟合作呈現范圍拓展、速率提高、效益增加的良好態勢，成為促進區域經濟合作進一步升級的活力源泉。

第三篇：京津冀區域經濟合作現狀的調研報告

加強京津冀三地區經濟融合促進區域經濟崛起

［內容提要］京津兩市是我國北方經濟發展最活躍的區域，這里既是我國的政治文化中心，同時也是北方的經濟中心，交通運輸發達，工業及科技實力突出，對外開放程度高，有著巨大的發展優勢和潛力。但與珠三角和長三角相比，這一區域經濟發展的潛力還沒有得到充分發揮。在經濟全球化、區域經

濟發展一體化、全國新一輪區域合作掀起高潮、國家編制“十一五”規劃將區域規劃放在突出重要位置等宏觀背景下，加強京津冀區域經濟融合，發揮比較優勢，加快經濟一體化步伐，將這一地區發展成為新世紀中國經濟最為活躍地區之一，顯得至關重要。本文通過對珠三角和長三角發展的啟示，分析了京津冀區域經濟合作現狀、機遇和發展思路，提出抓住“十一五”規劃發展良機，爭取國家政策支持，以“市場主導、政府推動”為區域經濟融合的重要舉措。

一、中國三大經濟圈

（一）基本情況。

京津冀經濟圈、長三角、珠三角并列為中國三大經濟圈。改革開放以來，珠三角、長三角分別成為20世紀80年代、90年代我國經濟發展的突出亮點，是中國目前經濟發展最好的區域。近年來，這三大經濟圈開始了一輪全新的合縱連橫，好范文 wenmi114.com以建立超級都市圈方式提升區域競爭力。

珠江三角洲經濟區位于廣東省中南部，毗鄰港澳，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶九個城市組成，土地面積5.47萬平方公里，人口近3千萬。2002年該區國內生產總值和地方財政收入分別完成9561.03億元和773.95億元，占全國的比重分別為9.1和9.1。

以上海為龍頭的長三角經濟區包括江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮江、南通、泰州（即蘇南地區），以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山（即浙東地區），共計15個沿江城市。總面積為10.02萬平方公里，人口7571萬人。2002年長三角以僅占全國1的土地面積、5.9的人口，創造了占全國18.3的國內生產總值、16.1的地方財政收入。

京津冀經濟圈（亦稱“京三角”）指的是以京、津為核心，輔以周邊河北的唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。2002年該區域國內生產總值和地方財政收入分別完成8994.96億元和835.27億元，占全國的比重分別為8.6和9.8。

（二）珠江三角洲和長江三角洲崛起的啟示。

啟示之一：區域合作勢在必行。其一，經濟全球化的大趨勢，使得單靠一個城市或者一個國家已經很難形成綜合的競爭優勢。中國加入WTO后，要求區域一體化步伐緊跟全球化進程。其二，面對全球制造中心東移的大好機會，如果不注重區域經濟的發展，不為吸引外資和民營資本創造一個好的軟環境，必將處于劣勢地位。

啟示之二：區域經濟龍頭的輻射帶動作用功不可沒。20世紀80年代，珠三角的騰飛主要得益于香港的輻射，香港是自由港，也是世界經濟中心之一，具有相當高的開放度和自由度，港粵兩地一為“前店“，一為“后廠“，功能互補發展，改革開放以后，香港80以上的制造業轉移到珠江三角洲，香港對珠三角的影響力無法替代。從長三角來看，隨著浦東開發，上海發展國際化現代化大都市的戰略目標確定，瞄準四大中心，整體經濟抬升，對江浙起到明顯拉動作用，江浙與上海互動發展，提出主動接軌，共同打造上海，使長三角重振雄風。

啟示之三：用足用好政策機遇助區域經濟加快發展。珠三角在改革開放之初，抓住國家在深圳、珠海設立經濟特區的契機，開中國內地改革開放之先河，實現了歷史性的騰飛。20世紀90年代，國家決定對上海浦東開發開放，上海借助國家的特殊優惠政策，跨入了一個嶄新的發展時期，進而帶動長三角重新確立龍頭地位。

啟示之四：市場經濟發展是區域合作的內在動力，產業鏈拉動區域經濟聯動，形成經濟圈。我國在建設社會主義市場經濟過程中，仍帶有較濃的行政區劃經濟色彩，主觀想把一個區域劃分成什么經濟區是比較難的。當一個區域內的市場經濟發育日漸充分，相互間逐漸具有了合作的內在動力。近年來，珠三角和長三角政策方面的優惠已不很明顯，但多年來建立起來的市場經濟的制度優勢逐漸超越了政策的作用，尤其是以珠三角為核心的廣東經濟總量仍居全國第一，其綜合經濟實力已經超過東南亞除印尼之外的任何一個國家。珠三角和長三角市場化水平在全國位居前列，形成較好產業配套。珠三角主要分布于珠江東西兩岸的IT制造業和家電制造基地，形成了較好的上、中、下游產業配套鏈，如深圳、東莞、惠州到廣州的IT制造業走廊，以及日趨成熟的產供銷網絡。從長三角來看，上海是企業總部和研發中心等企業控制中心所在地，而周邊城市群則發展生產、制造等下游環節。

啟示之五：產業結構升

級是區域經濟中心發揮龍頭作用的關鍵。在中國勞動密集型產業曾唱主角。20世紀八九十年代，中國經濟增長率為9左右，而珠江三角洲年均增長率達到13～14，一直發揮著拉動中國經濟發展的作用。近年來，外國直接投資（FDI）投入的方面發生了質的變化，由勞動密集型產業逐漸轉向高附加值的技術密集和資金密集的產業，與以廉價勞動力為特征的珠江三角洲型

經濟發展模式相比，擴大內需、致力于產業結構升級的長江三角洲型經濟發展模式已表現出明顯優勢，中心城市向現代服務業、金融、航運和科技研發中心方向升級，腹地向生產基地方向發展，長江三角洲型經濟發展模式謀求通過技術和資本集約型產業全方位地生產從消費品到高科技產品的多種產品，產業結構不斷升級。珠三角高新技術產業已經形成“簇群”現象，產業集中度高，專業化特征顯著，并形成完整的產業鏈。

啟示之六：區域經濟一體化進程不斷提速。從世界范圍看，全球經濟一體話步伐不斷加快，而且全球區域經濟的發展，自發的互補發展模式最終都轉向制度性的整合發展。中國加入WTO，迫使區域經濟一體化進程提速。從國內看，長江三角洲從去年以來顯現出來區域經濟一體化強勁趨勢，正在著手進行深層次合作。“長三角“地區初步形成了區域內進行溝通和共同發展的機制，從交通、市場、信息、金融、人才等方面開展全面的合作，以提升“長三角“地區整體國際競爭力。隨著珠三角各城市的急速膨脹擴張，需要區域整合，最近粵港聯席會議，推出大珠江三角洲的經濟合作，提出通過10年到20年的時間，把大珠江三角洲建設成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。最近中央提出振興東北老工業基地，出臺了相關扶持政策。種種跡象表明，中國正在從行政區劃為界的區域競爭向以產業互動為基礎的經濟區域競爭轉變。

二、京津冀經濟合作現狀

北京和天津是渤海灣區域的兩大直轄市，相距137公里，呈現特有的“雙子星座“態勢。河北省環京津地區主要包括唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等7個城市，20世紀90年代，環京津地區對河北省經濟增長的貢獻率將近60，是河北經濟發展最重要的區域。

1、北京是中國北方最大的市場，天津是北方最大的工業基地。

北京是一座傳統的消費型城市，2002年末戶籍人口1136.3萬人，暫住人口將近360萬人，城市居民人均可支配收入12464元，全年社會零售總額1744.8億元，相當于天津的1.9倍。天津是北方重要的工商業城市，2002年實現工業總產值3717.72億元，比北京多344.22億元，在全部40個工業行業大類中天津涉及到的有35個，產業配套能力強，工業是全市經濟發展最重要的推動力量。

2、北京“總店”、天津“后廠”成為大企業集團的最成功的運營模式。

北京具有良好的亞太區域性商務中心職能，又是中國教育、科技最發達和人才最集中的地方，越來越多的企業選擇在北京設立總部和企業研發中心，將天津作為生產基地。目前世界500強企業中有300多家以總公司名義在中國開辦各級辦事處、代表處、中國總公司，其中一半以上設在北京，摩托羅拉、三星集團等大型跨國公司紛紛將總部和研發中心設在北京，將其在華最大的生產基地設在天津。

3、天津港成為北京和河北貨物進出的重要通道。

天津港是我國北方最大港口，與世界上160多個國家和地區的300多個港口保持著貿易往來，天津港歷史上就是北京的外港和河北的重要出海口，北京出口總值的三成、河北出口總值的六成經由天津港。

4、京津教育、科技實力擁有難以比擬的優勢。

環渤海地區教育資源密集，共有300多所大學，相當于珠三角和長三角的總和，其中北京是全國最大的教育中心、科學技術研究基地，科研院所360個，居全國第一，普通高等院校62所，著名高校密集，全市每年獲國家獎勵的成果占全國的三分之一，天津有37所大專院校，具有發展教育產業的獨特優勢。北京科技經費投入居全國之首，2002年北京科技活動經費支出393.2億元，相當于天津的6倍、河北的6.4倍，占全國科技活動經費總支出的14.7，科學研究與試驗發展（R＆D）經費支出219.5億元，相當于天津的7倍、河北的6.5倍，占全國的17。創業創新體系建設取得較大進展，2002年末北京擁有孵化器53家，居全國之首，2002年北京技術市場技術合同成交金額中一半輻射到北京之外的全國各地。

5、京津冀區域合作還沒有達到珠三角和長三角的緊密程度。

京津冀合作雖然有了一定的基礎，在一些領域的合作取得一定進展，但總體上看，與珠三角和長三角相比，略顯松散，還不夠緊密。

一是促進流動、加強融合是區域經濟發展的前提。和完全屬廣東省的珠江三角洲不同，長江三角洲15城市分屬3個省市，但三地高層互訪頻繁，已在交通、旅游等領域展開合作，浙滬蘇交通主管部門在各自的公路網規劃和城際公路接口方面拿出了初步的研究成果，為最終實現省際公路接口的無縫銜接打下良好的基礎，一個現代化的長三角“三小時高速網絡都市圈”已雛形初現。與之相比，京津冀之間的融合還沒有進入實質性階段，勞動力、人才、資金、技術等生產要素還沒有很好地流動起來。

二是龍頭作用沒有充分發揮。與香港和上海作為珠三角和長三角中心城市的龍頭帶動作用相比，北京和天津是京津冀經濟圈的雙核心城市，京津之間的關系擺位還比較模糊，京津對河北的輻射帶動作用還很不足。

三是市場化程度不高。2002年北京和天津非公經濟實現增加值占全市國內生產總值的比重分別為46.5和41.9，河北低于40，而浙江非公有制經濟增加值占國內生產總值比重為54.8，廣東為54.3，整個珠三角非公有制經濟占絕對的主導地位，以中小企業為主，京津冀與全國市場化程度較高地區相比，還有一定的差距。據有關部門對北京市400多家研發機構的調查，2002年北京市共轉讓出1400項研發成果，其中大部分轉讓到京、津、唐以外的地區，北京強大的研發成果沒能近距離擴散。

珠三角產業集中度高，專業化特征顯著，形成了完整的產業鏈，而京津區域內的內在產業鏈聯系不夠緊密，能夠為企業提供配套服務的不多，產業鏈配套主要是把自己本地區企業消化掉。摩托羅拉除了在京津冀為數不多的幾個廠為其生產少量配件外，絕大部分零配件產品來自珠三角和長三角。

四是投資環境有待改善。從實際直接利用外資情況看，2002年長三角外商實際直接投資額占全國的35，珠三角占28，京津經濟圈僅占11.5。從利用內資情況看，近年來出現了巨額資金舍近求遠的投資現象，2002年上海吸收國內投資總額506.5億元，其中設立企業注冊資本額最多的是北京市，達229.9億元，占總量的42.1。北京流向天津的資金卻并不多，近幾年北京與天津市、縣（區）、鄉（鎮）的經濟合作金額沒有超過60億元。

五是腹地城市群實力較弱。經過多年的發展，珠三角和長三角城市群實力相當，均具有較強的綜合經濟實力。在珠三角和長三角地區，每隔幾十公里，就有一個很工業化的現代城市。從珠三角來看，廣州、深圳、佛山3市GDP超過1000億元，其他城市在400～700億元之間。從長三角來看，除湖州、舟山兩市外，其他13個市的經濟總量均在500億元以上，其中上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南京6市超過1000億元。從京津經濟圈來看，除北京、天津、唐山GDP超過1000億元，保定800多億元以外，其他城市多在二、三百億元左右。京津冀地區是很典型的二元結構，城市之間經濟差距很大，總量規模掩蓋了總量不平衡，中小城市不發達，沒有很好配套條件，核心城市的能量很難輻射和發散出來，這是京津經濟圈與珠三角和長三角很明顯的一個差別。

三、京津冀合作契機與合作構想

從京津經濟圈經濟發展現狀看，核心城市缺乏合理的分工和協作，北京的首都優勢、天津的港口優勢以及河北周邊各市的資源和區位優勢沒能協同發揮，區域整體優勢尚未得到充分發揮。京津冀區域經濟一體化的關鍵在于京津，要抓住合作契機，選準聯合的切入點，推進區域經濟加快發展。

1、加強規劃，爭取國家政策支持。

科學的區域規劃是促進區域增強競爭力的有效措施，同時，國家政策的支持是區域經濟崛起的啟動點，這在珠三角、長三角的發展歷程中得到了證明。由吳良鏞教授倡導的以京津融合為主基調的“大北京“方案，從學術界和專家角度為京津冀區域合作奠定了理論基礎和大的框架，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調整產業布局，此方案已于2001年10月12日由建設部審定，這是國內第一次大規模區域規劃活動，旨在改變京津冀北地區城市發展長期缺乏協調的狀況。

我市應在“大北京“方案基礎上，繼續加大各方面工作力度，爭取將京津冀區域經濟發展列入國家“十一五”規劃，爭取更為有利的政策支持。

2、新一輪亞太發展，結構調整迎來契機。

京津冀面向東北亞，現階段韓國、日本正在進行產業調整，目標主要鎖定中國，主要是看重中國的大市場，看重中國制造業生產加工能力，這對隔海相望的京津經濟圈是一次良機。京津既是東北亞連接中國北方的通道，又因其勞動力素質、產業配套能力、科技研發等優勢成為承轉輻射的節點。截止2002年，天津韓資企業和日資企業分別為1565家和1385家，實際利用外資分別占全市的6.7和10.1，三星、LG、豐田、松下等世界500強跨國公司相繼在津投資建廠。京津冀產業結構存在明顯的互補作用，兩市一省之間在技術、產業上存在梯度性以及生產要素方面賦存互補性，京津技術水平、產業結構水平都高于河北，并且正面臨著產業結構的進一步升級，三地地域相連，三地間的交易成本和生產要素結合成本低廉，要加快資本、技術、勞動力、信息等生產要素在京津經濟圈的流動，促進這一區域接受韓日產業轉移并在區域內實現梯度轉移。

3、“入世”拓寬開放領域，金融業發展大有可為。

中國加入WTO，為服務業開放帶來機遇，金融體制滯后這一制約經濟發展的瓶頸有待改變。天津是中國入世后服務業首批開放的試點城市之一，作為服務業核心產業的金融業已經成為天津重點發展的產業。

天津應謀求建立中國北方區域性的離岸金融市場。在具體操作進程上，可以先在保稅區進行離岸業務試點，然后逐步擴大穩步前進，最終形成天津離岸金融市場；在市場模式的選擇上，可以先建立離岸業務和在岸業務嚴格分離的內外分離型離岸金融市場，在此基礎上，再進行適度規模的滲漏。通過此舉，可以為京津冀大規模利用外資開辟一條簡捷、低成本的新渠道，同時可以增加天津金融機構的國際業務經驗，培育一批高素質專業金融人才，以迎接外資銀行的挑戰，為把天津建成以離岸金融業務為特色的金融中心奠定基礎。此外，還可以給本地區帶來稅收、就業、房地產和相關產業的發展，提高天津金融市場在國際金融界的聲譽和地位，從而進一步促進天津的國際交往與發展。

4、奧運經濟前途廣闊。

奧運契機正帶動京津冀交通、旅游等相關行業的共同發展。北京將在2008奧運會之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對接提供了先決條件。隨著2008年奧運會的臨近，北京－－－這個中國最大的國際旅游中心，將吸引越來越多的游客。

京津冀三地要為支持奧運、服務奧運、發展奧運經濟創造良好的經濟環境。在交通體系方面，借鑒京津機場整合經驗，三地在港口、高速公路、城際軌道交通等綜合交通規劃方面做好銜接，形成合理的交通布局。同時，積極推進區域運輸一體化，更好地服務于區域社會經濟發展，最終形成國際投資青睞的“三小時經濟圈”。

在旅游合作方面，可以建立“京津冀”旅游聯合體，以奧運會為共同品牌，積極開展旅游合作和商務活動。充分發揮北京歷史名勝旅游、天津的近現代旅游、濱海旅游、河北的秦皇島濱海旅游和承德皇家園林旅游特色旅游優勢。

5、以實施五大戰略舉措為載體，積極拓寬經濟協作領域。

市委八屆三次全會提出“三步走”戰略，全面實施五大戰略，要實現戰略目標，其中一條基本途徑就是擴大開放，把更多的資金和技術引進來。要以市場為導向推進區域間的經濟聯系與協調，激發民營企業與中小城市的經濟活力，不斷拓寬經濟協作領域。天津正在進行海河兩岸綜合開發，打造全新的服務型經濟帶，現在北京60以上的國內生產總值來自于服務業，北京服務業如何參與海河兩岸綜合開發，應作為京津經濟合作重點推進的工作。天津要借助北京國家科研院所、高等院校和中關村的技術優勢，使天津成為科研成果轉化基地，構建知識型經濟帶，做大做強優勢行業。

機遇與挑戰并存。市場主導、政府推動，是當前區域經濟合作的必由之路，面對諸多促進京津冀區域經濟大發展的契機，三地政府要齊心協力，相互依托，優勢互補，共謀合作發展大計，實現共贏。要加強理論研究，加大宣傳力度，以“十一五”規劃編制為契機，爭取國家優惠政策的支持，構筑區域經濟合作發展的總體框架。力爭通過合作發展，使京津冀經濟圈在未來五年實現騰飛，成為拉動我國經濟的“第三引擎”。

附：環京津部分城市簡要情況。

唐山：北依燕山，南臨渤海，東與秦皇島市接壤，西與京、津毗鄰，是一座有百年歷史的重工業城市，總面積13472平方公里，總人口702.7萬，2002年國民生產總值完成1102.29億元。是全國較大城市之一。1988年被國務院批準為沿海對外經濟開放地區。唐山資源豐富，是全國焦煤主要產區和三大鐵礦區之一。唐山工業歷史悠久，基本形成了煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品10大支柱產業。

滄州：滄州東臨渤海、西界保定、北靠天津、南接山東，土地面積14053平方公里，2002年國民生產總值完成531.33億元。油氣資源豐富，華北和大港的原油產量在我國各油田中分別為第六和第七位，其中在滄州境內的產量分別約為各自年產量的49和59。滄州是全國四大產鹽基地之一。黃驊港將成為西煤東運新通道的出海口。

秦皇島：南臨渤海、北依燕山、東臨遼寧、西近京津，是華北、東北、西北地區重要的出海口，面積7812平方公里，人口270.46萬人，2002年國民生產總值完成335.66億元。工業初步建成了建材、機電、食品、化工、金屬壓延等支柱產業，旅游經濟的支柱地位突出，是中外聞名的旅游避暑勝地，旅游收入已占國內生產總值的30以上。秦皇島港年貨物吞吐量超億噸，是目前世界上最大的能源輸出港之一。

廊坊：位于京津兩大城市之間，面積6429平方公里，總人口384萬人，2002年國民生產總值完成459.98億元。以工業為主體的第二產業處于經濟發展得當主導地位，食品加工業、食品制造業、冶金、化工、交通運輸設備制造業等是其優勢行業。

承德：北靠遼、蒙，南鄰京、津，東和東南與秦皇島、唐山接壤，西與張家口市接壤。面積39513平方公里，人口358萬人，2002年國民生產總值完成200.01億元。食品飲料、冶金礦山、機械電子、建筑材料、化工醫藥等五大行業已成為工業支柱產業。境內有著名的中國最大的皇家園林──避暑山莊，旅游特色產業對經濟發展起到有利的支撐作用。

保定：地處北京、石家莊、天津之間的三角地帶，面積22109平方公里，人口1070.13萬人，2002年國民生產總值完成823.46億元。是河北省最大的城市和重要的工業城市。保定是一座歷史文化名城，名勝古跡眾多，有世界文化遺產－－清西陵、野三坡、白洋淀等著名景區，張家口：地處京、晉、蒙交界處，總面積36873平方公里，2002年國民生產總值完成278.37億元。張家口是河北省重要的工業城市，具有較好的工業基礎和技術優勢，現在全市有工業企業近萬家。張家口市還是北方正在發展的糧食、蔬菜、果品、畜牧四大基地。有泥石灣舊石器時代遺址、明代建筑清遠樓、壩上草原渡假村、翠云山滑雪場等獨特的名勝古跡和旅游景點。

第四篇：高效改革開放與區域經濟合作

改革開放與區域經濟合作

李 國 忠

中國改革開放已經走過三十年的歷程，回顧三十年改革開放的偉大歷程，總結改革開放的寶貴經驗，對于我們繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，進一步開創中國特色社會主義偉大事業的新局面意義重大而深遠。改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。30年寫下了一部思想解放史、30年寫下一部體制變革史、30年寫下一部民族復興史，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國與世界的聯系日益緊密，中國的國際地位明顯提高，中國在世界上發揮著越來越大的影響和作用，中國正日益成為世界舞臺上一支重要的力量。改革開放帶來了中國社會的巨變，生產力極大提高，綜合國力不斷增強，經濟總量躍居世界前列，科技、教育、文化等領域取得巨大進步，中國人民的面貌發生了巨大變化，生活水平總體達到小康水平，生活質量明顯改善，精神面貌充滿活力，無論是中國歷史上，還是世界歷史上，都是少有的，這是舉世公認的。

隨著中國對外開放的不斷擴大，中國與國際社會的合作與交流也逐步向廣度和深度擴展。尤其在經濟全球化的推動下，中國與世界經濟的融合更加緊密，包括太平洋地區在 1

內的區域性國際經濟合作日益成熟，由此也帶來了中國經濟的持續高速增長，并促進了區域經濟一體化的不斷深化。三十年的發展積累了許多寶貴經驗，同時新的國際形勢也提出了諸多挑戰，在環太平洋地區經濟合作與發展日顯凸出的情況下，今后如何繼續推進太平洋區域經濟合作，如何妥善解決目前遇到的一些問題，這是當前中國經濟界和學術界亟待重視和研究的重大課題。中國太平洋地區合作全國委員會于近期啟動“中國改革開放30年與太平洋區域經濟合作”相關學術研討活動，提出應以黨和國家提出的科學發展觀為指導，以深化改革、擴大開放，進一步“走出去”的精神為依據，著眼于全球和太平洋區域經濟發展的新情況、新特點，立足于中國參與環太平洋區域經濟合作的實際，認真總結30年來的主要經驗，廓清當前面臨的主要問題，從理論和政策層面尋求新的發展思路和對策，為進一步解放思想、開拓創新、促進太平洋區域經濟合作做出貢獻。

參與這次活動的專家學者提出，在參與亞太區域經濟合作過程中，我們已經經歷了熟悉規則和積累經驗的階段，現在開始重視發揮更積極的作用。但中國決不應當扮演現存秩序挑戰者的角色，在發達國家主導經濟全球化的情況下，中國還是應當在參與中謀求自己的話語權。同時，要把構建和諧世界與正常的經濟競爭區別開來，和諧不等于沒有競爭，不斷提升中國企業的國際競爭力，仍是我們的發展目標。對于

包括太平洋區域在內的國際經濟合作，我們需要從宏觀上、整體上和戰略層面加以通盤謀劃，要把穩定周邊和合作雙贏作為基本出發點，從而推動區域經濟合作的健康發展，為實現全面建設小康社會的戰略目標創造有利條件。

當前國際國內經濟的新變化“金融危機”和“經濟放緩”世界經濟下滑，會造成我國外部需求減弱，將不可避免地對中國經濟帶來一定影響，適當靈活地采取措施加以應對，共同抵御國際金融風險和國際金融危機，要注意把握好以下幾個問題：一是要確立以東亞和北美為重點，把中美、中日以及中國與東盟的經貿合作關系作為主線。要根據加入世貿組織后出現的新問題，妥善處理好與上述國家的雙邊和多邊經貿關系；二是要加強與各國的溝通合作，積極參與聯合降低存貸款利率（降低存貸款利率并暫免增收存款利息兩項應對措施）的措施救市，適當調整以出口拉動經濟發展的固有模式，采取有力措施，調整結構，不斷擴大內需，特別是消費內需，大幅提高農村消費水平，降低經濟風險和金融風險，保持經濟平穩健康發展；三是要通盤考慮自由貿易區的建立。特別是和發達國家建立自由貿易區，不利于我國企業的產業結構升級和提高國際競爭力，對民族工業的發展也會帶來巨大的沖擊。

我們融入地區合作基本上是成功的。但由于我國改革開放成就巨大，經濟和社會也面臨許多新的問題和挑戰。首先最

重要的要把我國自己的事情辦好，亟待改變以破壞環境、過度使用資源的粗放型發展方式，要接受國外先進技術和管理經驗，提升產業結構，提高競爭力，要靠拉動內需來實現可持續發展。

這些觀點和看法，對遼寧省的經濟發展與對外開放戰略也有著重要的實際意義。

在太平洋區域經濟中，東北亞是很重要的部分。而我省位于東北亞的中心位置，又是我國重要的裝備制造業基地。將遼寧的經濟放在融入太平洋區域經濟合作的角度考慮，對遼寧至關重要。從黨中央提出振興東北老工業基地的戰略到十七大提出老工業基地的全面振興，按照中央的精神，省委省政府提出了“五點一線”沿海經濟帶開發建設的發展戰略，在我省形成了以開放推進改革的發展態勢，推動遼寧經濟社會發展進入了一個新階段。“五點一線”沿海經濟帶開發開放加快推進，遼寧中部城市群對外開放步伐不斷加快，遼西沿海經濟區對外開放實現新跨越，沿海與腹地全面開放整體格局開始形成。2007年全省進出口總額達到594.72億美元，其中出口總額353.25美元，全省生產總值增速達14.5%，國內生產總值突破10000億元，一般財政預算突破1000億元（今年可達一千三百億），有些主要經濟指標首次全面超過東部平均水平，形成了經濟社會發展結構上良性循環。遼寧經濟已經躍上了一個新的臺階。利用外資創歷史新高。歷經

三十年發展，綜合經濟實力顯著增強，全省生產總值78年是229.2億元，2007年11023.5億元，增長速度年均達9.5%;人均生產總值78年680元，2007年25729元，年均增長8.6%;地方財政一般預算收入78年92.6億元，2007年1082.7億元，是改革開放前的11.7倍。這些成績的取得是令人振奮的。

但是，遼寧作為東北地區唯一的沿海省份，作為東北地區經濟發展和開放的窗口，與國際市場相互依賴相互作用的程度遠遠高于周邊地區。因此，遼寧的進一步開放改革必須對外部宏觀環境的制約和推進因素予以考慮。

我省的對外開放應進一步加大與周邊國家地區的合作，在區域經濟合作中應注重戰略的整體性，統籌規劃，避免零打碎敲。實際利益的契合在國際合作中起決定作用，在今后的區域經濟合作中，更應注重調整此前勞動密集型出口為動力的經濟發展模式，建立一個穩定的“利益分享”的合作機制，增加國際合作的吸引力。同時，由于經濟的趨同性，要認真考慮競爭對手的發展方向和市場策略。

在推動區域經濟合作中，政府起主導作用，民間組織加商會、非政府組織等也起了不可忽視的輔助作用。要大力加強軟實力，克服體制上的障礙，加強非政府組織的工作，在推動區域經濟合作方面起更大的作用。

對內，要進一步解放思想，認真貫徹落實科學發展觀，統籌國際國內兩個大局，把遼寧的發展振興納入全國對外開放的大格局中考慮，緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，拓寬對外開放的廣度和深度，全面提高開放型經濟水平，形成參與國際經濟合作和競爭的優勢。要看到區域經濟發展中城市群的作用，要考慮城市群的競爭，選準政策取向，推動工業化和城市化，城鄉經濟社會發展一體化的互動實現累加效應，堅持改革開放，實現科學發展觀，城鄉一體，區域協調，環境改善，惠及民生，社會和諧，速度快、效益好，使遼寧全面振興。

第五篇：我市主要經濟作物機械化生產調研思考

主要經濟作物生產機械化一直是制約**市農業機械化全面、協調、可持續發展的瓶頸，為全面了解掌握全市經濟作物機械化生產水平，加快農機化科技創新步伐，推動經濟作物生產機械化發展，自3月上旬開始，**市各級農機部門抽調有關技術人員會同農業、蔬菜等相關部門，深入全市各鄉鎮組織開展了主要經濟作物機械化生產情況的調查工作，尤其是對花生、“

三辣”、薯類等“三類”經濟作物的機械化生產現狀進行了認真細致地調查和匯總分析。

一、全市“三類”經濟作物種植分布情況

**市為黃河沖積平原，具有顯著的大陸性氣候特征，光照資源豐富，雨熱同季，且多集中在經濟作物生長的前中期，有利于經濟作物的生長，受此地貌和氣候特征的影響，除大姜外，花生、大蒜、大蔥、薯類等經濟作物在全市各縣市區均有種植，主要集中在禹城、寧津、齊河、陵縣、臨邑、平原、夏津等7個縣市區（其他縣市區雖有種植，但均在田邊、河沿零星分散種植），常年種植總面積達34.17萬畝，其中，花生種植面積9.6萬畝，大蒜種植面積14.9萬畝，大蔥種植面積4.18萬畝，分別占種植總面積的28.1%、43.6%、12.2%；薯類種植面積5.49萬畝，占種植總面積的16.1%。地瓜種植區域主要集中在夏津、寧津、樂陵，三縣市地瓜種植總面積達4萬畝，占全市薯類種植總面的68%。生姜基本沒有種植。隨著我市產業政策變化和農業結構調整的不斷深入，經濟作物種植面積會進一步增加，必將成為發展農村經濟，促進農民增收的新亮點。

二、“三類”經濟作物機械化發展現狀

花生、大蒜和薯類的機械化生產在該市寧津、齊河、陵縣三縣有較好的發展。陵縣農機部門根據當地經濟作物種植結構特性，經過反復論證探討先后引進推廣花生收獲機械3臺、大蒜收獲機械7臺、馬鈴薯簡易收獲機械7臺、地瓜簡易收獲機械5臺，從去年的作業情況看，受到農機手的普遍關注和種植戶的歡迎，有較強的發展潛力和較寬廣的發展空間。作為經濟作物種植大縣的寧津縣，近幾年來借助農機購置補貼的強勢引導作用，以經濟作物集中種植鄉鎮為依托，不斷加大新機具新技術的宣傳和示范推廣力度，全縣經濟作物機械化水平持續提升，目前全縣已擁有花生覆膜播種機125臺、花生收獲機械110臺、薯類收獲機械110臺；花生機播、機收率分別達80%和88%，馬鈴薯和地瓜機收率分別達75%、80%。近幾年，齊河縣共引進花生播種機械68臺，其中2bmfd-2型花生覆膜播種機56臺，花生收獲機55臺，機播率達90%，機收率達50%，呈現出較好的發展勢頭。

但從總的調查情況來看，目前全市主要經濟作物機械發展比較緩慢，花生、“三辣”、薯類經濟作物生產作業的各個環節（包括育苗、播種、管理、收獲）基本上以人力為主，全市“三類”經濟作物機械化新機具新技術的研發和推廣應用在大部分縣市區尚屬空白，機械化播種、收獲在大部分縣市尚未破題。機械保有量少是造成機械化生產水平低的直接因素，全市“三類”經濟作物作業機械主要集中在齊河、寧津、陵縣三縣，截至目前，全市花生播種機械保有量為193臺，其中花生覆膜播種機181臺，擁有薯類收獲機械125臺。全市較低的經濟作物機械裝備程度，遠遠滿足不了農民的迫切需求，已經成為目前推進全市主要農作物全程機械化進程中最大的“坎”。

三、“三類”經濟作物機械化發展面臨的主要問題

從總體調查情況看，受“三類”經濟作物本身種植特性和農民傳統種收習慣的影響，加上政策扶持不到位、宣傳推廣不到位、機具研發不到位，成為制約“三類”經濟作物機械化發展的主要因素。

（一）重視程度不夠。長期以來，推進經濟作物機械化一直沒有引起各級政府以及農機部門的足夠重視，無論從國家強農惠農政策，還是當地財政、金融扶持力度和各項發展措施制定都不太理想，經濟作物生產一直處于農民自愿、自由放任的狀態。

（二）研發推廣滯后。從調查的情況看，經濟作物種收過程勞動強度大，農民對經濟作物機械的期望程度高，但經濟作物機械的研發和示范推廣遠遠滯后于糧食作物機械，機械市場投放量少，作業適應性不強，機械性能低，尤其是在薯類播種環節更為突出，造成農民群眾認知程度低，成為阻礙“三類”經濟作物機械化發展的重要因素。

（三）種植較為分散。由于受“三類”經濟作物本身種植特性和農民傳統種植習慣的影響，沒有形成規模化種植，種植區域較為分散，種植面積相對較小，即使種植規模較大的縣市區也沒有做到百畝以上成方連片的種植，造成機械不能較大規模作業，直接影響了作業效率和收益，影響機械的有效推廣應用。

四、加快推進“三類”經濟作物機械化的建議

加快推進經濟作物機械化，不僅直接關系到農民群眾的切身利益，也直接影響到農機化由中級階段向高級階段跨越的整體進程。從調查的總體情況分

析，要在短期內突破或提升全市經濟作物機械化不太現實，今后應主要從以下三個方面入手，強力推進。

（一）強化示范基地建設，加大經濟作物機械化示范宣傳推廣力度。充分借鑒玉米機收和保護耕作成功推廣經驗，真正把發展經濟作物機械化納入工作日程，科學統籌規劃，才能為大力發展創造良好的條件和環境。當前應以大宗經濟作物為突破點，以主導經

濟作物種植區域、種植面積相對集中的鄉鎮（如我市寧津縣的大柳鎮、杜集鎮等）為重點，高起點、高標準建立重點經濟作物高效、高產機械化生產示范推廣基地，搭建快速發展平臺。并以此為依托，積極引進推廣先進、適用生產機械，采取綜合措施，加大宣傳示范推廣力度，以點帶面，輻射全市，逐步推進經濟作物機械化良好發展。

（二）強化政策扶持，助推經濟作物機械良性發展、逐步普及。充分借助農機購置補貼強勢引導，設立經濟作物機械化發展專項資金，不斷加大宣傳力度，讓農民看得見，摸得著，得到實實在在的實惠，最大限度激發農民營機用機積極性，最大程度提高經濟作物機械保有量，為經濟作物機械化由破題提升到大發展、大普及提供足夠的裝備技術支撐。

（三）強化機械研發，確保經濟作物機械的適用性、可靠性。研發力度不夠、適應性不強、相應機械得不到有效推廣是致使農民買不到或不愿意購置經濟作物機械的主要原因。調查過程中據部分農戶反映，花生收獲機等部分經濟作物機械性能還處于不成熟階段，還不能將花生的挖掘、篩選、摘果一次性完成。今后重中之重應結合實際，不斷加大對科技創新的扶持力度，促進農機科研部門及相關生產企業盡快研制一批先進實用、科技含量高的經濟作物機械，積極鼓勵、扶持地方農機部門參與研發，以適應不同區域農藝要求，推進經濟作物機械化又好又快發展。