第一篇：關(guān)于3G業(yè)務(wù)在我國發(fā)展的幾點看法

經(jīng)濟管理學(xué)院姓名：房莉?qū)W號：106046

關(guān)于3G業(yè)務(wù)在我國發(fā)展的幾點看法

經(jīng)濟管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟及管理房莉106046

摘要：

結(jié)合我國3G業(yè)務(wù)兩年的發(fā)展情況，本文從3G的通信服務(wù)特征、用戶需求和市場規(guī)模、資費標準等角度對目前我國3G業(yè)務(wù)發(fā)展存在的問題和困境發(fā)表一些看法。關(guān)鍵字：3G 用戶需求 市場規(guī)模 資費

引言

2009年1月7日，工業(yè)和信息化部正式為中國移動、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放三張3G牌照，此舉標志我國正式進入3G時代。截止到2011年初，3G用戶突破了4000萬，形成3張初步覆蓋全國城鎮(zhèn)的3G網(wǎng)絡(luò)，3G通信業(yè)務(wù)在我國確實取得了巨大發(fā)展，移動、聯(lián)通、電信三大運營商之間形成了一定的競爭格局【1】。但這與先前工信部提出的2011年3G用戶達到1.5億戶的目標相比，仍然存在不小差距，3G發(fā)展依然任重道遠。

確實，3G業(yè)務(wù)在中國的情況也并不如想象中那么樂觀，運營商大規(guī)模的基站、網(wǎng)絡(luò)等固定資產(chǎn)巨額投資背后，呈現(xiàn)出的卻是一張略顯尷尬的銷售成績單，3G業(yè)務(wù)的投入與產(chǎn)出嚴重不成正比，發(fā)展面臨多種問題：除了傳統(tǒng)的話音服務(wù)以及短信服務(wù)，其他業(yè)務(wù)如視頻電話并沒有很好的反響，資費問題依舊是運營商和用戶博弈的焦點；用戶對3G網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備的依賴并沒有像想象中那么大；現(xiàn)有的3G體驗也遠遠沒有預(yù)想中那么完美。這一系列問題制約著業(yè)務(wù)的未來，使其發(fā)展面臨多種困境。

一、3G的通信服務(wù)特征【2】

1G主要特征是實現(xiàn)了移動通信，盡管有頻譜利用率低、業(yè)務(wù)種類有限、無高速數(shù)據(jù)服務(wù)、保密性差、設(shè)備成本高和體積重量大等缺點，但由于其實現(xiàn)了移動便攜，因此依然獲得了成功。

2G則在移動便攜的基礎(chǔ)上，對通話質(zhì)量、保密性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫嫣岢隽烁叩囊蟆?G時代主要服務(wù)為話音服務(wù)與短信服務(wù)。

3G相比2G，在數(shù)據(jù)傳輸上提出了更高的要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸從窄帶向?qū)拵У霓D(zhuǎn)變。3G要求無線網(wǎng)絡(luò)必須在室內(nèi)、室外和行車環(huán)境中能夠分別支持至少2Mbps（兆字節(jié)/每秒）、384kbps（千字節(jié)/每秒）和144kbs的傳輸速度。在這樣的數(shù)據(jù)傳輸速度下，方能流暢的提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會議以及視頻對話在內(nèi)的多種信息服務(wù)。

與2G的十幾年建設(shè)和優(yōu)化相比，3G網(wǎng)絡(luò)無論在基站或是在經(jīng)濟投入上都處于劣勢。盡管3G在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化的速度相對2G時代有著顯著的提速，但通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同樣需要符合技術(shù)規(guī)律，無論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是運營網(wǎng)絡(luò)的成熟都不是一蹴而就的，以至于不僅目前3G網(wǎng)絡(luò)的話音業(yè)務(wù)質(zhì)量與2G相比還是有一定的差距，視頻對話也因為數(shù)據(jù)傳輸并不能達到理論高速而往往淪為看圖說話，在線觀看等多媒體功能也受到數(shù)據(jù)流量和數(shù)據(jù)流速的制約。

誠然，這些會隨著基站建設(shè)和資金投入日趨緩解，但在現(xiàn)在，這種理想和現(xiàn)實的反差確實約束了3G業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，讓更多的用戶處在觀望狀態(tài)。

二、3G業(yè)務(wù)的用戶需求和市場規(guī)模

截止到2010年7月，工信部公布的我國3G用戶為2808萬戶。盡管是個龐大的數(shù)字，但是相比移動電話使用的總?cè)藬?shù)83330萬戶（9月數(shù)據(jù)），卻是一個可以被忽略的數(shù)據(jù)。

造成3G用戶需求低、規(guī)模小的主要原因，一方面，也是最根本性的問題，3G用來干什么。從國家角度來看，我國2G移動通信基礎(chǔ)設(shè)施完善、頻率資源豐富，和日本情況有本質(zhì)的不同，和歐洲頻率資源緊張短缺也有本質(zhì)不同，根本不需要用3G來解決話音需求。從增值業(yè)務(wù)需求來看，以前聯(lián)通CDMA為例，升級CDMAIX之后，容量可達7000萬，支持多路視頻業(yè)務(wù)，但用戶規(guī)模卻不足千萬，前聯(lián)通CDMA1X的情況充分說明我國市場對3G業(yè)務(wù)的需求嚴重不足【3】。同時，全世界3G運營商基本都處于嚴重虧損狀態(tài)。因此，3G業(yè)務(wù)社會需求不足是全世界普遍存在的現(xiàn)象，這是電信技術(shù)發(fā)展與社會需求的矛盾長期存在的必然結(jié)果。

另一方面，3G核心應(yīng)用有待開發(fā)。從我國目前通信市場來看，2G依舊是我國移動通信市場的主流，許多人使用手機的基本需求只是發(fā)短信打電話，傳統(tǒng)的2G手機功能完全可以滿足這些需求。雖然微博的爆發(fā)性增長促使一部分用戶添置了3G智能手機，但是，3G運營商宣傳的諸如可視電話、手機電視、手機支付等應(yīng)用，并未成為主流。即使商務(wù)人士更加青睞擁有視頻電話、手機支付等高數(shù)據(jù)流的3G業(yè)務(wù)，但由于3G網(wǎng)絡(luò)目前在很多地區(qū)還沒有開通，而且網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量還有

待完善，客戶還是保守地選擇更穩(wěn)定的2G網(wǎng)絡(luò)。因此，為了擴大3G用戶需求和市場份額，必須擴大客戶對于3G業(yè)務(wù)的認知和了解，推廣3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)以吸引更多的客戶。

三、3G業(yè)務(wù)的資費標準

現(xiàn)階段，3G手機上網(wǎng)費用相比2G套餐，依舊偏高。三大電信運營商均按流量計費，都沒有推出不限時、不限量的包月資費方案。若以手機上網(wǎng)為例，瀏覽一個網(wǎng)頁至少是2MB流量，按標準資費0.01元/20KB計算，瀏覽一個網(wǎng)頁需1元。更不要說上網(wǎng)看電影，一部高清電影500MB左右，即使是辦理包月優(yōu)惠套餐100元/2G，100元也只能看4部高清電影。

因此，定位高端的運營戰(zhàn)略和高資費的入網(wǎng)門檻無疑在很大程度上限制了大眾客戶的進入，這不僅在一定程度上制約了3G用戶的發(fā)展，導(dǎo)致目前3G用戶規(guī)模不足，三大運營商3年發(fā)展1.5億3G用戶的目標幾乎成為不可能實現(xiàn)的任務(wù)，也直接導(dǎo)致了3G運營商的ARPU值（每用戶平均收入）偏低。所以，三大運營商當務(wù)之急應(yīng)該是降低3G門檻，盡量擴大3G用戶規(guī)模。

2011年將是中國3G爆發(fā)式增長的一年。今年，國內(nèi)三大運營商主導(dǎo)的3G投資規(guī)模可達750億元—780億元【1】。經(jīng)過各方不懈努力，至今年底，國內(nèi)3G用戶規(guī)模有望累計達到1億左右。但是，如果沒有合理的資費、成熟的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流速以及基于3G網(wǎng)絡(luò)的多種核心應(yīng)用，3G業(yè)務(wù)必然很難實現(xiàn)快速、穩(wěn)定的戰(zhàn)略性發(fā)展，必然在“2G業(yè)務(wù)占據(jù)盈利主導(dǎo)、全IP的WLAN WiFi的低成本、4G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性能”的多重競爭和技術(shù)發(fā)展浪潮下保持自身優(yōu)勢而逐漸湮沒。

參考文獻：

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【2】姚衛(wèi)新，徐超.移動通信3G困境淺析[J].人力資源管理.2011.1

【3】闞凱力.對電信業(yè)的思考與挑戰(zhàn)(闞凱力觀點)[M].北京:人民郵電出版社,2005.10

【4】楊成軍.擺脫3G網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的困境[J].信息網(wǎng)絡(luò).2009.10

【5】新浪科技.北郵闞凱力教授訪談

http://tech.sina.com.cn/t/3g/2009-05-14/00213090102.shtml

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展我國城市有軌電車的幾點看法

關(guān)于加快發(fā)展我國城市有軌電車的幾點看法

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關(guān)鍵字：關(guān)鍵詞： 有軌電車； 公共交通； 發(fā)展； 建議

地鐵族H& z/ W* ]1 z% f;

摘要：回顧了國內(nèi)外城市有軌電車的發(fā)展歷史過程，簡要介紹現(xiàn)代城市有軌電車的技術(shù)特點，分析了我國城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了在我國城市發(fā)展有軌電車必要性。7 D2 e.P& ~2 _;]' _/ c 20世紀60、70年代，由于地下鐵道造價昂貴，西方大城市在建設(shè)地下鐵道的同時，又重新把注意力轉(zhuǎn)移到地面軌道上來，相繼在城市里恢復(fù)了有軌電車系統(tǒng)。尤其是隨著近年來城市規(guī)模的不斷發(fā)展，環(huán)境和能源問題日益突出，這種大運量低成本的地面軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展更為迅速。隨著我國城市軌道交通建設(shè)的飛速發(fā)展，城市有軌電車在我國的發(fā)展規(guī)劃引起了

各方面的關(guān)注和爭議。城市有軌電車的發(fā)展

世界城市有軌電車的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。自從1881年第一輛城市有軌電車在德國誕生以來，這種以軌道作為車輛導(dǎo)向的大運量的客運交通工具迅速得到發(fā)展。在20世紀20年代, 僅美國的有軌電車線總長達25000 km。1908年中國第一條有軌電車在上海建成通車，標志著我國城市公共交通的一個里程碑。1909年以后在大連、北京、天津、沈陽、哈爾濱、長春等城市都相繼修建了有軌電車，到了30 年代, 歐洲、日本、印度和我國的有軌電車有了很大的發(fā)展。成為當時城市公共交通的主要交通工具。這種情況不久隨著汽車工業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)生了變化, 西方國家私人小汽車數(shù)量急劇增長, 大量的汽車擁上街頭，機動性更好的公交汽車越來越普遍。由于受當時的技術(shù)條件限制，舊式有軌電車行駛在道路中間，與其他車輛混合運行，又受路口紅綠燈控制，運行速度很慢，正點率低，而且噪聲大，加減速性能較差，有軌電車逐漸被無軌公交車輛所替代。50年代開始，世界各國大城市都紛紛拆除有軌電車線路。到60年代末，我國各大城市的有軌電車線路基本拆完，僅剩下大連、長春個別線路

沒有拆光，并一直保留至今。

做最好的地鐵生活門戶論壇: G# Z4 }5 n9 3 s, U# wU0 Q4 i: K& U,20世紀60、70年代，由于汽車數(shù)量的過度增加, 使城市交通又出現(xiàn)了新問題, 造成交通堵塞, 行車速度下降, 空氣污染和噪音嚴重,成為了現(xiàn)代城市發(fā)展中面臨的主要問題。為解決以上問題，世界各大城市開始大力發(fā)展地下鐵道。但是地下鐵道投資昂貴、建設(shè)周期長，給城市公共交通發(fā)展帶來了新的問題。西方一些經(jīng)濟發(fā)達國家, 在人口密集的城市, 為滿足城市公共交通客運量日益增長的需要, 并結(jié)合城市不同區(qū)域運量區(qū)別，除考慮修建地下鐵道外, 又重新把注意力轉(zhuǎn)移到地面軌道交通方式上來。認為城市軌道交通的發(fā)展應(yīng)根據(jù)城市特征和運量，采取具有不同運能、不同成本的軌道交通模式。著手在改造舊式有軌電車的基礎(chǔ)上, 利用現(xiàn)代技術(shù), 改造和發(fā)展有軌電車系統(tǒng), 開發(fā)出具有低噪音、低振動、省能源、能高速運行的高性能有軌電車, 并考慮與城市的整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)。

深圳地鐵香港地鐵重慶輕軌武漢輕軌長春輕軌大連輕軌臺北捷運高雄捷運# {% u“ I/ q|2 @1 M9 B地鐵地鐵族地鐵論壇上海地鐵軌道交通北京地鐵天津地鐵南京地鐵廣州地鐵

到80年代, 國際上一些大城市已相繼建成了現(xiàn)代化技術(shù)很高的現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)。例如, 法國的南特市, 城市人口約45萬, 1984年建成一條自東向西穿過市區(qū)的現(xiàn)代有軌電車線路, 也是法國首次建成的第一條現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)，平均旅行速度可達24 km / h，美國的薩克拉門托市, 市區(qū)人口約92萬, 1987 年3 月建成一條穿越市中心的現(xiàn)代有軌電車線路, 全長29.4km;香港地區(qū)為了配合新界西部的經(jīng)濟發(fā)展, 修建了屯門至元朗的現(xiàn)代有軌電車線路, 于1988年9 月正式投入運營, 線路全長23 km,平均旅行速度可達25 km / h。現(xiàn)代有軌電車的特點是具有高速性能，制動及加減速性好, 低噪音、低振動, 對周圍環(huán)境影響也少。同時由于車輛技術(shù)的改善, 舒適度得到了加強。不論是從既有的有軌電車發(fā)展而來還是新建, 與建設(shè)地下鐵道相比, 造價低廉。所以近年來許多城市又紛紛轉(zhuǎn)回來把注意力投到現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)上來。利用現(xiàn)代高科技開發(fā)了新一代噪聲低、速度高，走行部轉(zhuǎn)彎靈活，乘客上下方便，甚至照顧到老人和殘疾人的低地板新型有軌電車。在線路結(jié)構(gòu)上，也采用了降噪聲技術(shù)措施。在速度要求較高的線路上，采用專用車道，與繁忙道路交叉處，進入半地下、或高架，互不影響。對速度要求不高的線路，可與道路平齊，與汽車混合運行。

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隨著近年來環(huán)境和能源問題的不斷突出，在西方發(fā)達國家城市興起了恢復(fù)和建設(shè)有軌電車的高潮，目前僅法國就有十多個城市擁有軌電車，有二十多個城市的線路正在建設(shè)之中，建設(shè)里程和規(guī)模已遠遠超過地鐵，而且發(fā)展趨勢也絲毫不減。在歐洲的大中城市中，有軌電車已

成為了城市中非常普及的公共交通工具。現(xiàn)代有軌電車的技術(shù)特征

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，有軌電車無論從車輛性能、舒適性、環(huán)保要求和外觀等方面都發(fā)

生了根本性的改進。

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（1）車輛性能

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現(xiàn)代化的有軌電車車輛早已今非昔比，無論從牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)和輪軌相互作用等方面都發(fā)生了根本性的變化。有軌電車目前已普遍采用了交流傳動技術(shù)，極大的改善了列車運行平穩(wěn)性，甚至部分有軌電車采用了獨立驅(qū)動的線性輪箍電機，不僅減輕了牽引系統(tǒng)的重量、提高了效率，而且進一步改善了輪軌相互作用，優(yōu)化了列車的曲線通過性能，并滿足20m以下的小半徑曲線通行，輪軌磨耗和輪軌噪聲大大降低。采用了微機控制的電控制動系統(tǒng)，可以完全滿足復(fù)雜路面的行駛要求。現(xiàn)代有軌電車大多采用了低地板結(jié)構(gòu)，通常有70%低地板和100%低地板結(jié)構(gòu)，目前最低地板可達到180mm以下，而且可以根據(jù)不同氣候、不同路面調(diào)整

高度，以滿足各種工況的行駛要求，可以最大限度的降低車輛地板面的高度，有軌電車通常不必考慮車站站臺的設(shè)置，可以滿足殘疾車輛上下車要求。新型有軌電車平均時速可達20公里，比城市中公交車平均時速快30％。現(xiàn)代有軌電車與舊式有軌電車的不同之點主要是它不但具有鮮明的現(xiàn)代化外貌色彩，而且車輛輕、速度快（軸重僅9t左右）。現(xiàn)代有軌電車的運能雖不及地鐵系統(tǒng)，但遠遠高于一般公交車輛，由于其造價低，靈活性好，對車站要求低，車站也可以變動，故更方便乘客。可以滿足城市街道的復(fù)雜布局要求。有軌電車的車

輛寬度通常可以根據(jù)城市道路可容納性進行限制。

（2）運量、造價

現(xiàn)代有軌電車運輸能力比地鐵相對較低，適合在相對人口密度較少的城市區(qū)域或城鄉(xiāng)接合部建設(shè)。有軌電車運能一般可達1萬人次/h，比公交車的運能高出一倍以上。有軌電車的一般為兩節(jié)或三節(jié)車廂編組，但它可以根據(jù)運能，調(diào)整改變車輛編組，增加或減小每列車的編組，滿足不同的運輸需求。現(xiàn)代有軌電車的技術(shù)含量極高，車輛造價有時會高于地鐵車輛。但由于有軌電車通常在地面行駛，對車站的要求遠遠低于地鐵系統(tǒng)，其爬坡能力和曲線通過遠遠優(yōu)于地鐵，可以與汽車共用道路，因此有軌電車對車站和線路的要求不高，機動性很好，基本建設(shè)投資很小，不包括車輛，每公里建設(shè)投資約1000萬元至2000萬元，綜合造價大大低

于地鐵系統(tǒng)。

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“ O+ ], R% s/ g$ B4 w.（3）舒適性、方便性

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從國外有軌電車的發(fā)展情況來看，由于車輛在軌道上行駛，運行條件優(yōu)于公交汽車，使用壽命遠遠高于公交汽車，車輛的制造工藝要求也比較高，車廂的外觀和內(nèi)部環(huán)境較好。由于采用了交流傳動和微機控制制動技術(shù)，并且在平順較好的軌道上行駛，通常不會像公交汽車產(chǎn)生急轉(zhuǎn)彎或急剎車等現(xiàn)象，車輛在運行時由于加速和制動產(chǎn)生的加速度受到了嚴格的控制，其平穩(wěn)性和舒適性明顯優(yōu)于公交汽車，與地鐵車輛相當。現(xiàn)代有軌電車車輛采用了寬大的門

窗，視覺效果比較好。

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現(xiàn)代有軌電車的一個最大特點是采用了低地板結(jié)構(gòu)，車輛地板與道路街沿高度基本持平，乘客的上下車非常方便，殘疾車不必采用輔助器件也可以直接上下車，由于車輛對停車站臺沒

有特殊要求，停靠時不需要專門的車站設(shè)備，機動性較強。)F.@)hy-^8 C, n+ 地鐵地鐵族地鐵論壇上海地鐵軌道交通北京地鐵天津地鐵南京地鐵廣州地鐵深圳地鐵香港地鐵重慶輕軌武漢輕軌長春輕軌大連輕軌臺北捷運高雄捷運% M/ V!o4 d;Nx5 z7

-中國地鐵生活門戶論壇涉及地鐵規(guī)劃、建設(shè)及地鐵周邊生活相關(guān)的討論。j7 E.X& Q, x3 L' {（4）環(huán)境、外觀

現(xiàn)代有軌電車在城市中得到推廣應(yīng)用的一個重要因素是他的環(huán)保型。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代社會的”都市病“愈發(fā)明顯。大量的汽車不僅造成了交通緊張，而且排放的尾氣也嚴重污染了

城市環(huán)境，在我國城市中公交汽車的尾氣排放占了整個汽車尾氣排放中相當大的比重，由于種種原因治理難度極大。采用電力驅(qū)動的有軌電車不會產(chǎn)生任何的尾氣排放，不會對城市空氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響。早期有軌電車的一個特征就是在行駛時會產(chǎn)生較大的輪軌摩擦噪聲和電機噪聲。現(xiàn)代有軌電車在降噪方面已有了根本性的改善，主要體現(xiàn)在以下幾方面：采用了彈性和吸振性較好的軌道結(jié)構(gòu)、彈性降噪車輪、新型的牽引驅(qū)動系統(tǒng)等，取得了令人滿意的降噪效果，而且通過具有生態(tài)和經(jīng)濟效益的城市綠色軌道技術(shù)，有軌電車可以在有植被的綠化帶上行駛，不僅可以合理利用土地，而且可以進一步降低車輛噪聲。有軌電車利用鋼軌作車輛支承面和走行導(dǎo)向，不僅可以道路上行駛，也可在草坪等特殊路面上行駛，也可以穿越森林，充分利用城市空間，做到城市綠化和交通道路的綜合利用，達到環(huán)保和提高空間利用

效率目的。

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隨著軌道交通車輛制造技術(shù)的快速發(fā)展，有軌電車車輛不僅在舒適性上有了很大的改善，車輛的外型也有了根本的改變。在城市有軌電車的發(fā)展中，由于有軌電車主要在固定區(qū)間和線路的道路上行駛，各國十分注意車輛與城市環(huán)境的融合，作為城市風光的一個組成部分。目前有軌電車車輛的風格主要分為古典型和現(xiàn)代型。古典型有軌電車在式樣上頗具懷舊色彩，車廂內(nèi)卻全部采用現(xiàn)代化的裝飾裝修材料，古典型有軌電車主要行駛在古老的城區(qū)道路甚至小巷中，列車在行走中，充分與周圍環(huán)境融為一體，仿佛人們回到了十九世紀的年代，懷舊色彩濃厚。現(xiàn)代型有軌電車是車輛外型充分展示現(xiàn)代技術(shù)，與現(xiàn)代化城市環(huán)境遙相呼應(yīng)，法國斯特拉斯堡的有軌電車是現(xiàn)代化車型的代表之一，車頭呈子彈頭型，色彩鮮艷，很像高速火車。電車在行進時平穩(wěn)舒適，噪音極小，車門與地面接近，方便乘客的上下。設(shè)計更趨人性化。在許多城市中有軌電車成為了城市風光的一個組成部分，由于現(xiàn)代有軌電車車廂明亮寬闊，視野極好，不僅是大運量的交通工具，而且是旅游觀光工具，是一種“城市生活的象

征”。對我國發(fā)展城市有軌電車的幾點看法

雖然國外在上世紀70年代開始大規(guī)模發(fā)展城市有軌電車，目前的建設(shè)規(guī)模已超過地鐵，而且有軌電車車輛的技術(shù)水平近年來發(fā)展迅速，在我國上世紀九十年代就不斷有專家呼吁在中國加速發(fā)展城市有軌電車，但是在我國發(fā)展城市有軌電車一直存在著較大的阻力。主要存在以下一些看法：-中國地鐵生活門戶論壇涉及地鐵規(guī)劃、建設(shè)及地鐵周邊生活相關(guān)的討論。;a5 u& s0 u: p$ w-中國地鐵生活門戶論壇涉及地鐵規(guī)劃、建設(shè)及地鐵周邊生活相關(guān)的討論。JW' n.Gw+ g.C: E% Z;K0 ?& D& I:

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有軌電車通過軌道引導(dǎo)，機動性差，在城市中占有更多的道路資源，并對其他交通工具有較大的干擾，對道路交通形成新的壓力。近年來隨著城市汽車保有量的快速增長，市中心的道路資源不斷減少，在城市中修建軌道，占用有限的道路資源，會更加惡化城市道路系統(tǒng)，“堵上加堵”；有軌電車雖可消除汽車尾氣排放造成的污染，但卻增加了有軌電車輪軌摩擦噪聲，目前汽車的尾氣污染已得到有效控制，而噪聲污染則是絕對不能忽視的；有軌電車需要電網(wǎng)

供電，在道路上架設(shè)接觸網(wǎng)線為車輛提供電源，影響市容景觀；不少人認為，有軌電車系統(tǒng)

比地鐵系統(tǒng)造價低，運量小，屬于檔次較低的交通工具，影響城市景觀和環(huán)境。

筆者認為，以上的看法是不全面的。有軌電車運量明顯高出公交汽車，其絕對運量和運輸效率也是顯而易見的。目前城市交通擁擠的一個很大因素，是由于公交線路引起的，在許多城市的一些主要干道上，公交線路重復(fù)嚴重，停靠多條公交線路車輛的站點非常普遍，因此造成進站車排長龍，道路腸梗阻。此外，由于1條路段的公交線路由多家公交企業(yè)共同經(jīng)營，為了確保市場份額，盲目增加運能，加密班次，造成了公交線路資源和運能的浪費，更會影響到道路交通的暢通。還有一些公交司機開“霸王車”以及搶道、停站不規(guī)范等，再加上各種社會車輛的不規(guī)范行駛等，才是產(chǎn)生“堵上加堵”的真正原因。循規(guī)蹈矩的新型有軌電車在公交專用道內(nèi)行駛，加上載客量為一般公交車的2倍以上的大容量車廂，優(yōu)質(zhì)的乘車條件，完全可以吸引大量乘客，從而減少一般公交車的數(shù)量，而其與地鐵相同的準時、快速、安全的優(yōu)勢，必將為人們所認同。3 v9 w9 |: p9 }-n“

有軌電車載客量大、舒適性好、平均速度高，可提高人們出行水平和質(zhì)量，必將受到歡迎。優(yōu)化公交線路后的道路，完全可以給新型有軌電車線路一席之地。現(xiàn)代化的城市有軌電車不但可以在道路上行駛，而且可以在綠化帶、草坪等一些特殊區(qū)段行駛，有效利用城市空間，在有限資源城市中進一步優(yōu)化城市公交系統(tǒng)。在一些交通擁擠的城市中建設(shè)有軌電車后，并沒有造成道路交通的惡化，反而在一定程度上有所改善，香港、倫敦、巴黎等城市就充分說

明了這一點。目前這些城市正在加快建設(shè)有軌電車交通。

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現(xiàn)代有軌電車由于采用了多種新型軌道的連接技術(shù)、無縫線路、橡膠車輪、新型轉(zhuǎn)向架、列車牽引驅(qū)動技術(shù)等將使車輪與鋼軌摩擦噪聲降至最少并得到了有效的屏蔽，有效并降低了牽引電機所產(chǎn)生的噪聲，今天的有軌電車已不再是人們記憶中的“摩電”了。其不僅運量大，環(huán)境優(yōu)美、乘坐舒適方便，更重要的是杜絕了公共汽車廢氣排放，因此有軌電車是名符其實的綠色交通工具。如果有軌電車的外型設(shè)計與周圍環(huán)境相匹配，則可以成為融入市容環(huán)境的流動景點。有軌電車車輛使用壽命長，維護費用低，運量大，每乘客單位里程的運營費用比

公共汽車要低50%左右等其他優(yōu)點，更是其他交通工具所不及。

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事實上國家對發(fā)展城市有軌電車也是十分重視，科技部也多次立項開展有軌電車車輛和裝備的技術(shù)攻關(guān)研究，為我國發(fā)展城市有軌電車裝備產(chǎn)業(yè)做技術(shù)儲備，扶植我國的城市有軌電車

裝備產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)我國城市有軌電車發(fā)展的需要。

國際上對中國的軌道交通發(fā)展也是非常關(guān)注，國外一些企業(yè)認為，到2010年以后中國的城市軌道交通發(fā)展將由目前的單一地鐵模式向多元化發(fā)展，將來在中國有軌電車的規(guī)模將遠遠大于目前的地鐵。已有多家國外企業(yè)在中國進行調(diào)研，并委托高校和有關(guān)科研單位進行研究，預(yù)測中國的軌道交通發(fā)展趨勢，力爭在中國的城市有軌電車建設(shè)中搶占先機，獲得市場份額。結(jié)束語

從國外大量的工程實踐以及科技進步發(fā)展的趨勢看，在我國大、中型城市中，適當修建現(xiàn)代有軌電車，作為城市軌道交通系統(tǒng)的一種形式，緩解城市交通壓力是合理可行的。通過從運力、經(jīng)濟、安全、可靠、環(huán)保等各方面綜合評價，現(xiàn)代有軌電車是一種大客流、低成本、舒

適性、快速的交通工具。@2 U2 n.D8 U!R0 / Y& n” 9 d, k* K0 E7 hS* O做最好的地鐵生活門戶論壇2 W0 ip!T8 b4 c' N+ N* U9 I

現(xiàn)代有軌電車除完善軌道結(jié)構(gòu)達到減振降噪的要求之外，在行駛現(xiàn)代有軌電車的公交專用道內(nèi)，可采取具有生態(tài)和經(jīng)濟效益的城市綠色軌道技術(shù)，在軌道中央及線路旁植草，使軌道、城市及環(huán)境融為一體，軌道周邊綠色草地可明顯改善城市環(huán)境，既美化了城市環(huán)境，利于進一步減少空氣噪聲和結(jié)構(gòu)物噪聲的傳播，并達到解決城市公交問題目的。在大中城市中發(fā)展

有軌電車是符合城市公交系統(tǒng)多元化的戰(zhàn)略思想。

(羅雁云： 同濟大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院副院長，研究方向為軌道結(jié)構(gòu)。)

參考文獻7 |8 h: D8 ^7 V1 d$ Y2 E-中國地鐵生活門戶論壇涉及地鐵規(guī)劃、建設(shè)及地鐵周邊生活相關(guān)的討論。5 |(e-j;H-F# }

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第三篇：我國信托公司以及信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國信托業(yè)和信托公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 我國信托業(yè)和信托公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2001年1月10日,人總行頒布了《信托投資公司管理辦法》，標志著自1999年啟動的我國金融信托業(yè)第五次整頓工作接近尾聲，截至目前，全國239家信托投資公司，應(yīng)徹底退出信托市嘗摘去信托機構(gòu)牌子的有160家左右，已對外公告摘牌的公司達118家；剩下的80家左右將合并保留為60家左右，其中50家已經(jīng)經(jīng)過人民銀行總行重新審核登記。當前我國信托業(yè)的發(fā)展進入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，過去嚴重偏離主業(yè)的信托業(yè)務(wù)正在完全放棄，新的規(guī)范化和規(guī)模化的信托投資業(yè)務(wù)正在興起。信托投資公司通過清理整合，業(yè)務(wù)回歸本位，朝著“受人之托，代人理財”的方向發(fā)展。然而，信托投資公司面臨的重要問題是：在“一法兩規(guī)”的規(guī)范下，如何找準信托投資公司定位和確定業(yè)務(wù)發(fā)展策略。本文主要就此發(fā)表一些看法，供同仁參考。

（一）我國信托業(yè)的起源《中華人民共和國信托法》（簡稱《信托法》）于2001年4月28日在第九屆全國人大常委會第二十一次會議上通過，并于當年10月1日正式實施。《信托法》從制度上肯定了信托業(yè)在我國現(xiàn)行金融體系中存在的必要性，為我國信托市場（即財產(chǎn)管理市場）構(gòu)筑了基本的制度框架，將信托活動納入了規(guī)范化和法制化的發(fā)展軌道。按照《信托法》第一章第一節(jié)對信托的定義，信托“是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。”信托在國外已有3800年的歷史，因為它一頭連著貨幣市場，一頭連著資本市場，一頭連著產(chǎn)業(yè)市場，既能融資又能投資，被譽為具有無窮的經(jīng)濟活化作用。用美國信托權(quán)威思考特的話說，“信托的應(yīng)用范圍，可以和人類的想象力相媲美。”。在國外將個人財產(chǎn)及金融資產(chǎn)委托給信托投資公司進行管理，已經(jīng)成為一種非常普遍的現(xiàn)象。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，信托業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代金融業(yè)的重要支柱之一，信托與銀行、證券、保險并稱為現(xiàn)代金融業(yè)的四大支柱。據(jù)最早的文字記載，信托是來源于公元前2548年古埃及人寫的遺囑。但具有原始特性的信托，則起源于英國的“尤斯制”，英國是信托業(yè)的發(fā)源地。但英國現(xiàn)代信托業(yè)卻不如美國、日本發(fā)達。開辦專業(yè)信托投資公司，美國比英國還早，美國于1822年成立的紐約農(nóng)業(yè)火險放款公司，后更名為農(nóng)民放款信托投資公司，是世界上第一家信托投資公司。中國的信托業(yè)始于20世紀初的上海。1921年8月，在上海成立了第一家專業(yè)信托投資機構(gòu)——中國通商信托公司，1935年在上海成立了中央信托總局。新中國建立至1979年以前，金融信托因為在高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制下，信托沒有能得到發(fā)展。1979年10月，國內(nèi)第一家信托機構(gòu)——中國國際信托投資公司宣告成立，此后，從中央銀行到各專業(yè)銀行及行業(yè)主管部門、地方政府紛紛辦起各種形式的信托投資公司，到1988年達到最高峰時共有1000多家，總資產(chǎn)達到6000多億，占到當時金融總資產(chǎn)的10%。信托投資公司主要從事的與銀行類似的業(yè)務(wù)，真正的信托投資業(yè)務(wù)也有開展，如金信信托投資股份有限公司于1992年發(fā)行的浙江省內(nèi)第一只共同基金“金信基金”，1995年8月推出的“個人特約集合委托存款”業(yè)務(wù)。但是由于缺乏法律上的規(guī)范和信托投資公司的管理經(jīng)驗，在1999年人民銀行對信托業(yè)進行第五次整頓前，信托投資公司僅剩下239家。從1999年開始，人民銀行就對原有的239家信托投資公司進行了清理整頓，擬合并保留60家，目前，已有50家經(jīng)過了重新審核登記。此次清理整頓采取的方式是：一方面改變部分信托投資公司的企業(yè)性質(zhì)，并讓其徹底退出信托市場，另一方面通過資產(chǎn)整合和進行股份制改造，重新審核登記了部分信托投資公司。在中國信托業(yè)發(fā)展過程中，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，全行業(yè)先后經(jīng)歷五次清理整頓。在歷史跨入新世紀之時，伴隨《信托法》和《信托投資公司管理辦法》的頒布實施，信托業(yè)終于迎來了發(fā)展的春天,我國的信托業(yè)也必將為加快建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)，繁榮市場經(jīng)濟發(fā)揮出巨大的作用。

（二）我國信托業(yè)的五次全國性清理整頓信托與銀行、證券、保險并稱為金融業(yè)的四大支柱，其本來含義是“受人之托、代人理財”。然而，我國社會信用體系的缺乏卻造成了信托業(yè)的先天不足，一直陷于“發(fā)展－違規(guī)－整頓”的怪圈，自1979年恢復(fù)業(yè)務(wù)以來先后經(jīng)過五次較大的整頓。在具體業(yè)務(wù)上，信托公司其實一直從事銀行存貸業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和實業(yè)投資業(yè)務(wù)，可謂“耕了別人的地，荒了自己的田”。綜觀信托業(yè)24年波動徘徊的歷程，其癥結(jié)可以用“不務(wù)正業(yè)”四個字來概括，換言之，功能定位混亂、主次業(yè)務(wù)顛倒是信托業(yè)不斷出事兒的根源。我國信托業(yè)發(fā)展的幾起幾落有其客觀原因。首先，信托業(yè)誕生時缺乏信托基矗一是缺乏一定的市場需求和經(jīng)濟基矗“受人之托，代人理財”是信托的基本功能，因此信托生存的首要條件是有“財”可理。建國以來長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，采取的是高積累、高投資、低工資、低收入的政策，民間基本上無可理之財。二是缺乏健全的社會信用基矗信托“以信任為基幢，信任關(guān)系的確立和穩(wěn)定是信托賴以生存的土壤。我國社會信用關(guān)系尚缺乏剛性，信用鏈條十分脆弱，契約意識較差；總體而言，信用基礎(chǔ)仍十分薄弱。其次，信托制度建設(shè)滯后且極不完備。直到2001年10月1日《中華人民共和國信托法》正式施行，我國的信托制度才初步確立。在此之前沒有一部專門的信托法，也無其他明確信托關(guān)系的法律規(guī)范。這使信托機構(gòu)的活動長期缺乏權(quán)威的基本準則，令信托業(yè)的發(fā)展陷入歧途。這些年來，信托公司主要從事銀行存貸業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和實業(yè)投資業(yè)務(wù)，沒有集中到“受人之托，代人理財”的主業(yè)上來。

1、第一次清理整頓是1982年，國務(wù)院針對當時各地基建規(guī)模過大，影響了信貸收支的平衡，決定對我國信托業(yè)進行清理，規(guī)定除國務(wù)院批準和國務(wù)院授權(quán)單位批準的信托投資公司以外，各地區(qū)、部門均不得辦理信托投資業(yè)務(wù)，已經(jīng)辦理的限期清理。

2、第二次清理整頓是1985年，國務(wù)院針對1984年全國信貸失控、貨幣發(fā)行量過多的情況，要求停止辦理信托貸款和信托投資業(yè)務(wù)，已辦理業(yè)務(wù)要加以清理收縮，次年又對信托業(yè)的資金來源加以限定。

3、第三次清理整頓是1988年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出清理整頓信托投資公司的文件，同年10月，人民銀行開始整頓信托投資公司。第二年，國務(wù)院針對各種信托投資公司發(fā)展過快（高峰時共有1000多家），管理較亂的情況，對信托投資公司進行了進一步的清理整頓。

4、第四次清理整頓是1993年，國務(wù)院為治理金融系統(tǒng)存在的秩序混亂問題，開始全面清理各級人民銀行越權(quán)批設(shè)的信托投資公司；1995年，人民銀行總行對全國非銀行金融機構(gòu)進行了重新審核登記，并要求國有商業(yè)銀行與所辦的信托投資公司脫鉤。

5、第五次清理整頓是1999年，為防范和化解金融風險，人民銀行總行決定對現(xiàn)有的239家信托投資公司進行全面的整頓撤并，按照“信托為本，分業(yè)管理，規(guī)模經(jīng)營，嚴格監(jiān)督”的原則，重新規(guī)范信托投資業(yè)務(wù)范圍，把銀行業(yè)和證券業(yè)從信托業(yè)中分離出去，同時制定出嚴格的信托投資公司設(shè)立條件。

（三）我國信托業(yè)的現(xiàn)狀經(jīng)過第五次清理整，重新登記發(fā)牌的信托投資公司普遍經(jīng)過了資產(chǎn)重組，卸掉了歷史的債務(wù)包袱，充實了資本金，改進了法人治理結(jié)構(gòu)，吸取了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，革新了市場經(jīng)營觀念，增強了抗風險能力，夯實了發(fā)展的基礎(chǔ)，提高了整體的經(jīng)營管理水平，以誠信為前提條件的信托業(yè)必將逐步獲得社會的認可。

1、我國信托業(yè)目前的政策支撐進入2001年,以《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的頒布實施為標志，我國信托業(yè)基本結(jié)束了長達三年的“盤整”格局，躍出谷底，步入規(guī)范運行的軌道。2002年5月9日，中國人民銀行頒發(fā)[2002]第5號令，根據(jù)《信托法》和《中國人民銀行法》等法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定再次對《信托投資公司管理辦法》進行修訂，其內(nèi)容較原《信托投資公司管理辦法》對信托投資公司業(yè)務(wù)開展的可操作性方面進行了重大調(diào)整，使信托投資公司在發(fā)起設(shè)立投資基金、設(shè)立信托新業(yè)務(wù)品種的操作程序、受托經(jīng)營各類債券承銷等方面的展業(yè)空間有了實質(zhì)性突破。按照新《信托投資公司管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，信托投資公司可以直接作為投資基金的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)，而無需先成立基金管理公司，同時，信托投資公司設(shè)計信托業(yè)務(wù)品種可完全根據(jù)市場需求進行，而無須向中國人民銀行報批核準。《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》也于2002年6月13日正式頒發(fā)，并在7月18日正式實施，進而為信托投資公司開展資金集合信托業(yè)務(wù)提供了政策支撐。至此，由《信托法》、新《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等法律文件和規(guī)定構(gòu)建起來的信托公司規(guī)范發(fā)展的政策平臺已經(jīng)趨于完善。

2、信托投資公司的整合保留按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，全國批準保留的信托投資公司為六十家左右，原則上每個省（直轄市）、自治區(qū)保留一至兩家，到2003年4月份之前，已有五十余家信托投資公司完成了中國人民銀行要求的重新登記工作。其中主要包括：中煤信托、上海國投、華寶信托、重慶新華信托、大連華信、山東英大、愛建信托、陜西國投、中海信托、北京國投、西藏信托、重慶國投、深圳國投、廈門國投、平安信托、中泰信托、吉林信托、山西信托、東莞信托、浙江信托、金新信托、金港信托、金新信托、甘肅信托、西安信托、中融信托、中信信托、山東信托、伊斯蘭信托、黔隆信托、蘇州信托、外經(jīng)貿(mào)信托、慶泰信托、西部信托、江蘇信托等。獲準保留的信托投資公司均已領(lǐng)到“準入證”，具備了全面開展規(guī)范化信托業(yè)務(wù)的基本條件。當前我國信托業(yè)在經(jīng)歷了一系列重大的洗禮、重組、整合之后，主要體現(xiàn)出下述幾個方面的特點：（1）相關(guān)法規(guī)的滯后性與外部環(huán)境趨于完善并存。盡管我國與一些發(fā)達國家相比，信托法律體系尚不完善，相對信托實際業(yè)務(wù)的需求仍顯滯后，如日本除基本法中設(shè)有《信托法》、《信托業(yè)法》、《兼營法》外，還設(shè)立了種類齊全的信托特別法，主要包括：《貸款信托法》、《證券投資信托法》、《抵押公司債券信托法》等等。但應(yīng)當說當前我國信托業(yè)面臨的外部環(huán)境比起信托業(yè)發(fā)展初期，已發(fā)生了明顯改善。首先是法律環(huán)境的改善。除2001年分別正式頒布、實施了我國第一部《信托法》之外，同年還制定出了《信托投資公司管理辦法》，并在2002年5月再次對該管理辦法進行了大規(guī)模的修訂，同時《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》也已出臺。其次是社會經(jīng)濟環(huán)境的變化。全國保留的六十家信托投資公司已大部分完成重新登記，重新登記后的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度、資產(chǎn)質(zhì)量、專業(yè)人才隊伍都進行了重大重組和整合，企業(yè)的核心競爭力有了較大提升。特別是我國入世后，伴隨著經(jīng)濟環(huán)境全球化的趨勢，信托業(yè)的國際競爭與合作日趨顯露，信托業(yè)的發(fā)展空間得以巨大拓展。與此同時，我國連續(xù)十幾年創(chuàng)造經(jīng)濟增長率7%以上的奇跡，GDP總值2002年已超過10萬億元人民幣，經(jīng)濟總量居世界第六位，財產(chǎn)積累和可支配主體多樣化，各類發(fā)展基金和公益基金的日益增加，居民個人的貨幣擁有量（居民存款已達10萬億人民幣）及金融性財產(chǎn)快速增長，國企改革和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，要求國有資產(chǎn)管理模式必須加以改革。這一切均要求迅速建立和完善一個以法人信托市嘗個人信托市場以及公益信托市場共同構(gòu)建的信托市場體系，建立一支專業(yè)化，高素質(zhì)的信托理財機構(gòu)和理財專家隊伍，提供種類齊全、多元化的兼具安全性和收益性的信托品種和相關(guān)服務(wù)。一個信托業(yè)強勢崛起的時代已經(jīng)到來。（2）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的局限性與信托品種不斷創(chuàng)新并存。傳統(tǒng)的信托業(yè)務(wù)實際上大部分基本都不屬于嚴格意義上的信托范疇，不僅容易產(chǎn)生運營中的不規(guī)范，而且也很難為信托公司的長遠、可持續(xù)性發(fā)展提供依托。雖然在當前特殊和轉(zhuǎn)軌期，還有部分信托機構(gòu)較大程度的依靠資本市場投資、資金委托貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)維系，但是一個更加廣闊的充滿希望和挑戰(zhàn)回歸本業(yè)的信托市場空間已經(jīng)打開，一大批觀念超前，按市場化規(guī)則運營的信托公司，運用全新的金融工具，按照市場導(dǎo)向和社會需求開發(fā)出大量的創(chuàng)新信托產(chǎn)品，例如：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信托、教育信托、房地產(chǎn)信托、土地開發(fā)信托、MBO資金信托、租賃信托等等，從而使得信托業(yè)亮點頻頻，真正具備了金融支柱的態(tài)勢。（3）總量規(guī)模的控制性與信托機構(gòu)相對稀缺并存。中國的信托機構(gòu)自改革開放以來，最高峰時達一千余家。經(jīng)過最近一次的重組整合之后，只保留了六十家，從數(shù)量上有了大幅度縮減，從業(yè)態(tài)的影響以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響度上表面看似乎有所減弱，但與之相伴而至的是信托機構(gòu)作為一類可以提供多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)的金融機構(gòu)同時具有了資源的稀缺性質(zhì)。按照中國人民銀行[2002]第5號令，《信托投資公司管理辦法》第十二條規(guī)定：未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得經(jīng)營信托業(yè)，任何經(jīng)營單位不得在其名稱中使用“信托投資”字樣。面對我國巨大的信托市場需求，現(xiàn)存的信托機構(gòu)無疑面臨著一次空前難得的發(fā)展機遇。（4）分業(yè)管理的專業(yè)性與信托業(yè)務(wù)多元化并存。我國目前采取分業(yè)經(jīng)營的金融體制，在對信托業(yè)規(guī)范管理的同時，也對信托業(yè)“金融超市”的特色帶來一定約束，但分業(yè)經(jīng)營的管理模式對銀行、證券、保險等行業(yè)也同樣具有約束效應(yīng)。相比之下，信托業(yè)由于其經(jīng)營范圍的廣泛性，產(chǎn)品種類的多樣性，經(jīng)營手段的靈活性和服務(wù)功能的獨特性，可以對不同種類的市場需求和服務(wù)對象，通過信托品種的創(chuàng)新設(shè)計、組合運用，對信托財產(chǎn)和自有資金采取出租、出售、貸款、投資、同業(yè)拆放、融資、租賃等多種方式，全方位滿足各類市場需求，具有極明顯的綜合優(yōu)勢。

3、我國信托公司業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及評價（１）現(xiàn)狀我國信托機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模，無論總體還是個體，都是比較小的。目前我國信托資產(chǎn)總規(guī)模只有5500億元左右（含未登記的信托公司資產(chǎn)），只占金融業(yè)總資產(chǎn)的1／10。管理的信托資產(chǎn)近70億元。信托業(yè)是我國唯一能同時涉足貨幣市嘗資本市場和產(chǎn)業(yè)市場的行業(yè)，相比其他金融企業(yè)，信托公司最大的優(yōu)勢在于，它不僅打通了金融領(lǐng)域的多個行業(yè)，還涉及實業(yè)投資和證券投資領(lǐng)域。這種特性使得金融信托業(yè)成為三個領(lǐng)域資金交流的橋梁。信托業(yè)由于其經(jīng)營范圍的廣泛性、產(chǎn)品種類的多樣性、經(jīng)營手段的靈活性和服務(wù)功能的獨特性，通過信托品種的創(chuàng)新設(shè)計、組合運用，對信托財產(chǎn)和自有資金采取出租、出售、貸款、投資、同業(yè)拆放、融資、租賃等多種方式，全方位滿足各類市場需求，具有明顯的綜合優(yōu)勢。目前，我國信托業(yè)的市場主體是信托投資公司。1998年10月，央行關(guān)閉廣國投拉開了第5次信托業(yè)整頓的序幕。3年多之后，2002年6月，信托投資貴族中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司的轟然倒地，則被視為這次歷時最久、“推倒重來”式的整頓走向尾聲的標志。（注：中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司曾經(jīng)是證券市場的“大腕”級機構(gòu)。“中經(jīng)開”最早揚名于1995年的“327國債期貨”事件。半年后，“中經(jīng)開”又因在長虹配股事件中嚴重違規(guī)而被證監(jiān)會處罰。“中經(jīng)開”最后盛宴是著名的問題股———東方電子和銀廣夏。這兩只問題股飚升的背后都有“中經(jīng)開”的身影。）2002年9月，人民銀行非銀司宣布信托業(yè)第5次整頓年內(nèi)基本完成。經(jīng)過這場以信托巨子的倒下為結(jié)束的整頓，信托業(yè)起初躁動不安，既而顧慮重重，最終在市場的高度注視之下邁出了表情復(fù)雜的第一步。整頓的幸存者們不約而同地選擇資金信托為開局利器，以至于在公眾眼中，資金信托已成為信托的代名詞。仿佛一夜之間，久經(jīng)風雨的信托業(yè)恢復(fù)了往昔的自信：自2002年7月18日上海愛建信托推出“上海外環(huán)隧道項目資金信托計劃”之后，上國投的“新上海國際大廈項目資金信托計劃”、北國投的“北京朝陽區(qū)CBD資金信托計劃”、平安信托的“卓越、聯(lián)合汽車貸款集合資金信托”??短短兩個月里，深圳、上海、北京等地相繼推出近10個信托產(chǎn)品，銷售金額高達30億元。雖然這些產(chǎn)品多屬貸款信托的范疇，號稱“應(yīng)用范圍可與人類的想象力相媲美”的信托業(yè)尚未及發(fā)揮其想象力，但其野心勃勃的昔日形象隱然重現(xiàn)，盎然生機，市場為之側(cè)目。質(zhì)疑隨之而來。學(xué)者和法律專家從這些項目中看出了紕漏：利用媒體造勢、分拆項目以繞過200份的信托合同上限、變相異地銷售等等，讓人們在欣賞信托業(yè)活力的同時又擔憂其公募傾向的殺傷力。央行反應(yīng)迅速。繼2002年9月1日央行非銀司在廈門會議口頭傳達央行對信托業(yè)嚴控風險的精神之后，央行還于9月5日至8日召集重新登記的38家信托公司老總在杭州召開會議，會議主旨即要求各信托公司深入學(xué)習(xí)“一法兩規(guī)”（《信托法》、《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》）。2002年10月8日，央行又下發(fā)“314號文件”，即《關(guān)于信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》。通知的主要內(nèi)容，也是重申200份合同上限以及其他有關(guān)規(guī)定。自此，信托開始告別大干快上的宏大開局，逐漸淡出公眾視野。2003年1月上海國投推出的“基金債券組合投資資金信托計劃”，被普遍視為信托計劃進入證券市場的開端。該計劃的資金規(guī)模達2000萬元，50％資金投資于債券，50％投資于基金，因此又被稱為“基金中的基金”。目前已披露的6個投資于證券市場的信托計劃資金規(guī)模總額接近1.5億元。3月底，百瑞信托的開放式集合資金信托產(chǎn)品在鄭州問世，該計劃存續(xù)期長達10年，開放期為9年，開放期間，委托人可隨時加入信托計劃，信托資金將投資于資本市場和貨幣市常天津北方國投4月7日推出的“傘型信托計劃”由4個子信托構(gòu)成，每個信托品種合同的上限均為200份。如果說投資證券市場的信托計劃拉開了信托公司挑戰(zhàn)基金和券商委托理財業(yè)務(wù)的序幕，那么上述兩款新信托產(chǎn)品更將信托借力基金市場的創(chuàng)新發(fā)揮到極致。人們認為，要想“與人類的想象力相媲美”，信托業(yè)仍須發(fā)揮其連接貨幣市嘗資本市場和產(chǎn)業(yè)市場的獨特優(yōu)勢，形成其獨一無二的產(chǎn)品鏈條。對于單一發(fā)展資金信托的潛在風險，業(yè)內(nèi)倍感憂慮。尤其眼下不少信托產(chǎn)品仍然有意無意地搭乘了政府信用的擔保，讓人擔心一種獨立的經(jīng)濟主體品格能否在先天畸形的信托業(yè)順利確立。然而拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域決非易事。被監(jiān)管部門痛加整頓的信托業(yè)開始真正的“戴著鐐銬跳舞”；而信托業(yè)自身的管理和技術(shù)以及外部市場，也制約著更深層次產(chǎn)品的出現(xiàn)。盡管困難重重，仍有一些公司開始了新的嘗試。在資本市場，除了以華寶信托為代表的二級市嘲玩家”，越來越多的信托公司開始通過協(xié)議受讓方式介入上市公司。隨著這些信托機構(gòu)的悄然介入，資本市場并購重組、ESOP（員工持股計劃）、MBO（管理層收購）等都面臨著更多的可能性。solow原創(chuàng)

第四篇：關(guān)于我國就業(yè)問題的若干看法

關(guān)于我國就業(yè)問題的若干看法

一、過去20年中國創(chuàng)造世界1/4新增就業(yè)崗位

從1978年以來的23年，我國新增創(chuàng)造了3.3億就業(yè)崗位，其中創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位24678萬人，可以說是世界上創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的國家。1980-1999年期間世界總勞動力人數(shù)增加了8.59億人，其中中國增加了2.12億人，占世界新增總數(shù)的24.7 %。這表明，過去20多年中國經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造就業(yè)崗位占世界新增崗位的1/4。中國發(fā)展對世界發(fā)展特別是解決全球就業(yè)問題做出極其重要的貢獻。

全球最突出的發(fā)展問題是就業(yè)與失業(yè)，今年6月第九屆國際勞工組織報告認為，目前失業(yè)和就業(yè)不足狀況影響全世界一半以上就業(yè)人口，全球約有10億多人失業(yè)或就業(yè)不足；未來10年內(nèi)全世界將需要創(chuàng)造5億個新就業(yè)機會。這是中國失業(yè)與就業(yè)的全球背景。

從國際角度觀察中國失業(yè)狀況。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家都出現(xiàn)了勞動就業(yè)參與率和就業(yè)增長率大幅度下降，以及失業(yè)率大幅度上升的“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”狀況。根據(jù)世界銀行提供資料，在1989-1997年期間，中亞、東歐和俄羅斯都出現(xiàn)了這種情形（見表1）。但是中國從改革一開始就避免了這種“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”，勞動就業(yè)參與率大幅度上升，就業(yè)正增長，失業(yè)率相對比較低；直到1995年以后，在國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”現(xiàn)象。中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對此很快作出了反應(yīng)。

江澤民總書記在1995年就提出要妥善解決企業(yè)富裕人員分流和破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)問題。1997年12月朱镕基副總理明確提出：“堅定不移地走鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的路子”。“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議”更加明確兩大項任務(wù)，即做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，這是一個比較完善的政策體系。我認為中央采取這些措施是及時的、必要的，也是比較成功的。

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委資料（2002年3月），從1998-2001年期間，全國國有企業(yè)累計有2250萬職工下崗，有1700多萬人實現(xiàn)再就業(yè)，約占總數(shù)的2/3。我們根據(jù)《中國統(tǒng)計摘要》（2002）數(shù)據(jù)分析，1995-2001年期間，若扣除正常退休人數(shù)，全國城鎮(zhèn)下崗職工累計在4500萬人左右，約有3000-3500萬人實現(xiàn)再就業(yè)或靈活就業(yè)，占全部下崗職工的2/3-3/4之間，目前還有1000萬人下崗，應(yīng)該說在這么大的下崗“洪水”面前能夠解決這么多人的再就業(yè)已是很了不起的成績。

二、我國就業(yè)形勢十分嚴峻

目前對我國就業(yè)形勢有兩種不同的判斷：一是認為我國就業(yè)形勢十分嚴峻，已進入高失業(yè)階段；二是我國在就業(yè)壓力增大，但就業(yè)形勢比較穩(wěn)定。從1997年以來我一直是持第一種看法，而且認為我國就業(yè)形勢愈來愈嚴重。

這一觀點的主要依據(jù)是：我國就業(yè)供與需總量矛盾日益突出；我國就業(yè)與供給結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，一方面非熟練、低技能人數(shù)基數(shù)過大、比例過高、供給過多，另一方面熟練、高技能、新興技術(shù)就業(yè)者得不到滿足，且工資增長率過高；就業(yè)困難群體在擴大，許多國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)比率愈來愈低，就業(yè)難度愈來愈大，加入WTO之后，在短期內(nèi)我國城鄉(xiāng)就業(yè)問題日益突出。

三、政府不必對國有企業(yè)下崗職工承諾“就業(yè)保障”

從1997年來，國家主要實行社會保障，是通過建立三條基本線，確保國有企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下

崗職工、登記失業(yè)人員、貧困人口基本社會保障。從現(xiàn)在起轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的積極的主動的發(fā)展政策。經(jīng)濟發(fā)展目標由經(jīng)濟增長優(yōu)先轉(zhuǎn)為擴大就業(yè)優(yōu)先；勞動社會保障政策從社會保障為重點的被動性勞動力市場政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)造就業(yè)為重點的主動性勞動力市場政策；勞動力市場政策從限制農(nóng)民進城轉(zhuǎn)向鼓勵農(nóng)民進城；主要新增就業(yè)渠道從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)；從下崗分流、減員增效轉(zhuǎn)向鼓勵吸納下崗失業(yè)人員。

需要指出的是，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人公開承諾：對國有企業(yè)下崗職工實行就業(yè)保障，用3-5年的時間基本解決他們的再就業(yè)問題。我認為，政府既無必要也不可能對所有國有企業(yè)下崗職工提供就業(yè)保障，勞動力市場總是存在著失業(yè)人員，特別是國有企業(yè)職工的勞動力市場，現(xiàn)在下崗比例和失業(yè)率遠高于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)率（只有1.5%）。國家只能提供保障人人就業(yè)機會平等、不受任何歧視、幫助具有勞動能力者提高就業(yè)競爭力，不論他（她）是國有企業(yè)下崗職工還是農(nóng)民工，對所有人實行“國民待遇”。如果有什么特別的作法，那就是為下崗職工提供至少一次的職業(yè)指導(dǎo)、一次免費的職業(yè)培訓(xùn)，三次提供職業(yè)信息。必要時提供獲得小額貸款信用擔保或財政貼息。在中國城鎮(zhèn)要堅持實行市場化導(dǎo)向的就業(yè)政策，公平競爭的勞動力市場政策。在處理國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)方面，政府要分清哪些能做，哪些不能做，哪些不能說只能做，哪些既不能說又不能做。當然政府說了就要做，“取信于民”，但還需要計算一下成本和收益，包括機會成本和長期成本。

四、要充分估計解決國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)問題的艱巨性、長期性和復(fù)雜性

企望用3-5年的時間基本解決國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題是不太現(xiàn)實的目標。1994年我國國有企業(yè)失業(yè)職工約180萬人，相當于前7年失業(yè)人數(shù)總和，平均失業(yè)周期由前幾年的4個月增加到6個月；企業(yè)富余職工大量增加，其中約有300萬人待崗。為此當時的勞動部提出關(guān)于實施再就業(yè)工程，國務(wù)院于1995年4月批準。再就業(yè)工程初步設(shè)想從1995年開始在5年時間內(nèi)組織800萬富余職工參加再就業(yè)工程。遼寧省準備計劃在4年內(nèi)解決75萬失業(yè)職工和企業(yè)富余職工再就業(yè)和安置問題。現(xiàn)在回過頭來看這個問題并不像當初想象的那么容易解決，我們還缺乏對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題的艱巨性、長期性和復(fù)雜性的充分認識，既要打“攻堅戰(zhàn)”，但是其本質(zhì)應(yīng)該是一場“持久戰(zhàn)”。

現(xiàn)在全國下崗人數(shù)不是幾百萬人，而是千萬人，有的省就幾百萬人，不是花3-5年的時間就能夠解決的，可能需要更長的時期；也不是能夠徹底解決的，總要留一點后遺癥。倒不如把重點放在創(chuàng)造總的就業(yè)目標上，不要使就業(yè)目標變成針對某些人群的就業(yè)目標。在世界上沒有哪個國家的就業(yè)目標是針對某些人群的，而是針對全體人口的，這也比較公平。

相對于進城農(nóng)民工，許多未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工，雖然年齡偏大，但是工齡較長、有一定技能，文化程度也較高，平均文化程度11.27年（見表2），下崗時間長、不能再就業(yè)的主要原因是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和就業(yè)競爭，就業(yè)收入預(yù)期過高。過去5年創(chuàng)造新增4000萬工作崗位，許多大中城市是主要的新增就業(yè)崗位的地區(qū)，但是有工作崗位并不等于他們能夠就業(yè)。他們下崗屬于“非自愿性失業(yè)”，但在許多就業(yè)機會面前，他們常常屬于“自愿性”失業(yè)。就業(yè)本身是就業(yè)者和雇主之間的自愿性的雙向選擇，在這種情況下，政府不能直接干預(yù)來保障他們的就業(yè)，也沒有必要承諾保障他們的就業(yè)。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，必須堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)方針，除非是那些喪失勞動能力或者勞動能力較弱的人（例如殘疾人），才能給予必要的就業(yè)援助。

五、今后創(chuàng)造就業(yè)的主要方向是非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)

需要重新界定就業(yè)的定義。第一、將其世界上廣為通行的靈活性就業(yè)引入中國，如過去一周曾從事過1個小時以上合法勞動獲取合法報酬者可視為就業(yè)；第二、實行在市場經(jīng)濟國家更為通行的非正規(guī)就業(yè)制度；第三、實行更為靈活就業(yè)方式；第四、鼓勵正規(guī)部門創(chuàng)造非正規(guī)就業(yè)，既可以提高工作效率和競爭力，又可以創(chuàng)造較為靈活多樣的就業(yè)；第五、鼓勵自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時就業(yè)、階段性就業(yè)，采取更為靈活的優(yōu)惠政策。

在中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)比重可能達到45.5%。從統(tǒng)計口徑看，非正規(guī)就業(yè)包括3部分：一是城鎮(zhèn)私營企業(yè)，由1996年620萬人增加到2000年的1268萬人，增長了1倍；二是個體經(jīng)濟由1996年的1709萬人增加到1999年的2410萬人，而后下降到2000年的2136萬人；第三項其他人員是指城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)減去國有、城鎮(zhèn)、集體和其他單位以及私營和個體人員，是由進城農(nóng)民工、下崗職工、再就業(yè)職工、其他靈活就業(yè)人員組成。據(jù)羅斯基（2002）估計，1996年約3733萬人，2000年為6286萬人。那么1996年全國城鎮(zhèn)職工、再就業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)6062萬人，占總就業(yè)人數(shù)比重約28.5%，到2000年非正規(guī)就業(yè)人員達9690萬人，比1996年增加了3628萬人，占總就業(yè)人數(shù)比重45.5%比1996年提高了17個百分點。這遠比我們在先前的研究要高的多。這表明，中國城鎮(zhèn)新增加就業(yè)主要崗位是非正規(guī)或靈活就業(yè)，極少量正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)，主要是大量進城農(nóng)民工、正規(guī)部門下崗分流人員，還有相當部分的大中專畢業(yè)生以及具有專業(yè)技能的專業(yè)人才。

六、外出農(nóng)民工已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的主要渠道

根據(jù)陳錫文、韓俊估計（2002），目前全國外出農(nóng)民工約占農(nóng)村勞動力的13%左右，在中西部有的地區(qū)達到20—30%。90年代跨地區(qū)流動農(nóng)民共增加了4300萬人，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)3192萬人。

1984年中央1號文件準許農(nóng)民自籌資金、自理口糧進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；1994年實施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)制度；1997年《政府工作報告》還是主張農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的首要方向是向農(nóng)村經(jīng)濟的深度和廣度進軍；2000年“十五”計劃綱要，首次提出打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，取消對農(nóng)村勞動力僅城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動；2001年11月中央經(jīng)濟工作會議，江澤民總書記提出“以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置”；2002年中央2號文件規(guī)定對進城農(nóng)民要“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”。提出逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。健全進城務(wù)工農(nóng)民的勞動力合同管理，維護他們的合法權(quán)益。

七、三個重要建議

第一，應(yīng)召開全國就業(yè)工作會議，而不是國企下崗職工再就業(yè)工作會議。全面討論中國的創(chuàng)造就業(yè)目標，包括城鄉(xiāng)就業(yè)目標，正規(guī)與非正規(guī)、固定與靈活就業(yè)、暫時與臨時就業(yè)。各地區(qū)確定就業(yè)目標，不僅是本地，包括外地，不僅是國企下崗職工，而且是農(nóng)民工。提出全國就業(yè)戰(zhàn)略、就業(yè)政策與相關(guān)政策。

第二，應(yīng)定期公布調(diào)查失業(yè)率和就業(yè)信息，及時發(fā)布全國與地方各類勞動力市場信息。我國是1996年開始將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要宏觀調(diào)控指標之一。但是該指標并不能反映失業(yè)的真實情況。為什么登記失業(yè)率偏低呢？其一是只限于在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，沒有包括未登記的在城鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口中的失業(yè)人員；其二是指失業(yè)人員只限于16歲以上、50周歲（女性45歲）以下的人員。在統(tǒng)計失業(yè)口徑方面應(yīng)參照國際勞工組織定義，不再出現(xiàn)下崗職工的口徑，不是失業(yè)者就是就業(yè)者。

第三，促進靈活性、統(tǒng)一性、公平性勞動力市場，實行“平等國民待遇”的勞動力市場政策，建立有利于促進就業(yè)的失業(yè)保險政策。國外在領(lǐng)取失業(yè)保險金一般規(guī)定是：非自愿性失業(yè)，交納一定期限的失業(yè)保險費或在受保職業(yè)工作一定年限；申請者具有工作能力并愿意尋找工作。領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間有一定限制，一般為13—36周（3－8個月）。實際上中國政府對國有企業(yè)下崗職工已經(jīng)采取了特殊的作法，如發(fā)放基本生活費三年、失業(yè)保險金三年的做法，相對城鎮(zhèn)集體下崗職工和進城務(wù)工的農(nóng)民是超國民待遇，相對國際上通行的失業(yè)保險期限也是時間長、成本高、再就業(yè)比例低。1988年國際勞工組織大會通過的《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》和《促進就業(yè)和失業(yè)保護建議書》提出失業(yè)保護制度尤其是失業(yè)補貼要有利于促進充分的、生產(chǎn)性的合資有選擇的就業(yè)。因此，無論是發(fā)放基本生活費還是領(lǐng)取失業(yè)保險金都必須以促進再就業(yè)和就業(yè)為目標，中國應(yīng)當向全社會全面介紹國際通行的作法，并逐步采取國際勞工組織推薦的促進就業(yè)和失業(yè)保護的辦法。

注： * 2002年6月24日，朱鎔基總理主持召開經(jīng)濟工作座談會，邀請部分經(jīng)濟界專家座談經(jīng)濟工作。此文系作者參加國務(wù)院經(jīng)濟工作座談會的發(fā)言文稿。

1、《中國統(tǒng)計摘要》，2002年，第40頁。

2、World Bank, 2001, World Development Indicator, pp.48-50.3、埃菲社日內(nèi)瓦2002年6月10日電。

4、吳邦國，2002年4月25日

5、勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，中國勞動和社會保障出版社，2002年，第172-175頁。

6、計算數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》，2001年，第107頁。

7、胡鞍鋼、楊韻新：《就業(yè)模式轉(zhuǎn)變：從正規(guī)化到非正規(guī)化——我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況分析》，2001年1 月。

第五篇：高新技術(shù)在我國的發(fā)展

高新技術(shù)在我國的發(fā)展

在當前世界經(jīng)濟全球化的浪潮中，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何實現(xiàn)由勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)讓經(jīng)濟繼續(xù)加速，從而牢牢把握住時代前進的脈搏。日本在經(jīng)歷了整整三十年的經(jīng)濟騰飛后最終由于未能將產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整進行到位，在泡沫經(jīng)濟破滅后陷入了現(xiàn)在這樣的尷尬境地，在21世紀世界的重新起飛中落在了后面，美國在經(jīng)歷了七八十年代的經(jīng)濟低速發(fā)展后，在九十年代敏銳的抓住了互聯(lián)網(wǎng)時代的到來這一契機，實現(xiàn)了經(jīng)濟的再次飛躍，把競爭對手遠遠的拋在了后面，在世界經(jīng)濟霸主的地位上站穩(wěn)了腳跟。反正兩方面的例子，還有以韓國、新加坡、臺灣為代表的東亞經(jīng)濟奇跡創(chuàng)造者，他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，能給我們什么樣的啟示呢？本文作者試圖給出一個淺粗的，概念性的輪廓。

關(guān)鍵 詞

高新技術(shù) 發(fā)展 展望 對策

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”

二十世紀九十年代中期以來，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，技術(shù)不斷升級，創(chuàng)新能力顯著提高，充分發(fā)揮了在國民經(jīng)濟中的“火車頭”作用，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

國家發(fā)展計劃委員會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長馬德秀日前在此間說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在國民經(jīng)濟中的地位從來沒有像今天這樣突出和重要，它不僅帶動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，而且為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收、提高我國國際競爭力和改善國際分工等發(fā)揮了重要作用。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長。1995-2001年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直保持著年均20.23%的高速增長，高出全部工業(yè)增速11個百分點。特別是去年以來，在全球信息產(chǎn)業(yè)大幅下滑的不利形勢下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，全年增速達19%，實現(xiàn)總產(chǎn)值2276.56億元，占全部工業(yè)比重的27.1%，對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也由1995年的1.88%增加到2001年的3.28%，對國民經(jīng)濟的帶動作用明顯增強。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著提高。我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口高速增長，出口額已由1991年的28.8億美元，增長到2001年的464.5億美元，10年間增長了15.1倍，年均增長率達32.1%。2001年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長25.4%，高出全國外貿(mào)出口增幅18.6個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品出口各項指標均創(chuàng)歷史最好水平。今年1-8月，高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)高速增長，同比增幅達43.2%，占全國外貿(mào)出口總額的23%，使我國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

初步形成了珠江三角洲、長江三角洲和京津地區(qū)三大高新技術(shù)產(chǎn)品出口密集區(qū)。2001年，僅廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品出口就達222.91億美元，占全國的47.98%，長江三角洲地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為132.63億美元，占全國的28.55，京津地區(qū)占全國的11.23%，三大地區(qū)合計占全國的87.76%。

二、科技興貿(mào)戰(zhàn)略有力促動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國務(wù)院有關(guān)部門共同組織實施的“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”，有力地促進了高新

技術(shù)產(chǎn)品出口和利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動了我國對外貿(mào)易的快

速發(fā)展和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

27日，由科技部主辦的全國科技系統(tǒng)科技興貿(mào)工作座談會在哈爾濱召

開。記者在會上獲悉，2003年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口1103.2億美元，是1998

年實施這一戰(zhàn)略前的5.54倍，占當年我國外貿(mào)出口總額的25.16%。今年

1月至3月，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口331.1億美元，同比增長67.5%，占同期

我國外貿(mào)出口總額的28.6%，繼續(xù)保持高速增長勢頭。

為把握住新形勢下全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，提升我國外貿(mào)出

口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向更高層次和水平發(fā)展，科技部、商務(wù)部等9個部門形成聯(lián)合工作機制，共同推進科技興貿(mào)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施有力地促進了我國

科技成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，對我國科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響。

自1999年科技興貿(mào)戰(zhàn)略實施以來，科技部與商務(wù)部共同認定了四批2

5個高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，20個科技興貿(mào)重點城市和100家科技興貿(mào)重點企

業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口平臺已經(jīng)實現(xiàn)了與25個出口基地的鏈接，科技興貿(mào)

網(wǎng)也已有８個試點省市和12個科技興貿(mào)重點城市參與共建。2003年我國25

個高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地實現(xiàn)出口396.7億美元，20個科技興貿(mào)重點城市實

現(xiàn)出口734.3億美元，分別占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的40%和66.6%。

三、日漸凸顯的形勢

從今日舉行的中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周高新區(qū)主任論壇上獲悉，53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)去年創(chuàng)造產(chǎn)值5660億元，實現(xiàn)利稅631億元，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位日漸凸顯。

作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地的高新區(qū)，自1988年建立以來始終保

持高速增長的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，53個國家級高新區(qū)的技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、利稅和出口創(chuàng)匯等四項指標年平均增長率分別為77.5%、79.8%、69.4%和73.5%，均為全國各行業(yè)之最。

高新區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出幾個鮮明的特點：首先高新區(qū)在國家經(jīng)濟增長和結(jié)

構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。目前，高新區(qū)已形成了以電子信息、生物工程、光機電一體化、新能源新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，培育出聯(lián)想、四

通、方正、深圳華為、長沙遠大、青島海爾、四川長虹等一大批具有自主知

識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。其中技工貿(mào)總收入超億元的企業(yè)已達678家，超過

10億元的企業(yè)達68家。

同時，相當部分的高新區(qū)在地方經(jīng)濟中所占的份額越來越大。現(xiàn)在蘇州

高新區(qū)的工業(yè)增加值已占蘇州市工業(yè)增加值的47%、綿陽高新區(qū)占36%、哈

爾濱高新區(qū)占21%、長春高新區(qū)占16%。

其次，高新區(qū)在創(chuàng)新方面的帶頭作用日益突出。調(diào)查資料反映，高新區(qū)

企業(yè)中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品占70%，研發(fā)投入平均占總收入的6%，已形成以自主

創(chuàng)新為主體的開發(fā)體系。

今天的高新區(qū)主任論壇上，科技部副部長徐冠華、火炬中心主任張景安、全國高新區(qū)顧問組組長孔德涌、中關(guān)村科技發(fā)展公司總經(jīng)理段永基等專家學(xué)

者，圍繞21世紀中國高新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢進行了主題發(fā)言。他們

指出，我國高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)把重點放在提高質(zhì)量和水平上，高新區(qū)要特別重

視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要制定鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的政策，大力提倡在科學(xué)上的冒險、創(chuàng)新和競爭精神，創(chuàng)造尖子人才成長的良好環(huán)境。

40多個高新區(qū)的主任及有關(guān)管理人員參加了今天的論壇會。

四、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與展望

國內(nèi)外科技、教育、企業(yè)、金融、投資等各界朋友相聚在這里，共同交

流全球科技發(fā)展的最新成果，描繪新世紀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。我代表

科技部預(yù)祝本屆博覽會圓滿成功。我衷心希望通過這次博覽會，能夠進一步

推動國際間、地區(qū)間在科學(xué)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的合作和共同發(fā)展。

一 面對新的世紀、新的形勢，世界各國政府都在認真思考和積極部署新的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略。盡管各國在歷史文化、現(xiàn)實國情和發(fā)展水平方面存在著種種差異，但在關(guān)注和重視科技進步上卻是完全一致的。這是因為，我們

面對的是一個以科技創(chuàng)新主導(dǎo)的世紀，是以科技實力和創(chuàng)新能力決定興衰的國際格局。一個在科學(xué)技術(shù)上無所作為的國家，將不可避免地在經(jīng)濟、社會

和文化發(fā)展上受到極大制約。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為了保

持經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，為了應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的各種機遇和挑戰(zhàn)，必須把加快科技進步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟與社會發(fā)展的優(yōu)先地位。為此，中國政

府在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，一直堅持以改革開放和科技進步作為主要動

力。這是尊重當代經(jīng)濟、科技發(fā)展規(guī)律的重大決策。

早在上世紀80年代，在鄧小平先生“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想

和“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方針引導(dǎo)下，中國先后啟動了國家高技術(shù)研

究發(fā)展計劃（即863計劃）和旨在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃。上個世

紀90年代，江澤民主席又深刻指出：“本世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟

脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而實現(xiàn)其

經(jīng)濟和社會效益。”這一系列重要思想和重大措施，使中國在高新技術(shù)研究

領(lǐng)域取得重要進展，國家高新區(qū)得到快速持續(xù)健康的發(fā)展，一批具有自主知

識產(chǎn)權(quán)和一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)正在形成，一批具有創(chuàng)新能力和競爭實力的高

技術(shù)企業(yè)迅速成長壯大。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，超級計算機研究實現(xiàn)了從單一計算機到整體超級計算

機網(wǎng)絡(luò)的跨越。國產(chǎn)的機群服務(wù)器已經(jīng)廣泛應(yīng)用于科研開發(fā)和自動化設(shè)計各

領(lǐng)域。大型數(shù)字程控交換機的開發(fā)成功，已使國產(chǎn)程控交換機在國內(nèi)市場占

有絕對優(yōu)勢，并且進入國際市場。現(xiàn)代光纖通信系統(tǒng)大規(guī)模投入商用，奠定

了中國信息高速公路的技術(shù)基礎(chǔ)。中國自主開發(fā)的第三代移動通訊技術(shù)已經(jīng)

取得了重大進展，包括有中國知識產(chǎn)權(quán)的 T D－SCDMA標準已成為第三代移

動通訊三個國際標準之一。近年來，中國通訊市場發(fā)展迅猛，截至2002年

4月，中國擁有移動電話用戶數(shù)達1．67億戶，固定電話用戶數(shù)1．91億戶，分別居世界第一位和第二位。巨大的市場空間為中國通訊技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

提供了強大的驅(qū)動力。

在生物技術(shù)領(lǐng)域，兩系法雜交水稻、抗蟲棉等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)取得重

大成果。我國參加并承擔國際人類基因組計劃工作，如期完成所承擔的測序

任務(wù)。新研制了十余種基因工程藥物和疫苗投放市場。在自動化領(lǐng)域，計算

機輔助設(shè)計和集成制造技術(shù)的研究開發(fā)與示范應(yīng)用，提高了企業(yè)經(jīng)營的集約

化水平及產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、制造能力。研制成功的一系列特種機器人在汽車

制造、石油化工等領(lǐng)域開始得到應(yīng)用。在新材料領(lǐng)域，非線性光學(xué)晶體、納

米和超導(dǎo)材料等研究也取得了新成果。

與此同時，通過改革創(chuàng)新的推動和市場機制的引導(dǎo)，在充分發(fā)揮我國科技力量的優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上，高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化步

伐大大加快，探索出一條中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路。自1991年以來，中

國先后建設(shè)了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2001年，國家高新區(qū)有將近

6000項先進科技成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入11928億元和工業(yè)總

產(chǎn)值10117億元，10年經(jīng)濟增長速度平均超過60％。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收入有一半以上源自國家高新區(qū)。高新區(qū)已成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重

要基地和培育高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)科技企業(yè)家和管理家的搖籃。

近年來，通過一系列旨在推動高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的改革嘗試，我們在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面獲得了許多寶貴的經(jīng)驗，主要是： 第一、通過

創(chuàng)造一個適應(yīng)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、局部優(yōu)化的環(huán)境，探索中國高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)化的道路。中國是發(fā)展中國家，當前尚處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，在市場條件、法規(guī)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資金來源、人的創(chuàng)新意識和

社會文化氛圍方面，還不能完全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的要求，特別是不適應(yīng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快、產(chǎn)品生命周期短的特點。在通常條件下，由于效

率低下，產(chǎn)業(yè)化拖延時間很長，其產(chǎn)品投產(chǎn)之日往往即是賠錢之時。因此，充分發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，把地區(qū)有限的人力、物力、財力集中

起來，形成一個局部優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)化要素聚集的軟硬環(huán)境，就顯得格外重要。

同時，這種局部的優(yōu)化環(huán)境和集中發(fā)展可以實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的聚集

效應(yīng)，即提供一個有利于技術(shù)、人才、信息資金等集成和交流的市場環(huán)境，有利于各種生產(chǎn)要素在一個局部范圍內(nèi)通過人員的流動和小企業(yè)的生生死

死更快地實現(xiàn)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和新的優(yōu)化組合，從而促進有市場競爭力的高

新技術(shù)企業(yè)得以成長和發(fā)展。建設(shè)國家高新區(qū)，完善必要的環(huán)境，進行必要的引導(dǎo)，是政府的重要職能。實踐證明，只要政府力量和資源運用得當，即

使相對落后的地區(qū)，也可以實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第二、大力發(fā)

展科技型中小企業(yè)，是中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要選擇。在經(jīng)濟發(fā)展中，人

們往往首先關(guān)注大企業(yè)的作用。實際上，各國中小企業(yè)不僅支撐著國民經(jīng)濟，而且吸納了大部分就業(yè)。特別是其中的高新技術(shù)小企業(yè)，往往是孕育高技術(shù)

大企業(yè)的搖籃。

實踐證明，高新技術(shù)企業(yè)只要有好的體制和機制，有持續(xù)創(chuàng)新能力

和正確的市場策略，就能夠迅速從小到大，在激烈的市場競爭中崛起。三百

年的市場經(jīng)濟發(fā)展歷史證明了這一點，像通用、菲利浦、西門子等跨國大公

司都是從小企業(yè)發(fā)展起來的。即使資本主義高度發(fā)展的今天，也沒有阻塞這

條道路，像英特爾、微軟、雅虎、戴爾等高科技企業(yè)，都是走的從小到大、滾動發(fā)展的道路。近年來，中國一大批民營科技企業(yè)的崛起，也印證了這一

道理。一批有競爭能力的高科技企業(yè)，像聯(lián)想、華為、方正、地奧等等。

五、當前的對策及今后的方向

有鑒于此，我們得出了以下幾點結(jié)論：

抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，擴大利用外

資規(guī)模，提高利用外資水平。結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更多地引進先進

技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。[1]

繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴展，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。

增強參與國際合作和競爭的能力。鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用擴大開放的有利時機，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面提高出口競爭力。[2]

積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟合作。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和先進做法，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，政府要完善對外投資服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機制，促進我國跨國公司的發(fā)展。

[3]

原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部于 3月11日發(fā)布第21號令，全文公布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，已自2002年4月1日起施行。在《目錄》中，鼓勵外商投資電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商在華設(shè)立研發(fā)中心。從事《目錄》鼓勵類的外商投資項目，享受免征進口設(shè)備關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。這無疑將會對我國進一步擴大對外開放，利用外商投資，引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專門人才，提高利用外資質(zhì)量，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而為保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐，發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

[1]黃曉領(lǐng)主編：《中國對外貿(mào)易概論》對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社

[2]霍建國：《運用比較優(yōu)勢獲取競爭優(yōu)勢》《國際貿(mào)易》（2003年第10期）

[3]宗占國主編：《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)導(dǎo)論》（2004年第3版）