第一篇：中共XX縣委宣傳部關于推進社會管理創新扎實落實“三個下沉”的實施方案

中共XX縣委宣傳部

關于推進社會管理創新扎實落實“三個下

沉”的實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，扎實落實“人員下沉、服務下沉、審批下沉”（下稱“三個下沉”）工作舉措，切實發揮宣傳部門在社會管理中的積極作用，根據中共XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室關于印發《XX縣XXX實施方案》的通知和關于印發《XX縣XX實施細則》的通知以及《XX的通知》精神，結合本部門工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照縣委、政府關于加強和創新社會管理的決策部署和縣委政法委的工作要求，在本部門建立完善重心下沉工作機制，構建“關口前移、重心下沉、服務靠前”工作模式，加強聯系村社會管理，保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定，共同營造良好的社會環境。

二、工作內容

關口前移、重心下沉、服務靠前，切實做到“三個下沉”。

（一）人員下沉

由部門領導負責掛包幫村社會建設，每月不少于一次下基層指導工作、解決問題。要積極出主意想辦法，指導聯系村開展和

諧新村創建活動，力所能及幫助掛包幫村解決實際困難和問題。實現黨的建設好、村自治好、產業發展好、社會治安好、部門服務好、生活環境好、道德風尚好目標，達到家庭和美、鄰里和睦、村和諧的總要求。

（二）服務下沉

組織人員定期不定期深入聯系村，面對面服務基層組織和黨員群眾，指導和幫助基層組織強化黨務公開和村務公開，加強聯系村基層組織建設，積極開展創先爭優活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，凝聚廣大黨員的力量，共同搞好聯系村社會管理工作，共同致力于社會主義新農村建設。同時，加快基層文化基礎設施建設，為豐富群眾文化生活提供良好平臺；指導現有的“農家書屋”，開展“全民讀書”活動；豐富群眾文化生活，扎實做好“送戲下鄉”、“文化下鄉”、“送電影下鄉”等送文化活動，組織開展節慶文化活動，通過各種形式，豐富村民的業余生活。

（三）審批下沉

認真梳理宣傳部門服務審批權限，能夠下沉的下沉，不能下沉的，將群眾需要辦理的事項及時帶回依法依規辦理。

（四）工作保障

宣傳部成立了由副部長任組長的社會管理創新工程領導小組，辦公室設在綜合室。一把手負總責，把工程建設作為一項重要任務，深入分析形勢，研究規律特點，明確方向重點，協調解

決工作中的困難和問題，切實提供堅強有力的組織保障，并把此項工作納入年終工作目標考核管理。

中共XX縣委宣傳部二〇一二年四月五日

第二篇：深入推進三個三,創新社會管理2

深入推進“三走進三服務三促進”主題實踐活動 進一步發揮基層黨組織在加強和創新社會管理中的作用

2006年，海勃灣區委主動適應黨的先進性建設需要，創造性地開展了“三走進三服務”主題實踐活動，努力構建干部幫群眾、部門幫基層、各方共駐共建的結對幫扶體系，搭建黨組織、黨員服務群眾的平臺，創建有利于干部走下去、服務送下去的考核機制。2009年，以學習實踐科學發展觀活動為契機，區委進一步明確將基層黨建的出發點和落腳點放在促進干部作風轉變、促進惠民政策落實、促進科學發展社會和諧上，進而將活動主題充實完善為“三走進三服務三促進”，并把這一活動延伸到創先爭優活動之中。通過轉化機關組織資源、發揮機關組織優勢、激發機關組織活力，積極探索基層黨組織在加強和創新社會管理工作發揮作用的途徑和辦法，取得了明顯成效，為推動區域經濟和社會又好又快發展提供了強有力的政治組織保障。

一、“三走進”使機關組織資源得到有效轉化，構建了優勢互補幫扶共建的生動局面

所謂“三走進”就是通過領導聯系基層、部門幫扶基層、“三員”指導基層，在走進基層的過程中，了解群眾所思所想、所期所盼。各級黨員干部牢固樹立時時想群眾、處處為民生、件件要落實、事事有回音的工作理念，牢固樹立 “解決問題是政績，發現問題也是成績”的主動進取精神，從群眾所關注的熱點、焦

點、難點問題入手，迎難而上，排難而進，有效地凝聚了黨心民心。

1、區級領導走進聯系點，培育了黨建工作示范點。區委常委率先垂范，每位常委帶頭確定一村、一社區、一企業作為基層黨建工作聯系點，每年到點上調查研究不少于15個工作日，就基層工作情況特別是關系群眾切身利益的問題，現場調查，現場指導，現場幫助解決，不僅把 個基層聯系點，培育成了示范點，涌現出東山北社區、中河源村、錦達煤焦公司等一批先進典型；而且形成了四大班子領導合力推動重點工作的領導包片工作法，在迎辦“兩會”、舊城區拆遷改造等工作中發揮了重要作用；更為重要的是帶動了機關干部走進農區、社區、企業等基層單位，使機關組織資源轉化為推動基層工作的有效力量。目前，全區分類確定了 個基層幫扶聯系點，覆蓋全區39個社區、5個行政村及 戶非公有制企業，全區 個機關事業單位，包括四大班子的 名縣級領導干部和推選出的 名黨建“三員”對號編入 個聯系點。

2、部門單位走進幫扶點，實現了結對幫扶全覆蓋。各部門單位從包聯共建到共駐共建，從組織召開民主懇談會到參加民情民意分析會，從開展問卷調查到當一天農區、社區干部，從撰寫調研報告到解決實際問題，機關干部充分感受到了基層的疾苦和群眾的呼聲，特別是2009年以來開展的“心系搬遷戶、情暖百姓心”主題活動，通過全區機關事業單位黨員干部與

礦區居民一對一結對幫扶，讓生活條件好的搬遷戶感受到黨和政府對他們的關心，讓生活困難的搬遷戶得到實實在在的幫扶，形成了聚人心、暖人心、穩人心、促和諧的良好氛圍，黨員干部成了搬遷群眾的貼心人。近兩年來，全區各機關黨組織充分發揮機關黨員干部、各幫扶部門優勢，幫助聯系點解決資金2200多萬元，辦實事426件，累計捐助資金達120多萬元，捐贈物品價值達35萬元，解決適齡人員就業及剩余勞動力轉移640多人次，與需要幫助的弱勢群體結成一幫一對子260對，為群眾辦實事、好事2000多件，受益群眾達2萬人次。

3、黨建三員走進責任區，推動了黨建工作區域化。向社區派出黨建輔導員、農區派出黨建指導員、非公有制企業派出黨建聯絡員，不僅規范了黨建工作制度、流程，而且激發了基層黨組織的活力，極大地促進了街道社區黨建工作的區域化、農區黨建工作的民主化、非公經濟組織和社會組織黨建工作的規范化、機關黨建工作的效能化以及黨員教育、管理、服務的常態化建設。特別是通過組工干部下基層、開展走遍黨支部活動，進一步找準了基層黨建工作的薄弱環節，推動了區域化黨建構建步伐，形成了“1+N+M”“1+N+特”等多種區域化黨建新模式，建立健全了區域內“互聯、互促、互補、互助、互動”五大機制。近兩年來，二、“三服務”使機關組織優勢得到生動體現，樹立了服務至上創先爭優的良好形象

所謂“三服務”就是服務經濟、服務基層、服務群眾。實踐證明，就黨建抓黨建沒有生機，就經濟抓經濟沒有保證，只有緊扣中心抓黨建、抓好黨建促經濟，組織工作才有生命力。只有把服務基層、服務群眾作為一切工作的著眼點和落腳點，才能使基層黨組織發揮作用的過程成為體現群眾意愿、協調群眾利益、贏得群眾信任的過程，才能實現聚人心、暖人心、穩人心的目標。

1、服務經濟，體現的是為黨分憂

黨委、政府的工作重點就是基層黨建的工作重點，需要黨委、政府攻克的難點就是基層黨組織發揮作用的主戰場。這就要求我們一定要圍繞中心、服務大局，在急難險重任務上發揮作用，這就是為黨分憂。為確保兩個文明經驗交流會順利舉辦，我們組織開展了“迎會辦會先鋒行動”；為確保棚戶區和采煤沉陷區搬遷居民“搬得出、住得穩”，開展了“心系搬遷戶、情暖百姓心”主題活動；為配合海勃灣區黃河水利樞紐工程庫區移民工程，安排市區兩級領導干部與177名困難居民進行“一對一”結對幫扶；為推進舊城區改造與社會和諧穩定，組織千名干部參與結對幫扶、百名干部參與拆遷改造和信訪維穩，不僅實現了重點工作與干部力量配備的統籌聯動，而且鍛煉了干部隊伍、展示了新時期共產黨員的良好形象。

2、服務基層，體現的是為基層解難。實踐證明，越是基層，情況越具體；越是基層，困難越多；越是基層，各項工作開展起來越不容易。這就要求我們多深入基層，多為基層辦實事、正事、好事，不給基層添麻煩、加負擔，多想想基層的難處，這就是為基層解難。為了了解基層所需辦理的急事難事，廣泛開展了問政于民、問需于民、問計于民大調研活動，對征求到的意見及時梳理匯總，找出亟待解決的問題，逐個加以解決。為方便基層群眾和單位辦事，成立的海勃灣政務服務中心集行政服務、民生服務、便民服務、社區服務于一體，設置計生、民政、就業、社保、建設、環保、法律服務、黨員服務、信息服務等97個窗口，能辦理和提供各類審批、便民服務事項112項。以區工商局企業注冊科窗口為例，去年8月入駐以來，以小窗口提供大服務，積極打造“優質、高效、便捷、暢通”的服務通道。在中心共辦理各類企業登記1695戶，提供咨詢服務2萬余次，接待檔案查詢269人次，與地稅部門配合，辦理股權轉讓登記業務128件，為地方財政增加個人股權轉讓收入143.5萬元。為方便企業辦事，國稅、地稅兩部門大膽創新體制和機制，在自治區率先實行了一窗式聯合辦稅，解決了納稅人辦事要跑兩個部門的實際問題。為了幫助棚戶區搬遷戶解決就業需求的問題，我們積極組織協調相關職能部門，在做好用工單位的用工需求和搬遷群眾的就業需求基礎上，把招聘會開到了溫馨家園小區里，把崗位送到了搬遷群眾家門口。在“送崗位進社區”專場招聘會上，僅一上午時間，就有88人達成了就業 意向。針對基層街道管理體制和機制上存在的問題，以新華西辦事處為試點穩步推進事權改革工作，把過去由區相關部門管理的22項行政審批和服務事項承接到辦事處。為

了給轄區居民提供良好的服務，新華西辦事處啟動街道政務服務大廳，推出“錯時工作制”、“AB崗責任制”、“一站式”服務等多項便民服務措施，實現就業、社會救助、低保、計劃生育、民事調解等政府九大類公共服務全覆蓋。

2、服務群眾，體現的是為群眾著想。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會時強調：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。這就要求我們設身處地為群眾著想，群眾的需要就是我們努力工作的方向，也就是我們提供服務的最好切入點。要服務好群眾首先要提高黨內的服務能力，只有服務好黨員、凝聚好黨員，才能依靠黨員去宣傳、團結、凝聚、服務群眾，從而形成一個上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的工作鏈條。比如，我們實施了生活困難黨員幫扶陽光工程，建立了27名建國前老黨員、115名建國后老黨員及138名生活困難黨員的特殊黨員信息庫，由政府出資為4名沒有收入來源的建國前老黨員辦理了養老和醫療保險，使他們領到了養老金、享受醫療保險待遇;從2009年起，政府為黨齡50年，75周歲以上的老黨員每人每年發放生活補貼1000元，實現了對全區建國前老黨員、建國后老黨員及生活困難黨員關懷幫扶工作全覆蓋的目標。同時堅持“及時幫扶”與“定期慰問”相結合、“輸血”與“造血”相結合的原則，積極構建困難黨員“平時有人問、病時有人看、難時有人幫、節時

有人訪”的黨內幫扶工作長效機制。再如，鳳凰嶺街道辦事處墨香梨園社區黨支部以“建設健康和諧社區”為主題，精心打造“黨員1567貼心服務”品牌，即以1部熱線電話拉近社區黨支部與居民的距離；做到社區黨支部5必到：黨員思想波動必到，黨員志愿者服務必到，黨員困難病重必到，社區突發事件必到，鄰里糾紛必到；社區黨支部6必訪：困難群眾每月必訪，獨居老人每月必訪，殘疾家庭每月必訪，流動黨員每月必訪，失業人員每月必訪，其他重點幫扶人員每月必訪；黨員協助社區7必報：公共設施損壞必報，背街小巷不潔必報，發現新增孕婦每月必報，外來人員流入必報，居民房屋出租必報，有不安全隱患必報，有不穩定因素必報。類似的不斷創新的服務方式，不僅贏得的廣大黨員群眾的認可，也擴大了社區黨支部和黨員在群眾中的影響力和凝聚力。

在此基礎上，立足四個面向、依托三級平臺、提供多樣化服務。即：面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。通過健全區、鎮街道、社區（村）三級服務平臺，依托區政務服務中心及各窗口單位和服務部門、鎮街道及社區（村）各服務中心（站）三級服務網絡，組織、指導、引導各類企事業單位、社會團體、社會中介組織等通過市場化、社會化的方式提供多樣化的服務，不僅形成了一個各司其職、上下聯動、相互協

作的多樣化服務格局，而且樹立了黨組織在公共服務舞臺上的“主心骨”地位。

三、“三促進”使機關組織活力得到充分激發，提供了推動科學發展社會和諧的持續動力

所謂“三促進”就是要促進機關工作作風轉變、促進惠民政策落實、促進科學發展社會和諧。主要是看我們的工作作風是否有了明顯轉變，我們是不是走進了基層，去干了些什么，是服務基層、服務群眾的行為，還是擾民的行為，關鍵要靠群眾來評價。近年來，上到中央、下到我區，出臺了一系列的惠民政策。這些惠民政策涉及到哪些部門單位，落實情況如何，需要我們進行自查梳理、認真落實。實踐證明，惠民政策再好，如果我們落實不到位，群眾就得不到實惠；如果我們執行不好，好事也可能辦成壞事，社會和諧穩定也就無從談起。

1、促進機關工作作風轉變，贏得了民意

實踐表明，作風建設是一項長期的艱巨任務，根治不正之風這一“頑疾”，不僅需要加強黨員干部的思想教育，需要各級各部門的高度重視，需要全社會的齊心合力，更需要不斷建立和完善各項制度。好的制度憑借其不因人為因素而轉移的剛性，可以有效地約束人的各種不良行為，使好的作風得以發揚光大。一是導向先行。建立一套干部走下去服務送下去的導向機制。為了推動干部作風轉變，區委將“三走進三服務三促進”主題實踐活動列入實績考核內容，通過逐步提高賦分比例、實行下評上等措施，不斷改進考核辦法，特別是加大了服務滿意度測評力度，由過去只在本單位、本部門進行測評，改為在包聯幫扶和服務對象中進行，并將整個目標考核的賦分權利下放給包聯幫扶和服務對象，激勵和約束機關黨員和干部能夠充分“沉下去”，更加有利于考實評準區直黨組織服務基層工作的績效。在干部選拔任用上，注重從基層一線選干部、注重選用下派到基層工作表現突出的干部，通過選人用人導向鼓勵、引導機關干部到基層辦實事、出實招、見成效。2006年以來，名基層干部得到提拔重用，在參與重點工作、拆遷信訪等重大活動中表現突出的干部得到重用。

二是激勵跟進。建立健全了對各級黨組織、黨員、干部的考核激勵機制。一年一度的基層黨組織流動杯競賽活動、實績考核，十大先鋒的評選表彰，“三走進三服務三促進”主題實踐活動專項獎等，進一步激發了廣大黨員干部的工作積極性。三是追究問責。黨建工作方面，全面推行了“三級書記”雙向述職制度，對黨建工作不重視、不得力的相關單位和個人實行問責，確保了基層黨建工作責任制的落實。在推進重點工作方面，依托兩辦督查室、紀委效能監察室，進一步加大了督查力度。在窗口單位，推行了崗位責任制、首問責任制、即時辦結制、公開承諾制、追究責任制等相關制度，進一步推進

了各項工作的落實

2、促進惠民政策落實，順應了民心

一般而言，許多黨和政府的惠民政策都是合乎民意、順應民心、為民謀利的，但是在落實政策的過程中，有的不及時不徹底，有的搞上有政策下有對策，對自己或部門有利的執行得快，對自己或部門無利的久拖不問，甚至為了部門或個人利益侵害群眾的利益；有的在執行政策中打著“結合實際”的旗號變通走樣，造成落實政策留有死角等。為此，我們多形式，多角度、多層面地深入宣傳惠民政策，提高人民群眾對惠民政策的認知度和滿意度，真正使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入民心。如針對卡布其棚戶區居民對搬遷政策有抵觸時，組織機關干部深入搬遷戶挨家挨戶宣講政策、說服動員；當第一批搬遷戶入駐溫馨家園后，我們把工作重點放在了已搬遷戶上，幫助喬遷居民解決實績困難、組織他們回到卡布其談住樓房的感受和益處，引導未搬遷戶早日住進新樓房，取得了良好效果。

惠民政策落實過程中，及時進行深入調研，客觀分析政策實施的積極意義以及存在的問題，不斷繼續改進，使惠民政策更全面、更完善、更切合基層實際、更科學可行、更能發揮作用。連續三年的惠民十二條執行情況到底如何，通過開展民意調查、兩辦督查、跟蹤問效，確保了惠民效果。近期，區委專門組織開展了民生

3、促進科學發展社會和諧，實現了民穩

最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，著力構建社會主義和諧社會是各級黨委政府的重大歷史使命。當

前，要著力健全完善三項機制，使各級黨組織在構建社會主義和諧社會中的“排頭兵”作用得到充分發揮。要健全黨內和諧機制，健全和完善黨內民主制度、黨內交流溝通制度、黨內關懷制度和密切聯系群眾制度，保持黨內和諧，增強黨的執政能力，提高構建和諧社會的水平，引導和帶動社會和諧；要健全民主法治機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會公示、社會聽證制度，完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，加強和改進黨對人大政協工作的領導，強化黨對人民團體領導的工作機制，加強工青婦等群團組織與各階層群眾的聯系，激發人民群眾共建和諧社會的熱情；要健全重視民生機制，加大社會事業建設力度，強化教育、醫療、衛生、治安等基礎性公共服務，解決群眾關注的熱點難點問題，動員、組織各類經濟實體、社會團體帶領群眾創業、維護勞資和諧、開展社會救助，進一步關心群眾生產生活，聽民聲、解民憂、濟民困，幫助困難群眾解決實際問題，同時要進一步健全社會矛盾糾紛排查調處機制，提高基層組織就地化解矛盾糾紛的能力，保證群眾合理的利益訴求，維護社會穩定。

創新社會管理、陣地、人員、經費、網格輻射、藝術節、四權四制、“三走進”走出了好作風、聯絡起了真感情。

（一）“三服務”抓住了需求，“三促進”找到了落腳點，結出了好碩果

第一責任人、書記抓黨建、周六奉獻 基本服務、多樣化服務、帶三建、協會、

第三篇：中共寧波市鄞州區委關于加強和創新社會管理的決定

中共寧波市鄞州區委關于加強和創新社會管理的決定

中共寧波市鄞州區委第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，根據中央和省委、市委關于加強和創新社會管理的部署，科學總結我區開展社會管理創新綜合試點實踐，全面分析當前社會發展面臨的形勢和任務，著重研究了加強和創新社會管理問題，作出如下決定。

一、加強和創新社會管理的總體要求

（一）指導思想和基本原則。加強和創新社會管理，要深入貫徹落實科學發展觀，按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅持“強化意識、創新機制、突出重點、形成特色”，以維護群眾利益為根本，以深化平安鄞州、法治鄞州建設為載體，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，以夯實基層基礎為重點，著力完善社會管理格局，著力優化政策舉措，著力加強社會管理能力建設，著力促進社會公平正義，不斷提高社會管理科學化水平，為打造建設“三城三區”創造良好的社會條件。在具體實踐中，必須牢固確立以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌推進、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，確保我區社會管理各項工作走在前列。

（二）管理格局和工作目標。加強和創新社會管理，要調動一切有利于社會和諧的積極因素，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，支持人大、政協依法履行職能，強化政府在社會管理中的主導作用，重視社會各方面協同配合，健全群眾參與社會管理有效途徑，全面完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。到2012年，完成市委確定的社會管理創新綜合試點任務，基本形成具有鄞州特色、較為完善的社會管理體系。到2015年，努力使社會服務更加完備，社會關系更加協調，社會行為更加規范，社會秩序更加良好，社會環境更加文明，社會大局更加穩定，讓全區人民生活得更加幸福安康。

二、加強和創新維護群眾合法權益體系

（一）建立健全保障和改善民生長效機制。深化“幸福民生四十條”，保障民生事業財力投入，完善改善民生的各項制度。全面構建教育、衛生、住房、交通、養老等公共服務體系，切實解決群眾在就學、就醫、居住、出行、養老等方面的實際問題。積極實施擴大就業、促進創業政策，建立群眾收入與經濟發展同步增長機制，提高城鄉居民基本收入。完善新型社會保險和社會福利、救助體系，提高城鄉居民社會保障水平。做好人口計生和婦兒、青少年、老齡、殘疾人以及慈善、老區開發、紅十字等工作。

（二）建立健全群眾利益訴求表達機制。發揮人大、政協和民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，完善群眾來信、來訪、來電等訴求表達方式，暢通群眾利益訴求渠道，引導群眾依法理性有序表達利益訴求。堅持用群眾工作統攬信訪工作，健全信訪工作責任制，重視初信初訪和信訪積案化解，完善領導干部接訪、約訪、下訪和在線訪談等制度，建立信訪問題解決和終結機制，構建信訪工作大格局。

（三）建立健全社會矛盾糾紛調解機制。建立健全矛盾糾紛預警、排查、聯調、處置和責任、考核機制，著力推進基層和諧促進工程，努力把矛盾糾紛解決在當地、化解在萌芽狀態。推進區和鎮鄉（街道）矛盾糾紛聯合調解中心以及村（社區）“老娘舅”工作室建設，加強行業性專業人民調解組織建設，鼓勵和支持社會組織、法律工作者、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解，深入推進訴調聯動、警調聯動、政調聯動、訪調聯動、檢調聯動等機制建設，切實加強人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解及其聯動配合，構筑多元化“大調解”工作機制。

（四）建立健全科學民主決策機制和社會穩定風險評估機制。堅持科學、民主、依法決策，完善論證、咨詢、評估、公示、聽證等制度。堅持重大政策出臺、重大項目實施、重大活動舉辦社會穩定風險評估，突出抓好利益分配、征地拆遷、教育衛生、食品藥品、勞動保障、城鄉建設、環境保護、安全生產等重點領域的社會穩定風險評估工作。按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，建立社會穩定風險評估責任監督、倒查和追究機制。

三、加強和創新公共安全體系

（一）完善社會治安防控機制。深化“平安鄞州”建設，建立健全專群結合、點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。拓展社會治安動態視頻監控系統應用領域和范圍，努力實現公共場所和城鄉社區、農村重要路口等區域視頻監控全覆蓋。加強社區警務室建設，推行社區民警專職化，強化群防群治，增強基層社會治安防控能力。加大社會治安薄弱環節、重點地區的整治力度，著力解決突出治安問題。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，保持對刑事犯罪的高壓態勢，堅決抑制“黃賭毒”等社會丑惡現象的發生。

（二）健全安全生產監管機制。健全區、鎮鄉（街道）和村（社區）三級安全監管體系，落實安全生產屬地監管責任，加強區和鎮鄉（街道）公共安全監督管理體系建設，強化公共安全基礎工作。進一步落實部門和行業安全生產監管責任，深化事故隱患排查和專項整治，突出抓好重點領域安全生產工作。全面落實企業安全生產主體責任，大力推進企業安全生產標準化建設。

（三）健全食品藥品安全監管機制。理順食品藥品安全監管體系，強化食品藥品安全基層基礎工作，落實食品藥品安全企業主體責任，加強食品藥品檢驗檢測，建立食品藥品安全風險監測分析和質量追溯制度。大力整治食品藥品安全薄弱環節和突出問題，堅決打擊食品藥品領域違法犯罪活動，構建食品藥品群防群治監控機制。

（四）完善應急管理機制。加強應急管理組織領導指揮體系建設，完善應急預案體系和人員、資金、物資、裝備、技術準備制度，建立健全突發公共事件和災害應急監測預警、災情研判、信息發布、快速反應、救援處置和輿論引導機制，建設應急疏散基地，健全社會動員機制，維護人民群眾生命財產安全。

四、加強和創新流動人口和特殊人群服務管理體系

（一）加強流動人口服務管理。穩妥推進戶籍制度改革，建設人口基礎信息庫，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度。認真落實外來務工人員積分落戶政策，推進“和美家園共建會”等基層新老鄞州人社會融合組織建設。完善“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，切實解決流動人口子女入學、就業服務、醫療衛生、社會保障和居住環境等方面的實際困難。探索建立少數民族群眾流動人口和境外在鄞人員動態服務管理體系。

（二）加強特殊人群服務管理。加強對刑釋解教人員、吸毒人員的管理服務，建立健全對精神病人、艾滋病人等的社會關懷幫扶制度。深入推進社區矯正工作規范化建設，加強對社區服刑人員的教育管控，幫助刑釋解教人員提高融入社會的能力。加強對社會閑散人員、有不良行為青少年的教育幫扶和心理輔導、技能培訓，完善救助管理服務網絡。

五、加強和創新網絡社會服務管理體系

（一）促進信息網絡健康有序發展。按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”方針，建立健全黨委統一領導、政府嚴格管理、部門責任明確、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的互聯網綜合管理格局。健全互聯網服務管理機構，加強網絡服務管理人才隊伍建設。強化網絡基礎管理，加大技術手段和監管平臺建設力度，加強對網絡有害信息的監測和防控。推進公共電子閱覽室建設，深化“文明辦網、文明上網”活動，建立網吧管理長效機制。

（二）健全網絡輿論引導機制。健全宣傳部門總體協調、職能部門主動應對、網絡媒體發揮主渠道作用的網上輿論引導工作機制。加強政府門戶網站和區級新聞網站建設，鼓勵鎮鄉（街道）、社區開辟服務型網站，增強網上正面宣傳吸引力和影響力。重視網絡社情民意，加強網絡輿情監測和分析研判，建立健全新聞發言人制度，堅持開展各種形式的領導干部與網民互動交流活動，增強網上輿論引導能力。

六、加強和創新新型城市服務管理體系

（一）健全城市管理綜合執法機制。完善城市管理相對集中行政處罰權制度，深化聯合執法機制，建立綜合執法體制。堅持屬地管理、重心下移，按照“政府統一領導、鎮鄉（街道）牽頭組織”的原則，充分發揮鎮鄉（街道）在城市管理綜合執法工作中的基礎性作用。加強城市管理執法隊伍建設，規范執法行為，完善執法方式，堅持公正廉潔執法，提高執法公信力和執行力。

（二）加強城市科學管理。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移”要求，構筑區、街道（鎮鄉）、社區（村）相互銜接、分工合理、規范高效的城市管理網絡。推進新城區城市管理網格化建設，探索建立城市管理專業處置部門和網格監督員相互聯動的精細化管理模式。加強城市管理公共服務平臺建設，推進數字城管系統與電子防控系統的對接聯動，建立網上協同平臺和公共事務呼叫中心，構建覆蓋中心城區、運轉高效的智慧城管系統。

七、加強和創新基層社會服務管理體系

（一）加強基層組織建設。建立健全以黨組織為核心、基層政府行政管理、基層群眾團體和其他社會組織參與管理相結合的基層社會管理格局，推動鎮鄉（街道）把工作重心轉到社會管理和服務上來。選優配強基層黨組織領導班子，深入開展“創先爭優”活動，大力加強服務型黨組織建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，推進矛盾復雜村整頓轉化工作，加強城鄉社區建設，完善村民委員會、社區居民委員會自治組織體系和運轉機制，強化基層群團組織建設，形成與黨委、政府互聯互補互動的社會管理網絡。

（二）強化基層服務管理。按照“網格化管理、社區化服務”要求，整合基層服務資源，形成覆蓋城鄉、條塊結合的基層服務管理體系。深化鎮鄉（街道）綜治工作中心規范化建設，推進基層綜治工作室全覆蓋，努力實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創。深化鎮鄉（街道）公共事務服務中心建設，加快村（社區）便民服務中心建設，努力為群眾提供“一站式”服務和全程代理服務。

八、加強和創新非公有制經濟組織、社會組織服務管理體系

（一）加強非公有制經濟組織服務管理。明確非公有制經濟組織服務管理員工的社會責任，鼓勵非公有制經濟組織普遍建立黨、工、團組織，普遍完善企業民主管理制度。深化“和諧企業”創建活動，全面推行勞動合同和集體合同制度，建立健全員工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，改善員工生產生活環境。完善非公有制經濟代表人士綜合評價體系，積極引導投身公益慈善事業，促進非公有制經濟人士健康成長。

（二）推動社會組織規范有序發展。堅持一手抓引導發展、一手抓依法管理，形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監督的社會組織管理體制。制定扶持引導社會組織發展政策，重點培育和規范發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區類社會組織和民辦非企業單位。鼓勵社會組織加強內部治理、自身建設和行業自律，提高自我服務、管理、監督和發展能力。拓展政府和社會組織合作渠道，支持社會組織參與社會服務與管理。依法加強對社會組織的管理，健全社會組織評估和退出機制。

九、加強和創新社會環境建設體系

（一）加強思想道德建設和文明創建。把思想道德建設作為社會管理的基礎性工程，致力形成良好社會秩序。強化核心價值體系建設，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。強化公共文化服務體系建設，推進廉政文化建設，弘揚社會主義先進文化。強化群眾性文明創建，以文明區創建為龍頭，廣泛開展文明企業、校園、機關、社區、家庭等創建活動，提高社會文明程度。

（二）建立完善社會誠信體系和行為規范。強化誠信理念，加強誠信建設，建立健全政府、企業和公民共同遵循的社會誠信體系和行為規范。探索建立統一的信用記錄平臺，構建社會化的失信懲戒機制，倡導“誠信為本、操守為重”的社會風尚。加強社會心理服務，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。

十、切實提高社會管理能力與水平

（一）提高組織領導能力。把加強和創新社會管理納入經濟社會發展總體規劃，明確方向重點，解決突出問題，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實，黨政主要領導要切實承擔第一責任，親自抓、負總責。成立社會管理工作領導小組，設立相應辦事機構，整合各方力量，形成工作合力，研究制定科學的社會管理工作考核評價體系，把社會管理工作實績作為對領導班子、領導干部綜合考評的重要內容。加快社會管理項目建設，排出一批重點基礎項目，明確內容、目標、時效和責任，加強跟蹤督查，力求實質性突破。

（二）提高隊伍建設水平。領導干部要轉變工作作風，增強服務意識，主動加強社會管理相關理論和實踐學習，通過集中輪訓、交流、掛職、下派鍛煉等形式提高領導干部社會工作水平。研究制定社會工作人才發展專項規劃和培養、引進、使用、激勵等方面政策，拓寬社會管理人才來源渠道，建立一支專職志愿相結合的社工隊伍和一套科學、規范、完善的工作機制。

（三）提高全社會法治化管理水平。深化“法治鄞州”建設，注重運用法律手段加強和創新社會管理，依法調整社會關系、規范社會行為、保障公民權益。認真組織實施“六五”普法規劃，努力形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。堅持依法行政，嚴格落實行政執法責任制。推進“陽光司法”，維護司法公平正義。

（四）提高新時期群眾工作能力。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節，綜合運用法律、政策、經濟、行政、科技等手段和教育、協調、疏導等辦法開展群眾工作。健全完善服務群眾、聯系群眾制度，堅持和深化領導干部下基層蹲點調研、結對聯系、破難攻堅等制度，與時俱進地做好群眾工作。加強黨風廉政建設，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件，以懲治腐敗的實際成效取信于民。

加強和創新社會管理是社會管理領域的深刻變革。全區上下要增強責任感和使命感，扎實做好社會管理各項工作，確保人民安居樂業和社會和諧穩定，為推進鄞州科學發展作出更大貢獻。

第四篇：推進社會管理創新工作實施方案

赫章縣綜合職業技術高級中學

推進社會管理創新工作實施方案

為進一步貫徹落實赫章縣教育局推進社會管理創新會議精神，積極探索推進我校社會管理創新工作，全面提升我校的社會管理水平，著力解決影響學校平安穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,切實維護學校正常的教育教學秩序和師生的合法權益，努力辦好人民滿意的教育，結合我校實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央、地方有關文件精神，大力弘揚“海納百川、激情跨越”的精神，凝聚全校教職工，努力維護校園平安、和諧、穩定，提高辦學質量，進一步夯實學校精細化管理基礎，努力推動學校科學、持續、健康發展，為開創“兩個新城”新局面創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

通過建立和完善“矛盾糾紛化解體系、校園治安防控體系（平安校園）、各類組織服務管理體系、公共安全管理體系、應急管理體系、法制教育和道德教育體系、輿情監管體系”等社會管理創新項目，促進我校平安和諧穩定形勢持續好轉，學校管理能力和水平顯著提高，為更好地服務社會、服務家長、服務學生，切實推動辦好人民滿意教育營造和諧穩定的校園環境再上新臺階。

三、主要內容

（一）學校成立社會治安綜合治理工作領導小組

組 長：沈臣文

副組長：趙永芳蔣大軍

成 員：彭壽才、寧必林、王金元、游瓊、劉世炎、張祥軍

（二）具體措施

1、開展安全法制課。安全法制課做到計劃、課時、教材、師資、效果“五落實”。通過課堂教學、專題講座、演講比賽、知識競賽等形式，有計劃地開展安全常識教育，尤其要把防交通事故、防食物中毒、防一氧化碳中毒、防擁擠踩踏、防火災、防溺水、防盜竊、防傷害、防自然災害等作為教育重點，切實強化學生的安全意識，提高自我防護能力。增強學生的法制觀念，培養學生良好的道德品質和文明行為，自覺遵紀守法，積極營造廣大師生“珍愛生命、拒絕毒品、遠離邪教”的濃厚氛圍（責任處室：政教處，責任人：各班班主任）。

2、開展以“傳統美德、社會公德”為主要內容的主題教育。要利用校園廣播、黑板報、校園宣傳欄，通過舉辦主題班會、“放學前一分鐘和諧教育”等形式進行教育和宣傳，以學生為紐帶，以家庭為單位，開展“在家講美德、在外講公德”活動，達到“教育一個孩子，反幫一個長輩，帶動一個家庭，影響整個社會”的教育效果（責任處室：政教處）。

3、開展“師生工作志愿者服務”活動。鼓勵全校師生積極參與到工作志愿者隊伍中，自覺投入社會管理創新各項工作，積極開展群眾工作。要組織師生到社區、街道進行社會管理創新方針政策和知識的宣傳，隨時組織教師工作志愿者參與突發時間的調解疏導工作。積極鼓勵教師工作志愿者擔當群眾工作的聯絡員、信訪穩定工作的信息員、黨和國家政策的宣講員、群眾矛盾的調解員（責任處室：工會、團委）。

4、設立學校群眾工作服務室，由趙永芳副校長兼任主任，政教主任蔣大軍任主任，工會、團委以及學生會工作人員為成員，負責群眾（信訪）事項的傳送，交辦和督辦，受理群眾來信、來訪、來電、電子郵件中的投訴和求決事項。趙永芳副校長要隨時接待來訪者（責任處室：教務處）。

5、加強突發性事件應急處置裝備和隊伍建設，全面提升快速反應能力（責任處室：總務處、團委）。

6、扎實開展“教師黨員下基層幫群眾”活動。要組織教師黨員干部隊伍深入社區、深入村寨，面對面與群眾溝通對話，心貼心為群眾排憂解難，從源頭上芳信訪案件的產生，最大限度調動教師黨員的積極性、主動性和創造性，為全區教育又好又快、更好更快發展保駕護航（責任處室：辦公室）。

7、深入開展提高公眾安全感滿意度“大討論、大排查、大整治、大防范、大走訪、大宣傳”六大系列活動，深入開展“愛白云、擔責任、爭榮譽”主題實踐活動（責任處室：工會、團委）。

8、完善流動人口公共服務網絡體系，著力解決流動人口子女就學等困難。加強對未成年人的教育管理和權益保護，加強失范失足青少年的教育挽救（責任處室：教務處）。

9、完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為

規范。把弘揚傳統美德與未成年人思想道德建設相融合，與以“三創一辦”為重點的系列創建活動相融合。開展傳統美德進學校、進社區、進家庭等多種形式的主題實踐活動（責任處室：團委、學生會）。

10、擬定安裝校園視頻監控系統，建立校園警務室，調整學校安全應急小組成員，成立校園護校隊，確保在校師生生命財產安全。要加強校園巡查，防止不法人員或社會閑散人員到校肇事。定時或不定時清理收繳學生攜帶入校的管制刀具等危險器具，防止發生學生傷害事件（責任處室：總務處、政教處）。

11、定期組織人員對學校的校舍及其附屬設施、消防設施、在建工程、維修工程、教學設施（含體育設施、實驗設備）、生活設施、活動場所等進行徹底安全隱患排查，對存在的安全隱患建立臺賬并實行銷號整改，對一時不能整改的必須落實有效防范措施，確保不發生任何安全事故（責任處室：總務處）。

12、結合我校工作實際，特制定《赫章縣綜合職業技術高級中學推進社會管理創新工作實施方案》，層層細化分解工作任務，量化工作標準，確保工作任務落到實處（責任處室：辦公室）。

（三）步驟及要求

1、動員部署階段（2012年1-3月）。召開動員大會，全面啟動學校社會管理創新工作，制定《赫章縣綜合職業技術高級中學推進社會管理創新工作實施方案》，層層細化分解工作目標，落實責任處室和責任人。

2、實施推進階段（2012年4月-10月）。按照制定的工作方案，建章立制，查漏補缺，多措并舉，規范管理，全面鋪開社會管理創新工作。

第五篇：堅持做到三個五,社會管理創新務實推進

堅持做到“三個五” 務實推進群眾教育

——縣直駐城關工作隊認真組織開展社會管理創新活動

自縣委開展“進農家、讀經典、唱紅歌”活動以來，縣人大辦公室作為駐城關鎮工作隊的牽頭單位，積極履行牽頭督辦協調的工作職責，組織駐城關鎮縣直各工作組因村制宜，精心部署，迅速行動，有序開展。目前，活動已取得階段性成效，具體體現了“三個五”：

一、做到“五個到位”，保證活動有序開展。一是組織領導到位。為保證活動有序開展，城關鎮及駐城關鎮各單位分別成立了工作小組，安排了駐村工作人員，保證了活動的有序開展。二是安排部署到位。縣人大辦公室制定了《人大機關加強新時期群眾教育推進社會管理創新活動的實施方案》，對人大機關如何開展活動，進行了安排部署，對機關干部進村入戶提出了明確要求，要求當好“八大員”，即經典教育的傳唱員、紅色歌曲的傳播員、政策法規的宣傳員、黨委政府的信息員、村級建設的參謀員、農技推廣的聯絡員、矛盾糾紛的調解員、農民群眾的服務員。完成“八個一”任務，即交一批群眾朋友、記一本詳實的民情日記、寫好一篇體會報告、制定一個發展規劃、完善一套工作制度、選定一個發展項目、解決一批群眾關心的熱點難點問題、留下一支不走的工作隊。同時，城關鎮及駐城關鎮各村各工作組也根據村情指導各村分別制定了實施方案，對活動開展進行了認

真細致的部署。三是教材落實到位。為保證學習教材，除要求向村民分戶發放縣委編印的《宣傳手冊》外，又從網上搜錄了《紅歌》和專家教授對《弟子規》的講解，并將其刻錄成光碟，發放到各村。同時，為各村送紅片，以院落為單位組織觀看。縣婦聯對《宣傳手冊》進行了翻錄，制成了光碟，使內容更加全面，學習更加方便，每天早、中、晚各播放一次，效果很好。四是宣傳教育到位。充分發揮各村學校和黨員活動室的陣地作用，利用村班子會、黨員會、群眾會等會議，組織觀看錄像講座、聽講解、看紅片。同時，向村民發放惠農政策一覽表，講解黨的政策，讓農民群眾憶苦思甜，知恩圖報。從前期宣傳教育情況看，人民群眾對縣委開展此項活動非常歡迎和擁護。郭家梁子村7組村民靳榮升在干部進村入戶調查時，激動地說“現在政策好，有無兒女不重要，種田有補貼，看病有醫保，生活困難吃低保，年滿六十領養老，章子一蓋錢就到，勤勞持家生活好，感謝黨的好領導”。郭家梁子村2組村民郭福南在干部入戶調查時，她激動得唱起了《沒有共產黨就沒有新中國》。五是指導幫助到位。縣人大辦認真履行牽頭單位的職責，與駐城關各縣直單位共同研究探討工作方法，創新活動方式，先后組織駐城關鎮的7個工作組的縣直工作隊員召開了3次會議，強化了督辦，指導了工作，為推動活動開展起到了重要作用。

二、堅持“五個深入”，以求活動實效。要求鎮黨委政

府和縣直單位駐村工作隊員在開展活動中做實事，求實效，堅持“五個深入”。一是組織學習深入。首先要求駐村工作隊員會背《弟子規》，會唱《沒有共產黨就沒有新中國》等部分紅歌，不僅能在村黨員會、干部會、群眾會上教，而且能在群眾家中教，使聯系村村民會唱紅歌，懂得《弟子規》的內涵，并落實在日常生活中。目前，駐村干部已開展培訓30多場次，培訓人數1000余人。二是走訪調查深入。自開展活動以來，駐城關鎮工作隊員將辦公地點設在各村村委會，深入村組與農民同吃同住同勞動，與農民群眾建感情、立信任，全面調查了解村情、戶情，掌握了詳實的情況。截止目前，駐村工作隊員已走訪群眾500多戶，各駐村縣直單位的其他干部也按照縣委要求積極開展聯系農戶工作。如縣人大辦除3名駐村工作隊員以外的其他20名在職干部共聯系農戶40戶，深入家中進行調查走訪。三是研究問題深入。針對各村情況，駐村工作隊員認真研究，從村班子建設到全村經濟發展，從鄰里團結到尊老愛幼，從遵紀守法到家庭和睦等，圍繞和諧新農村建設的問題，認真深入研究，幫定規劃、幫制方案、幫想路子、共謀發展。四是排查矛盾深入。駐村工作隊員深入村組農戶，幫助村“兩委”查找和解決影響農村和諧穩定的突出矛盾和熱點問題，對可能影響社會穩定的突出問題，科學制定化解和整改方案，力求把問題化解在基層一線，做到小事不出組，大事不出村。五是解決問題深入。駐村工作隊員和其他機關干部在進村入戶的過程中，認真傾聽群眾提出的意見建議，耐心解答群眾反應的問題，對能夠解決的問題當面及時解決，對一時不能解決的問題，做到熱心、細心解答，以理服人。目前，通過調查走訪，駐村干部收集到的問題有50多個，主要反映新勝村精神病人多，要求送精神病院；村民飲水難問題，新勝村、守金店村和郭家梁子村三個村部分組不通自來水；移民問題；環境衛生問題；西關至高橋河堤的問題，村民要求先修河堤后鋪設管網；要求對西關街進行改造；水寨村要求財務公開。反映公用田見田不見收；守金店村1至4組因工業園區征地補償，反映補償低，要求辦低保；守金店村6組村民要求硬化公路等。這些問題，有的已當場進行答復解決，有的尚在調解中。

三、開展“五大活動”，豐富活動載體。一是開展“四大宣講”活動。即開展政策法規、科技文化、文明禮儀、身邊典型宣講。由縣駐村工作組、鎮宣講隊及村宣講員三級聯動，進村入戶對廣大群眾進行面對面宣講，通過集中宣講，使村民析事明理，激發干勁，促進社會管理創新。二是開展“四個教育”活動。即開展感恩教育、信仰教育、法制教育、道德教育。組織人民群眾誦讀《弟子規》、《三字經》、《十謝共產黨》等傳統經典著作，教育人民群眾有感恩之心，感恩祖國、感恩黨、感恩父母、感恩社會。三是開展“三個十大評選”活動。擬在全鎮評選出“十大誦讀標兵”、“十大紅歌農民歌手”、“十大孝星”。在各村開展“十好”評比活動，即好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好姊妹、好夫妻、好子女、好鄰居、好黨員、好干部、好村民。通過評比，影響帶動和促

進全鎮各村鄰里團結，家庭和睦，社會和諧。四是開展“五比”活動。即比尊老愛幼、比遵紀守法、比勤勞致富、比鄰里團結、比文明新風，在各村大力倡導“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的濃厚氛圍。五是開展“三幫”活動。即要求駐村干部在駐村期間，要幫定發展思路、幫找致富門路、幫想工作對策，使每村有一個好的村班子，有一個好的發展規劃，有一個好的經濟發展路子。