第一篇：上海市委市政府致電感謝交通運輸部

上海市委市政府致電感謝交通運輸部

交通運輸部：

在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民和各有關方面的大力支持下，中國2010年上海世博會于10月31日勝利閉幕，圓滿實現了舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會的目標，全面兌現了我國向國際社會的鄭重承諾，傾情譜寫了世界博覽史上的輝煌篇章！

上海世博會申辦、籌辦、舉辦的八年來，貴部的鼎力支持和無私幫助不僅在辦博工作中發揮了重大作用，而且一直是激勵我們克難攻堅的強大動力。特別是今年以來，貴部按照胡錦濤總書記關于舉全國之力辦好世博會的要求，充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，把辦好上海世博會作為自己的責任，周密部署，大力協同，統籌運輸生產和安全保障兩個方面，圍繞入滬公路、水路兩個重點，積極參與“環滬護城河”工程，全力做好交通系統上海世博會安保工作，為上海世博會成功舉辦提供了有力保障。在此，我們謹向貴部各位領導和全體同志表示真誠的感謝和崇高的敬意！

讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，謀劃好“世博后”這篇大文章，最大限

度把舉辦世博會帶來的無形資源轉化為推動經濟社會發展的現實優勢，不斷促進上海交通運輸事業發展，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設作出新的更大的貢獻！真誠希望貴部一如既往地關心、支持、指導上海的工作；衷心祝愿貴部領導和同志們工作順利、闔家幸福！

中共上海市委上海市人民政府2010年11月3日

第二篇：2012交通運輸部新聞發布會

2012交通運輸部新聞發布會

【交通運輸部新聞發言人何建中】03-22 10:01:00

大家上午好！前一段時間大家跑“兩會”，各位都辛苦了。歡迎大家今天來參加交通運輸部例行的新聞發布會。首先，我向大家介紹三個信息。

【何建中】03-22 10:04:00

一、有關集中連片特困地區交通扶貧的相關信息。

大家知道，去年11月29號，中央召開了扶貧開發工作會議，之前黨中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，明確提出，把六盤山區、大別山區等11個集中連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為新階段扶貧攻堅主戰場。

交通運輸部黨組高度重視，認真學習中央扶貧工作會議精神，并貫徹中央部署，根據10年扶貧綱要研究提出了交通扶貧工作總的方針和具體目標，總的方針是五句話、二十個字：“服務全局、統籌協調、突出重點、因地制宜、政策引領”，同時提出了目標要求，四句話、十六個字：“外通內聯，通村暢鄉、班車到村、安全便捷”。

【何建中】03-22 10:05:00

據統計，集中連片特困地區總面積392萬平方公里，占全國大約41%，但公路總里程只有113萬公里，僅為全國的28%。因此，路網密度明顯不足，而且公路的技術等級也總體偏低。在113萬總量當中，二級及以上公路只占5.7%，這個比例只有全國平均水平的51%。目前，集中連片特困地區還有4100多個建制村不通公路，1100多個鄉鎮、6.8萬多個建制村沒有通瀝青（水泥）路。因此說交通仍然是制約該地區發展的瓶頸因素。

【何建中】03-22 10:07:00

近階段，交通運輸部重點開展了三個方面工作：一是專門成立了扶貧工作機構，落實了具體的工作人員。二是啟動了交通扶貧開發規劃綱要的編制工作，這個規劃預計今年6月份完成，而且針對11個集中連片的特困地區分別制定了交通的專項規劃。三是認真做好定點扶貧的聯系工作。按照中央的要求，交通運輸部負責聯系六盤山區，這個片區跨四個省區（陜西、甘肅、寧夏、青海），涉及到60多個縣，六盤山區的交通扶貧規劃最近也將編制完成。【何建中】03-22 10:09:00

交通扶貧的具體目標可以從五個方面落實：一是全面提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力；二是完善片區內部公路網絡，特別是省際之間、重點縣級之間的斷頭路要打通；三是重點推進建制村通瀝青（水泥）路的建設以及危橋改造工程；四是大力推進建制村通班車，發展客貨運輸，促進農村的物流發展；五是加強水運基礎設施建設，特別是通航河流的高等級航道建設。這是跟大家通報的第一個信息。

【何建中】03-22 10:12:00

二、有關全國農村公路建設與管理養護現場會的有關信息。

交通運輸部決定3月29日至30日，在湖北省黃岡市召開全國農村公路建設與管理養護現場會，交通運輸部李盛霖部長、翁孟勇、馮正霖副部長將參加這次現場會。黃岡位于大別山區，也是中央確定的11個集中連片特困地區之一。我們選擇這個點也有特殊的意義。

【何建中】03-22 10:14:00

這次會議值得關注的有以下幾點：

一是這次會議將總結交通運輸部近10年來全國農村公路建設所取得的成績和經驗，并且將部署下一個階段或者說今后一個時期農村公路建設和管理養護工作的總體思路和主要任務。可能跑交通時間長一點的媒體朋友都知道，交通運輸部是從2003年年初開始全方位推進農村公路建設，在這次會議上將總結近10年來建設總體工作情況。這是一個值得關注的話題。

二是這次會議將明確從今年開始農村公路建設的重點或者說主戰場將逐步轉移到集中連片特困地區的農村公路建設上，并進一步明確中央對農村公路建設投資仍將穩中有升。

三是這次會議將重點部署開展為期三年的 “農村公路管理養護年”的活動，從今年開始連續抓三年，要在全國交通系統開展“農村公路管理養護年”活動。到去年年底，我國農村公路里程已經達到350萬公里。但是保證農村公路的建設質量，加強養護責任主體的落實，維持一個好的通行環境，確實需要進一步落實主體責任，進一步強調做好農村公路的管理養護工作。

【何建中】03-22 10:16:00

四是通過現場會的形式，這次會議特點是現場會。因此，與會代表可以親身體驗集中連片特困地區交通運輸的現況，特別是農村公路的發展情況，湖北黃岡位于大別山區，在農村公路建設和管理方面，有特點。因此，通過這個現場會，可以發現一些實際的典型和狀況，便于去探索今后一個時期農村公路建設和管理的經驗、思路，特別是在集中連片特困地區農村公路的建設和管理究竟怎么去抓落實。所以通過這個現場會，也可以去做一些體驗。因此，歡迎大家去參加這個會議，進行采訪、報道，也可以去做一些典型事例的解剖和分析。

【何建中】03-22 10:19:00

三、有關今年前兩個月交通運輸經濟運行情況的信息。

1到2月份，從總體來看，交通運輸經濟運行保持了平穩發展態勢，但面臨的困難和問題也不少，特別是航運的發展面臨嚴峻挑戰。

具體數據也表明：一是公路水路客貨運輸仍然保持較快增長。1至2月份，全社會完成公路客運量和周轉量分別為59.7億人次和3130.9億人公里，同比分別增長9.4%和10.9%；完成水路客運量和周轉量分別為3165萬人次和10.5億人公里，同比增長7.3%和3.3%。

【何建中】03-22 10:21:00

1至2月份，全社會完成公路貨運量和周轉量分別為45.2億噸公里和8077.1億噸公里，同比分別增長13.2%和14.4%；完成水路貨運量和周轉量分別為6.5億噸和12284.7億噸公里，同比分別增長10.6%和17.1%。

二是港口生產增速整體趨緩，國際航運市場持續低迷。1至2月份，規模以上港口完成貨物吞吐量14.5億噸，同比增長7%，增速與去年同期相比放緩7.1個百分點。其中，受歐債危機等影響，歐美主要干線集裝箱吞吐量增速均出現明顯下滑。波羅的海干散貨綜合運價指數（BDI）持續走低，1月份最低點還低于2008年國際金融危機開始時的最低點。

三是交通固定資產投資規模有所下降。1至2月份，交通固定資產投資完成1000.7億元，同比下降7%，其中公路建設投資降幅較大，達到12.2%。

【何建中】03-22 10:24:00

四是安全生產形勢總體平穩，特別是水上的交通安全。1至2月份，水上共發生運輸船舶交通事故31.5起，同比減少14.5起，死亡人數42人，同比增加17人，沉船19艘，同比減少5艘，直接經濟損失4936萬元，同比下降50.6%。1至2月份共組織海上搜救行動272次，協調派出救助船舶1327艘次、飛機52架次，成功救助遇險船舶220艘、遇險人員3491人。

我想跟大家通報的就是這么三個方面的信息。下面，大家可以就感興趣的問題提問。

【光明日報記者】03-22 10:25:00

我是光明日報的記者。本周發改委再次上調成品油價格，您介紹一下下一步收費公路專項清理工作的重點在哪里？會給百姓減少哪些負擔？

【何建中】03-22 10:26:00

經國務院同意，去年6月份開始，五個部委：國家發改委、財政部、監察部、交通運輸部、國務院糾風辦，聯合組織開展了收費公路專項清理工作。時間是為期一年左右。從去年6月份開展以來，應該說按照專項清理的工作方案，在有序的推進和實施之中。目前，對收費公路的總體情況基本摸清，各地按照要求，也分別公布了調查摸底情況。同時，也進行了自查自糾的整改工作。

【何建中】03-22 10:27:00

據統計，全國各地在專項清理工作當中，共排查發現有771個項目和問題。截止到目前，已經完成和即將完成的整改項目有522個，占總量的68%。五部委專門成立了聯合工作組，正在分類研究各地在自查報告中所提出的一些問題和整改落實的情況，并且將逐一對這些問題和整改落實的情況提出指導意見和措施。

【何建中】03-22 10:29:00

下一階段的重點工作，一是要督促各地加快落實整改措施，并且將整改的情況及時向社會公布，加強監督檢查。二是組織力量，對各地自查自糾情況進行督導檢查。特別是對一些整改不及時或者是糾正不到位的，要進行重點督導，必要時還要進行通報并指出進一步的整改要求。三是要加強對收費公路管理的政策研究，特別是要完善相關的法律制度，進一步規范收費公路的管理。有關專項清理工作的詳細情況和最新情況，聯合工作組將在匯總梳理各地情況的基礎上，及時向社會公眾公布。謝謝。

【中央人民廣播電臺中國之聲記者】03-22 10:30:00

謝謝何司長。我是中央人民廣播電臺中國之聲的記者。想問您一個大部制改革的問題，我們知道實行大部制改革，交通運輸部是大部制改革的一個試點，總結一下四年來交通運輸部在構建大部制體系上做了什么工作？下一步有什么打算，當這樣一些計劃實現之后，能夠給老百姓帶來什么便利？

【何建中】03-22 10:32:00

大部制改革，實際上有一個很重要的內容，對交通運輸部來講，就是要推進綜合運輸體系的建設和發展。應該說這也是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門很重要的任務。自從大部制改革近四年，我們也從幾個方面做了一些推進工作。

第一，做了統籌規劃銜接，建立綜合運輸的規劃體系。大家可能也知道，昨天國務院常務會議原則上通過了《十二五綜合交通運輸體系規劃》，這個規劃也是國家綜合部門牽頭，交通運輸部門做了大量的基礎工作。這是從總體上為今后一個時期綜合交通運輸體系的建設確定了一個藍圖、目標和具體任務。

【何建中】03-22 10:34:00

第二，我們力求合理的配置資源，調整優化通道建設和通道資源，來促進綜合運輸的樞紐合理布局以及各種運輸方式的優勢互補，逐步地實現各種運輸方式的無縫銜接。比如說這幾年我們在一些大的城市所進行的綜合樞紐的建設，像上海的虹橋、北京的南站，這些都應該說屬于各種運輸方式的綜合樞紐的建設和銜接的示范典型。

第三，加強多式聯運等綜合運輸的政策和標準規范的研究、制定和推廣應用工作。比如去年我們跟鐵道部開展的鐵水聯運，在推進集裝箱鐵水聯運方面嘗試這兩種運輸方式在技術、標準、規范、政策這些方面怎么去做好銜接。

【何建中】03-22 10:36:00

第四，推進綜合運輸管理和公共信息服務的平臺建設。整合幾種運輸方式的信息資源，形成一個共同的平臺，這樣來提升綜合運輸的服務水平，方便老百姓便捷查詢和提高我們的服務內涵。

下一步，我們將按照國務院剛剛通過的《“十二五”綜合交通運輸規劃體系規劃》，繼續推進和落實好規劃的目標、要求，特別是規劃當中提出的五縱五橫的通道建設。加快推進體制和機制的改革，進一步優化交通運輸結構，發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合優勢，進一步強化客貨運輸的樞紐建設，積極推進綜合運輸服務一體化，切實提高交通運輸的服務質量和服務效率，進一步加強交通運輸的安全和應急保障能力的提升。我想這些方面都是我們下一步工作的重點和主要任務。謝謝。

【經濟日報記者】03-22 10:37:00

謝謝何司長。我是經濟日報的記者。每年兩會期間，有關高速公路的問題都會是一個熱點，今年又有人提出來高速公路這幾年發展建設速度太快，規模也太大，有必要給高速公路建設降溫。您對降溫這個問題怎么看？第二個問題，有人說現在高速公路，包括收費公路也是負債率太高，存在著較大的風險，對這塊您怎么看？謝謝。【何建中】03-22 10:39:00

高速公路的建設，從總體上說，我個人判斷，我覺得仍然處在一個大建設和大發展的時期。尤其高速公路建設還正處在一個聯網、成網的關鍵時期。當然社會上有這樣一些看法，我覺得要具體分析。我個人認為，第一，國家“十二五”規劃明確提出來交通運輸要適度超前發展。目前從總體上說，交通運輸的緊張狀況雖然總體上緩解了，瓶頸制約的因素基本消除。但是與當前擴大內需、發展實體經濟以及改善民生的需求相比，我覺得交通運輸基礎設施的總量規模仍然還是不足的。與經濟社會發展的要求和人民群眾更高品質的需求相比，我覺得還存在較大的差距。因此，從總體上判斷目前高速公路的建設，是按照適度超前的原則，在有序、健康地推進和發展。這是我的一個看法。

【何建中】03-22 10:41:00

第二，我們國家確定的國高網，目前還有將近40%的路段還沒有建成。國家批準的86000公里的國家高速公路網，就是俗稱“7918”，在公路規劃網當中，目前只完成了5.87萬公里，規劃的34條主線，就是剛才說的“7918”這樣一個網線當中，目前僅僅只有京哈、京港澳等七條線實現了全線貫通，省際之間的斷頭路還有6000多公里。所以從發展需求來看，我個人覺得至少還需要10年左右的集中建設的時期，才能夠比較好地適應適度超前的原則和經濟社會發展的需求。

第三，目前已經建成的高速公路，還是發揮了比較好的經濟效應和社會效應。據評估，目前占全國公路總里程1.9%的高速公路，承擔了約三分之一的全社會的營運性客、貨運輸周轉量。這是一個數據。承載同樣的行駛量，修建高速公路與二級公路相比，可節約土地三分之一到二分之一。高速公路完成了將近超過30%的全社會的公路運輸量，但是交通事故數僅僅占公路交通事故總數的不到7%，高速公路萬車公里事故率遠遠低于普通公路。因此，從這些數字可以看出，無論是承擔全社會的客貨周轉量，還是同樣行駛量所節約的土地資源以及在安全上看，高速公路質量水平、經濟效益、社會效益還是比較高的。而且高速公路還具有比較顯著的社會、政治、國防以及應急安全保障等等這些方面的綜合效益。

【何建中】03-22 10:43:00

再一個，高速公路現有的交通量，總體上我認為還是符合項目設計的要求。有人說有一些新建的高速公路交通流量很少，是不是有一些過度的超前，我個人認為，第一，高速公路建設的初期，交通量少，我覺得是比較正常的，因為我們對高速公路建設交通量的預測其適應的年限是20年。而目前高速公路流量較小的一些路段，主要集中在西部地區，但是我們在西部地區建設高速公路要綜合考慮經濟、社會、國防、民族和區域協調發展的這樣一些因素。因此，西部地區適度超前地發展高速公路，我個人覺得還是合理的。

現在我們一些早期修建的高速公路，已經出現了交通飽和和阻塞現象，還有一些路段頻繁出現了擁堵現象。因此，也面臨著越來越大的改、擴建的壓力。這個也正說明適度超前的原則是非常正確和必需的。我們也經過一些統計，近10年來，全國高速公路的交通量的增長速度是非?？斓?，年均增長率達到9.5%。我想從這些方面來看，我個人總體上認為，高速公路的建設還應該保持一個較快的發展速度，它仍然處在一個全國高速公路成網、聯網的關鍵時期。應該說它還是一個大建設、大發展的時期。

【何建中】03-22 10:45:00

第二個關于收費公路負債的問題，最近兩會期間也有一些代表、委員提出一些看法。我個人覺得，雖然我國收費公路的負債率較高，但是從總體上看，收費公路的債務總量與建設情況還是基本適應的。雖然各地區償債能力并不是完全均衡，但是債務風險，從總體上看還是可控的。即便有一些地區償債能力差一些，但是也還是處在一個還息的水平。五部委辦在收費公路專項清理的時候，在摸清家底的基礎上，曾經統計過一個數字，全國的收費公路債務總余額是2.32萬億元，這是一個負債的總額。累計投資的總額是3.65萬億元。我剛才說負債總額與建設的情況，總體上基本適應。2.32與3.65相比，總體資產的負債率為64%，應該說低于國內銀行業控制放貸的警戒線80%，這是總體上一個判斷。

第二，應該看到我們國家收費公路主要是采取貸款修路的政策。我們說它是“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的這樣一個政策，而且是集中一個時間來大規模的建設高速公路，我看國外也是這樣的方法。因此，這樣一個政策所形成一定規模的債務，我個人認為還是合理的。一方面，公路形成的基礎設施的資產，或者說公路基礎設施所形成的資產，它對社會的貢獻是一個長期的，所以它不是一個十年、二十年的，是一個較長時期的。在財政資金相對比較困難的情況下，用貸款修路的政策來建設公路基礎設施，它能夠比較快地來促進經濟社會的發展，滿足人民群眾對交通的需求。

第三篇：交通運輸部主要職能

交通運輸部、民航局等有關部門要立即啟動應急機制，積極配合做好相關工作，并進一步加強民用航空領域的安全檢查，確保民用航空運行絕對安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強對救援善后工作作出批示，要求有關部門與馬方民航部門加強溝通聯系，督促加大搜尋力度，盡快核實機上中國乘客具體情況，與外方共同做好應急救援準備，及時妥善做好乘客家屬工作。

外交部、交通運輸部、民航局等部門和我駐馬來西亞、越南使館已啟動應急機制，全力做好處置工作。

第四篇：交通運輸部主要職責

交通運輸部主要職責

（一）承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，會同有關部門組織編制綜合運輸體系規劃,指導交通運輸樞紐規劃和管理。

（二）組織擬訂并監督實施公路、水路、民航等行業規劃、政策和標準。組織起草法律法規草案，制定部門規章。參與擬訂物流業發展戰略和規劃，擬訂有關政策和標準并監督實施。指導公路、水路行業有關體制改革工作。

（三）承擔道路、水路運輸市場監管責任。組織制定道路、水路運輸有關政策、準入制度、技術標準和運營規范并監督實施。指導城鄉客運及有關設施規劃和管理工作，指導出租汽車行業管理工作。負責汽車出入境運輸、國際和國境河流運輸及航道有關管理工作。

（四）承擔水上交通安全監管責任。負責水上交通管制、船舶及相關水上設施檢驗、登記和防止污染、水上消防、航海保障、救助打撈、通信導航、船舶與港口設施保安及危險品運輸監督管理等工作。負責船員管理有關工作。負責中央管理水域水上交通安全事故、船舶及相關水上設施污染事故的應急處置，依法組織或參與事故調查處理工作，指導地方水上交通安全監管工作。

（五）負責提出公路、水路固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排意見，按國務院規定權限審批、核準國家規劃內和計劃規模內固定資產投資項目。擬訂公路、水路有關規費政策并監督實施，提出有關財政、土地、價格等政策建議。

（六）承擔公路、水路建設市場監管責任。擬訂公路、水路工程建設相關政策、制度和技術標準并監督實施。組織協調公路、水路有關重點工程建設和工程質量、安全生產監督管理工作, 指導交通運輸基礎設施管理和維護，承擔有關重要設施的管理和維護。按規定負責港口規劃和岸線使用管理工作。

（七）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作。按規定組織協調國家重點物資和緊急客貨運輸，負責國家高速公路及重點干線路網運行監測和協調，承擔國防動員有關工作。

（八）指導交通運輸信息化建設，監測分析運行情況，開展相關統計工作，發布有關信息。指導公路、水路行業環境保護和節能減排工作。

（九）負責公路、水路國際合作與外事工作, 開展與港澳臺地區的交流與合作。

（十）指導航運、海事、港口公安工作，管理交通直屬公安隊伍。

（十一）承辦國務院交辦的其他事項。

第五篇：上海市政府

上海市政府《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》

為進一步整頓和規范本市建筑市場，深刻吸取“11?15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產責任制不落實、施工管理混亂和監管缺失等問題，加強各類建設工程的監督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規行為。各區縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規范建筑市場的統一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業持續健康有序的發展。

（二）嚴格執行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程）必須按照建設程序規定，嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發展改革、規劃土地、公安消防、環境保護、安全監督、房屋管理等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業法人代表。

（三）全面排查建筑企業質量安全隱患。建筑企業要落實安全生產責任制，對安全生產規章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發現的違法違規行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業的動態監管，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業，責令停業整頓限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業資質證書、違反建設工程安全生產規定等違法行為的企業，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

（五）科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

（六）保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，?？顚Ｓ?，并在招標文件或者合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發包管理

（七）嚴格規范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規定依法從嚴處罰，并依據情節輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業整頓，依法進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷資質證書和營業執照，造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業分包單位和勞務單位數據庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監督機構應當開展定期檢查，發現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規定重新辦理備案手續。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業績，未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現場質量安全管理

（九）加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位和專業單位應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，分包單位和專業單位承擔主要責任?？偝邪鼏挝粦斁幹婆c承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標時的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當常駐現場。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規范進行順序施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。設計應當考慮施工安全操

作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及使用建筑材料的性能等要依規定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正?？辈臁⒃O計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計造成工程質量安全事故，后果嚴重的，責令停業整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（十一）嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統，檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統，檢測完成后，通過信息系統出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本市建設工程中使用，并聯合技術監督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規開展服務，對所承擔業務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業務，依法進行處理，情節嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監理責任

（十三）完善工程監理招投標制度。依法必須進行監理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監理單位。工程監理招標以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監理工程師等監理人員。工程監理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執行國家收費規定，實行優質優價。政府投資項目監理費實行國庫直撥。招投標監管部門在辦理備案手續時，應當核驗監理取費標準。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

（十四）提高工程監理現場控制能力。監理單位應當切實落實施工現場的監理責任，選派具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，實行總監理工程師現場負責制，監理日志和監理提出的整改通知書，必須有監理總監或者其委托的監理人員簽字。工程監理應當加強施工現場巡查，現場有施工時，必須有符合規定的監理人員到現場實施監理。監理應當對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監理向質量安全監督機構定期報告制度，項目總監理工程師通過監理管理信息平臺，按照管理部門規定的內容，定期向質量安全監督機構報送施工現場監理情況的報告。

六、加強工程建設從業人員管理

（十五）加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。建筑企業法人代表是企業安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業安全生產責任制，組織企業制定安

全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。加強對企業法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執業人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規和專業培訓情況記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現企業和相關人員信息的共享。

（十六）加強施工作業人員管理。規范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發放人員信息卡，中心城區的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。安全監督、建設交通、技術監督和公安消防部門應當組織對特種作業人員的教育和培訓，加強管理，企業特種作業人員必須根據安全生產的規定持證上崗，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業協會和企業多層次培訓體系，營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監督管理

（十七）加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規規章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規，加快建設工程承發包管理、監理、檢測等方面政府規章的制定，認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規范。繼續完善建設工程標準、規范體系。

（十八）加強各級建設工程質量安全監督機構建設。健全建設工程質量安全監督機構，將各級建設工程質量監督機構調整充實為獨立的質量安全監督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據轄區內建設工程質量安全監管職責和工程建設的規模，保證質量安全監督機構專業技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監督機構和人員經費，以及開展建材質量專項抽檢的經費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監督規范，進一步規范建設工程質量安全監督機構的監管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。對在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構必須加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督。各專業管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監督管理，對建筑市場的各類違法違規行為在依法實施行政處罰的同時，對情節嚴重的，應當依法采取停工整頓，直至吊銷從業資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發生重特大事故的企業，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

（二十）運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。創新政務公開方式，建立全市統一的建筑建材業管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業發生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規行為，及時在建筑建材業管理信息平臺公示。進一步完善市區共享、部門共享的數據庫，各級建設交通、發展改革、財政、規劃土地、環境保護、安全監督、公安消防和技術監督等專業管理部門依托信息系統，實現管理協同、信息共享和執法聯動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環節、現場信息和險情預兆的監控，完善及時發現和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規范，充分發揮企業作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業健康發展營造良好氛圍。

（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區縣、各相關部門要統一思想、加強領導，根據各自職責，制訂部署本地區、本行業開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區縣的業務指導和監督檢查，各區縣要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建設工程質量安全監管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監督管理，根據地區特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，形成執法合力和整治建