各級工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經?；⑸鐣?、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區委深入學習實踐科學發展觀領導小組要求，區總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發放調查問卷等形式，圍繞我區特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。形成如下（中國）調研報告如下：

一、我區困難職工基本情況

我區共有職工總數33724人，困難職工（人均280元以下）總數3456人，約占職工總數10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結構分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結構分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。

從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業停產半停產所致。

困難職工所屬企業絕大部分是停產或半停產企業，隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業改制和并軌工作的進行，職工同企業解除了勞動關系。在這些困難職工中，只有少數職工解除勞動關系后重新上崗，而絕大多數職工處于非穩定的靈活就業狀態。相當一部分困難職工的就業還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業的比較多，加之企業收入比較低，工資發放又不及時。

（二）因下崗失業所致。

部分企業在改制過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學所致。

目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗。

（四）因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。

（五）困患大病所致。

部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔?，F在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受?；紓L感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數字，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環之中。

二、我區困難職工幫扶工作主要做法

道里區委，區政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業幫扶力度。區總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統一思想、提高認識，建立組織領導機制。

區總工會明確提出了要進一步統一思想，用科學發展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業改革、發展、穩定，提供一個良好的社會環境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區總主要領導為組長，區總班子為副組長的幫扶領導機構，強化了機制建設和組織領導。形成了黨政一把手負總責，主管領導具體抓，有關部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領導體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。

為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全區特困職工的自然情況、家庭人口、經濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業意向、勞動技能、子女就業、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現了對特困職工的動態管理，做到了“一人一底一策”，實現了掌握動態指數最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強化指導，搭建平臺，建立就業救助機制。

再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是集中幫助零就業家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區工會在撫順街舉辦了為困難職工和農民工援助五項行動，暨崗位援助，就業培訓，創業指導，困難幫扶，維權服務。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個單位提供近1000多個崗位，近85%達成協議。二是開展培訓服務再就業。充分發揮工會組織的網絡優勢，舉辦職業培訓班，制定培訓計劃，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業，三是利用職介拓展再就業。完善職介組織，區工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時、快捷、高效的服務。四是開展“共同約定行動”，針對金融危機對企業的影響，區總于3月3日舉行了“共同約定行動”推進大會，企業代表表態，力求企業不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權益。

（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。

積極做好走訪慰問工作，每逢春節、元旦、“五一”、“十一”、中秋節五大節日，區工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問品。去年春節，區工會投入10萬元，為947名特困職工，51名農民工，40名困難勞模送去價值每人200元的生活用品。

（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。

針對特困職工子女上學難的問題，幫助特困職工子女圓大學夢想，區工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過企業贊助，工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續3年，我們和聯強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學的特困子女解決學費，有的連續資助到學生畢業。工會與企業老總直接深入到特困職工家，送去助學金。哈報以“我們學費有著落”給予報道。

（六）整合資源，減免藥費，建立醫療救助機制。

部分街道整合社區資源，解決困難職工就醫難問題，與駐街醫療機構為貧困家庭辦理就醫卡，為困難職工就醫提供了有效地幫扶，在求醫問藥予以優惠。區工會與哈市第十醫院、建國藥店建立特困職工就醫卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調查摸底，進行一次性補助。

（七）領導帶頭，結成對子，建立“一幫一”長效機制

按照“一幫一”幫扶的要求，區級領導率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用。總工會多次舉行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在春節期間，區五大班子領導帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了幫扶活動的深入開展。我區第二輪“一幫一”工作通過市“一幫一”辦驗收。通過三年的努力，全區930名副科級以上干部幫扶的對子全部達到脫貧標準。

三、存在的主要問題

（一）認識不到位。

在幫扶工作中，有些單位的領導認識不到位，認為此項工作可有可無，出現工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現象，影響了幫扶工作的整體推進。

（二）協調不到位。

困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要加強同政府有關職能部門的協調聯系，建立起互相配合的有效機制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通和協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。

（三）宣傳不到位。

在幫扶優惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業和職工在談到幫扶優惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優惠政策了。

（四）資金不到位

資金匱乏造成落實力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。

四、思考與建議

幫扶工作作為一項系統工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協同工作、需要法規完善配套。因此提出以下建議：

（一）進一步提高思想認識

要認識到困難職工群體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關愛，將幫扶工作實效納入干部考評主要內容，使他們早日擺脫貧困。

（二）進一步落實再就業優惠政策

就業是解困的根本途徑。把解決就業問題作為首要的目標，落實好已經制定的各項再就業優惠政策。要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業，切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優惠政策鼓勵就業，通過多種就業渠道，保證職工實現就業和再就業。

（三）進一步完善社會保障體系。

要擴大生活保障的內容和范圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險，在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業基金。把保障勞動者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。對患重大疾病（癌癥、白血病等疑難病癥）的特困職工，國家和社會要多承擔醫療費。

（四）進一步完善協調機制。

幫扶工作要調動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動以黨員干部和機關企事業單位為主體，社會各界參與，結對子幫扶困難職工。

（五）進一步發揮社區的作用。

要加強社區建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A上完善社區綜合保障制度，社區要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網絡，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。

（六）進一步加強困難職工幫扶中心工作。

職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。

關于賀蘭縣工會幫扶工作可持續發展

調 研 報 告

為了深入了解新形勢下困難職工群體狀況和需求，全面掌握政府保障和改善民生政策的出臺和貫徹情況，特別是社會保障體系的現狀和作用發揮情況，探索新形勢下工會幫扶工作實現可持續發展的思路和舉措，日前，我縣總工會和職工服務中心以“保障民生政策貫徹落實情況與工會幫扶工作可持續發展”為主題，深入基層，通過走訪，大力開展“面對面，心貼心，實打實，服務在基層”活動，用座談等各種方法就我縣困難職工幫扶工作可持續發展進行了專題調研?，F將調研情況總結匯報如下：

一、當前我縣困難職工群體的總體情況

1、目前全縣共有4089戶困難職工檔案進入全國幫扶中心系統，其中男性占2274戶，女性占1815，35歲以下935戶，35-50歲1487戶，50歲以上1667戶，機關事業單位264戶，企業職工3825戶。從調研情況總結，當前我縣困難職工困難原因主要有以下幾點：

（1）、企業改制造成下崗失業744戶，占困難職工總數的18.2%

隨著市場經濟不斷完善，改革不斷深化，金融危機的影響，我縣部分企業面臨改制、停產半停產等問題，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受下崗或停產待業的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，沒有了穩定的生活來源，生活陷入困境。

（2）、子女上學1076戶，占困難職工總數的26.3%

目前我國中小學生，尤其是大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不到200元的特困職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的教育費用就需要上萬元，對于他們本身來說是絕對負擔不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就跟著一貧如洗。

（3）、單親收入低317戶，占困難職工總數的7.7%

單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。

（4）、本人或直系親屬患大病1135戶，占困難職工總數的27.7%

眾所周知，現在醫院的醫療費用十分昂貴，對于大多數職工群體來說，家中一旦有一人患了大病、重病，其治療費用簡直就是天文數字，可望而不可及，完全足以拖垮整個家庭的生活。

（5）、農民工收入低或意外災害等其他原因共817戶，占困難職工總數的20.1%

這部分困難職工中，有少部分因自然災害等各種不可抗拒因素造成了房屋、財產等損失，生活陷入困境。其余大部分因勞動力素質結構不適應社會經濟發展的需要，年齡偏大，技術單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質偏低等原因沒有穩定收入，致使生活困難。

二、政府救助困難職工群體的政策措施實施效果

幾年來，我縣縣委、縣政府勞動、民政、教育、司法、建設等部門多方合作，積極參與、陸續出臺了《關于對全縣困難職工辦理低保工作的意見》、《關于建立困難職工就醫幫扶的通知》、《關于為困難職工子女入學提供幫扶的通知》等幫扶政策措施，取得了顯著效果。為114名困難職工辦理了最低生活保障，為410名困難職工提供了就醫優惠、醫療減免幫扶，僅2009年一年就為33名困難職工子女減免學費22800元。但是因企業少，再就業困難及其他各種客觀原因，各個幫扶政策覆蓋人群不夠完善，宣傳力度不夠，一部分困難職工因戶口，證件等原因不能完全享受我縣醫療救助，低保等各種幫扶政策。鑒于此，我縣總工會在縣委、縣政府領導下，繼續加強宣傳力度，增加工作效率，深入困難職工群體當中，努力使各種幫扶政策落實到位，加大政策覆蓋人群，完善幫扶救助困難職工辦法，爭取使我縣困難職工盡快脫困。

三、工會困難職工幫扶工作發展的基本情況

近年以來，我縣通過不同方式為全縣困難職工提供了困難救助15915人次，其中為困難職工送溫暖3930人次，接待困難職工來訪1408人次，進行金秋愛心助學1233人次，提供了法律咨詢251人次，為困難職工提供法律援助50起。與此同時我們與勞動部門配合，對全縣下崗失業人員進行了就業技能培訓4094人次。對全縣困難職工生活狀況開展了調查，為4089名困難職工建立了困難職工檔案，及時掌握了我縣困難職工狀況，為進一步開展各項工作奠定了基礎。對全縣28家非公有制企業經營狀況和用工狀況進行了調研，通過深入基層調研，為下崗失業人員進行了職業介紹6020人次，先后有3974人與企業簽訂了合同。2004年3月份通過與縣人民醫院協商，制定出臺了我縣困難職工就醫優惠辦法，并為216名困難職工辦理了就醫優惠，減輕了他們因醫療費支出過高而造成家庭困難。通過扎實有效的幫扶活動，不僅解決了我縣困難職工的燃眉之急，幫助一部分困難職工解決了困難，拓寬了就業渠道，而且進一步密切了與職工群眾的關系，促進了我縣社會政治穩定，為我縣的發展做出了積極的貢獻。

隨著改革的不斷深化，經濟社會的發展，在人民群眾生活水平提高的同時，我們縣同樣地，仍有部分職工的生活遇到了暫時的困難。據調查分析，造成這些職工困難的主要原因有五個方面。一是下崗失業造成職工生活困難，雖然近年來各級黨委政府把再就業工作作為重中之重的工作來抓，采取了一系列的措施，各級工會組織也竭盡全力，狠抓促進再就業的工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實現再就業。二是資源枯竭，企業停產、破產造成地域性或行業性的職工生活困難。三是行業不景氣和企業經營不善造成職工生活困難。由于部分企業不能適應市場競爭，經營管理不善，大批職工待崗、放長假，職工收入沒有保證，造成了職工生活困難。如我縣的鄉鎮集體企業，木器廠、農機廠等等，由于不適應激烈的市場競爭和經營管理不善等原因，絕大多數企業不景氣，職工困難面大，困難職工人數多，特困職工的比例大。四是社會保障覆蓋面不夠廣，保障

水平低造成職工生活困難。我縣進入了低保的部分困難職工，所領到的生活費只能維持最低水平的生活，加上目前物價上漲，生活就更加困難。五是職工自身原因和天災人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質的提高，沒有技術，不能適應市場經濟的需要，下崗失業后難以實現再就業。部分職工由于收入低，遇到自然災害、生病住院、子女就學等情況，生活就出現了困難。

四、幫扶工作實現可持續發展的思考和建議

(一)突出工會“特色”。工會困難職工幫扶工作體系，應有著其顯著的三大特征。一是群眾性，二是獨立性，三是主動性。工會組織在組織、動員廣大職工通過各種形式開展對困難職工的自助和互助活動方面有其群眾性；工會組織利用自身的組織優勢開展工作，具有工會“特色”；針對幫扶對象的主體是困難職工，工會組織主動適應社會救助工作的變化，創造性地開展各項幫扶活動。

(二)推動“格局”形成。工會幫扶體系的格局是：以困難職工援助中心為平臺，以因病、因學、因災等致貧的困難職工為重點，以職工互助保障為主要手段，通過建立幫扶網絡，實現應急性、保障性和根本性等多層次的幫扶。困難職工援助中心作為工會幫扶困難職工的平臺，集政策咨詢、困難救助、職業介紹、法律援助于一體，是工會為職工辦實事的重要窗口和有效載體。主要有節日慰問、困難救助、醫療互助、助學幫困、法律援助、就業幫扶六個方面的內容。

(三)實現源頭“維權”。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進去，充分表達困難職工的愿望，從源頭上實現對困難職工合法權益的維護。要大力促進建立與完善各級工會與同級政府及其相關部門聯席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權益的關鍵點，職工關注的焦點和熱點問題，進行協商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護職工合法權益，特別是維護好困難職工的利益。

五、建議

⒈把促進下崗失業職工再就業作為重點工作。⒉協助政府促進社會保障體系的健全完善。

⒊加強輿論宣傳，營造社會氛圍。

職工服務中心 柏建梅