第一篇：深圳建設法治城市的基本范疇分析

深圳建設法治城市的基本范疇分析

深圳市委黨校朱興有

2008年 3月30日至31日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋到深圳進行專題調研時強調，其

一、深圳要率先探索完善中國特色社會主義的制度模式，努力建設中國特色社會主義示范市，這是深圳落實科學發展觀的重大歷史使命。其

二、深圳特區要在社會主義民主法治建設方面走在前列。發展社會主義民主法治，是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，是落實科學發展觀的內在要求，是增強特區發展新動力、增創特區發展新優勢的必然要求。其

三、在深圳堅定不移地發展社會主義民主法治，不要搞 “政治特區”，而是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在社會主義民主法治的具體實現形式和運行機制上率先探索，取得突破，積累經驗。由此不難得出結論，“法治示范市”的提法符合深圳建設中國特色社會主義示范市的應有之意。

縱觀近二十年深圳法治建設歷程，不難發現，當我們言及深圳法治時，許多令人分解不清的概念困惑著我們，比如，昨天宣稱是“依法治市”，今天言必稱“法治城市”；當先行先試的重任再次落在深圳人肩上時，“法治示范市”、“率先實現法治”等提法又一次迫使人們糾結“法治城市”的概念。

然而概念的辨析絕非玩文字游戲。中國人曾用幾十年法治實踐改變了一個字，即將法“制”改為法“治”。因為對概念的抉擇，即影響指導思想，又引領行動綱領。當深圳又一次被時代推上改革的先行先試舞臺時，如果不給深圳法治確定一個恰當的內涵指導法治實踐，可以預見千里之途，毀于足下。如果說“依法治市”的提法讓位于“法治城市”的定位，是決策者在“依法治市”的“手段” 和強調 “法治城市”的“目的” 的識別過程中，選擇了后者，筆者認為有進步之意，本文對此不予贅述。本文側重于辨析“法治城市”、“率先實現法治”和“法治示范市”等幾個范疇，為深圳的法治決擇提出一點建議。

一、法治城市與法治示范市

在很多人看來，建設法治城市就是建設法治示范市，用二者的內在聯系，混淆了二者的根本區別。為此，只有廓清二者的區別，深圳才能在實現法治城市目標的基礎上進而實現法治示范市而努力不懈。才能在特區深圳這塊試驗田結出先進法治的果實。

法治示范市與法治城市都離不開法治的基本內涵和理念，以及法治具體實現形式和運行機制。相對于人治而言，法治是全人類的共同價值追求，是最理想的一種政治法律制度模式，是各國人民通向民主、自由、幸福、安康的必由之路。1999年的憲法修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，十余年間，法治意識已從依法治國的方略轉向法治國家的目的上來。這種根本性轉變必然催生法治國家和法治城市的理論和實踐。

理論界對法治國家的基本內容有眾多的研究。

中國社會科學院榮譽學部委員李步云提出了法治國家的十條標準：(1)法制完備；(2)主權在民；(3)人權保障；(4)權力制衡；(5)法律平等；(6)法 1

律至上；(7)依法行政；(8)司法獨立；(9)程序正當；(10)政黨守法。i

中央黨校卓澤淵教授梳理法治國家有八大要求：(1)民主完善：法治國家的政治前提；(2)人權保障：法治國家的顯著標志；(3)法律至上：法治國家的理性

原則；(4)法制完備：法治國家的形式要件；(5)司法公正：法治國家的基本要求；

(6)權力制約：法治國家的切實保證；(7)依法行政：法治國家的重要標志；(8)權

利本位：法治國家的明顯特征。

法治城市的基本內容同樣是理論界研究的熱點。

徐劍教授認為法治城市至少具有五大基本內涵：(1)民主的善治政府;(2)發達的市民社會;(3)完備的城市法規;(4)公正的司法機制;(5)有效的監督體系。順而得

出法治城市建設應具有六個要素：（1）創建民主的善治政府;（2）培育發達的市民社會；（3）制定完備的城市法規；（4）建立公正的司法機制；（5）完善有效的監督體系；（6）成立強力的組織機構。

2010年12月在“法治深圳”高端論壇上有一篇《法治深圳的內涵與路徑選

擇》的論文抽象出法治城市的六個方面：（1）完備的地方法規體系；（2）建設法

治政府；（3）發達的市民社會；（4）成熟的法律服務市場；（5）司法公正；（6）

踐諾守法的法治文化。

筆者將法治國家與法治城市的研究做了比較，認為法治城市是法治國家微縮

版，其基本內涵基本類似。建設法治城市在戰略意義，更傾向于在以下諸方面對

依法治國加以具體落實和延伸。（1）樹立憲法和法律的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。任何個人和組織都不允有超越憲法和法律之上的特權；（2）法制完善，各項事業走上法制化、規范化軌道；（3）立法程序規范，立法質量高，建立了與國家法律相適應的城市法規規章體系；（4）依法行政水平

逐步提高，各類行政執法活動得到規范和約束；（5）司法公正，司法機關依法獨

立行使審判權和檢察權。總之，發達的公民社會與較高的公民的法律意識、權力

意識是法治大廈之基石；法治政府的建構法治城市的關鍵與核心；司法獨立與司

法公正是法律權威與社會正義實現的載體。如果是這樣，深圳建設法治城市的功

能充其量只能算作是“現行”，而稱不上“先試”。

從以上分析不難看到，深圳法治城市建設回答不了以下問題:其

一、就必須

創新求特，無論在靜態法制方面、還是動態法治方面在全國范圍內都是先行的、先進的。但是，在當代中國統一憲政下，一個城市能不能在法治方面先行先試、以求法治之特，這是能不能把深圳建設成法治示范市的前提。其二、一個城市，要實現法治城市的目標，做什么才是先行先試?做到了什么才是先進的?而且是獨

特的？ 這就必須從法治示范的應有之義中找出答案。

法治示范市的內涵界定。言及示范,《辭?！穼懙?所謂示，即顯現、表示，給人看，以事告人。在甲骨文中，示的物象出自將祭獻擺在牌位跟前。所謂范，即榜樣，模子（如錢范）。因此示范可以理解為：用來展示的榜樣。所謂法治示

范市，可以理解為這個城市的法治是先進的，不僅在中國，即便在全球都是先進的，可以示以觀摩，引領發展；這個示范必須具有中國特色，絕不是西方法治移

植實驗，而只能堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的產物；這

個示范必須是在中國范圍內可以推廣的，具有極強的參考特點。

法治示范市貴在”示范”,重在創新。深圳特區三十年殺出一條血路的歷史說

明，深圳走的是中國特色社會主義道路。在法治建設過程中學習先進國家法治文

明，不傷或不沖擊中國國體和政體，維護中國憲政不拘泥具體制度和政策限制。

伴隨深圳政治、經濟、文化和社會的全面發展，深圳特區人大和政府制定了許多

在當時中國沒有的法律、法規和規章，以求特區改革開放所急需的法治支持，并

與1997年宣布深圳已經形成了一套特色鮮明的符合社會主義市場經濟的法律體

系。

由此可知，法治城市的建設側重于按依法治國要求，結合地方特點貫徹和落

實全國性法律法規；法治示范市的建設重在于在維護我國憲政的前提下，無論是

立法，還是司法、執法與守法，都要先行先試，開拓創新。換言之，深圳法治示

范市，就是中國的法治實驗區。就是為中國特色社會主義在法治方面引領趨勢，彰顯先進性。

二、建設法治示范市與率先實現法治

在2010“法治深圳”高端論壇上，北大的周旺生教授做了《深圳在中國法

治行程中的位置》的演講，提出并詮釋深圳“率先實現法治”的命題。理由是：

（1）法治可以在異國或一國某地區率先實現；（2）經濟特區的政策法律優勢為

此提供了優越條件；（3）政府推進型道路為此提供了天然相容的條件；（4）三十

年經濟社會發展為此奠定了物質和社會基礎；（5）三十年法制建設的積累為此準

備了經驗和本體條件；（6）開放的思想和務實的風貌為此準備了精神條件。

在靜態意義上，率先實現法治與建設法治示范市內涵十分接近。“率先”的就是在法治國家尚未實現前，在一個城市最早實現之意。其中不乏有先行的含義，寓有先試的余味。在動態意義上，二者在實現過程中有許多共性，諸如如何正確

處理國家法治大局與深圳法治的關系，黨和政府與深圳法治的關系理論和實踐問

題。然而，在價值實現上前者更傾向于在實現法治城市方面先行先試，進而為實

現法治國家探索道路，換言之，更大意義上是在現有理論框架內講先行實現。《人

民日報》引用的杭州市委常委、余杭區委書記朱金坤說，“加快建設社會主義

法治國家，余杭應該也有條件先走一步”。由此可知，“率先實現法治”與“法治

城市”“先走一步”沒有多大區別。

三、對法治建設實踐中相關概念使用的辨析

為了方便論證，這里引用2008年2月13日《人民日報》題為“量化法治的余杭實驗”的報道，主要內容：

作為一個名列全國百強縣（市、區）前列的發達城區，經濟發展了，人民

對民主政治、制度文明的訴求不斷增強，對依法辦事、保護權益的要求也在不斷

增加。杭州市委常委、余杭區委書記朱金坤說，法治環境是一座城市最重要的投

資軟環境，是科學發展的制度保障。十七大報告要求全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，余杭應該也有條件先走一步，讓法治成為政府在社

會管理中的一種常態的治理方式和老百姓的生活方式。

余杭法治城市指標體系的特色可以用“149”三個數字來概括?！?”是一個

法治余杭指數；“4”是4個“評估層面”，即區本級、區級機關部門、鄉鎮街道、村社區?！?” 指黨風廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救濟、社會

法治意識程度、市場秩序規范性、監督工作、民主政治參與、安全感和滿意度等

九個方面的內容。

余杭法治城市實驗昭示：其

一、余杭在沒有深圳特區這么大的立法權的情況

下設定的法治指標體系九項內容，充其量在于“依法”，而非“創新”。其

二、余杭是法治城市建設的先行者，是對現有法制體系指標化貫徹、執行的典范。

四、基本結論

綜合以上分析可知，建設“法治城市”可作為國內任何一個城市的法治目標

而有所作為;“率先實現法治”可以是各個城市因地制宜在實現法治目標方面確

定一個早的時間表； “法治示范市”的更大意義上強調思想解放和理論創新，是在特色社會主義理論指導下通過實現一個城市法治化，豐富和發展法治中國的理論與實踐。正因為如此，更能反映時代賦予和中央希望——深圳在經濟轉型、政治民主進步、文化更高一層重構與社會全面發展，為全面落實科學發展觀而承

擔的先行、先創、先試的法治進步使命。

作者朱興有（深圳所委黨校 教授）

2、中央黨校卓澤淵教授梳理法治國家有八大要求：

3、徐劍教授認為法治城市至少具有五大基本內涵：

4、2010年12月在“法治深圳”高端論壇上有一篇《法治深圳的內涵與路徑

選擇》的論文抽象出法治城市的六個方面

5、北大的周旺生教授做了《深圳在中國法治行程中的位置》

6、2008年2月13日《人民日報》題為“量化法治的余杭實驗”的報道，主

要內容：

i中國社會科學院榮譽學部委員李步云《法治國家的十條標準》，《中共中央黨校學報》2008/2

第二篇：刑事訴訟法基本范疇

一、單項選擇

1．刑事訴訟程序以直接追求（）為目標。

A．實體公正

B．程序公正

C．兩者兼顧

D．訴訟效率

2．刑事訴訟程序的最終目的是（）

A．限制國家權力

B．保障人權

C．保證刑法的正確實施

D．維護程序公正

二、多項選擇

1．廣泛意義上的刑事訴訟目的包括（）。

A．刑事訴訟活動的目的B．刑事訴訟法的目的C．刑事訴訟程序的目的D．刑事訴訟價值

2．刑事訴訟程序的直接目的包括（）

A．保證刑法的正確實施

B．保障人權

C．限制國家權力

D．維護實體公正

3．刑事訴訟程序的正價值包括（）

A．實現實體公正

B．保證刑事訴訟及時、迅速進行

C．實現程序公正

D．防止司法腐敗

4．直接言詞原則在刑事審判中具體體現為以下哪些規則（A．法庭審判必須在被告人、檢察官等親自在場的情況下進行

B．所有提供言詞證據的原證人、鑒定人必須出庭作證

C．法官對證據的調查和采納必須親自進行

D．法庭審判必須持續進行

5．審判公開原則的價值主要有（））

A．防止暗箱操作

B．確保判決的正確性

C．向社會宣示正義

D．對公民進行法制教育的良好形式

三、簡答題

1．當事人主義和職權主義兩種訴訟模式的區別是什么？

2．刑事訴訟程序結構的基本特點是什么？

3．犯罪嫌疑人、被告人與辯護人的關系。

四、材料分析

1．趙某因涉嫌強奸被某縣公安局拘留，由于無法收集到足夠證據公安局只得撤銷案件，釋放趙某，但當地群眾強烈要求公安局處理趙某?？h政法委召開公檢法三家聯席會議，會上縣公安局局長說，只要檢察院敢起訴我就敢重新抓人；縣檢察長說，只要法院敢判我就敢起訴；縣法院院長說，你要敢起訴我就敢判。于是趙某被重新逮捕、起訴，法院判其有期徒刑7年。

問：本案的處理違背了刑事訴訟的哪些基本理念？為什么？

2．1994年某市王尚義、楊士國等4名犯罪嫌疑人，因涉嫌搶劫、殺人被逮捕、起訴，在此后的數年間，市中級人民法院曾三次判處4被告人死刑（立即執行），但每一次省高級人民法院均以“疑點較多，事實不清”為由撤銷原判，發回重審。2003年市中級人民法院第四次判決并被告人上訴后，省高級人民法院才終于決定不再發回重審，并依據原有證據對4被告人作出無期徒刑以下不等的判決。

問：本案的處理違背了刑事訴訟的哪些基本理念？為什么？

參考答案

一、單項選擇

1．B

2．C

二、多項選擇

1．ABC

2．BC

3．ABC

4．ABCD

5．ABCD

三、簡答題

1．所謂刑事訴訟模式，是指現實的刑事訴訟結構類型，如當事人主義訴訟模式或職權主義訴訟模式。刑事訴訟的當事人主義訴訟模式和職權主義訴訟模式代表了當今世界刑事訴訟結構的兩種形式。前者指英美法系國家的刑事訴訟模式，以英國和美國為代表；后者指大陸法系國家的刑事訴訟模式，以法國和德國為代表。當事人主義刑事訴訟模式與職權主義刑事訴訟模式的不同點在于：

第一，當事人主義刑事訴訟模式特別強調控、辯雙方的明顯的對抗性，而職權主義刑事訴訟模式一般強調的是控、辯雙方享有均等的提證權和問證權。比如，庭審中，英美刑事訴訟模式的證人一般由控、辯各方自己傳喚，而法國、德國刑事訴訟模式的證人則由法官傳喚；英美刑事訴訟模式規定了集中體現控、辯對抗的交叉詢問方式，并賦予雙方對等的反對權，而法國、德國刑事訴訟模式一般沒有實行此類庭審方式；在庭審外，英美刑事訴訟模式賦予被告人、辯護律師自行調查證據的權力(利)，并且可以攜己方證人出庭作證，以實現控、辯庭外有效對抗，而法國、德國刑事訴訟模式一般強調辯護人在庭審外享有訊問在場權、提問發問權以及查閱案卷權，并未賦予辯護人單獨收集證據的權利。

第二，當事人主義刑事訴訟模式中的法官可以說是一個消極的仲裁者，而職權主義刑事訴訟模式中的法官是一個積極的仲裁者。比如，英美刑事訴訟模式的法官一般不直接介入對證據的實質性調查和辯論，只進行庭審，不直接進行提證、問證，而法國、德國刑事訴訟模式則特別強調發揮法官的職權作用，法官不僅有權直接傳喚證人、出示證據，也有權訊問被告人，甚至陪審員也可以詢問證人、被告人。

第三，當事人主義訴訟模式把法官和陪審團的職責明確加以劃分，這就是陪審團只負責聽審和判定被告人是否有罪，法官則在此基礎上負責適用法律，英美《刑事訴訟法》均是這樣規定的。而職權主義刑事訴訟模式則規定法官和陪審官共同聽審，共同提證、問證，共同投票作出判決。法國、德國《刑事訴訟法》均是這樣規定的。

第四，當事人主義訴訟模式把實行“起訴狀一本主義”視為當然，以防止控訴方向法官移送案卷材料后法官形成先入之見。英美刑事訴訟均實行“起訴狀一本主義”。而職權主義訴訟模式則實行案卷材料在開庭前先移送法院審查的辦法。法國、德國刑事訴訟就是如此。

2．司法程序結構的一般原理是一切訴訟基本規律的反映。刑事訴訟程序的基本結構也遵循司法程序結構的普遍規則。但是，刑事司法畢竟不同于其他類型的司法，在司法程序結構的設計上應受其特殊規律的支配。刑事司法在解決刑事糾紛的過程中尤其強調謹小慎微，因為刑事司法的最終適用一般是對法律上推定的犯罪實施者給予一定期限或者終身剝奪自由的刑罰，甚至常常適用剝奪生命的刑罰，稍一不慎就會造成公民個人的重大損失。就是對證據確鑿的真正的罪犯來說，程序操作上的每一失誤都可能造成對被告人人權的不同程度的侵犯。所以，刑事訴訟程序結構如何保證實現公正、效率，在設計上要求“做工考究”。正因為如此，刑事訴訟程序結構表現出一系列特色。

犯罪的嚴重性產生了刑事訴訟程序的“雙重原告”構成。任何越軌行為的危害性均具有雙重性，即一方面造成了被害人本人的人身、財產及精神損害，另一方面對社會秩序和國家利益構成了威脅。但兩方面的損害所占的比例不同，使人們對越軌行為的性質的評價發生重大甚至質的變化。刑事犯罪，由于強調其社會危害性，故而犯罪的受害者不僅僅是直接遭受犯罪傷害的人，還包括受到這種犯罪侵害的全社會或國家。這兩種受害者均有權提出控告，并在刑事訴訟中充當原告，使得被害人和國家形成了“雙重原告”格局。原告的構成發生了重大變化。“雙重原告”中的國家或全社會提起的訴訟，就是公共起訴或公訴。刑事案件之所以叫做公訴案件，其根據就在這里。“雙重原告”構想奠定了代表國家的公訴人和被害人之間關系的理論基礎，也為公訴人或被害人在訴訟中的訴訟地位設定了理論前提。

犯罪的復雜性決定了刑事司法庭前程序的兩級延伸。不管是什么性質的糾紛，其訴訟證明過程均具有復雜性。但刑事糾紛的證明更復雜，在立法上，我們在證明標準上未作出不同訴訟的選擇。在其他一些國家特別是英美法系國家中，流行著兩條證明標準的傳統觀點。在刑事訴訟中要求達到無合理懷疑的證明，即在證明犯罪時，各項證據必須全面、明確反映犯罪行為的各個部分，如果存在合理懷疑，犯罪均不能認定，被告應判無罪。而民事訴訟要求達到的是“蓋然性優勢”的證明。刑事訴訟證明的復雜性給刑事訴訟程序結構設置又提出了新的要求：即程序內增加訴訟準備。在訴訟一般結構中，為了避免原、被告雙方在庭審外進行訴訟準備的不均衡，司法程序結構應作庭外的等距離延伸的設計。在此，我們把它叫做“一級延伸”。但是，刑事訴訟因為犯罪證明的更加復雜，要求刑事訴訟庭外不僅要作“一級延伸”，還應增加揭露犯罪的時間和程序，否則，把案件立即提到法庭上是難以甚至不可能完成證據的審查和判斷的。我們把這種增加的延伸叫做“二級延伸”。從形式上講，刑事訴訟程序結構變大了?！岸壯由臁钡哪康脑谟诮衣斗缸铮_定嫌疑人并進行初步審問以準備案卷材料(初步審問即預審)。這個任務，理論上應由公訴人、被害人去完成，但考慮到與犯罪作斗爭的專門往、復雜性，顯然，很有必要設置一個專門的機關來從事這項工作。從世界范圍來看，這項工作一般是由維護治安的警察機關一并承擔的，這在機構上做到了精簡，避免了臃腫。相應地，作為公訴機關的檢察院所做的準備等同于“一級延伸”，其任務在于確定被告人，而不是確定嫌疑人或重大嫌疑人。這樣就完成了檢察和偵查的分離。為了維護均衡，辯護方也需作庭外等距離延伸。這是辯護律師提前介入庭外偵查與起訴活動的理論根據。

3．犯罪嫌疑人、被告人與辯護人的關系。

犯罪嫌疑人、被告人與辯護人的關系實際上是辯護制度的一個核心問題。其中辯護律師到底受不受犯罪嫌疑人、被告人意志的約束，則又是問題的關鍵。

辯護的直接目的是反駁控訴，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。辯護律師充當辯護人，當然也是維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。那么，犯罪嫌疑人、被告人自己辯護，也同樣是維護其合法權益，為什么非要出錢聘請律師呢？原因在于辯護律師有較豐富的法律知識，可以為犯罪嫌疑人、被告人提供幫助，而且犯罪嫌疑人、被告人一般被采取了強制措施，人身權利受到了限制，不便于收集、提供證據以更好地行使辯護權，而辯護律師卻享有自由、廣泛的權利，這正是被告所需要的。被告人請辯護律師可以大大加強反駁控訴的力量，當然也就更好地維護了自身的合法權益?？梢?，正是因為辯護律師自身有這些優越條件，犯罪嫌疑人、被告人才請他為自己辯護，辯護律師是而且僅僅是犯罪嫌疑人、被告人的法律扶助人。從這個意義上看，有犯罪嫌疑人、被告人才有律師，或者說犯罪嫌疑人、被告人產生了律師。辯護、辯護律師這些本質，決定了辯護律師必須受犯罪嫌疑人、被告人意志的約束。如果辯護律師不反映犯罪嫌疑人、被告人意志，而是自作主張、自行其是，顯然有悖于辯護的本質和辯護律師的根本使命。也正因為如此，現代各國幾乎都毫無例外地規定犯罪嫌疑人、被告人如認為律師沒有反映他的意志，有權拒絕律師為他辯護；相反，一般并未賦予辯護律師在接受委托后拒絕為犯罪嫌疑人、被告人辯護的權利。

辯護律師反映被告人意志，受犯罪嫌疑人、被告人意志約束并非意味著他是完全被動的，相反，律師要充分發揮其主動性，律師應該利用自己的法律知識和享有的訴訟權利，最大可能地提出有利于犯罪嫌疑人、被告人的材料和意見。這種主動性表現在：其一，辯護律師憑借自身的知識和權利提出犯罪嫌疑人、被告人自己想不到的材料和意見，只要對于這種材料和意見，犯罪嫌疑人、被告人未明確提出反對導致拒絕律師辯護的，就應認為律師的辯護是反映了犯罪嫌疑人、被告人意志的。其二，對隱瞞事實和提出無理要求的犯罪嫌疑人、被告人進行教育。所以，辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人的關系是律師受約束性和律師發揮主動性的統一。

四、案例分析

1．第一，縣政法委召開公檢法三家聯席會議使法官與作為控訴方的公安局、檢察院事先溝通，違背了法官中立的基本理念；第二，縣政法委召開公檢法三家聯席會議置被告方的意見于不顧，違背了控辯平等的基本理念；第三，未經開庭審判就確定了案件結果違背了直接言詞、自由心證原則的基本理念。

2．本案市中級人民法院對王尚義、楊士國等4名犯罪嫌疑人涉嫌搶劫、殺人一案四次判決被省高級人民法院三次發回重審，時間延續達十年之久，單從法律角度看并未違反刑事訴訟法的規定，但也反映了我國刑事訴訟制度存在的一些較為突出的問題。第一，省高級人民法院既然認為起訴被告人的證據“疑點較多，事實不清” 卻依據原有證據對4被告人作出無期徒刑以下不等的判決，違背了無罪推定、疑罪從無的基本理念；第二，為達成追究犯罪的成功不惜羈押被告人達十年之久違背了刑事訴訟保護重于打擊的基本理念；第三，為探求案件真相使案件十年之久不能結案，是過分追求實體正義忽視訴訟效率的體現。

第三篇：思想政治教育學基本范疇

1、試論思想政治教育學基本范疇。

答：思想政治教育學的范疇就是對本門科學所研究的特殊對象的普遍本質聯系的反映和概括。有以下基本范疇。

1、個人與社會：個人與社會是揭示人的本質和思想政治教育本質的重要范疇。個人是歷史的具有社會性的個體；社會則是以共同給的物質生產活動為基礎而相互聯系和運動發展的人類生活共同體。人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。人總是生活在一定社會關系中，每個人都不能離開社會而生存。社會也總是人的社會，由無數個個體所組成，離開了人，社會也就不復存在。個人與社會的有著相互依存，緊密聯系的關系，在研究人的思想和行為時，不僅要看到個人與個人行為，而且要看到個人及個人行為的背景，即一定的社會結構和社會關系。在對人進行思想政治教育時，不僅要注意到教育的影響作用，還要注意到社會結構和社會關系所造成的社會環境的影響和制約。要形成和諧而有秩序的社會生活以及良好的社會關系，就必須重視個人的社會化，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。可見，個人與社會這一對范疇規定著思想政治教育的任務。

2、思想與行為：思想和行為就是揭示人的思想活動和行為表現相互關系的范疇。思想指制約人的行為的各種精神因素的總和，既包括部分理性認識，又包括感性認識、情感和意志等成分。行為則是在思想支配下所產生的言論，活動等外在表現。兩者有著緊密的聯系。思想是行為的先導，支配和改變行為。行為表現思想，又通過效果檢驗思想。兩者之間在很多時候是一致或基本一致的，因而我們可以通過人的思想預知其行為，也可以通過人的行為分析其思想。然而兩者之間的不一致也是經常發生的，表現為表里不一，知行脫節。培養人們具有正確的思想，并幫助人們客服這種思想和行為不一致的矛盾，使人們的思想和行為達到統一，正是思想政治教育的重要任務。因此，對思想和行為范疇的科學把握，有助于揭示人的思想形成和發展的規律以及思想政治教育的規律。

3、教育主體與教育客體：教育主體是指依據一定社會和階級的要求，對思想教育對象的思想品德施加教育影響的個體或群體，即教育者。教育客體是指接受教育影響的受教育者。教育者既是主體又是客體。受教育者既是客體又是主體：（1）受教育者在受到教育影響時，是客體；（2）教育者在內化教育時，是自我教育的主體。教育主體與教育客體這對范疇，規定著思想政治教育的諸多原則。要正確處理這兩者之間的相互關系，就必須貫徹疏導原則、教育與自我教育相結合的原則、表揚與批評相結合、以表揚為主的原則等。

4、內化與外化：內化是指人們在思想政治教育過程中，將社會發展要求的思想、觀念、規范納入自己的態度體系，成為自己意識體系有機組成部分的過程。外化則是將個體品德意識轉化為行為表現和行為習慣的過程。內化是外化的基礎和前提，外化是內化的外顯和表現。它們在某種意義上分別標明思想政治教育的不同階段。但內化中有外化，外化中也有內化，也就是說在內化過程中會有相應的行為表現，而行為表現又會強化內化?？梢姡瑑然c外化是揭示人的思想、行為變化發展過程和思想政治教育過程變化發展的重要范疇。

5、教育與管理：思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的實踐活動。它主要靠說服教育，啟發人們的自覺性。管理是組織運用經濟、行政、紀律、法規等手段規范人們的行為，以維護正常的工作和生活秩序的實踐活動，它主要靠規范約束，帶有強制性。兩者相互滲透，互為基礎，互為促進，相輔相成。一方面，思想政治教育離不開管理，有效的管理是思想政治教育順利進行的重要基礎。另一方面，管理也離不開思想政治教育。只有在科學的促進管理的同時，加強思想政治教育，使人們對管理手段產生認同感，自覺遵守它們，管理的作用才能得以實現。管理和思想政治教育這種緊密聯系，為在實踐中更好的發揮管理的教育作用提供理論指導。

第四篇：建設法治城市調研報告

建設法治城市調研報告

今年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。

一、基本情況

從調查的情況看，各單位對

建設“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。

3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“××功”練習者的教育轉化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治××”、打造“平安××”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。

二、存在問題

通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件；現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。

三、幾點建議

1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續向縱深發展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理，把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。

4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。

7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。

8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。

第三調研組人員名單：

略。

第五篇：民主法治示范村”建設基本標準

民主法治示范村建設基本標準

一、村級組織機構健全，并能有效發揮作用

1、以村黨組織為核心的村級組織健全配套。按照《中國共產黨黨章》和《中國共產農村基層組織工作條例》規定，村黨組織健全，并成為“五個好”的村黨組織。實施《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村經濟合作社條例》，建立健全包括村民委員會、村經濟合作社、村民(社員)會議、村民(社員)代表會議、村民小組及村民委員會的下屬單位在內的村民自治組織體系。按照有關規定，共青團、婦女、民兵等組織健全。

2、各村級組織依法組成，其成員符合法律法規規定的條件。

3、村民委員會和村經濟合作社能自覺接受村黨組織的領導，村民委員會依法開展村民自治工作，村經濟合作社依法管理和發展村級經濟工作。

4、村民委員會和村經濟合作社能認真履行法律法規賦予的各項職責，在鄉鎮人民政府的指導下，協助鄉鎮人民政府積極開展工作。

5、各村級組織有健全的工作制度，并能認真執行各項制度。廉潔奉公，熱心為村民服務。

二、有完善的民主選舉程序，村級民主選舉制度健全

1、選舉工作制度健全，符合法律法規的規定，體現公平、公開、公正的原則。

2、村民能充分行使法律法規和政策賦予的民主權利，不受非法干涉。

3、選舉程序規范、合法、公開，并嚴格執行，選舉秩序良好。

4、選舉結果群眾滿意，真正做到了把那些堅持依法辦事、廉潔奉公、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務的人選進村級組織。

5、村民委員會任期屆滿，按期進行換屆選舉，無未經批準自行提前或延期換屆選舉的行為。

6、村民委員會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。村民代表由村民推選產生。設有村民小組的村，村民小組長由村民小組會議推選。無任何組織或個人指定、委派或撤換村民委員會成員、村民代表和村民小組長的行為。

7、對村民委員會成員的罷免，依法定程序和條件實施。

三、有完善的民主議事程序，村級民主決策制度健全

1、把堅持黨的領導、依法辦事、人民當家作主有機統一起來。建立健全村級事務，特別是村級重大事務民主決策制度。決策過程中，堅持少數服從多數的原則。

2、村民會議和村民代表會議依法組成，制度健全，并能較好地發揮決策作用。

3、村級重大事務經村黨組織、村民委員會和村經濟合作社討論形成統一意見后，再交由村民(代表)會議或社員(代表)會議討論決定。

4、村級重大事務的范圍明確。主要是涉及農村經濟、政治、文化和社會發展的重大事項，尤其是與村民切身利益相關的事項，并能根據當地經濟社會的發展變化，及時加以調整。

5、村級重大事務的決策程序明確。作出的決議、決定符合法律法規和政策的規定，并能嚴格執行。

四、有完善的村民自治章程，村級民主管理制度健全

1、依法制定村民自治章程和村規民約，內容全面、合法，沒有與國家法律、法規和政策相抵觸，不含有侵犯村民合法權利的內容，并能根據經濟、社會發展實際及時進行修改和調整。

2、嚴格執行以村民自治章程和村規民約為基礎的各項民主管理制度，民主渠道暢通。

3、村級各級組織之間關系明確，工作協調。村級組織自我管理、自我教育、自我服務的自治功能發揮較好。

4、能組織群眾參與民主管理公共事務。村民委員會每年至少召開一次村民會議，并有不少于半數的村民參加；每季度至少應當召開一次村民代表會議，并有不少于三分之二的村民代表參加。

5、村委會印章的制發使用和管理符合國家的有關規定。印章保管人的確定，須經村民會議或村民代表會議討論決定。建立印章使用的審批、登記和備案制度。村委會換屆后能及時辦好移交手續。

五、有完善的公開辦事程序，村級民主監督制度健全

1、村級干部的職責、權限、工作程序和行為規范公開化，能自覺接受群眾的監督。

2、建立健全完善的村干部管理制度，包括民主評議干部制度、離任審計制度、過失責任追究賠償制度、干部引咎辭職制度和責令辭職制度。

3、建立健全規范的村務、財務公開制度。凡村級重大事項和與村民密切相關的事項，都按時公開。

（1）村務公開的范圍應當包括：村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；村財務收支情況；村土地、集體企業和財產的承包、經營和租賃情況；征用土地各項補償費使用情況；宅基地使用審批情況；村民承擔費用和勞務情況；水、電等費用的收支情況；優撫、救災救濟款物的發放情況；國家計劃生育政策的執行情況；村干部工作目標執行情況；村公共設施建設項目的投資、承發包情況；稅費收繳情況；招待費用支出情況；村干部報酬與補貼情況，以及涉及村民利益普遍關心的和群眾要求公開的其他事項。

（2）村務、財務公開的時間應當固定統一，做到定期、及時公開，村財務一般每季度公開一次，有條件的村可每月公開。重大事項隨時公開。時限長的事項，可以每完成一個階段，公布一次。

（3）村務、財務公開的形式應當方便村民實行民主監督，做到場所固定，面向全體村民。一般通過村務、財務公開欄進行公開，必要時可通過村民(社員)會議、廣播宣講進行公開。

4、建立健全規范的村級財務管理制度。村級財務要全面實行委托代理制，納入電算化管理，按照《會計法》和《村集體經濟組織財務制度》、《村集體經濟組織會計制度》要求，做到賬簿健全，科目完整，管理嚴格，手續完備。村級日常開支的審批程序明確、規范，并能嚴格執行。

5、推行村級財務預決算制度，并向社員(代表)會議或村民(代表)會議報告預算方案和執行情況及結果。

6、建立村級民主理財小組。定期對村級項目的經營情況、財務收支情況進行審核，提出意見和建議。

7、建立村級民主監督小組。群眾滿意率達90%以上。沒有發生因村級賬目不清，村務、財務不公開而引發的群體性上訪案件。

六、深入開展法制宣傳教育，做到有組織、有計劃、有人員、有陣地、有措施

1、法制宣傳教育工作能緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、發展、穩定的實際，按照“四五”普法規劃的總體目標和要求實施。

2、成立法制宣傳教育領導機構，有專人負責。村級有法制宣講組，村民小組有法制宣講員。

3、法制宣傳教育內容全面，能結合農村實際學習宣傳與農民生產和生活密切相關的法律法規。

4、法制宣傳教育形式多樣，有固定的宣傳陣地。

5、法制宣傳教育做到與依法治理實踐相結合，與思想道德教育相結合。村民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強。村干部遵紀守法，依法辦事，農村法治化管理水平逐步提高。

七、積極開展農村法律服務，農民能夠依法維護自身的合法權益

1、基層組織能正確引導農村法律服務工作的開展，采取有力措施，幫助、指導農民依法維護自身的合法權益。

2、農民具有依法維權的意識，懂得尋求法律幫助的渠道。

八、社會治安綜合治理規范化、制度化，農村治安穩定

1、治保、調解組織體系完善，人員配備到位，工作制度健全，能充分發揮作用。

2、村民遵紀守法。連續三年無重大刑事案件，無群體性上訪事件，無違反計劃生育的行為，無失學兒童以及無其他嚴重違反法律法規的行為。

3、連續三年無因民間糾紛激化轉化為刑事案件、無因民間糾紛引起的非正常死亡。民間糾紛調解率和調解成功率不低于本鄉（鎮）的平均水平，做到一般民間糾紛不出村。

4、安置幫教工作到位，連續三年無歸正人員重新犯罪。

5、對本村的暫住人口管理有效，教育有方，其合法權益得到平等的保護，違法犯罪占暫住人口總數比例低于本鄉（鎮）的平均水平。

九、農村經濟發展、社會公益事業不斷發展，村民安居樂業，物質文明、政治文明、精神文明協調發展

1、村級集體經濟持續性增長，農民收入逐年遞增。

2、干群關系融洽，政令暢通。

3、基礎建設得到加強，村風村貌顯著改變。

不是民主法制村（社區）

養魚，來龍，天池，四面山，大塘，塘灣