第一篇：重慶市區縣法治政府建設基本規范

重慶市區縣（自治縣）法治政府建設基本規范（渝辦發〔2010〕294號）

2010-11-10

根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?、?關于加強市縣政府依法行政的決定?（國發?2008?17號）以及?重慶市人民政府關于加快建設法治政府的若干意見?（渝府發?2010?97號），結合我市區縣（自治縣）政府工作實際，制定本規范。

一、依法科學民主決策

（一）建立健全政府工作規則和重大決策程序規定等決策制度，有關“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定”的決策程序規定明確、具體可操作。

（二）出臺與群眾切身利益密切相關的決策前，依法采取聽證、公示等方式征求公眾意見，并將有代表性的意見采納情況及理由向社會公布。

（三）出臺重大行政決策前，由政府法制機構組織進行合法性審查，并將審查意見作為決策依據。

（四）對依法應當舉行聽證的決策事項，按法定程序舉行聽證，并將通過聽證程序收集到的意見作為決策依據。

（五）重大行政決策應當由政府全體會議、常務會議等集體研究，行政首長決定與多數人意見不一致的，應當說明理由并記錄備查。

（六）建立健全重大決策跟蹤評估、責任追究制度，對違反決策程序規定、出現重大失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。

二、推進政府職能轉變

（七）依法、科學、合理界定政府及其職能部門的職能和權限，科學設臵行政機構，政府及其職能部門職能清晰、權責明確，依法行使職權并承擔責任。

（八）推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開，加大社會管理和公共服務投入，創造公平的發展環境和提供完善的公共服務，努力建設服務型政府。

（九）建立健全政府預算體系，完善公共財政預算；加強預算編制管理，提高收入預算編制的科學性和準確性，調整優化財政支出結構；推進政府采購管理制度改革，加強政府性債務管理。

（十）加大行政審批制度改革力度，強化行政審批大廳建設，推進鄉鎮（街道）審批服務全覆蓋，加強行政審批項目庫管理，減少審批項目、簡化審批程序、縮短審批時限。

（十一）優化工作流程，降低行政成本，運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，積極發揮行政指導、行政合同等方式在行政管理中的作用，提高行政效率和服務水平。

（十二）規范電子政務建設，健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監察范圍，逐步推行網上審批、咨詢、查詢和投訴等服務方式。

（十三）堅持和完善政府信息公開制度和新聞發言人制度，注重網絡輿情匯集研判和處臵，依法、及時、準確向社會公開政府信息。

（十四）按照?中華人民共和國突發事件應對法?的要求，加強應急預案和應急管理體制、機制、法制建設，推動各級各類應急救援隊伍和應急保障體系建設，嚴格執行應急管理“一崗雙責”責任制。

三、規范行政執法行為

（十五）制定并落實行政執法主體資格制度、行政執法人員資格管理制度、行政執法人員持證上崗制度，依法公開行政執法主體、依據、權限和程序。

（十六）嚴格遵守法律、法規和?重慶市行政執法基本規范（試行）?、?重慶市規范行政處罰裁量權辦法?等規定，行政執法程序規范、流程清楚、要求具體、期限明確。

（十七）行政執法行為嚴格規范、公正文明，行政處罰裁量基準得以嚴格執行。區縣（自治縣）政府作出的具體行政行為被上級行政復議機關或人民法院撤銷的比例不高于5%。

（十八）健全行政執法工作聯席會議制度，完善聯合執法機制，有序推進綜合執法試點工作，堅持開展行政執法專項檢查，及時協調處理行政執法中的矛盾和問題。

（十九）嚴格實行行政執法案卷立檔、歸檔制度，按期開展案卷評查活動，健全對行政執法行為的事后分析和監督管理制度。

（二十）嚴格行政執法責任制，定期或不定期組織開展行政執法責任制檢查，嚴格執行執法過錯責任追究。

四、強化對行政行為的監督

（二十一）嚴格遵守?中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法?、?重慶市實施?中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法?辦法?等法律法規，嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，認真辦理人大代表的議案和建議。

（二十二）自覺接受政協民主監督，配合政協開展民主評議專題調研等工作，認真辦理政協提案和建議。

（二十三）自覺接受人民法院對被訴具體行政行為的司法監督，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，認真履行人民法院作出的生效判決和裁定。

（二十四）規范性文件制定主體明確、內容合法、程序規范，認真落實備案機構的整改意見，做到“有件必報、有報必審、有錯必糾”，糾錯率達到100%。

（二十五）嚴格執行規范性文件定期清理制度，涉及行政管理內容以及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，向社會公布。

（二十六）完善行政賠償制度，規范行政賠償程序，落實行政賠償經費。建立健全行政補償制度。

（二十七）認真貫徹落實?重慶市行政執法監督條例?，健全并嚴格實行重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制措施備案以及行政執法監督檢查、行政執法統計等制度。

（二十八）健全監察、審計等專門監督制度，規范專門監督程序；完善重點領域、重點環節、重點崗位的監察措施；確保對專項資金、基金和援助捐助資金的審計監督到位；自覺接受專門監督機關的監督。

（二十九）鼓勵支持社會各界和新聞媒體監督。設臵舉報箱、意見箱、電子信箱或公開電話。對群眾、新聞媒體以及網民反映的問題，認真調查核實，依法及時作出處理和回應。

五、依法化解矛盾糾紛

（三十）加強行政復議工作規范化建設，建立完善行政復議聽證制度、行政復議建議書制度、重要行政復議案件報備制度和典型行政復議案例匯編制度。

（三十一）及時受理符合法律規定的行政復議申請，依法公正審理并作出復議決定。經行政復議機關決定維持的具體行政行為被人民法院生效判決撤銷的比例不高于5%。

（三十二）全面履行行政復議決定，履行后及時向復議機關報告。

（三十三）完善人民調解、司法調解、行政調解工作機制，充分發揮行政調解、行政仲裁以及商事仲裁的作用，建立多元化的糾紛解決機制，有效預防和化解矛盾糾紛。

（三十四）落實信訪穩定工作責任制，及時、依法、妥善辦理信訪事項，引導當事人依法維護自身合法權益。

（三十五）做好人民建議征集工作，落實干部接訪、下訪和辦理人民來信制度，建立健全維護穩定工作的長效機制。

六、落實法治工作保障

（三十六）建立由區縣長負責的法治政府建設工作領導機構和相應的工作協調機制，落實區縣長法治政府建設的工作責任，區縣（自治縣）政府常務會議每年至少兩次聽取依法行政工作匯報。

（三十七）制定法治政府建設工作規劃和年度計劃，落實工作措施，每年向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況，將法治政府建設工作納入本級政府綜合目標考核體系。

（三十八）政府法制機構設臵、人員配備、工作經費、辦公條件與工作任務相適應；法制機構負責人固定列席本級政府常務會議。

（三十九）健全政府常務會議學法、專題法制講座等領導干部學法制度，強化行政機關工作人員依法行政知識培訓。落實并堅持領導干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度。

（四十）建立健全行政執法人員教育培訓制度，法制機構每5年應組織一次全面的資格認證培訓及考試，每兩年組織一次通用法律知識培訓，每次培訓不少于40個學時。

二○一○年十月十一日

第二篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。

第三篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

第四篇：市區發展和改革委員會法治政府建設工作報告

市區發展和改革委員會法治政府建設工作報告

xxxx年以來，市發改委在市委、市政府的正確領導下，在市委推進依法治市領導小組辦公室的具體指導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實加強組織領導，完善工作機制，突出重點環節，全力推動法治政府建設工作，取得了明顯成效。

一、xxxx年工作開展情況

（一）加強組織領導，落實工作責任

一是委黨組高度重視法治政府建設工作，始終把法治政府建設工作作為全委重點工作，成立了由主要領導任組長，黨組成員任副組長，各科室直屬單位負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在法規與督導科，負責依法治市的日常工作。

二是堅持把法治政府建設工作納入全委中心工作，全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，主要領導親自研究、親自部署、親自落實，全年召開法治專題會議x次，聽取工作匯報，分析解決法治政府建設工作中存在的困難和問題。

三是根據全市法治政府建設工作要點，結合我委實際情況，制定了《xx市發展和改革委員會法治政府建設重點任務分解方案》，明確了工作任務及推進措施，確保各項工作扎實有序推進。

四是加強調查研究。立足我委職能職責，重點圍繞誠信體系、依法治市、依法行政等領域，深入開展調查研究，截止目前完成調研報告x篇，向市依法治市辦報送信息x條。

（二）健全工作制度，提高決策水平

x.重大行政決策方面。為了進一步規范重大行政決策流程，結合我委實際，修訂完善了《xx市發展和改革委員會重大行政決策工作制度》，重大行政決策嚴格執行調研論證、公眾參與、方案協調、合法性審查、集體研討決定、決策結果公開等程序，進一步提高決策的科學性。截止目前，我委重大事項決策符合有關規定，未發生因違反法律法規、決策失誤造成重大問題或群體性事件。

x.規范性文件管理方面。進一步加強規范性文件制定和管理，完善工作流程，規范性文件嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

（三）提高服務水平，加強法治政府建設

x.優化審批服務方面。整合“xx投資項目在線審批監管平臺”和“xx市工程建設項目審批系統”，實現全市投資項目審批“一個平臺、一套流程、一張表單、一套資料”和全程網上辦理的服務目標項。一是精簡事項和材料清單。通過梳理投資項目涉審事項，流程再造等做法，將沒有法律依據作為前置條件的事項統一做為政府服務并行推進，盡最大可能壓縮審批時間。從立項到竣工驗收全流程涉審事項由原來的xx項減少至xx項，材料由xxx件減少至xxx件。二是推行個性化審批制度。中心按照一事一議的方式，針對每個不同的項目，提出個性化審批方案。制定了一次性告知單，篩選與項目有關的事項，為企業答疑解惑。三是推行代辦幫辦制度。投資項目審批均可實施幫辦代辦服務，對于建設項目等涉及多部門的復雜事項，鼓勵申請人申請代辦服務，建設單位全程只進“一扇門”，在部門間辦理事項全部由代辦員完成，并在限定時間內出具結果。四是推行容缺受理制。企業申報項目基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺時，經過申請人作出相應承諾后，中心先于受理，當場一次性告知需要補正的材料、限時和超期補正處理辦法，并進行審查，在申請人補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見。五是推行“不見面”審批。在投資項目審批中試行“遠程不見面”審批，目前，項目立項階段全程網上辦理，項目單位可以不限時間、不限地點通過投資項目在線審批監管平臺隨時上傳項目資料，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。截止目前，全委審批項目xx項。

x.權責清單管理方面。按照全市統一安排，開展權責清單動態調整工作，對照法律、行政法規、部門規章以及機構改革職能調整情況，對我委權責清單進行了重新梳理，經市政務服務局審核后在市政務服務網上予以公布。截至目前，我委共有權力事項x項。

x.事中事后監管方面。堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，全面推行“雙隨機一公開”監管模式，制定了隨機抽查事項清單，在糧食監督檢查過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并將抽查情況和查處結果及時向社會公布，接受社會監督。

x.全面落實負面清單制度。一是及時做好市場準入負面清單的貫徹落實。按照《國家發改委、商務部關于印發<市場準入負面清單的通知》要求，對現有行政審批事項進行對照更新，梳理清單所列事項措施的管理權限、審批流程、辦理要件等，全面推動“非禁即入”的落實。二是全面清理清單之外違規設立的準入許可。按照推進“全國一張清單”管理模式的要求，我市由各部門、各區開展自行編制發布的市場準入類負面清單清理工作，對違規自行編制發布的市場準入類負面清單逐一提出取消、調整更名等處理意見。對照《市場準入負面清單》，經過各部門、各旗區認真梳理正在運轉的市場準入類審批許可事項，目前不存在不在清單之內、不符合規定和設立依據效力層級不足的市場準入管理措施，確保“一單盡列、單外無單”。

x.降費方面。建立收費目錄清單動態管理制度，及時調整了《xx市收費目錄清單》，并公示了價格收費管理辦事指南及辦事程序。認真貫徹落實國家、區各項收費政策，切實降低企業成本。

x.誠信體系建設方面。按照國家、xx區的總體要求，我市主動謀劃、積極對接，健全工作制度，創新工作模式，強化工作舉措，開展了信用平臺建設、數據征集、紅黑名單制度建設、信用聯合獎懲等一系列工作，取得了階段性成果。一是全力推進全市信用信息歸集共享。全力推動行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”工作。截止目前，全市共有xxx個市級和旗區部門開展了“雙公示”工作，累計報送“雙公示”信息xx萬條，已全部推送國家、xx區信用信息平臺。通過前置機完成與全區信用平臺的接通、調試工作，實現數據自動推送條件，接收入庫xx區推送的紅黑名單、雙公示及企業法人主體信息共計xxx多萬條。為保障我市信用信息平臺平穩高效運行，中心組織完成了平臺運維服務的驗收及下一服務期的招標采購工作，正在按照合同要求開展平臺功能升級開發工作。二是推動落實部門間聯合激勵和懲戒措施。及時將國家信用信息共享平臺及xx區信用平臺推送屬我市的“黑名單”企業信息入庫，主要涉及安全生產、海關失信、重大稅收、失信被執行人等x類黑名單。做好城市信用監測數據報送工作。將國家城市信用狀況監測預警指標分解落實到各區、部門，推動xx區和部門開展相關工作，按月及時歸集全市數據匯總上報國家，組織各旗區社會信用體系建設工作牽頭部門，開展失信案件核查治理工作。市旗兩級分別聯合相關行業主管部門，采取函詢和跟蹤問效等方式，及時歸集失信案件信息，按時反饋國家聯合獎懲平臺。持續推動在行政管理事項中查詢和使用信用記錄支撐部門間開展聯合獎懲，為全市評選五一勞動獎章、招投標、資金爭取、委內相關業務等查詢企業信用記錄，累計查詢企業xxxx多家。三是開展信用信息應用、修復工作。推進全區個人信用產品應用示范區建設，開展個人信用天驕分評價基礎工作，完成個人信用評價評級項目服務的招投標工作，目前正在按照計劃進度開展數據征集、模型搭建等工作。強化企業信用修復，依托國家信用協同工作平臺，累計為xxx多家企業完成信用修復，全部實現無紙化在線辦理。促進企業開展信用承諾，在信用中國網站公示了企業主動承諾書和失信企業信用承諾書供xxx多份。四是做好信用建設推進工作。做好新觀疫情期間信用體系建設工作，累計發布疫情防控正面報道信息xxx條，及時歸集疫情期間哄抬物價失信案例x條并推送國家聯合懲戒平臺實施聯合懲戒。依托信用門戶網站大力宣傳《xx市文明行為促進條例》《保障農民工工資支付條例》，將條例全文在信用中國焦點發布，做到全面宣傳，及時引導民眾讀懂條例、遵守文明行為。配合財信科完成各xx區信用建設及和諧勞動關系考核打分工作。

（五）全面推進政務公開，打造陽光政府

按照市政府的統一部署，我委認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《xx市信息公開規定》，堅持將政府信息公開作為促進依法行政，建設服務型機關的重要舉措，緊密結合發展改革工作實際，在加強領導、完善制度、規范程序、深化內容、強化措施等方面狠下功夫、精準發力、持續推進，政府信息公開各項工作進展順利，政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了社會的認可和好評。

一是加大主動公開政府信息力度。堅持把信息公開作為服務社會的重要舉措，以推進電子政務作為打造陽光政務的重要手段，將發改委網站作為政務公開重要陣地，全力做好網站建設。在發布機制上，我委堅持公開與保密相結合的原則，做到了不因強調公開而造成泄密，也不因強調保密而不敢公開。嚴格按照信息公開要求，公開預決算執行情況，現已將xx市發展和改革委員會xxxx年部門決算及“三公經費”和預算情況在門戶網站上進行了公示。

二是及時處理政府信息公開。我委嚴格執行《政府信息依申請公開辦法》等相關規定，對于申請應該公開的文件，按照規定時限要求一律公開，對于不屬于我委公開文件，及時做好解疑釋惑工作，積極引導公眾正確行使申請權。

（六）維護社會穩定，推動法治社會建設

根據工作實際及時調整更新完善《xx市發展和改革委員會重大不穩定問題清單》，推動矛盾糾紛有效化解。在元旦、清明、全國“兩會”、勞動、國慶、端午、中秋、春節等重要節會、敏感節點安排xx小時值班備勤和情報信息“零報告”制度，截止目前，我委未發生影響穩定的案事件。

（七）開展法治教育，增強法治意識

（一）完善普法工作機制。我委高度重視法治宣傳教育工作，成立了由主要領導任組長，班子成員為副組長的普法工作領導小組。結合我委實際情況，制定《xx市發展和改革委員會xxxx年學法用法工作方案》，將普法工作作為推進法治建設的基礎性工作來抓，納入本部門工作總體布局，與其他業務工作同部署、同落實、同督導。

（二）積極開展黨內法規學習教育。進一步學習方式，通過黨組學習、集中學習、專題輔導講座等方式，重點學習了《中國共產黨黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，提高干部職工依法行政、依法執政的能力。

（三）全面貫徹落實國家工作人員在線學法用法制度。按照xx區和我市統一部署，全面做好xxxx年在線學法普法工作，全委網絡在線學習和普法考試學習率、參考率、合格率均已達標。

（四）積極開展法治宣傳。全面落實“誰執法誰普法”責任制，充分利用x·xx國際消費者權益日、x·xx信用日、節能宣傳周、xx·xx世界糧食日和xx·x憲法宣傳日等重要宣傳節點，通過門戶網站、設置咨詢臺和發放法治宣傳冊等多種方式，向廣大群眾進行法治宣傳，重點宣傳價格法、信用政策、節約能源法、糧食流通條例以及新實施的法律法規。

二、xxxx年工作計劃

（一）加強法治宣傳教育

一是加強憲法宣傳。結合我委實際情況，組織開展憲法宣傳周活動，制定憲法宣傳周工作方案。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分依托各種宣傳媒體，做好憲法宣傳活動。

二是加強法律宣傳。全面落實“誰執法誰普法”責任制，加強價格法、節約能源法、招投標法、糧食流通條例等相關法律法規的宣傳，努力營造了遵紀守法、依法辦事、守法經營的良好氛圍。

三是加強法治培訓。加強法制培訓教育，開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題教育培訓，切實提高干部職工以及執法人員學法用法能力。

四是立足我委職能職責，圍繞誠信體系建設、簡政放權、減稅降費、節能降耗等領域，加強依法治市宣傳工作，及時向依法治市委員會辦公室報送信息。

（二）提高依法決策水平

一是嚴格執行重大行政決策法定程序。建立完善重大行政決策程序，重大行政決策必須經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。

二是嚴格決策責任追究。建立重大行政決策全過程記錄制度，保存決策過程中的資料信息。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

三是加強規范性文件監督管理。完善合法性審查機制，貫徹執行集中備案審查制度，擴大集中備案審查范圍，探索專家協助審查機制。

四是建立規章和規范性文件清理長效機制。建立規范性文件定期清理制度，推動規范性文件清理常態化。

（四）強化政務公開

一是認真執行政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道。創新政務公開方式，完善新聞發言人制度，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。

二是加強門戶網站建設，加強門戶網站相關制度建設。按照要求及時更新網站內容，做到公開、透明。

（五）法治社會建設

一是健全矛盾糾紛預防、化解機制，推動矛盾糾紛有效化解。

二是嚴格實行重要節會、敏感節點xx小時值班備勤和情報信息零報告制度，確保本單位不發生影響穩定的事件。

三是加強行政復議工作，健全行政復議案件審理機制，加大復議案件調解力度。加強行政復議隊伍建設，提高工作能力。

四是健全信訪工作機制，推進信訪法制化建設，深化依法處理信訪訴求，抓好信訪工作責任制的落實，提高信訪事項辦理質量。

（六）誠信體系建設

一是維護全市信用信息平臺和信用門戶網站，按照有關要求發布部門以及各區信用信息。

二是推動“雙公示”等信用信息歸集工作，積極協調相關部門，加強“雙公示”信息推送工作。

三是開展信用信息修復工作。組織相關部門，認真做好信用信息修復工作，積極幫助企業修復不良信用，營造良好的信用環境。

第五篇：常州市市區菜市場建設規范

轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現將《常州市市區菜市場建設規范》頒發給你們，望認真貫徹執行。

二○○七年五月二十日

常州市市區菜市場建設規范

為了提高菜市場建設水平，加快傳統菜市場向現代流通業態升級，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環境，滿足人民群眾日益增長的生活需要，根據《江蘇省城鄉集市貿易管理條例》、衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》等規定，結合本市實際情況，制定本規范。

一、基本原則

（一）菜市場建設必須納入城市建設總體規劃和商業網點布局規劃，本著“以人為本，方便群眾，布局合理，便于管理”的宗旨，從實際出發，適當前瞻，留有發展空間，由政府統一組織實施。

（二）菜市場建設應遵循與經濟發展和人民群眾生活水平相適應，與城市現代化建設相適應的原則，并符合適用、安全、環保、綠化、公共衛生等要求。菜市場不得改變使用功能或分割出售。

（三）菜市場建設的標準應與社會發展相適應，在引導菜市場完善基礎設施的同時，不斷提高管理水平，向現代流通業態發展，形成統一開放、繁榮有序的現代市場體系。

二、總體要求

（一）菜市場規模：根據規劃區域內的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定，分為大型、中型、小型三類：大型菜市場用地面積6000平方米以上，建筑面積6000平方米以上，服務半徑不宜大于1000米；中型菜市場用地面積為2000-6000平方米，建筑面積2000-6000平方米；小型菜市場建筑面積1000-2000平方米；中、小型菜市場服務半徑不宜大于500米。

為規范經營秩序，菜市場周邊200米范圍內不得設置與菜市場經營類同的農副產品經銷網點。

（二）菜市場主體建筑要求：菜市場應為永久性固定建筑的室內經營場所，城市新建居住區菜市場建設應獨立設置，城市核心區用地較為緊張的，可采用非居住類建筑底層設置。新建菜市場本體建筑外圍不得對外開設店面。

（三）停車場（庫）配套要求：菜市場建設應按規劃要求，合理組織交通流線，配套設置機動車和非機動車停車場（庫）。停車場（庫）面積應按菜市場建筑面積的30%-50%配置，新建菜市場應按其建筑面積的50%配置。應按經營者、消費者用車分區分類停放，并設置車輛停放標志等設施，做到有序停放。

三、室內要求

（一）室內布局要求：應按商品種類劃行歸市，合理劃定鮮、活、生、熟、干、濕功能交易區，為防止交叉污染，食品經營區域與非食品經營區域分開設置；經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域隔開；生食品攤位和熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經營餐飲服務應設置在專門區域，并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源。家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立封閉。菜市場室內應設置農民自產自銷交易區。菜市場內部布局結構比例宜為：攤位面積55%，通道面積35%，輔助面積10%。

（二）建筑層高及出入口要求：新建菜市場建筑層高不低于6米。按照國家相關規范，大、中型菜市場出入口不少于3個，小型菜市場出入口不少于2個，主要出入口的門寬不小于4米，室內主通道寬度不小于3米，購物通道不小于2.3米。

（三）室內墻體、地面要求：室內墻體及立柱四周應鋪設拋光磚或瓷磚，高度不低于1.8米，以方便沖洗清潔。室內地面應鋪設防滑地磚，并向通道兩側排水溝傾斜，坡度比為1-3%，保證通道無積水。

（四）供水、供電設施要求：室內供水設施應按各行業交易區的用水要求設置，配足容量，一戶一表。水產經營區應供水到攤點，熟食經營區供水到專間，其他攤位供水到經營區。室內還須配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面、墻面。室內供電設施應符合用電要求，安全可靠，實行一戶一表，集中管理。電線鋪設應按照建筑安裝規范，以暗線為主，并配備漏電保護裝置，攤位要安裝三線防水插座。

（五）排水設施要求：室內主排水設施應結合主通道和購物通道走向設置，采用暗渠排水，排水溝深度不少于20厘米、寬度不少于25厘米，溝底無積水，外露部分設格柵蓋板，格柵間距為1厘米，出口處設防鼠隔離網。柜內地面沿柜邊設寬度6-10厘米、弧深3-5厘米的淌水槽。

（六）環境衛生設施要求：室內環境衛生必須符合衛生、環保的要求。室內應按國家商業建筑相關規范設置公共廁所，且不得設置在熟食區內（菜市場周邊50米范圍內有公共廁所的除外）；在菜市場合適位置設置垃圾收集房，容量充足，密閉管理，內部鋪設瓷磚，并有沖洗設施。垃圾日產日清，定期消殺，無蠅蛆孽生，攤位之間要合理設置加蓋的垃圾桶，保持經營場所及周邊環境清潔衛生。室內每1000平方米應安裝2.2KW低噪音抽送風設施，每增加100平方米，相應增加0.22KW抽送風設施，以達到空氣質量好，無臭無異味的要求。屬于衛生許可前置的行業，必須取得衛生許可證，并配置油煙凈化等符合有關環保要求的設施。嚴禁高油煙、高噪聲、高污染等行業入場經營。

（七）消防和安全設施要求：應按國家有關消防技術規范要求，設置室內消火栓系統、自動噴淋滅火系統、火災自動報警系統，并配置相應的滅火器材。應按治安管理要求，配置防盜設施和電視監控設施。還應設置殘疾人無障礙通道設施和火災事故應急照明疏散指示標志。

（八）檢測設施要求：應嚴格執行農副產品質量安全規定，配置檢測室和符合要求的檢測儀器設備，實行對上市食用農副產品的檢測、公示、退市等制度。加強食品安全檢測，建立安全檢測網絡，實現與管理部門聯網，完善食品安全檢測信息管理系統，提高食品安全檢測與監管效能。

（九）公用設施要求：必須設置管理辦公室、消費糾紛投訴調解室、廣播室、儲藏室、宣傳公示欄、公稱處、意見箱及顧客休息設施。還應配備電子顯示屏、入場須知及攤位示意圖，室內店招廣告應統一整齊。

（十）攤位設施要求：柜臺設計可采用島狀式或條狀式排列。普通柜臺高度宜為0.7米、寬度0.9米、長度不少于1.5米，柜臺內外應鋪設墻面磚，柜臺內應鋪設高于地面的地磚，便于存放貨物。所有攤位臺平面要整齊劃一，攤位臺面通道外側一面設高度不低于0.1米的檔水凸邊，并在凸邊內設置淌水槽。水產品區攤位臺面外側設高度不低于0.2米的檔水板。應在柜臺內或高于柜臺20-25厘米的統一位置擺放符合計量標準的衡器，并在統一位置設置攤位亮照設施及商品標價卡。各經營攤（店）還應符合下列要求：

1.活禽攤（店）要求。新建、移建、改擴建（內部提升）的菜市場應在市場相對獨立的區域設置活禽售賣、宰殺間，并設置獨立的抽風系統，售賣活禽要使用不銹鋼籠，籠底設置接載禽類糞便的活動設施。具體要求按照農業部、衛生部、國家工商行政管理總局《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》執行。

2.水產攤（店）要求。水產攤位必須設置操作臺、排污槽和固定污物桶，污物桶應置于操作臺下方。海鮮經營攤位還應配置保鮮冷柜。

3.南北貨攤（店）要求。實行集中設攤，統一配置貨架；有條件的根據實際情況可設置卷閘門。

4.熟食店要求。熟食不得露空售賣，須有專間（店）。應設置更衣室、專用售貨柜、空調和雙門售賣窗，配備防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂和加熱或冷藏設施，還須配備洗手池、消毒池、紫外線燈等設施。

5.半成品攤（店）要求。半成品（經腌制、調制加工后的凈菜、肉菜制品、豆制品、冷凍食品等）應配有密閉、保鮮、防塵、防蠅設施。

6.肉類攤（店）要求。應設置動物檢疫證、交易確認單公示牌，設置肉類掛架，配備封閉的垃圾桶，統一使用電子秤，根據經營需要配置冷藏保鮮設施；還應設置符合條件的絞肉間。

7.其他攤（店）要求。其他商品類的攤位設置，應本著便于管理，便于交易的原則，設置相應的封閉式垃圾桶，配置防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂等設施。

四、人員配備要求：

菜市場應配備專、兼職商品檢測員、動物防疫消毒員、物價管理員、索票索證管理員、交通秩序管理員和環境衛生管理員。上述人員必須經過培訓后上崗，定崗定位。

五、相關規定

（一）菜市場的管理規范由市經貿委會同有關部門另行制定。

（二）本規范適用于常州市市區新建、移建、改擴建（內部提升）的菜市場項目。金壇、溧陽市可根據本地實際情況參照本規范執行。

發布部門：常州市政府 發布日期：2007年05月20日 實施日期：2007年05月20日(地方法規)