第一篇：深圳大力增加城市綠量建設公園之城

深圳大力增加城市綠量建設公園之城

深圳：公園生態綠量維持不變

剛剛過去的國慶長假，４００萬深圳市民走進２１個公園，對對聯、賞插花、看電影，樂享第六屆公園文化節盛宴。

這個全國首創的活動，成功舉行要有兩個必要條件：足夠數量的公園和高水平的園林。以生態優先、文化立市的深圳，無疑具有得天獨厚的優勢。據統計，目前，深圳公園總數已達８００多個，成為全國公園數量最多的城市。這些公園如一幅精美的城市“插圖”，為深圳生態園林建設提供了強大的支撐和發展空間。

生態園林城市建設是一個漸進、有序和完善過程。多年來，深圳明確生態園林城市建設的戰略目標與發展方向，實行高標準建設，努力提升城市園林綠化的生態效益和文化內涵，構筑“林在城中、城在景中”的幸福人居。

全方位多層次營造公園之城

今年８月大運會開幕前夕，１４０多個新建公園同時開園迎客，３６０多個舊公園經景觀和文化提升后，同日也以嶄新面貌接受市民“檢閱”。

這是我市近幾年努力建設“公園之城”的一個生動例證。２００２年是深圳第一個公園建設年，當年新籌建市政公園１０個，郊野公園６個。２００４年，是深圳第二個公園建設年。之后，深圳市以社區公園、新市政公園和郊野公園建設為重點，將非建設用地都力爭建成城市公園，公園建設和管理工作再上新臺階，取得了可喜進展，目前已形成“郊野和森林公園——綜合城市公園（市政公園）——社區公園”三級公園建設體系。

深圳寸土寸金。為保護城市有限的生態用地，為市民提供休息活動場所，近年來深圳市通過種種努力，竭力推動將非建設用地規劃建設成公園。一方面結合生態空間資源的保護和居民長假期、每周出行的游憩康樂活動需求，將背景山林、近郊山體建成森林、郊野公園。另一方面結合居民日常游憩康樂活動的出行需求建設“社區公園”，同時繼續加大市政公園的建設力度。在分布上，確保市民居住地在２公里范圍內有園林小游園或社區公園；５公里范圍內有休閑游覽的大型綜合城市公園；１０公里范圍內有供市民回歸自然和登山鍛煉的郊野公園；３０－５０公里內，有供市民度假休閑的大型風景區。

在森林、郊野公園的建設中，深圳以生態優先為理念，堅持統一規劃，合理布局，要求將一切具有良好自然環境與景觀的海洋、淺灘、海岸、水體、特殊的地形地貌以及叢林草地劃為郊野公園建設，統籌規劃，合理布局，確保我市城市生態協調有序發展。同時，做到保護優先，分步實施，協調發展，最大限度盡量保持現在郊野公園原始地貌、地表植被的同時，鋪設建設一些簡單的園道、公共廁所等必要的基本設施。

２００４年起，我市全面啟動社區公園建設。近幾年，相關單位盡量保留建成區內部的各種非建設用地，如荔枝林、街頭零星空地，并按合理的服務半徑改裝成為社區公園；城市各類舊村、舊城區和工業區改造，也優先滿足社區公園的建設要求。同時，各類城市公共空

間宜充分綠化，建設社區公園。目前，全市已建成社區公園５９４個，占深圳公園總數中絕大部分，社區公園成為深圳創建生態園林城市的有力抓手。

據統計，從２００４年深圳開展創建國家“生態園林城市”到２００６年深圳獲得創建國家“生態園林城市”示范市，兩年間深圳新建各類公園２６３個。從２００６年底到目前，深圳公園新增３８０多個，總數達到８００多個。

園林綠化由數量向“質量”轉變

位于深圳五洲賓館附近的新洲立交橋，兩側匝道綠地密密麻麻栽種滿的植物達１００多種，更為可觀的是，這些植物群落底層是綠草和部分藤本植物，再上一點是杜鵑等矮小灌木，再高一點是黃槐等植物，最高的則是大王椰等高大喬木。

新洲路這樣的“森林島”，在深圳還有２０多個。園林專家評價說，這些森林島的出現，折射出深圳市園林綠化工作近年的轉變：從以前單純的種樹、種草的“綠化”，到綠樹、花壇、草皮的“美化”，轉變到現在更強調“尊重自然，天人合一”的生態型園林，是生態園林的有益實踐，是“效益深圳”在園林規劃上的具體體現。

深圳土地面積是定量的，綠量不可能無限增加。近幾年，深圳在綠地數量增加不易的情況下，將園林綠化的重點放在提高園林質量、生態效益上，努力使深圳“林在城中、城在景中”，形成一年四季鮮花盛開的城市景觀。為使園林綠化與城市建筑自然結合，相互襯托，市城管部門采取措施，將城市公共綠地與道路綠化帶建成開放式疏林草地，增植南方鄉土樹種為主，科學配置喬、灌、草，加密背景樹，形成了多姿多彩、層次豐富具有亞熱帶風光特色的園林景觀。據統計，目前我市公共綠地上種植的喬、灌木花卉品種達１０００多種，比５年前增加了１／３，綠地系統的物種多樣性初步顯現。

我市８處區域綠地、１８條城市大型綠廊，將城市中逐漸島狀化的大型生物棲息地有機聯系起來，形成連續的生態綠地網絡系統。這些綠地系統，三大景觀已經初步顯現出來：宏觀上以營造地帶性的生態風景林為平臺，不斷擴大總體綠量；中觀上以大尺度道路綠化景觀為主，對城市主干道、國道、鐵路、高速公路、河流的綠化帶進行統一規劃設計，增植地帶性植物，營造色彩豐富，季相變化明顯的喬、灌、草復層混交結構，突出各綠化帶的主導樹種和特色景觀；三是微觀上的特色園林景觀，在城市園林綠化細部處理上，強化精品意識，形成一批富有嶺南風格的特色現代園林景點，營造一路一景觀、一街一景點的格局。

近年來，深圳根據經濟發展現狀，借鑒國內外先進經驗，首次提出在整個城市建設生態風景林的新思路，營造可持續發展的森林生態系統。目前，特區內所有背景山體、次級城市中心區主要山體、綠色通道兩側山體的森林改造都已完成。

據統計，目前全市道路綠化推廣率１００％，林蔭路覆蓋率９５％，本地木本植物指數０．９０６７。

增加城市園林綠化文化內涵

文化是景觀的“靈魂”。在豐富城市景觀的文化內涵上，深圳根據地理特點，借鑒西方園林的經驗，以突出嶺南特色為主，道路兩側的綠地園林造景以密林、生態、多層次風格為

主，廣植金山葵、魚尾葵、美麗針葉葵等棕櫚科植物，廣種帶氣根的桑科植物，多植秋楓、土沉香、假蘋婆等鄉土樹種，充分展現中國的文化傳統與美學追求。

全市各大公園力求發掘出與眾不同的亮點，形成各自的特色，涌現出了一批具有地方文化特征的城市公園，增添了城市園林綠化休閑和生活情趣。蓮花山公園每年舉辦市花展；人民公園舉辦月季花展；東湖公園舉辦菊花展；洪湖公園舉辦荷花展。各公園還定期不定期地舉辦書畫展、科普展、設計展等公益性展覽活動。目前，深圳國際園林花卉博覽園、蓮花山公園、仙湖植物園被評為國家重點公園，人民公園被評為世界月季名園，梧桐山風景區被國務院列為“國家級風景名勝區”。

同時，深圳還積極推進公園的精細化管理，在全市開展了“星級公園”創建評比，制定并實施了《深圳市公園星級評定辦法》，目前有９個公園成為五星級公園。

經過多年發展，以華僑城景區“世界之窗”、“歡樂谷”等為代表的主題公園因其文化主題特征明顯、服務質量高、娛樂項目豐富、園林景觀優美，吸引大批中外游客。

深圳通過國家“生態園林城市”的創建，使城市生態系統更加完善，市容環境更加優美，市民生活更加幸福。為鞏固和發展創建成果，目前，我市已制定了《深圳市推進國際化城市建設行動綱要》，深圳正在由“深圳速度”向“深圳質量”轉變的道路上全速前進！

第二篇：建設城市濕地公園好處多

建設城市濕地公園好處多 ——以遼寧撫順大伙房濕地公園為例

北京山合水易規劃設計院是專業的旅游規劃設計機構，專家們提醒：濕地公園不僅僅作用在她的旅游，休閑，生態，自然。更重要的還是濕地公園是我們城市的“水源過濾網”，為什么這么說呢？專家們以大伙房濕地公園為例。

濕地，被譽為“地球之腎”，在地球上具有不可替代的生態功能，對凈化水質、調蓄水源、調節氣候、涵養水源、降解污染物、保護生物多樣性都起著重要作用。近年來，為保護城市濕地，全國各大城市紛紛興建濕地公園。

撫順市林業局局長蔡金撫表示，2011年12月5日，遼寧大伙房國家濕地公園總體規劃順利通過國家林業局濕地公園評審委員會專家的評審。這標志著遼寧大伙房國家濕地公園，將成為撫順市第一處國家級濕地生態保護類型公園，自此開啟撫順市合理利用濕地資源，守護“生命搖籃”的新篇章。

夏日的7月，走進遼寧大伙房國家濕地公園，草木蔥蘢，百花吐鮮。水中，魚兒暢游；空中，鷺鳥飛翔。行走在叢林中，山間林木蔽天，林中花草蔥郁，大自然的勃勃生機與綺麗壯美讓人滿眼快意。詩如畫的遼寧大伙房國家濕地公園，不僅是風光撫順的真實寫照，更承載著惠民、造福于民的千秋使命。

用濕地特色凈水系統 守護2700萬人口飲水安全

大伙房國家濕地公園毗鄰大伙房水庫，這是一個極其特殊而重要的地理位置。市森林資源管理局副局長鄔俊財表示，大伙房水庫占地面積近6000公頃，這里早已被省林業廳納入《遼寧省重要濕地名錄》，是撫順市最重要的濕地資源。規劃建設遼寧大伙房國家濕地公園，正是對這片珍貴的生態濕地資源的長遠保護，是利在千秋的大事。

撫順市大伙房實驗林場具體負責遼寧大伙房國家濕地公園的建設工作。用副場長王孔海的話講，規劃建設遼寧大伙房國家濕地公園，是一項保障全省10座城市、2700萬人口的飲水安全的重大惠民工程。近年來，大伙房水庫周邊土地遭到工農業污染，農藥等有害污染物隨著雨水直接流入庫內，導致水庫水質氮磷元素增多，溶解氧含量下降，淤泥內重金屬含量增加。與此同時，大伙房水庫周邊的還庫林帶被耕地侵占的情況時有發生，大伙房水庫防洪能力也受到威脅。

2011年年底，遼寧大伙房國家濕地公園總體規劃獲國家批準。在大伙房水庫附近規劃而建的遼寧大伙房國家濕地公園，對保護大伙房水庫將發揮重要作用。截至6月底，大伙房實驗林場已完成庫區周邊農戶退耕111.29畝，建立自然恢復區200畝。遼寧大伙房國家濕地公園將有一套因地制宜的凈水系統。該凈水系統借助區域生態系統，自身進行水質凈化。

首先，利用水體自身的重力凈化系統，清理現有水體水源，控制水系的深度及流速。翻開《規劃方案》可以看到，濕地公園依地勢高低從源頭至下游，需要建設和恢復初級人工濕地。人工濕地水深40厘米，以漫灘為主，濕地內配置水生植物，起到初步吸收、利用、降解水體中的污染物的作用；將要建設多次曝氣區（促使池內廢水不斷循環流動，不斷更新氣液接觸面以增大吸氧量），該區為多級疊水區域，它可以使水吸收更多的氧離子；還要建成二、三級人工濕地，通過沉水植物對流水進一步深化處理。通過以上系統，層層凈化水源，過濾水體。

其次，在生態型浮島基盤上（最基礎的底層構造）栽種兼具凈化功能和觀賞性的水生植物，吸附藻類等浮游生物，緩解湖泊富營養化過程，再次提高水體透明度。

在打造凈水系統的同時，還要突現濕地特色。因此，在大伙房水庫下游，將孤立的池塘適當連通，再結合水邊棧橋，營造豐富的岸線和有收有放的水系空間，以此形成相對開闊與幽遠曲折的水面錯落，島、半島與灘涂相間的濕地容貌。

保護和恢復原生態 打造現代濕地科普園

大伙房水庫擁有豐富的河灘地，群山、碧水間，鳥兒自由飛翔，魚兒自由暢游。這里是一片城市森林，森林面積近2萬畝，栽有400余種樹木，以喬木、灌木數量最多，已達數百萬株，讓濕地公園成為一個“天然氧吧”。漫步森林中，陽坡上遍布著柞木次生林，森林中部，蒙古櫟和遼東櫟形成蔥郁的闊葉混交林。陰坡上遍布日本落葉松和興安落葉松。這里是野生動物的天堂，棲息在此的野生動物達74種。其中，鳥類30多種，有國家一級保護野生動物白頭鶴，有國家二級保護野生動物19種。兩棲類4種，魚類24種。最常見的魚有鯽魚、鯉魚、花鰱、白鰱、青魚、草魚。

北京山合水易規劃設計院的專家認為濕地公園最大的特點就在于其原生態性，遼寧大伙房國家濕地公園要體現生態美、自然美，也要傳播濕地文化。所以，它在恢復、保護生態的基礎上，規劃建設近距離觀察濕地野生生物的場所，如水生植物展示區、觀望臺、生態水處理區等觀察平臺，以及臨水木棧橋、科普展示牌、生物棲息實物標本，讓公眾在“身臨其境”中走近濕地，了解大自然，讓青少年在遼寧大伙房國家濕地公園中，體驗科普宣教樂趣，讓市民在濕地公園中，盡覽濕地生物的“博物館”，讓全民加入守護生態系統的行動中。

遼寧大伙房國家濕地公園，是大伙房水庫生態系統的重要組成部分。這個濕地公園除了具有生態效應外，還兼具社會、經濟效益。

第三篇：我區大力推進城市社區衛生服務體系建設

我區大力推進城市社區衛生服務體系建設打

造“看病就在家門口”惠民服務

自2008年起，我區不斷加大城市社區衛生服務體系建設力度，以實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”為目標，通過加大社區衛生服務機構建設，實行網格化管理，加強社區醫療衛生人才隊伍建設，初步形成較為完善的城區社區衛生服務網絡，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。截至2010年10月底，已建成20間城市社區衛生服務機構，達到“平均每2.9萬人擁有1間社區衛生服務機構”的目標，絕大部分居民步行15分鐘即到最近的一家社區衛生服務機構就診，方便、快捷、有效。

一、政府高度重視，不斷加大投入

2007至2010年，區政府共投入經費1.6億元,不斷加大對社區衛生服務機構的基礎設施、基本設備配置、公共衛生服務、基本醫療服務等投入。一是建設社區衛生服務機構。2008-2010年間，投入資金1.28億元，建設23間城市社區衛生服務機構；投入8300萬元，新建、改建58間農村社區衛生服務站，為農民提供醫療衛生服務。二是加大政府購買預防保健等社區公共衛生服務補助經費，按社區人口核拔，補助標準從2008年每人每年25元，提高到2010年每人每年35元。三是開展對社區基本醫療的補償，對廣州市民到城市社區衛生服務機構門診就診時的醫療費由政府補助10%。

二、堅持公益性質，普惠廣大群眾

我區社區衛生服務機構始終堅持公益性質，積極開展基本醫療服務，推行公共衛生服務，有效降低居民醫療費用，解決基本醫療問題。

一是網格化管理拓展社區服務功能。2008年底，我區社區衛生服務機構全面推行網格化管理，以全科醫師為骨干、公共衛生醫師和社區護士組成服務團隊，各司其職，融公共衛生與醫療護理為一體，提供醫療服務、健康教育、婦幼保健、計劃免疫、慢病管理、社區康復、精神病防治、計劃生育指導等服務，對轄區內居民特別是重點人群實施健康管理。目前，我區共組建75個網格化責任醫師服務團隊，劃分了“網格化管理、組團式服務”責任區塊，采取方塊與線條相結合的方式，有效消除社區衛生服務的“空白地帶”，實現轄區公共衛生服務全覆蓋,進一步拓展和延伸了社區衛生服務功能。

二是團隊上門服務提升居民健康水平。工作中，服務團隊主動上門服務，開展社區65歲以上老年人健康管理，截至2010年9月底，共管理28676人；實施高血壓、糖尿病等慢性病患者社區規范化管理，累計共建立18198份專檔，定期隨訪提供上門服務；掌握轄區精神病患者、殘疾人基本

情況，協助專責人員建立專檔管理,提供康復服務；掌握轄區孕產婦和兒童基本情況，協助婦幼保健、計劃免疫等專責人員建立專檔、開展母嬰等專項隨訪，協助開展計劃免疫和計劃生育技術咨詢指導等相關服務，僅計免門診方面，截至2010年9月底，共服務235852人次，有效提升了兒童健康水平。同時，積極為社區居民提供個性化的健康教育和開展群體健康教育；為社區居民提供家庭預約出診、居家護理、家庭病床等上門服務以及預約門診、聯系會診、轉診和醫療咨詢等服務。通過入戶，為居民提供了全方位、連續性的健康服務，實現居民健康檔案建檔率、老年人建檔率、慢性病管理率、健康教育受益率等指標都有大幅上升，慢性病人身體各項指標也有明顯好轉。

三是家庭病床服務減輕群眾醫療費用負擔。目前，該區20間社區衛生服務機構均開展家庭病床服務，家庭病床建床率迅速提高，2007年新建家庭病床180張；截至2010年10月底，在建家庭病床446張，提供上門巡診服務32057人次。該區每個醫保家床病人月平均費用大約在1000-1200元左右，患者月自付100～200元左右，與醫院住院日均費用721元相比，顯著減輕了患者醫療費用負擔。

四是推廣適宜中醫藥技術，降低費用使居民受益。我區還非常注重中醫藥進社區工作，在各社區衛生服務機構推廣適宜中醫藥技術，廣泛開展針灸、推拿、艾灸、刮痧、拔火罐、（穴位）敷貼、經絡拍打、經絡穴位放血等系列傳統的中醫治療項目，充分發揮中醫、中藥“簡、便、效、廉”的優勢，深受社區居民的歡迎。如市橋街三堂社區衛生站，2010年考核中醫處方數總數37651張，全年針灸1278人次；推拿3335人次；拔火罐1114人次；中藥敷貼1100。我區這種大力推進中醫進社區工作的做法，取得了較好的成效，得到省衛生廳的肯定。

五是普遍實施惠民政策讓群眾得真正實惠。各社區衛生服務機構堅持公益性的辦醫方向，每年為貧困人群送醫送藥、免費體檢等，僅2010年1-9月，共義診39246人次，減免費用79636元；西片等社區衛生服務中心積極開展農村補充合作醫療，住院醫療費除自費項目外報銷達100%，門診可報銷總醫療費用的50%。2009年4月東環街社區衛生服務中心率先開展免費門診試點，東環街1.1萬名村民門診費用100%全報銷；東環街、西麗等社區衛生服務機構對就診居民減免掛號費和診療費，減免總費用達862萬元。從2008年1月起，全區社區衛生服務機構減免居民門診10%費用，至今共減免79.89萬元。

此外，我區社區衛生服務信息化工作走在全國的前列，國內首建“廣義健康檔案”，即從出生到終老的區域廣義居民健康檔案，實現了居民健康信息在醫院、社區、衛生局、疾病控制中心、衛生監督之間在一定權限下的共享和利用。目前，已為區內近10萬名居民建立了個人電子健康檔案，為更好地

為廣大人民群眾的健康管理提供了保障。由于社區信息化工作出色，曾出席國家衛生部召開的信息化工作會議上介紹經驗。

三、注重人才培養，提升服務能力

為吸引群眾到社區衛生服務機構接受服務，我區十分注重社區人才隊伍培訓，不斷提升人員的醫療技術水平和服務質量。

一是開展規范化全科醫師培訓。從2008年起到目前共招收了122名大專以上的醫學畢業生到廣州醫學院接受為期三年的全科醫師規范化培訓，經費全部由區財政承擔。中華醫學會會長鐘南山院士對該區全科醫生培訓模式給予高度評價，同時也得到上級衛生行政部門的肯定。

二是開展全科醫學教育培訓。加強全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培養全科醫師、社區護士，至今全區經培訓獲得全科醫學崗位合格證的全科醫師有321人，社區護士582人。

三是加強現有醫務人員教育培訓。加強社區衛生服務機構專業技術人員的專項繼續教育和崗位培訓，有計劃地組織社區衛生技術人員到大型醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動；開展管理項目的專項培訓工作，區殘聯和疾控、婦幼保健、慢病和精神病管理單位分別進行一年2次專業崗位培訓，提高社區衛生人員素質和專業技術能力。

第四篇：大力推進“五個跨越”加快建設“五個城市”

大力推進“五個跨越”加快建設“五個城市”

1993年4月，國務院批準孝感撤地設市，從此開啟了一個由傳統農業地區向新型現代化城市邁進的新征程，揭開了古老澴水大地跨越發展的新紀元。建市20年來，在省委、省政府的堅強領導下，孝感市委、市政府緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，帶領500萬孝感兒女承前啟后、繼往開來，奮發圖強、開拓創新，實現了經濟社會發展的歷史性跨越，走出了一條農業大區轉型發展、跨越式發展的新路子。

未來十年，更是孝感發展的“黃金十年”。面對武漢城市圈“兩型”試驗區建設、大別山連片扶貧開發兩個國家級戰略機遇和建設武漢城市圈副中心城市、大別山革命老區經濟社會發展試驗區兩個省級戰略，孝感市委、市政府以十八大提出的“四化同步”、“五位一體”總布局為指針，以省十次黨代會提出的“五個湖北”建設任務為引領，圍繞建設武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”、建設“魅力孝感”戰略目標，在理論研討、實踐探索和集思廣益的基礎上，創造性地提出了大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”的孝感路徑，得到全市上下廣泛認同。

當前和今后一個時期，孝感將緊緊圍繞建設武漢城市圈副中心城市的戰略目標，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，即推進產業跨越、建設經濟強市，推進城鎮跨越、建設鄂豫省際區域性中心城市，推進文化跨越、建設中華孝文化名城，推進動力跨越、建設創新城市，推進民生跨越、建設人民幸福城市，奮力開啟孝感第三次創業新征程，確保提前兩年全面建成小康社會。

推進產業跨越 建設經濟強市

建市20年，孝感市綜合實力顯著提升，主要經濟指標高于全省、武漢城市圈平均水平，呈現出跨越趕超的良好態勢。

在10月17日的“魅力孝感20年中省媒體見面會”上，孝感市委書記陶宏欣喜地用6個“1”、3個“5”概括了2012年孝感主要經濟指標的歷史性跨越——

6個“1”，是指GDP首次突破千億大關，達到1105億元，比1992年翻了四番，年均增長13.9%；財政收入首次突破100億元，年均增長18.4%；規模以上工業企業達1052家，居全省第四位；全社會固定資產投資980億元，接近1000億，年均增長24.2%；旅游接待人數1200萬人次，綜合收入70.6億元；金融機構存款余額達1163.5億元。

3個“5”，是指規模工業增加值511億元，年均增長21.5%；社會消費品零售總額526億元；金融機構貸款余額達552.5億元。另外，全社會固定資產投資、外貿出口增長均翻了六番多。孝感高新區晉升為國家級高新區，漢川市進入全省縣域經濟20強，15個鄉鎮名列全省百強鄉鎮。

目前，孝感已由工業化初期步入工業化中期的后階段，經濟結構不斷優化，發展后勁顯著增強。三次產業比重由46.3：31.0：22.7調整為20.4：47.8：31.8。初步形成了電子信息、鹽磷化工、裝備制造、食品、紙制品、能源等11個重點產業。其中主營業務收入過億元企業485家，過10億元企業21家。食品飲料、鹽磷化工、紡織服裝產業集群產銷規模突破100億元。孝感高新區電子機械、孝南紙制品、漢川紡織服裝、應城精細化工、云夢塑料包裝等5個產業集群名列省級重點培育產業集群。擁有中國名牌產品4個，中國馳名商標3個。國家級農業產業化龍頭企業4家，省級41家，農產品加工產值達290億元，居全省第四位。肖港小香蔥、孝昌太子米、孝感糯米等13個產品獲批國家地理標志保護產品。

為推進產業跨越、建設經濟強市，孝感將努力建成全省重要的先進制造業和高新技術產業聚焦發展區，現代農業和農產品加工業重點發展區，商貿物流和旅游特色發展區，經濟總量在全省的比重和位次不斷提升。

為此，孝感將大力實施百家骨干企業提升、千家中小企業成長、萬家創新型企業孵化的工業經濟“三大工程”，做多做大做強工業市場主體；加快24個優勢特色產業集聚區建設。推廣享譽全國、被譽為“現代農業一面旗幟”的“春暉模式”，大力發展特色板塊農業和都市農業、休閑農業，加快“四個一批”建設，推進農業產業化、農民職業化、農村生態化。加快發展金融、信息、物流等現代服務業。實施好事關孝感發展全局的100個重大工程項目，實行市和縣市區領導“雙包保”責任制，倒排時間表，掛圖作戰。

推進城鎮跨越 建設鄂豫省際區域性中心城市

20年彈指一揮間，孝感由中等城市悄然跨入大城市行列，主城區面積由17平方公里擴大到58平方公里，人口突破50萬，全市城鎮化率提高到49.6%。以孝感主城區為龍頭、各縣市城區為骨干、各鄉鎮為支撐的“1531”城鎮體系日臻完善。孝感先后榮獲中國優秀旅游城市、中國十大最具幸福感城市。

孝感市長滕剛說，孝感是連結湖北、河南兩省重要的區域性交通節點城市。按城鄉統籌、“四化”同步要求，孝感將以新型城鎮化引領、加快城鄉一體化，加強城鄉生態文明建設，構建中部地區重要交通節點，不斷增強城市輻射力、帶動力和影響力，建設鄂豫省際區域性中心城市。

首先堅持“全域孝感”理念，加強頂層設計，按“孝漢一體、市區一體、云孝一體、城鄉一體”的思路，把全市域作為一個整體統籌規劃，全面提升和打通規劃。孝感中心城市建成人口過百萬的大城市，縣級城區建成中等城市，建設好30個重點特色鎮和100個農村新社區。加強區域發展統籌，明確每個縣市區的發展定位，構建孝感“一元多層次”戰略體系。大力推進扶貧開發和大別山試驗區建設，促進區域均衡發展。

其次提升城市綜合承載功能，加快城鎮供排水、供電、供氣、交通、信息、市場等基礎設施“六張網”和教育、衛生、文體、社保、安居、安全等公共服務“六張網”建設。推進城鎮網格化管理和小區物業管理“兩個全覆蓋”，扎實開展“四城同創”、文明衛生村鎮創建、城鄉一體化和新農村“一線一點”建設“三項創建”活動，改變城鄉文明衛生面貌。

推進文化跨越 建設中華孝文化名城

孝感，全國唯一以孝命名的中等城市，古代24孝中，董永賣身葬父、黃香扇枕溫衾、孟宗哭竹生筍三個故事都發生在孝感。今年10月10日，孝感被中國民間文藝家協會正式命名為“中國孝文化之鄉”。

多年來，孝感大力弘揚中華孝文化，成立中華孝文化學院等多個研究機構，連續舉辦孝文化節和“孝文化與社會主義和諧社會建設”等5次國際研討會，舉辦孝文化高峰論壇，連續評選七屆“十大孝子”和四屆“十大孝親敬老小天使”。今年又將“孝感精神”表述為“至孝至誠，圖強圖新”。“小孝持家、中孝敬業、大孝愛國”，在孝感深入人心。

在中央大力推進文化事業大發展、文化產業大繁榮的今天，孝感正加快建設中華孝文化名城——

以孝文化凝聚社會共識。傳承和弘揚孝老愛親優良傳統，踐行“至孝至誠、圖強圖新”的孝感精神，促進孝文化與現代文明、群眾生活深度融合，開展孝德文化進校園、進企業、進農村、進社區“四進”活動，號召廣大群眾爭做文明孝感人。

以孝文化擴大孝感影響力。突出孝文化特色，除已建或在建的董永公園、中華敬老園、中華黃香文化園、孟宗文化園外，還要建設一批孝文化標志性建筑，辦好孝文化節。孝感計劃從明年開始，每年的孝文化活動從農歷七月七辦到九月九，加大群眾參與力度，辦“人民的節日”，豐富群眾文化生活。

以孝文化塑造孝感品牌。整合孝文化資源，推進孝文化與工業、農業、旅游、養老等產業融合發展，加大孝文化特色商品開發力度，壯大孝文化產業，不斷提升文化對經濟發展的貢獻率。如引進鳳凰衛視母公司香港樂天投資80億元建設鳳凰天仙城。

推進動力跨越 建設創新城市

資源、人口紅利總有用盡之時，唯有思想紅利、體制機制紅利、精神紅利、科技紅利源源不絕。

去年，孝感開展了“解放思想大討論”、“糾風正紀促跨越”活動，完成了41個單位大科室制改革，實行中層干部全員競爭上崗，出臺了全力支持“三區”跨越式發展的意見，下放了113項市級權力，取得了很好效果。

推進動力跨越，建設創新城市，孝感將進一步解放思想、深化改革、擴大開放，加快思路轉換、體制轉軌、職能轉型、方法轉變，加大重點領域和關鍵環節改革力度，不斷增強區域創新能力、發展活力和動力。

今后，孝感將推進“解放思想大討論”、“糾風正紀促跨越”這兩項活動常態化，著力清除一切不利于科學發展、跨越式發展的陳舊觀念，更加注重運用市場機制解決發展中的難題，更加自覺地通過體制創新和科技創新增強跨越式發展的內在動力。深入推進“兩型”社會示范區建設。“三情”結合找路徑，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，吃透改革“紅利”。

打造一流的開放平臺，弘揚一流的開放文化，營造一流的開放環境。加大招商引資力度，準確把握產業發展規律、聚集規律和企業布點規律，提高招商引資成效。牢固樹立“產業第一、服務至上”的理念，著力打造“重商、親商、安商、富商”的投資環境。

堅持走創新驅動發展之路，把科技創新作為跨越發展的持久動力，加強區域科技創新能力建設，完善區域創新體系，大力發展高新技術產業，加速科技成果轉化應用，積極培育創新文化，努力提升全民創新素質。繼續以“十大融資辦法”破解建設資金難題。采取“七大土地增容措施”破解項目用地難題。以招才引進和培養使用相結合破解人才難題，以三類新社區建設為突破口破解拆遷安置難題。

推進民生跨越 建設人民幸福城市

發展是硬道理，最終目的是改善民生，不斷提高人民群眾的幸福指數。

20年來，孝感人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入增長9倍，農民人均純收入增長11倍，年均分別增長12.2%、13.4%。城鄉居民恩格爾系數分別由49.1%、59.1%降至43.7%、43.6%。

目前，孝感義務教育普及率近100%，高中階段教育毛入學率達87.7%，青壯年識字率99.4%。城鄉居民人均住房建筑面積分別增加了29.8平方米和15.39平方米。2012年，全市等級公路通車里程12903公里，是1992年的4倍多。京廣高鐵等五條鐵路、京港澳等四條高速公路相繼通車，孝感進入高鐵時代；漢孝城際鐵路等建設進展順利，百姓出行大為方便。

孝感市委認為，推進民生跨越，建設人民幸福城市，意味著百姓安居樂業、身心愉悅，穩定感明顯增強；環境優美、生活便捷，舒適感明顯增強；安定有序、公平正義，安全感明顯增強；自尊自強、實現自我，成就感明顯增強；崇文尚德、包容共濟，歸屬感明顯增強。

為此，孝感將切實加大民生投入力度，推進基本公共服務和管理、社會保障、現代化教育、基本醫療衛生服務、住房保障“五個全覆蓋”。統籌城鄉發展，加快城鄉群眾居住、社會保障、戶籍、培訓就業、社會事業“五個一體化”，促進城鄉互動發展，建設宜居宜業美麗孝感。

同時，標本兼治創新社會管理。開展矛盾糾紛大排查、領導干部大接訪、信訪積案大化解等“六大行動”；健全完善預防社會矛盾產生、加強社會服務管理、公共安全保障等“十大機制”，保障群眾安居樂業。

加強黨的領導 為“兩五”提供堅強組織保障

大力推進“五個跨越”，加快建設“五個城市”，歸根結底需要加強黨的領導作堅強的組織保障。

今后孝感將著力完善科學選人用人機制。堅持好干部“五條標準”，切實解決唯年齡、唯學歷、唯經歷、唯結構、唯分數、唯票數等“六唯”問題；堅持上級要求與制度建設結合、平時考察和用時考察結合、干部使用和管理結合、儲備和使用結合，使選人用人更加科學化。組織開展爭當好干部、爭創好班子“雙爭”活動、談心談話“雙談”活動，激發干部干事創業熱情。加快人才強市建設，組織實施好“槐蔭人才計劃”，繼續實施人才獎勵制度，評選表彰突出貢獻人才。

加強基層服務型黨組織建設。對社區建設進行全面梳理，老社區抓提升，新社區堅持標準，力爭已確定的89個新社區年內全部開工。加強基層社區平臺、組織、隊伍三個“1+X”建設，提高基層服務能力和水平。加強基層組織“領頭雁”隊伍建設，在鄉村兩級開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動。切實加強鄉村教師、鄉村醫生、鄉村干部三支隊伍建設，打通服務基層“最后一公里”。

切實加強作風建設。去年底，根據中央“八項規定”、省委“六條意見”，孝感結合實際出臺了改進學風、會風、文風、話風、事風“五風”的75條具體規定。要繼續嚴格抓好中央、省、市有關規定的落實，克服一陣風思想，鍥而不舍，久久為功。扎實開展群眾路線教育實踐活動，堅持提高思想認識、改進工作作風、解決實際問題“三個同步”。大力推行“一線工作法”，多到農村和企業去，多到建設工地去，多到困難多的地方去，真心實意為市場主體、為基層群眾排憂解難，讓人民群眾滿意。

大政方針一明確，創造性落實是關鍵。孝感將繼續組織開展調研式督查、拉練式檢查、點評式督辦，著力打造落實鏈條，實行一個項目、一名領導、一個專班、一張時間表、一套推進方案、一抓到底“六個一”的工作推進機制。充分發揮效能辦的作用，對落實重大決策部署和重大項目建設情況進行效能監察和廉政督查。對重大項目一周一督查，一月一通報，半年一總結，年底結硬賬。每年組織好四次大拉練檢查活動，看各地發展新戰場、新項目、新平臺、新模式。今年已開展了三次，營造了比學趕超的濃厚氛圍。

孝感市委書記陶宏說，20年來，孝感積累了一些彌足珍貴的經驗。一是必須堅持科學發展，做到好與快的統一。二是必須堅持解放思想，以先進的理念引領發展。三是必須堅持改革創新，“三情”結合找科學有效路徑。四是必須堅持以人為本，把改善民生作為根本。五是必須堅持實干興市，以干部優良作風保障發展。

第五篇：深圳城市基礎設施建設五年行動計劃(2016—2020年)

深圳市發展和改革委員會關于印發《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃（2016—2020年）》的通知

深發改〔2016〕562號

各區人民政府，新區管委會，市政府直屬各有關部門，各有關單位：

《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃（2016—2020年）》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市發展和改革委員會

2016年5月18日

深圳城市基礎設施建設五年行動計劃

（2016—2020年）

為貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《廣東省人民政府關于加快推進城市基礎設施建設的實施意見》（粵府〔2015〕56號），進一步加大我市基礎設施規劃建設力度，有效支撐和促進經濟持續穩定發展，加快推動現代化國際化創新型城市建設，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，深入落實國家、省、市“十三五”規劃要求，以“四個全面”為統領，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，進一步提升城市基礎設施建設質量和管理水平，加快實現特區一體化，優化城市空間布局，提高城市綜合承載能力，保障城市運行安全，改善人居環境，推動節能減排，促進經濟社會持續健康發展，為深圳建設“二區三市”發揮支撐保障和引領帶動作用。

（二）基本原則。

堅持國際一流、深圳標準。把深圳質量、深圳標準貫穿于城市基礎設施規劃、建設、管理全過程和各環節，以世界眼光、國際標準規劃基礎設施體系，建設規模、服務水平適度超前，為經濟社會發展創造良好條件。

堅持統籌規劃、建管并重。統籌考慮基礎設施的系統規劃和項目布局，打破行政區劃、部門分割和行業限制，切實發揮規劃調控和引領作用。進一步強化建設運營管理，建立責權明晰統一、管護動態精細、執法規范有力、運轉協同高效的管理體制和運行機制。

堅持聚焦基礎、安全優先。積極推進基礎設施公共服務均等化，優先加強民生工程建設，保障城市基礎設施和公共服務設施供給，滿足居民工作生活需求。增強城市防災減災能力，消除安全隱患，保障城市運行安全。

堅持綠色優質、低碳生態。立足于資源環境承載能力，增強基礎設施建設的綠色環保意識，堅持無害化、減量化、資源化、生態化。繼續加大污染減排力度，深入推進環境綜合整治，強化低碳生態建設理念，堅持節地、節水、節能、節材，建設資源節約型、環境友好型的生態宜居城市。

堅持轉變職能、加快實施。建立公平開放透明的市場規則，創新城市基礎設施投融資體制，深化投資主體多元化、經營方式市場化改革。推進政府職能作風轉變，減少行政審批，優化審批流程，提高工作效率。

（三）行動目標。

以國際一流城市基礎設施標準為標桿，堅持問題導向和需求導向，加快推進基礎設施提升改造工作，引進國際先進實用技術，創新運營管理模式，力爭到2020年基本形成更加完備的城市基礎設施體系，以完善的城市功能提升國際化輻射帶動能力，拓展城市發展空間。

構建綜合交通樞紐城市。軌道交通運營里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占機動出行分擔率達到65%，道路交通運行狀況基本保持穩定。機場年旅客吞吐量達到4800萬人次，深圳港集裝箱年吞吐量達到2800萬標箱。

資源保障能力明顯增強。固定寬帶家庭普及率達到95%，全市重要公益性公共場所免費WLAN覆蓋率達到99%。應急備用水源滿足城市3個月需求，供水管網漏損率低于10%。基本形成500千伏環網主干網架，加快推進電網智能化。到2020年干線綜合管廊達到80公里。

生態文明水平持續提升。全市城市污水集中處理率達到98%以上，城鎮污水處理設施再生水利用率達到90%。全市城市生活垃圾全部實現無害化處理，人均公園綠地面積達到17平方米。

公共安全及空間拓展實現突破。提高防災減災能力，基本消除安全隱患，城中村環境實現根本改善。新增填海面積50平方公里，通過拆除重建實現用地供應約12.5平方公里。加快深汕特別合作區建設，加快建成起步區30平方公里城市框架。

二、城市基礎設施項目計劃

“十三五”期間，我市將進一步加快推進綜合交通、資源保障、生態環境、公共安全及空間拓展共362個基礎設施項目建設，項目總投資約14267億元，計劃五年完成投資約7230億元。

（一）綜合交通提升計劃。

強化深圳遠洋集裝箱樞紐港地位，加快建設深圳國際航空樞紐，加快高速鐵路、城際軌道、高速公路等戰略性通道建設，建成具有強大集聚輻射功能的綜合交通樞紐。完善城市路網系統，推動一體化快速公共交通系統建設。

1．軌道交通工程。共40個項目，總投資5360億元，五年投資2213億元。建成廣深港客專深圳至香港段、穗莞深城際，加快贛深客專、深茂鐵路（深圳至江門段）、沿海客專規劃建設，盡快啟動深惠城際等前期工作，研究布局深圳對外國家鐵路新通道；改造提升深圳北站、深圳東站、平湖站、西麗站，規劃新的高鐵客運站。建成軌道交通三期及三期調整工程，加快軌道交通四期規劃建設。加快推進龍華新區現代有軌電車線路規劃建設。〔市交通運輸委（軌道辦）負責，市發展改革委、規劃國土委、各區政府（新區管委會）配合〕

2．港口機場工程。共22個項目，總投資960億元，五年投資582億元。規劃實施深圳港西部港區出海航道二期工程、鹽田港東港區和大鏟灣二期工程，加快南山港區媽灣作業區海星碼頭改造工程，建設蛇口國際郵輪母港。推進深圳寶安國際機場第三跑道、T4航站樓一期工程（衛星廳）建設，完成南頭直升機場搬遷工作。〔市交通運輸委、發展改革委、深圳機場（集團）有限公司負責，市規劃國土委、各區政府（新區管委會）配合〕

3．道路系統工程。共81個項目，總投資2912億元，五年投資1291億元。加快深中通道、沿江高速二期、外環高速、東部過境高速、深惠、深汕等高速公路改擴建工程等一批重要通道建設。建成南坪快速路三期、坂銀通道、坪鹽通道、鵬壩通道、龍鹽快速路、丹平快速二期等，加快107國道市政化改造、羅芳公路立交橋改造、皇崗路下沉改造、春風路隧道工程，完成梅林關、布吉關及南頭關改造，推進快速公交走廊規劃建設。加快蓮塘口岸建設，推動皇崗、沙頭角等口岸改造，實施深圳灣口岸交通改善工程。〔市交通運輸委、各區政府（新區管委會）負責，市發展改革委、規劃國土委配合〕

（二）資源保障提升計劃。

全面提升市政設施現代化水平，完善與國際化城市相適應的城市基礎設施建設標準，建設安全優質供水保障體系，構建清潔智慧的能源保障體系，發展新一代信息基礎設施，加快地下綜合管廊建設，建立適應城市發展的基礎系統支撐體系。

4．供水保障工程。共28個項目，總投資682億元，五年投資216億元。規劃建設珠三角水資源配置工程及深圳境內配套工程，開展水庫入庫支流治理和供水水庫隔離圍網建設。新建壩光水廠，擴建南山、紅木山等7座水廠，新增供水規模100萬立方米/天，對東湖水廠、鹽田港水廠等9座水廠進行深度處理。完成200公里老舊市政供水管網改造，開展優質飲用水入戶工程，完成30萬戶住宅供水管網改造，加快新一輪社區管網改造工程，規劃改造447個小區。〔市水務局、市水務集團、各區政府（新區管委會）負責〕

5．能源保障工程。共19個項目，總投資1089億元，五年投資665億元。加快建設滇西北至廣東±800KV特高壓直流深圳段、禎州至現代等輸電線路，規劃新建500KV現代站、東方站、坪山站等輸變電工程。優化能源結構和空間布局，加快推進嶺澳核電三期擴建工程前期工作，推進建設大唐寶昌電廠擴建、鈺湖電廠擴建、華電坪山分布式能源等燃氣熱電聯

產及分布式能源項目，建成深圳抽水蓄能電站。推進建設迭福LNG接收站、下洞天然氣儲備與調峰庫、西氣東輸二線LNG應急調峰站和城市燃氣輸配管道；加快建設國家成品油儲備深圳油庫、樟坑徑液化石油氣倉儲區。〔市發展改革委、市經貿信息委、規劃國土委、住房建設局、國資委、有關區政府（新區管委會）、項目單位負責〕

6．信息化工程。共14個項目，總投資223億元，五年投資180億元。開展寬帶普查，全面推進光纖到戶改造，到2020年全面實現“百兆到戶，千兆到企，百米光接入”的目標；配合城市規劃和城市更新改造進程，同步建設寬帶網絡及管道、光纜、基站等，推動寬帶基礎設施共建共享，加快推進人流密集區域的WLAN覆蓋。統籌互聯網數據中心（IDC）等應用基礎設施建設。（市經貿信息委牽頭，市通信管理局、市信息管線公司、天威視訊、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司負責）

7．綜合管廊工程。共5個項目，總投資195億元，五年投資85億元。建立地下管線綜合管理協調機制，加快完成地下管線普查和地下管線綜合規劃，大力提高地下管網建設標準和建設質量，優化城市基礎設施建設的地下空間布局。推進全市高壓走廊落地的工作，加快電力隧道、綜合纜溝建設。推進全市綜合管廊的規劃，籌劃建設沿深圳河灣、南山區西北地區的大型干線綜合管廊。在前海、大空港新城、留仙洞和深圳灣超級總部基地建設，以及重要城市主干道改擴建過程中，采用地下管線綜合管廊技術。〔市規劃國土委、住房建設局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

（三）生態環境提升計劃。

加大自然生態系統和環境保護力度，以流域為單元系統推進治水提質，強化全市垃圾統籌處理，提升大氣環境質量，使藍天常在、青山常在、綠水常在，全面建設生態宜居的“綠色化”典范城市。

8．海綿城區工程。共25個項目，總投資283億元，五年投資168億元。建成光明鳳凰城、國際低碳城等20個低影響開發區，面積達到266平方公里。新建深圳河灣、前海外圍、寶安中心區、沙井橋頭等19個片區排澇工程，加快前海—南山排水深隧系統工程、布吉河分洪通道等工程建設，加快大空港新城、寶安中心區、壩光海堤工程建設，推進東部海

堤重建和大亞灣海堤加固。全面控制水土流失，開展水庫流域水土保持生態修復工程，恢復道路硬質邊坡生態系統功能。〔市規劃國土委、水務局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

9．水污染治理工程。共21個項目，總投資589億元，五年投資364億元。改造完善原特區內污水管網208公里，新建原特區外污水管網超過4052公里。續建福田污水廠，新建、擴建洪湖、壩光、坂雪崗、沙井等19座污水廠，新增污水處理規模204.8萬立方米/天；改造羅芳、蛇口等24座污水廠，改造規模344萬立方米/天；新建污泥處理工程4處，新增污泥處理能力1475噸/天。〔市水務局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

10．流域治理工程。共41個項目，總投資373億元，五年投資273億元。綜合治理144條河流，長度約552公里，其中深圳河灣流域10條23公里，前海（大鏟灣）水系6條30公里，珠江口流域16條36公里，茅洲河流域42條170公里，觀瀾河流域26條114公里，龍崗河流域15條81公里，坪山河流域15條48公里，大鵬灣水系7條16公里，大亞灣水系7條34公里。〔市水務局牽頭，各區政府（新區管委會）負責〕

11．垃圾處理工程。共14個項目，總投資220億元，五年投資185億元。強化全市垃圾統籌處理，制定垃圾處理規劃、政策、標準，加強監督、指導和全過程監管。加快推進東部環保電廠、寶安老虎坑垃圾焚燒發電廠三期、南山垃圾焚燒發電廠二期等大型骨干處理設施建設工作。開展垃圾焚燒處理設施布點規劃和建設工作，提升我市垃圾焚燒處理比例。〔市城管局、各區政府（新區管委會）負責〕

12．大氣環境及環境能力建設工程。共7個項目，總投資288億元，五年投資162億元。聚焦PM2.5污染防治，持續削減空氣污染物排放。加強機動車污染防控，盡快淘汰黃標車，新車實施高等級國家排放標準，繼續實施清潔能源汽車應用計劃。強化珠三角地區大氣污染聯防聯控，全面推進中小燃油鍋爐的清潔能源替代和關停。〔市人居環境委、各區政府（新區管委會）負責〕

13．公園園林工程。共22個項目，總投資165億元，五年投資111億元。推進仙湖蘇鐵珍稀植物群落自然保護小區建設，打造以“五河兩岸多庫”為主體的濕地保護體系。推進大鵬半島、田頭山、鐵崗—石巖濕地等自然保護區建設，加快三洲田、正坑、羅田、五指耙

等森林公園建設，開展嶂背、金龜、馬鞍嶺等郊野公園建設，新建和改造社區公園300個，到2020年公園總數超過1000個。〔市城管局、各區政府（新區管委會）負責〕

（四）城市安全及空間拓展計劃。

深刻吸取光明新區渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故的教訓，全面開展安全隱患整治工作，從源頭上防止各類事故發生。加大土地整備力度，加強城市地下空間開發，科學合理開發海域空間，統籌推進深汕特別合作區基礎設施建設，在更大范圍內優化深圳產業和城市功能布局。

14．公共安全工程。共6個項目，總投資178億元，五年投資178億元。突出抓好余泥渣土受納場、危險邊坡、地面坍塌、消防火災等重點地域和領域安全隱患的整治，切實做到“發現一個，消除一個，銷號一個”。開展地震構造勘察及地震危險性評價，完善氣象災害應急預警機制，提高防災減災的能力。開展城中村環境綜合整治，實現凈化、綠化、文化、美化、硬化。〔市安全監管局、規劃國土委、公安局、城管局、應急辦、各區政府（新區管委會）負責〕

15．空間開發工程。共4個項目，總投資623億元，五年投資446億元。加快推進科學用海，實現對海岸帶空間、資源、生態環境開發利用統籌安排。統一規劃建設地下公共空間系統、交通系統、市政系統和人防系統等，構建功能齊全、安全方便、環境宜人的地下空間體系。加快推進土地整備，以城市功能提升為導向，實現基礎設施建設與區域城市更新聯動。〔市規劃國土委、各區政府（新區管委會）負責〕

16．深汕合作區項目。共13個項目，總投資126億元，五年投資111億元。深汕合作區管委會統籌推進合作區的通用機場、國際物流港一期工程等項目建設，加快G324國道改造工程以及鵝埠、小漠、鲘門片區主次干道建設，加快水底山水庫工程、西部水廠、鵝埠污水處理廠、鲘門變電站建設，建成起步區30平方公里的城市骨架。（深汕合作區管委會負責）

三、主要任務

（一）科學編制規劃，發揮調控引領作用。

1．科學編制專項規劃。依據國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要，科學編制城市基礎設施領域的“十三五”專項規劃。到2016年6月底之前，要完成交通、口岸、能源、水務、環境保護、防震減災等專項規劃的編制和審批工作，并將各專項規劃納入城市近期建設規劃、實施計劃。（各相關部門負責）

2．強化專項規劃實施。嚴格執行城市道路紅線、綠地綠線、基礎設施黃線、水系藍線等管理規定，通過城市近期建設規劃實施計劃滾動落實，統籌好項目用地安排。城市新區建設、舊城區和城中村改造以及房地產開發項目要按照專項規劃和國家有關標準規范要求，配套建設城市基礎設施。優先保證城市基礎設施建設用地，不得擅自改變其用地性質和規模。加強城市規劃管理創新，定期開展專項規劃實施情況評估，及時糾正違反規劃行為，將專項規劃實施納入城鄉規劃督察范圍，提高規劃科學性、權威性和嚴肅性。（市規劃國土委負責）

3．加強深莞惠基礎設施規劃統籌。加快推進深莞惠基礎設施一體化建設，預留交通、電力、燃氣、通信、污泥、垃圾、防洪等重要區域性基礎設施和廊道用地，完善跨區域城市基礎設施建設協調機制，促進區域性基礎設施共建共享。（市規劃國土委牽頭，各相關部門負責）

（二）抓好項目落實，加快基礎設施建設進度。

4．加快在建項目建設。認真貫徹落實項目建設各項制度，規范招標投標工作，全面推行現代工程管理。狠抓建設進度，明確工作目標，倒排時間節點，厘清工作責任，加快推進項目建設。注重造價管理，優化建設方案，嚴格設計變更程序，加大政府監督力度，努力降低工程造價。加強質量管理，嚴格工程質量標準，強化工程質量檢測，打造放心工程、優質工程。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，確保安全生產，預防和減少安全事故。（各項目責任單位負責）

5．大力推進新項目開工。由各區（新區）組織實施的基礎設施項目審批和資金安排、質量和安全監督、審計等事權下放各區政府（新區管委會）。政府投資項目全面應用跨部門

協同辦理平臺，切實提高審批效率。合并辦理選址意見書與用地規劃許可。已開展規劃環評區域內的項目簡化環評手續，河道綜合治理項目簡化為編制環境影響報告表。政府投資項目申報水保方案時，市水務局可對水保方案提前接入，先行評審。（市規劃國土委、人居環境委、水務局牽頭）

6．做好前期項目儲備。納入行動計劃的政府投資項目，經市政府常務會議審定后可直接開展項目可行性研究，相關項目包的責任單位應加快推進前期工作，待條件成熟后分批由市發展改革部門確認。項目責任單位要科學制訂前期工作計劃，凡列入本行動計劃的項目要盡快啟動前期工作，明確每個關鍵環節的時間節點，將前期工作做深做細，減少項目實施過程中的調整和反復。（各項目責任單位負責）

（三）保障項目用地，加大征地拆遷工作力度。

7．落實用地規模和指標。嚴格執行《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》，列入土地利用總體規劃的基礎設施項目，加快辦理建設用地審批手續。完善征收安置用地報批手續，征收安置用地可與基礎設施主體工程用地一并報批，在符合土地利用總體規劃的前提下核定征收安置用地規模。（市規劃國土委負責）

8．建立征地拆遷責任制。城市基礎設施項目土地房屋征收按屬地原則推進，各區政府（新區管委會）要落實基礎設施項目尤其是交通基礎設施項目土地房屋征收工作主體責任。在土地房屋征收工作協議簽訂并明確征收范圍后6個月內完成控制性工程土地房屋征收相關工作，1年內完成全部土地房屋征收工作。市土地整備部門要積極配合當地政府協調解決土地房屋征收問題。〔各區政府（新區管委會）負責〕

9．推動片區統籌城市更新。建立基礎設施與城市更新聯動機制。大力推進重點片區的更新改造，實現基礎設施建設與區域城市更新聯動；建立地上地下聯動城市更新機制，實現地下基礎設施與城市更新項目同步建設。〔市規劃國土委、各區政府（新區管委會）負責〕

（四）加強資金保障，推進項目投融資改革。

10．加大基礎設施投入力度。集中財力建設非經營性基礎設施項目，統籌安排好政府投資項目建設資金和重大基礎設施項目政府出資資本金，加強市、區聯動，確保征地拆遷資金及時足額劃撥到位。積極爭取中央各類專項補助資金，以及國內外各類銀行和非金融機構貸款。（市發展改革委、財政委負責）

11．創新投融資模式。創新城市基礎設施投融資和運營模式。發揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向基礎設施建設。推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）開展城市基礎設施投資建設和運營，形成政府主導、社會參與的公共服務供給模式，切實提高公共服務供給水平和效率。積極創造條件，優化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與有一定收益的公益性城市基礎設施投資和運營。（市發展改革委牽頭，各項目責任單位負責）

12．推進市政公用產品和服務價格改革。完善市政公用產品和服務價格定價和調整機制，推動按行業平均成本、企業合理利潤和居民承受能力確定市政公用產品和服務價格。建立健全市政公用產品和服務價格定價成本定期監審制度和價格動態調整制度。研究建立供水、供氣等行業上下游價格聯動機制，完善城鎮居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。嚴格控制市政公用產品和服務收費減免范圍，對減免收費部分，政府按照市場規則進行合理補償。（市發展改革委牽頭，各項目責任單位負責）

（五）提升管理水平，推進運營機制創新。

13．建立健全基礎設施管理體制機制。建立完善城市基礎設施建設法規體系，制訂建設標準、管理規范和質量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管網綜合管理，盡快出臺相關法規，統一規劃、建設、管理，規范城市道路開挖和地下管線建設行為，整合城市管網信息資源，消除市政地下管網安全隱患，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。〔市規劃國土委牽頭，市交通運輸委、城管局、水務局、住房建設局、各區政府（新區管委會）負責〕

14．推動運營機制改革。發揮區域統籌作用，按重點區域或流域對區域道路、綜合管廊、垃圾、污水處理等城市基礎設施項目進行捆綁打包，統一組織開展項目投融資、建設和

運營。完善城市公用事業特許經營管理制度，規范社會資金參與城市基礎設施建設運營。〔相關職能部門牽頭，市發展改革委、財政委、各區政府（新區管委會）參與〕

15．推進智慧城市管理系統。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設總體要求，運用新一代信息技術，推動城市管理和服務體系向智慧化、標準化和精細化發展。建立城市基礎設施電子檔案，實現城市基礎設施數字平臺全覆蓋，以解決城市基礎設施建設管理的實際問題為切入點，積極發展民生服務智慧應用，重點推進城市公共管理信息服務平臺及典型應用、智慧社區（園區）、城市網格化管理服務等領域的智慧應用建設，有效提高城市運行效率，促進城鎮發展質量和水平全面提升。（市城管局牽頭，市經貿信息委、交通運輸委、人居環境委、水務局、住房建設局負責）

四、工作保障

（一）加強組織領導，建立跨部門協調機制。充分發揮重大項目“市長—副市長—項目責任單位”的分級協調機制，將城市基礎設施五年行動計劃的任務和時間要求整體納入市重大項目平臺統籌推進。按照分工由分管市領導擔任各領域城市基礎設施項目總協調人，建立專責工作組，定期召集相關部門了解項目建設情況，協調解決項目規劃建設過程中遇到的各種困難和問題。市有關部門及各區政府（新區管委會）主要負責同志為第一責任人，對本部門、本級政府職責范圍內的城市基礎設施項目規劃建設負總責，制定具體計劃，分解責任到位。

（二）做實計劃保障，實施項目庫動態調整。全面提升政府投資項目計劃管理水平，市發展改革委提前做好政府投資項目儲備工作，分列入投資計劃，加強項目前期經費保障。加快開展市區投資事權、財權的研究，通過對相關事權和審批權下放，實現項目建設和征地拆遷工作的統籌推進。開展市級財政資金供給能力研究，創新公共設施投融資模式，保障基礎設施項目的建設資金。對城市基礎設施項目庫進行動態管理，擴大項目儲備力度，提前啟動前期工作，保證實施項目優中選優。

（三）完善用地機制，加大省市溝通力度。市土地整備部門要加快研究修訂征地拆遷補償標準，創新解決土地房屋征收問題。進一步完善重要基礎設施建設項目用地落實機制，優先保障重要基礎設施建設項目用地規模和指標，促進項目早日開工建設。列入本計劃的城

市基礎設施項目，市規劃國土委將其納入近期建設規劃和計劃，定期對項目用地落實情況進行跟蹤落實，并同時報送省住房建設廳等相關部門。

（四）強化督辦督查，嚴格責任考核。項目責任單位要按照本方案確定目標分解投資工作任務，倒排投資計劃，明確詳細時間節點，將投資任務落實到項目及責任人，在確保工程質量和施工安全的前提下，千方百計加快工程進度。進一步強化任務考核督辦，建立健全各區（新區）、各相關部門的考核指標體系。市發展改革委定期匯總項目進展情況并進行排名通報，對完成不理想的區（新區）和有關部門，要堅持實行負責人約談制度。市政府督查室、市監察局對重大項目建設的突出問題、共性問題和反復出現的問題開展專項督查，對完成情況嚴重滯后的責任單位及時督辦、限期整改，對審批過程出現的不作為、推諉扯皮等行為進行嚴厲查處。