第一篇：2011、2010年涉及法治與法治國家部分的司考題

1.社會主義法治理念借鑒了中國傳統法律文化中的“民為邦本”、“法不阿貴”、“和為貴”和西方法治思想中的“人民主權”、“基本人權”、“法律面前人人平等”等文化資源。關于借鑒中體現的社會主義法治理念基本特征，下列哪一說法是準確的？（）（2011年卷一單選第1題）

A.本質的同源性

B.徹底的人民性

C.充分的開放性

D.實踐基礎的相同性

【答案】C

【考點】社會主義法治理念的基本特征

【解析】社會主義法治理念基本特征包括鮮明的政治性、徹底的人民性、系統的科學性和充分的開放性。選項A、D錯誤。本質的同源性、實踐基礎的相同性不屬于社會主義法治理念的基本特征，因此，直接予以排除。

選項B錯誤。徹底的人民性指社會主義法治反映最廣大人民的根本利益和共同意志，是黨領導人民制定和實施法律，有效治理社會的方式、過程和狀態，人民是社會主義法治建設的重要參與者和推動者。題干沒有表明這種“借鑒”反映徹底的人民性。

選項C正確。社會主義法治理念借鑒了中國傳統法律文化中的“民為邦本”、“法不阿貴”、“和為貴”和西方法治思想中的“人民主權”、“基本人權”、“法律面前人人平等”等文化資源，廣泛吸收、兼容并包、與時俱進、不斷借鑒和吸收人類法治文明的優秀成果，反映了其具有“充分的開放性”的特征。

6.馬克思主義關于“人民主權”的論述是社會主義法治理念的理論淵源之一。下列哪一憲法原則準確體現了人民主權思想？（）（2011年卷一單選第6題）

A.國家尊重和保障人權

B.中華人民共和國的一切權力屬于人民

C.中華人民共和國公民在法律面前一律平等

D.中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家

【答案】B

【考點】“人民主權”

【解析】選項A錯誤。該項體現的是基本人權原則。

選項B正確。人民主權是指主權歸屬的主體只能是人民。人民主權意味著國家的一切權力來源于人民的授予，國家權力尊重和保障公民的權利與自由，人民能自主、平等地參與國家權力的運轉和公共政策的形成，人民能夠共享經濟改革和社會發展的文明成果，人民能對國家權力進行有效地監督和控制，人民是一切國家權力的最終擁有者，國家權力為人民服務，依照人民意思行使，接受人民的監督。

選項C錯誤。該項體現的是法治原則。

選項D錯誤。該項體現的是依法治國原則。

59.權力制約是依法治國的關鍵環節。下列哪些選項體現了我國憲法規定的權力制約原則？（）（2011年卷一多選第59題）

A.全國人大和地方各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督

B.法院、檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約

C.地方各級人大及其常委會依法對“一府兩院”監督

D.法院對法律合憲性審查

【答案】ABC

【考點】權力制約原則

【解析】權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。它既包括公民權利對國家權力的制約，也包括國家權力相互之間的制約。權力制約原則在我國憲法中體現為：（1）憲法規定了人民對國家權力活動進行監督的制度，如規定，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督”。（2）憲法規定了公民對國家機關及其公務員的監督權，規定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”。（3）規定了國家機關之間、國家機關內部不同的監督形式。如《憲法》第一百三十五條規定“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律”，等等。

選項D錯誤。我國法律沒有規定法院對法律合憲性的審查。

一、（本題20分）

材料：2011年元月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在會見全國十大杰出青年法學家時指出：“法學是治國理政的大學問，是政治性很強的學科。法學理論工作者要始終保持政治上的清醒堅定，堅持中國特色社會主義道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持中國特色社會主義司法制度，為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家貢獻才智。”***要求，“密切關注我國法治建設中的重大現實問題，提出更多理論上的真知灼見，積極參與國家立法，主動服務執法司法實踐，大力弘揚社會主義法治精神，努力成為通曉古今、學貫中西的法學大家，不斷發展具有中國特色的社會主義法學理論。”

問題：

根據以上材料，可以從哪些方面理解中央領導同志對法學理論工作者提出的要求？請結合社會主義法治理念基本特征，談談社會主義法治理念中繁榮法學事業的要求。

答題要求：

1.觀點正確，表述完整、準確；

2.無觀點或論述，照搬材料原文的不得分；

3.不少于400字。

參考答案

1.根據材料，***同志在講話中對法學理論工作者提出的要求，可以從兩方面理解：一是要講政治，堅持中國特色社會主義道路，確保正確的政治方向；二是要重實踐，努力服務國家法治建設實踐，不斷發展具有中國特色的社會主義法學理論。

2.社會主義法治理念具有鮮明的政治性和徹底的人民性。社會主義法學事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。繁榮法學事業，就必須牢固樹立社會主義法治理念，堅持正確的政治方向，牢牢把握法學領域意識形態的主導權。繁榮法學事業，就必須使法學研究和法學教育服務于社會主義法治建設，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益。

3.社會主義法治理念具有系統的科學性和充分的開放性。法學研究和法學教育是為社會主義法治建設提供理論支撐和人才支持的重要陣地，事關我國法治建設的興衰成敗。繁榮法學事業，就必須不斷提高法學教育質量和水平，培養優秀的法律人才，使之成為社會主義法治事業的建設者和捍衛者。

一、單項選擇題。每題所設選項中只有一個正確答案，多選、錯選或不選均不得分。本部分含1—50題，每題1分，共50分。

1.司法公正是司法工作的靈魂，是依法治國的重要標志。社會主義法治理念要求司法機關必須“嚴格公正司法”。下列哪一選項不符合社會主義法治理念的精神和要求？

A.司法機關必須堅持實體公正和程序公正相結合，做到法律效果、政治效果和社會效果相統一

B.司法機關必須進一步提高辦案效率，堅持公正與效率兼顧

C.司法機關為了保障判決有效執行，應對當事人實行“一站式服務”，即誰立案誰審判誰執行

D.司法機關為了加強審判監督，可主動邀請人大代表、政協委員和新聞媒體旁聽重大疑難案件審判

【考點】社會主義法治理念 公平正義

【解析】司法公正是司法工作的靈魂，司法工作人員必須自覺用司法公正理念指導司法工作，堅持實體公正和程序公正相結合，做到法律效果、政治效果和社會效果相統一，故選項A正確;公正與效率都是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，因此司法機關必須進一步提高辦案效率，堅持公正與效率兼顧，故選項B正確;司法民主包括司法主體民主、程序民主和司法目的民主三個方面，司法民主又體現在人民直接參與司法，也就是說可通過人大代表、政協委員和媒體等參與司法來監督司法，故選項D正確;司法機關保障判決有效執行，應當在完善執行法律程序等方面做出努力，而且對當事人實行“一站式服務”，即誰立案誰審判誰執行，違背了司法機關內部的分工協調原則，故C項錯誤，為當選項。

2.為了落實司法便民，檢察院開設了網上舉報、申訴和信息查詢系統，法院實現網上預約立案和電子簽章，公民對國家機關實行網上監督收效明顯。關于網絡技術在法治建設中的作用，下列哪一選項是不正確的？

A.社會主義法治理念的落實要與現代科學技術的發展相結合B.社會主義法治理念的落實也體現于對網絡依法進行管理

C.司法機關是否貫徹社會主義法治理念，其衡量的根本指標即是否采用現代科技手段

D.司法機關采用網絡技術落實司法便民，是在工作中做到執法為民的具體表現

考點】科技和法律 執法為民

【解析】社會主義法治理念的落實需要與現代科學技術相結合，需要運用多種手段，包括網絡技術等，其目的是執法為民，司法便民，因此，采用現代科技手段能在一定程度上提高司法效率和公正，但并不是貫徹社會主義法治理念的根本指標。故ABD項說法正確，C項錯誤，為應選項。

3.社會主義法治理念的核心內容是“依法治國”。關于“依法治國”，下列哪一選項是錯誤的？

A.依法治國以國家法律體系的健全、完善、規范、系統、協調為必要條件

B.依法治國依賴于法制完備，法律健全完備了，法治就實現了

C.依法治國應當樹立憲法法律的權威

D.依法治國的實現，必須以規范和制約公權力為前提，做到職權法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究

【考點】依法治國的基本內涵

【解析】法制完備是法治建設的重要先決條件。法制完備是法治國家的重要標志，也是法治建設的首要目標。法治完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別安全、規范系統、內在統一。故A項正確。實質意義上的完備則指法律制度適應社會發展的需要，滿足社會發展的客觀要求，同時符合公平正義的價值要求。法制完備只是依法治國的前提，真正達到法治要求其他的內涵，比如執法為民，故B項說“法律健全完備了，法治就實現了”不確切。同時，依法治國的內涵還有樹立憲法法律的權威和權力制約，做到職權法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究，故CD選項正確。本題選非，故B為應選項。

5.關于社會主義法治理念及其特征的表述，下列哪一選項是錯誤的？

A.社會主義法治理念重在強調行政執法和司法工作應遵守一定的原則，與立法沒有直接關系

B.社會主義法治理念反映和堅持了人民民主專政的國體

C.社會主義法治理念反映了社會主義法治的性質、功能、價值取向和實現途徑

D.社會主義法治理念中的法治建設根本目標是實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益

【司法部答案】

【萬國答案】A

【解析】本題為選非題。社會主義法治理念的無論是對立法還是執法還是司法都有明確的要求。對立法的要求是：堅持科學立法、堅持民主立法、堅持法制統一、堅持體系完備。故A項說法錯誤。另外，社會主義法治理念是社會主義國家的必然要求，它反映了社會主義法治的性質、功能、價值取向和實現途徑。同時，它要實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益的根本目標，反映和堅持人民民主專政的國體。故BCD說法正確。本題為選非題，故A為應選項。

57.中國傳統戲劇多有劇目涉及中國古代法律觀念和法律制度。對此，下列哪些說法是成立的？

A.越劇《梁山伯與祝英臺》中，祝父強許祝英臺婚配馬文才的情節，反映了東晉仍然沿襲西周確立的“父母之命”婚姻締結原則

B.粵劇《斬娥》中，竇娥被無賴誣陷又被官府錯判斬刑的案件，反映了元代對誣告等行為嚴加處罰的具體法律規范

C.昆曲《十五貫》中，況鐘對婁阿鼠偷盜十五貫殺死店主尤葫蘆案調查取證的故事，反映了清初明律令、重調查、唯證據的審案觀念

D.京劇《徐九經升官記》中，徐九經“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”的唱詞，反映了清末為官清明、為民父母的法律思想和觀念

【考點】 古代法治思想

【司法部答案】

【萬國答案】ABCD

【解析】西周的婚姻制度中有“父母之命、媒妁之言”的原則，故A項中“祝父強許祝英臺婚配馬文才”的情節，故東晉時也依然延續其基本的原則。故A項說法正確。“誣告反坐”原則自秦代以來被歷朝沿用，元代的竇娥案中有也所體現，故B項說法正確。我國古代在重口供外也有“重調查”、唯證據的審案觀念，如清初的調查取證的重視，故C項說法正確。中國歷朝有“父母官”的傳統思想，即當官不為民作主，不如回家賣紅薯的為民作主的做法，故D項說法正確。本題應選ABCD。

一、（本題20分）

材料 據新華社2009年12月18日電：中共中央政治局常委、中央政法委書記***在18日下午召開的全國政法工作電視電話會議上強調，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作﹡，推動政法工作全面發展進步，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。

注﹡三項重點工作

① 深入推進社會矛盾化解，抓源頭，清積案，建機制，強基層，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。

② 深入推進社會管理創新，解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。

③ 深入推進公正廉潔執法，在提高執法能力、細化執法標準、強化執法管理監督、加強政法機關黨的建設上取得新進步，進一步提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力，切實維護社會公平正義。

問題

請結合當前政法領域的三項重點工作，談談你對社會主義法治理念的依法治國基本內涵的理解。答題要求

1.觀點正確，表述完整、準確；

2.無觀點和論述，照搬材料原文不得分；

3.不少于400字。

參考答案（要點）：

1．1997年，黨的十五大報告確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。依法治國的基本內涵包括人民民主、法制完備，樹立憲法法律權威和權力制約四個方面。人民民主是依法治國的政治基礎，法制完備是法治國家的重要標志，樹立憲法和法律權威是依法治國的必然要求，權力制約是依法治國的關鍵環節。

2．在政法領域深入推進三項重點工作，是黨中央在深刻分析國際國內形勢及當前社會矛盾做出的戰略決策，是當前和今后一段時間推進政法工作的關鍵環節。

3．在政法工作領域深入推進社會矛盾化解，是真正實現人民當家作主，鞏固依法治國政治基礎的關鍵環節。深入推進社會管理創新，是滿足社會發展客觀要求，推進法治國家建設的創新實踐。深入推進公正廉潔執法，是樹立憲法和法律權威，保證國家各項工作依法規范、各項權力依法約束的必然遵循。

第二篇：法治與國家治理

法治與國家治理 作者：王韶華

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關于“國家治理體系現代化”和“法治中國建設”的論述特別引人關注。

在筆者看來，法治化、法治中國與國家治理體系有如下的關系：

首先，從涉及范圍與領域看，國家治理體系是最為宏觀的，指的是一個國家治國理政，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防外交以及黨的建設，而法治中國則主要集中在法治領域、法律制度體系、司法活動等方面，既包括新十六字方針，即科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。

其次，從發揮功能作用的順序及普遍性看，國家治理體系涉及整個國家治理的方方面面，與國家經濟、政治、文化、社會生活息息相關，緊密相聯。因此，國家治理活動最為普遍，無處不在。而法治中國則是國家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領域，是國家治理體系重要內容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國則顯得尤為重要。首先，從十八大報告確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標來看，其中在民主政治方面提出“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。可見，以全面落實依法治國基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設，在十八大報告中十分明確。十八大報告還進一步要求“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”。這更加明確說明法治化在治國理政中有不可或缺的作用。

十八大報告在“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”；“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”；“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這些論述都明

確無誤地表明，國家的一切活動，包括國家的治理，治國理政，一切主體，包括任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，這也就是要實行法治、建設法治體系，意味著未來中國必將是法治之中國。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經濟手段、行政手段，但經濟手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。

第三篇：依法治司工作總結

依法治司是我公司長抓不懈的一項工作，在XX市依法治市辦公室的領導同志的正確領導下，依法治司工作總結。公司領導對此項工作一直保持高度重視，認真落實本公司依法治司工作任務，五年的依法治理工作以來，我們XX公司的具體工作成績如下：

在新的形勢下，如何有效加強內部管理，不斷提高自身管理水平，促進”管理規范、務實高效”目標的實現，是一個需要不斷探索研究的重要課題。根據我公司海外上市后加快改善法人治理結構，強化內部控制機制的新情況和社會對“公眾公司”更多的矚目、更高的期望值，就必須搞好與之相適應，進一步從嚴治司，并著力抓好的幾項工作。

一、強化思想教育，構筑覺悟防線。人的變化往往是從思想上的蛻變開始的，因此，抓從嚴治司，只有從政治思想上的防范入手，筑起堅固的思想防線，才有可能減少違規違紀行為的發生。一是從保險工作的特殊性出發，根據每個階段的工作重點，經常不斷地對廣大員工進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的方針政策的教育，便他們提高覺悟素質，堅定共產主義、社會主義的理想信念，從而樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，增強遵紀守法、遵規守章的自覺性；二是抓好典型的引導性教育，用榜樣的力量感召人、教育人。同時，要善于運用反面典型對全員進行教育，以行業和系統中的真實案例警醒員工，就案講法，以做效尤；三是堅持教育常抓不懈。在經濟體制發生重大變革，人們的思想認識呈現多變性、復雜性的情況下，從嚴治司必須開拓思路，不斷豐富教育形式，注意引導，在提高教育效果和質量上下功夫。從嚴治司是一項長期任務，做好思想方面的教育與引導是從嚴治司的基礎性工作。所以，教育要長期抓，根據體制轉型、業務發展不斷變化的新情況、新問題，有針對性地開展教育。

二、強化法規制度約束，構筑法規防線。加入WTO后，國家頒布了《保險法》，中國保監會頒布了《保險企業管理條例》等一系列法律法規，我公司保險公司及各保險主體都形成了各自的管理制度，對保險企業管理層和代理人都有相應的規范要求，XX國壽為凈化個人代理人隊伍實行了“黑名單制度”。但是，在實際工作中，仍有相當一部分人存在法制觀念淡雹紀律觀念松弛現象，平時學法浮光掠影，制度要求流于表面，憑經驗辦事；更嚴重者不惜以身試法，違法、違規、違紀，工作總結《依法治司工作總結》。所以，嚴格執行法規制度，用制度規范行為，強化其約束的剛性，是依法治司、從嚴興司的迫切任務。一是要進一步完善法規制度建設。隨著保險市場的競爭加劇和保險產品的不斷開發，總會出現現行法規、制度或多或少滯后于市場和業務發展的問題。因此，要進一步制定和完善嚴密的法規與制度，讓違法亂紀者無”空子”可鉆，濫用職權者無立錐之地，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律、法規和公司制度的嚴肅性；二是狠抓法規制度教育、紀律教育，通過各種形式，使各項法規制度進一步深入人心，強化員工特別是管理層的法規意識，促使他們都能自覺約束自己的行為；三是要加強對法規制度落實情況的督察，解決法制觀念、制度觀念、紀律觀念淡薄等問題。

三、強化嚴格管理，構筑管理防線。完善內控機制，強化內部管理，體現了管理水平。防止違規經營和經濟案件的發生，是保證經營管理成果的核心所在。保險業發展到現階段內控制度建設已成為公司經營管理的重中之重。當前，一是要加大力度強化內控機制建設，完善自我約束體系。要嚴密制定以風險防范為主要內容的內控制度和業務流程，嚴格操作規程，規范業務操作行為，尤其是加強對具有用人權、決策權、經營權或經手現金、單證、印鑒、賬表等人員的管理。并且要注重對使用電子計算機應用過程進行制約和監督，做到用管理約束行為；二要嚴格內部管理秩序，重點是依法依制度規范業務管理、業務操作流程和行為，堅決不準出現假信息、假數字、假保費、假賬務、假流程等造假行為；三要強化預警監督制度。按照內控制度的要求，加大追究和查處力度；四要抓好人員的監督管理，把好進人關、用人關，要嚴格選拔任用干部標準，對不廉潔或發現問題的，決不能提拔使用。

四、加強監督和權力制約機制，防止權力進入市常強化對管理人員的監督制約，是防止權力濫用的有效措施。只有加大監督力度，才能減少和防止弄權讀職，制止腐敗現象的蔓延，杜絕權力進入市常首先，各級領導干部要履行職責，對管轄的工作內容，要經常監督檢查，發現問題及時糾正處理；其次，要分解制約權力，進一步建立和完善對權力制約的基本制度；第三，要認真落實崗位職責，使部門間、崗位間銜接起來，相互制約，相互監督，細化明確。不按規定辦的，該制約沒有制約的，該反映沒有反映的，一經發現，按崗位職責進行追究，造成后果的，要依照《我公司保險公司員工違反規章制度處理辦法》嚴肅處理；第四，要明確落實監督部門的職責。紀檢監察稽核部門對業務主管部門的再監督，要認真履行職責，嚴格落實，加強責任心，要特別破除“情面觀念、本位主義和家丑不可外揚”的不正確思想，牢固樹立法人意識和大局意識，確保監督收到實效；第五，要支持和歡迎內部職工和社會各界的監督。

五、強化懲處力度，擴大震懾教育效果。教育有著十分重要的作用，但也不是萬能的，總會有極少數人不接受教育，為一己私利或特殊地位而不遵規守章，甚至挺而走險，搞違法亂紀活動。所以，必須堅持教育與查處相結合，才能收到更佳的教育效果。一是各單位黨的組織和領導在抓業務經營的同時，不要忘記抓黨風廉政建設和懲治腐敗，從嚴治司，用嚴管保證和促進業務的持續健康發展；二是要敢于查處。對那些打著某種冠冕堂皇旗號，從事不正當行為的，必須堅決查辦，要主動出擊，發現案件線索一追到底，發揮威懾作用；三是對已查出的違法、違紀、違規人員，要嚴格按照黨紀、法規、制度處理，該開除的開除，該撤職的撤職，使搞違法亂紀的人付出沉重代價，尤其不能讓他們在經濟上占到便宜。絕不能以罰代法，搞內部消化，姑息養奸。要通過公開處理、案例通報、典型曝光，讓人們都感到黨紀國法、制度規章是神圣的，誰違背或踐踏，誰就必將得到應有的懲罰。

六、強化領導，落實責任。要克服“畏難”情緒、“難免”托詞、“信心不足”等錯誤認識，堅持不懈地清除違法亂紀行為；要進一步強化組織領導，黨委要高度重視，主要領導親自抓；要落實責任追究制，使從嚴治司不斷深入。一把手負全責，各部門齊抓共管，逐級落實，一級抓一級，層層抓落實。

XX分公司

二OO五年七月二日

第四篇：法治時事部分

法治時事部分

1、依法治國的重要意義

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

2、全面推進依法治國的總目標和基本原則

總目標：是建設中國特色社會主義法治體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范特系、高效的法治保障特系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

基本原則：堅持中國共產黨領導；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相國；堅持從中國實際出發。

3、憲法日及憲法宣誓制度

憲法日：2014年11月1日十二屆全國人大常委會第十一次會議經表決通過了全國人大常委會關于設立國家憲法日的決定，設立每年12月4日為國家憲法日。

憲法宣誓制度：中共十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度，并指出：凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。其適用范圍為：一府兩院工作人員。

全國人大常委會2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗。”

4、司法人員履行法定職責保護機制

建立建全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由、非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級處分。

延伸題點：建立建全檢察人員履行法定職責保護機制

1、最高檢將推動省以下地方檢察院人員統一管理改革，配合中央有關部門，建立省以下地方檢察院檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制，建立省以下地方檢察院政法專項編制統一管理制度。

2、最高檢推動省以下地方檢察院財物統一管理改革，配合中央有關部門，建立省以下地方檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。

5、社會主義核心價值觀

富強、民主、文明、和諧（是國家治理層面的價值取向）、自由、平等、公正、法治（社會治理層面上的價值取向）、愛國、敬業、誠信、友善（國家治理對公民個體的價值要求）。

6、“兩個一百年”的奮斗目標

“兩個一百年”是黨的十八大報告重申的奮斗目標，分別是第一個一百年，到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會；第二個一百年，到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、和諧、文明的社會主義現代化國家。

7、全面深化改革的總目標

十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

8、“十三五”時期發展理念（十八大、十八屆三中、四中、五中全會有關文件）

1、創新發展，（1）把創新擺在國家發展全局的核心位置；（2）構建發展新體制。

2、協調發展，（1）促進經濟社會協調發展；（2）促進城鄉區域協調發展；（3）促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；（4）促進經濟建設和國防建設融合發展；（5）促進國家硬 1 實力和國家軟實力的協調發展。

3、共享發展，（1）人人參與，人人盡力，人人享有，共同發展，共同享有；（2）具體表現為機會公平、精準扶貧，精準脫貧及健康中國發展。

4、綠色發展，（1）要樹立資源觀的意識；（2）樹立節約、集約、循環利用的資源管理意識。

5、開放發展，（1）“一帶一路”建設。（2）自由貿易區建設。

9、深化檢察改革的基本原則

1、堅持正確政治方向；

2、堅持以憲法和法律為依據；

3、堅持正確的檢察工作發展理念和司法理念；

4、堅持群眾路線；

5、堅持統籌謀劃和頂層設計；

6、堅持積極穩妥推進。

10、完善保障依法獨立公正行使檢察權的體制機制

1、推動省以下地方檢察院人員統一管理改革；

2、推動省以下地方檢察院財物統一管理改革；

3、探索實行檢察院司法行政事務管理權和檢察權相分離；

4、建立建全檢察人員履行法定職責保護機制；

5、探索設立跨行政區劃的人民檢察院；

6、全面落實部門、企業管理公檢法體制改革要求，將部門、企業管理的檢察機關統一納入國家檢察管理體系。

7、完善防范外部干預司法的制度機制。

11、建立符合職業特點的檢察人員管理制度

1、實行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，完善相應的管理制度；

2、建立檢察官專業職務序列及與其相配套的工資制度；

3、完善檢察官職業準入和選任制度。適當提高初任檢察官的任職年齡、法律工作年限。根據檢察院不同層級，設置檢察官不同的任職條件。

4、建立檢察官憲法宣誓制度。

5、完善檢察人員職業保障體系。適當提高檢察人員特別是基層檢察人員職級比例。完善檢察人員工資、津貼補貼和福利保險體系；

6、建立完善專業化的檢察教育培訓體系。配合法律職業人員統一職前培訓制度改革，建立預備檢察官訓練制度，提高檢察官法律信仰、職業操守和職業能力。

12、健全檢察權運行機制

1、深化檢察官辦案責任制改革。以落實和強化檢察官執法責任為重點，完善主任檢察官辦案責任制，科學界定主任檢察官、副檢察長、檢察長和檢察委員會在執法辦案中的職責權限。

2、規范內設機構設置。研究制定地方各級檢察院內設機構設置指導意見，明確設置標準，整合相關職能，形成科學合理、規范有序的內設機構體系。

3、完善案件管理機制。深化案件管理機制改革，建立嚴格規范的案件受理、辦理、管理工作機制，完善案件流程監控、質量評查工作機制。完善檢察業務考評機制。

13、健全司法辦案組織及運行機制——《關于深化檢察改革的意見（2013－2017年工作規劃）（2015年修訂版）》、《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》

1、推行檢察官辦案責任制。實行檢察人員分類管理，落實檢察官員額制。檢察官必須在一線辦案，并對辦案質量終身負責。擔任院領導職務的檢察官辦案要達到一定數量。業務部門負責人須由檢察官擔任。

2、健全司法辦案組織形式。根據履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。獨任檢察官承辦案件，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組可以相對固定設置，也可以根據司法辦案需要臨時組成，辦案組負責人為主任檢察官。

3、審查逮捕、審查起訴案件，一般有獨任檢察官承辦，重大、疑難、復雜案件也可以由檢察官辦案組承辦。獨任檢察官、主任檢察官對檢察長（分管副檢察長）負責，在職權范圍內對辦案事項作出決定。

4、人民檢察院直接受理立案偵查的案件，一般由檢察官辦案組承辦，簡單案件也可以由獨任檢察官承辦。決定初查、立案、偵查終結等事項，由主任檢察官或獨任檢察官提出意見，經職務犯罪偵查部門負責人審核后報檢察長（分管檢察長）決定。

5、訴訟監督等其他法律監督案件，可以由獨任檢察官承辦，也可以由檢察官辦案組承辦。獨任檢察官、主任檢察官對檢察長（分管副檢察長）負責，在職權范圍內對辦案事項作出決定。以人民檢察院的名義提出糾正違法意見、檢察建議、終結審查、不支持監督申請或提出（提 請）抗訴的，有檢察長（分管副檢察長）或檢察委員會決定。

6、檢察長（分管副檢察長）參加檢察官辦案組或獨任承辦案件的，可以在職權范圍內對辦案事項作出決定。

7、以人民檢察院名義制發的法律文書，由檢察長（分管副檢察長）簽發。

8、檢察長（分管檢察長）有權對獨任檢察官、檢察官辦案組承辦的案件進行審核。檢察長（分管副檢察長）不同意檢察官處理意見，可以要求檢察官復核或提請檢察委員會討論決定，也可以直接作出決定。要求復核的意見、決定應當以書面形式作出，歸入案件全宗。檢察官執行檢察長（分管副檢察長）決定時，認為決定錯誤的，可以提出異議；檢察長（分管副檢察長）不改變決定，或要求立即執行的，檢察官應當執行，執行后果由檢察長（分管副檢察長）負責，檢察官不承擔司法責任。檢察官執行檢察長（分管副檢察長）明顯違法的決定的，應當承擔相應的司法責任。

14、司法體制四項改革內容（不確定準確性）

完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理

15、完善司法責任制的目標要求（不確定準確性）

健全司法辦案組織，科學界定內部司法辦案權限，完善司法辦案責任體系，構建公正高效的檢察權運行機制和公平合理的司法責任認定、追究機制，做到誰辦案誰負責、誰決定誰負責。

16、檢察院工作人員分類管理的主要內容——《山東省司法體制改革試點方案》、《山東省檢察機關司法體制改革試點實施方案》、《關于全面推進檢務公開工作的意見》

建立以檢察官為主體的司法人力資源配置模式，讓檢察人員各歸其位、各盡其責。1．建立檢察人員職位分類制度

根據檢察工作規律和檢察人員職業特點，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員。（1）檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，依法進行法律監督工作，代表國家進行公訴，對法律規定由檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查，以及履行法律規定的其他職責。（2）檢察輔助人員是協助檢察官履行檢察職責的檢察人員，在檢察官指揮下，從事與辦案有關的輔助性、事務性、技術性工作，包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等。（3）司法行政人員是從事行政管理事務的檢察人員，負責檢察機關的行政事務、政工黨務、后勤管理等工作。

2．建立各類檢察人員員額管理制度 設置5年過渡期，綜合考慮經濟社會發展、人口數量和案件數量等各種因素，以2013年底全省檢察機關政法專項編制總數為測算基數，過渡期內，檢察官員額暫按政法專項編制的39%確定，并向辦案一線傾斜。檢察輔助人員要占到政法專項編制的46%以上，司法行政人員控制在政法專項編制的15%以下。

3．建立健全各類檢察人員職務序列制度 4．檢察人員交流

檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等各類人員一般應在各自序列內交流，也可以跨序列交流。交流應當具備擬任崗位所要求的資格條件，在相應的員額和職數范圍內，按照規定的程序進行。

5．檢察人員分類過渡

設置5年的過渡期，充分考慮現有各類檢察人員實際情況，根據工作需要和個人意愿，采取一定方式將現有檢察人員分別過渡為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員。

17、高檢院關于案件管理的相關規定——《全國檢察機關統一業務應用系統使用管理辦法（試行）》、《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》、《人民檢察院案件流程監控工作規定（試行）》

另見有關文件

18、“兩學一做”學習教育有關內容——《關于在全省檢察機關全體黨員中開展“兩學一做”學習教育的實施意見》

另見有關文件

第五篇：論行政訴訟與法治國家

行政訴訟通常是法治國家保護公民免受強大國家機器壓迫而建立的一項重要制度，同時又是法治國家得以實現的前提條件。本文試圖就行政訴訟與法治國家的關系，以及如何加強和完善我國行政訴訟法展開討論，以期為行政訴訟對建設社會主義法治國家的重要性提供一個理論依據。

一、行政訴訟的概念及其產生原因

行政訴訟是適應現實社會迫切需要由權威、公正的司法機關對不法行政行為侵犯行政相對人合法權益予以司法救濟，切實保障行政相對人合法權益的一種司法程序。行政訴訟具有多重性質：解決行政爭議的制度；行政救濟制度；行政責任制度；行政法制監督制度等。

其產生原因是： 行政機關是行政執法的主體，它和行政相對人在行政法律關系中的地位是不平等的。行政機關可以依靠自身的力量強制行政相對人接受和服從行政管理，而不必也無須借助行政訴訟來實現行政機關所代表的國家意志，反之行政相對人在行政法律關系中處于被管理、被支配和服從的地位，其合法權益往往易受到行政機關行政行為的侵犯。由于行政相對人在行政法律關系中處于一種從屬地位，而行政機關則不僅處于支配地位，而且還擁有來自于全社會的影響力或支配力，這就使行政機關有可能憑借它所擁有的支配力或影響力，使相對人服從于行政機關的權勢，因此行政相對人為維護其合法權益免受行政權的侵害，并在受到侵犯時能及時予以有效救濟迫切需要由獨立于行政機關之外的司法機關，通過公正、權威的適用法律來審理行政案件并作出相應的判決，以保障和維護行政相對人的合法權益。行政訴訟正是為了滿足行政相對人的這一合法的要求，并且經過一個艱難曲折發展的過程而逐漸產生和發展起來的。

二、法治國家及其實現條件

法治國家是一個復雜的概念，是與專制國家相對立的，它既是指一種治國的思想體系，又是指一套治國的方式、原則和制度，還是指依法治國所形成的一國理想的社會狀態。通常又分為形式意義上的法治國家和實質意義上的法治國家，前者就是依法治國，要求國家機關的一切活動都必須依據憲法和法律，后者是指良法治國，不僅要求國家機關依法活動，還要求憲法和法律必須是民主、自由、平等、正義、人權、理性、文明、秩序和效益的完美結合。

為實現實質意義上的法治國家創造條件，我們首先必須培養公民的現代法治精神，它至少包括以下幾個觀念：

第一、善法惡法觀念：以正義為標準，我們可以這樣認定，即如果一部法律以正義實現為追求，該法便是善法，舍棄了正義的標準，便是惡法。惡法不為法，人人有權予以抵抗。當一個社會中的人們普遍掌握了判別法律正義與否的標準并且具有抵抗惡法的意識，該社會的法律制度也就具有了去惡從善的內在活力，滿足了實質法治的最低要求。

第二、法律至上觀念：該觀念要求消除特權，立法者和統治者守法，法律是全體民眾的主人，不論其權力大小和地位高低；反之，如果公眾心目中的認同的最高權威不是法律，而是權力或宗教信仰等其他東西，那么這個國家就肯定不是法治國家。在凡有權力高于法律的地方，法律都是隨執掌權力者的意志被隨意塑造的，都是人格化的，沒有理性而且多變，連形式法治都不能實現。

第三、權利文化觀念：天賦人權是近代啟蒙思想產生以來人們追求人格獨立、身份平等和行動自由的必然結果和普遍共識，而權利文化觀念則是其中應有之義。它首先表明公民有權主宰國家，國家以保證公民主人地位為義務，其次還表明國家權力來源于公民通過憲法和法律同意讓渡的部分權利，為公民更好地行使權利服務，如果權力行使背離保障公民的宗旨，公民有權通過法律改造之。

為實現實質意義上的法治國家創造條件，我們還必須在制定具體的憲法和法律等國家基本制度時堅持如下的現代法治原則：

第一、分權制衡原則：任何權力如果不受到控制就會走向專制和腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，而控制權力的最好方法不外乎權力分立和以權制權。只有在法律上確定這樣的制度和原則，才能實現權力之間的相互牽制，而不是權力破壞法律。

第二、權力與責任相統一原則：不論哪種權力主體，只要其啟動了權力，就應當為其預設責任，以防止其濫用權力或不履行義務。

第三、司法獨立和中立原則：司法權是一種判斷權，司法的判斷性要求它排除干擾與利誘，保持公正與純潔，不偏不倚地依既定規則辦事，即保持獨立和中立。另外，由于司法權是國家權力中的終極性權力，它對爭執的判斷和處理是最后和最權威的，這必然要求它代表著社會公正，如果不能保持獨立和中立，司法公正就會受到懷疑，社會公正也就蕩然無存，而沒有了社會公正法治國家也就不復存在。

三、行政訴訟對于建立法治國家具有重要作用

1、行政訴訟通過提高全體社會成員的民主意識增強了人們對惡法的抵抗精神。

行政訴訟為全體社會成員提供一個學習民主、提高民主觀念的有效途徑。行政訴訟是民告官的訴訟，它通過官民同在法庭上爭論是非曲直，平等地接受和服從判決，把在行政法律關系中行政機關及其工作人員與行政相對人雙方之間不平等的地位改變為在行政訴訟法律關系中雙方完全平等的地位，這就有助于打破“官貴民賤”、“官治民”、“民不可告官”的舊觀念，培植全體社會成員民主意識。只有全體社會成員具有了平等的民主意識，他們才會敢于和惡法作斗爭。

2、行政訴訟通過維護憲法和法律的權威強化了人們的法律至上觀念。

憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，法律則是國家立法機關制定的，他們的效力要高于行政機關的規范性文件，同時行政機關的一切活動都要以憲法和法律為依據。行政訴訟的建立正是依據這一原理，審判機關通過進行司法審查，對與憲法和法律相沖突的其他規范性文件予以撤，還擁有制定法律法規的權力。原先的依法行政，所謂法指的是議會制定的法律，立法權屬于議會，現在卻向行政機關轉移，在我國國務院有權制定行政法規，國務院各部門有權制定部門規章，省級政府和較大的市的政府有權制定政府規章。這些即屬于行政立法，都屬于抽象行政行為的范疇。

在我國目前的行政訴訟法框架下，法院對行政權的監督僅限于對具體行政行為，并且只能根據行政機關制定的抽象行政行為來審查其具體行政行為，這樣起不到審判權對行政權的監督作用。所以，必須擴展我國目前的行政訴訟的受案范圍，法院應當可以審查法律范疇之外的所有規范性文件，包括國務院的行政法規、地方法規、部門規章、政府規章以及規章以下的其他抽象行政行為。行政權之行使，無論表現為具體行政行為，還是抽象行政行為，審判機關都可以行政訴訟的方式進行監督以決定是否加以適用。只有如此才能真正體現體現權力制衡原則，滿足法治的要求。

第二，關于與行政復議的沖突的解決

1990年我國在政府內部建立了行政復議制度，即在行政機關的上一級行政機關設立行政復議機關，受理公民對行政機關具體行政行為不服的復議申請，這里所謂的行政復議機關，在大多數的情況下指的是政府所屬工作部門，少數情況下指的是各級政府。通過該制度，一些具體行政行為被從行政訴訟的受案范圍中排除，還有一些具體行政行為在提起行政訴訟前必須經過行政復議。該制度的建立依據或是因為一些政府部門的行政業務具有極高的技術性和專業性，法院沒有能力審查；或者因為政府部門行政級別過高如國務院，法院沒有資格監督。

這種行政復議制度在一定程度上剝奪了公民接受審判的權利，侵犯了司法機關應當享有的法律賦予的審判權，破壞了分權原則，與法治國家的目標是背道而弛的。另外，由于行政復議機關隸屬行政部門，不具有獨立性，是行政機關自己充當自己的法官，其公正性難以保證。因此為符合法治的要求，筆者建議，取消行政復議制度，將其與行政訴訟制度合并，統一由司法機關行使。

第三，關于具體行政行為合理性的審查

1989年行政訴訟法只是建立起審判機關對行政權執法活動中的具體行政行為的合法性的審查，由于現代行政權擁有極大的自由裁量空間，行政權的行使除了其合法性以外，還有一個在自由裁量權的范圍內，具體行政行為是否合理的問題，而對于廣泛存在的具體行政行為是否合理的問題法院卻無權審查，這顯然是我國行政訴訟制度的一大缺陷。

如前文所述，現代法治是指實質意義上的法治，即良法之治，它以追求社會正義和公正為目標，它要求司法機關在作出裁決時，不僅考慮行為的合法性，還要求考慮合理性，并且賦予法官很大的自由裁量權以保證最終判決的合理，因此只有在行政訴訟中增加對行政行為合理性的審查是才能符合善法之治的法律精神。

參考文獻：

1．《行政訴訟法》 應松年 中國政法大學出版社 1994年版

2．《美國行政法》 王名揚 中國法制出版社 1995年版

3.《行政訴訟法學》 姜明安 北京大學出版社 1995年版

4．《發達國家行政訴訟制度》 閻黎平時事出版社 2001年版

5．《案例訴訟法教程》 陳桂明,馬懷德 中國政法大學出版社1996年版

6.《行政法學》羅豪才 中國政法大學出版社1999年版

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