第一篇：法國農(nóng)業(yè)考察報告

市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理培訓班，在完成1-6月份境內(nèi)第一階段理論培訓后，9月上旬至11月上旬，轉(zhuǎn)入了第二階段——境外學習階段。近兩個月來，在法國國立農(nóng)業(yè)大學和第戎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學院，分糧食、釀酒、畜牧、林業(yè)四個專題，從生產(chǎn)、加工、流通三個層面，進行了學習考察。根據(jù)局里這次高中職晉升培訓的要求，現(xiàn)將法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、做法及這次培訓學習的一些啟示、思考，向同志們作一匯報。

一、法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

法國位于歐洲西部，是歐盟的重要成員國。總?cè)丝?800萬，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口99.7萬，占3.9%。國土面積5500萬公頃，其中農(nóng)業(yè)用地3300萬公頃，樹木森林1500公頃。雨水充沛，分布均勻，海洋性氣候為法國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供了得天獨厚的有利條件。

法國農(nóng)產(chǎn)品以糧食（小麥、玉米、大麥），肉類（牛、羊、豬、禽），葡萄為主，輔之以油菜、水果、甜菜、蔬菜和煙草。其經(jīng)營形式主要是私人農(nóng)場。1833萬公頃的植物經(jīng)營用地中，糧食用地面積達50%、油料占24.1%、飼料作物占10.7%、蔬菜占5.9%。人均年產(chǎn)糧食923公斤、油料874公斤、糖料682公斤、葡萄121公斤、水果60公斤、肉類108公斤、牛奶402公斤、蛋類164公斤。96年農(nóng)業(yè)增加值為1821億法郎，占國民總產(chǎn)值2.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)(IAA)的增加值為2172億法郎,占國民總產(chǎn)值3.2%；其對國民生產(chǎn)總值的貢獻，分別是汽車工業(yè)的1.5倍和2.0倍。了解的三個農(nóng)（牧）場主,家庭人均年收入達6-7萬法郎。經(jīng)過近半個世紀的努力，法國農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)了現(xiàn)代化，步入了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

1、農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化，地域特色十分明顯。

法國領(lǐng)土東高西低，境內(nèi)山區(qū)、丘陵、盆地兼而有之。本著“平地種糧、山丘養(yǎng)畜、坡崗葡萄加果菜”的生態(tài)適應(yīng)性原則，各個地區(qū)依據(jù)當?shù)氐牧⒌貤l件和區(qū)位優(yōu)勢進行規(guī)劃布局，組織生產(chǎn)。通過多年實施，其境內(nèi)形成了三大生產(chǎn)區(qū)域，即巴黎盆地大耕區(qū)，以糧食、油料和甜菜為主；西部畜牧區(qū)和產(chǎn)奶區(qū)，以牛、羊、豬、家禽為主；南部果菜區(qū)，以葡萄、園藝和水果蔬菜為主。我們參觀的2公里寬、60公里長的布赫哥尼葡萄生產(chǎn)帶，依山向陽，成為著名葡萄黃金種植區(qū)。區(qū)域化生產(chǎn)，使法國農(nóng)產(chǎn)品帶有濃郁的地域特征，其產(chǎn)品多以地域或城市來命名，如香檳地區(qū)的香檳酒、波爾多的葡萄酒、白斯家禽等。

2、土地經(jīng)營成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

為提高勞動生產(chǎn)率，適應(yīng)機械化作業(yè)，二戰(zhàn)后法國即進行了領(lǐng)土整治和歸并，用了近30年時間，歸并了1200萬公頃土地，同時新建農(nóng)場道路，拆除成排障礙物等。96年，經(jīng)營土地100公頃以上的，占總面積10%，10-100公頃的占55%，10公頃以內(nèi)的占35%。73.5萬農(nóng)場主，平均擁有土地40公頃，人均4.7畝。96年后農(nóng)牧場數(shù)量以4%左右速度遞減，經(jīng)營規(guī)模也隨之擴大。土地歸并，規(guī)模擴大，帶來了農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展。46年到六十年代，不到20年時間就基本實現(xiàn)機械化，七十年代各種農(nóng)作物生產(chǎn)已全程機械化。牧草的收割、翻曬、起堆、打包等環(huán)節(jié)也都是機械操作，就連難播難收的油菜也是如此。到目前為止，法國擁有拖拉機130萬輛，其中80馬力以上的，占25%，高性能、多配套、大功率已成為現(xiàn)今法國農(nóng)機的主要特征，不少還實現(xiàn)了機電一體化。我們走訪的讓·呂克農(nóng)場，由于機械化作業(yè)程度高，一人經(jīng)營120公頃土地，年收入在20萬法郎以上。秋播時節(jié)，放眼法國農(nóng)田，很難看到行人，點綴在大地上的只有少量大型機械。法國農(nóng)業(yè)的高度機械化，不僅僅局限在種植業(yè)生產(chǎn)上，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個方面。如牲畜屠宰自動化，就連鋸木彈線也都是激光制導(dǎo)。

3、畜牧業(yè)較為發(fā)達，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占居主導(dǎo)地位。

畜牧業(yè)較為發(fā)達是法國農(nóng)業(yè)的一個重要特征，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)營用地面積大。本土以畜牧為主的經(jīng)營用地面積占總經(jīng)營面積46.2%，比以植物為主經(jīng)營的面積高出4個百分點。草場常年散牧長達8個月。青草地，牛馬羊是法國農(nóng)業(yè)的一大景觀。二是品種優(yōu)良。如考察的的夏羅萊肉牛就具有耐粗飼、日增重快、胴體結(jié)構(gòu)好等優(yōu)點。小牛出生后兩年即能達到700公斤。除肉牛外，皮豪坦、蒙貝利奶牛、白斯火雞，都屬世界優(yōu)良種畜禽。三是存欄量大，產(chǎn)量高。法國常年存欄牛2056萬頭、羊1012萬只、馬34萬匹、豬1500萬頭。年產(chǎn)牛肉188.8萬噸、豬肉214萬噸、家禽208萬噸、鮮奶2335萬噸，累計總量居歐盟首位，畜牧業(yè)已成為法國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們參觀的米歇爾種畜場，330公頃土地用于放牧的就達220公頃，占2/3，年繁殖飼養(yǎng)夏羅萊牛300頭，收入近30萬法郎。

4、食品消費異彩紛呈，農(nóng)業(yè)加工食品居世界第一。

法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅僅表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)技術(shù)上，更多的是體現(xiàn)在最終消費食品上。無論在超市、商店，還是在居民餐桌，都充分展示了其出色的供給和消費水平。一是供給量大。一般居民日消費牛奶制品0.82公斤、肉制品0.27公斤、蛋制品0.45公斤。二是門類齊全，品種繁多。肉、奶、蛋、糖、菜、米、面，應(yīng)有盡有。既有生制品，又有熟制品；既有居民消費食品，又有寵物專用食品，人們?nèi)粘：苌儋徺I沒有經(jīng)過加工的初級產(chǎn)品。以奶制品為例，由原奶可以加工成鮮奶、奶粉、奶油、奶酪和酸奶等多系列。僅酸奶一項，品種就達6大類，上百種之多。

法國消費食品之所以異彩紛呈，關(guān)鍵得益于強大的加工業(yè)。其食品加工涉及農(nóng)產(chǎn)品的各個領(lǐng)域，加工企業(yè)達4227個，遍及整個領(lǐng)土，是工業(yè)系統(tǒng)中的第三大就業(yè)行業(yè)。它使80%的農(nóng)產(chǎn)品得以加工增值。96年食品加工營業(yè)額，總值達7570億法郎，出口額1530億法郎，外貿(mào)余額近490億法郎，居世界第一。我們參觀的伯莫納蔬菜配給中心，將普通生菜清洗裝袋后，其價格就由十幾法郎升值到37法郎。

二、法國農(nóng)業(yè)的主要做法

法國農(nóng)業(yè)從短缺

第二篇：德國法國有機農(nóng)業(yè)情況考察報告（寫寫幫推薦）

德國法國有機農(nóng)業(yè)情況考察報告

為學習借鑒國外先進經(jīng)驗，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，應(yīng)德國、法國有關(guān)部門邀請，經(jīng)省政府批準，以河南省農(nóng)業(yè)廳助理巡視員劉自印為團長的河南省有機農(nóng)業(yè)考察團一行七人，于2005年1?

為學習借鑒國外先進經(jīng)驗，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，應(yīng)德國、法國有關(guān)部門邀請，經(jīng)省政府批準，以河南省農(nóng)業(yè)廳助理巡視員劉自印為團長的河南省有機農(nóng)業(yè)考察團一行七人，于2005年10月17日至10月28日，赴法國、德國對其有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有關(guān)情況進行了考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、法德兩國有機農(nóng)業(yè)概況

（一）農(nóng)業(yè)概況1.法國。法國位于歐洲西部，總?cè)丝?889萬，國土面積55.2萬平方公里，其中陸地面積55萬平方公里；耕地面積1825.5萬公頃，占陸地總面積的33.2%；永久性牧場1076.4萬公頃，占19.6%；林地1493.1萬公頃，占27.1%。法國主要農(nóng)作物為小麥、玉米、油菜、水果，畜牧業(yè)發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸收并加工70%以上的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占6%~8%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口93.8萬人，占總?cè)丝诘?.7%，平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口擁有耕地20公頃，每667公頃耕地擁有大型農(nóng)業(yè)機械達50臺（相當于我國的10倍）。法國是世界食品加工產(chǎn)品第一大出口國，農(nóng)產(chǎn)品的大量出口，在外貿(mào)平衡中起著重要作用。2.德國。德國總?cè)丝?200多萬人，國土面積35.7萬平方公里，其中約50%用于農(nóng)業(yè)。耕地面積1197萬公頃，草原面積562萬公頃，森林覆蓋率約為30%。德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口106.3萬人，占總?cè)丝诘?.2%，平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口擁有耕地11.1公頃，每667公頃耕地擁有大型農(nóng)業(yè)機械66臺，主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、玉米、油菜、水果和根莖類作物。

（二）有機農(nóng)業(yè)概況１．德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況。德國是目前世界上最大的有機農(nóng)產(chǎn)品市場之一，有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段。第一階段（1968～1988年）：20世紀60年代末，由于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶來了一系列問題，人們開始普遍關(guān)注環(huán)境問題。第二階段（1988～2000年）：1988年在德國有機農(nóng)業(yè)基金會（SOEL）的發(fā)起下，成立了有機農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟（AGOEL），1989年政府對有機農(nóng)業(yè)實行資助政策，隨后的幾年中，有機農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。第三階段（2001年以后）：從2001年起，加

強有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為德國農(nóng)業(yè)政策的一個重要目標，并采取了一系列措施，形成了統(tǒng)一的有機農(nóng)業(yè)標識，制定并出臺了聯(lián)邦政府有機農(nóng)業(yè)計劃，有機食品已具有相當規(guī)模。到2002年底，德國共有有機農(nóng)業(yè)面積69.7萬公頃，占總耕地面積的4.1%，有機農(nóng)場主15626個，占農(nóng)場主總數(shù)的4%。2．法國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況。法國是世界上有機農(nóng)業(yè)最早的發(fā)起國之一。1972年在法國成立了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟。成立初期只有英國、瑞典、南非、美國和法國5個國家的5個單位的代表。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前，IFOAM組織已成為當今世界上最廣泛、最龐大、最權(quán)威的擁有來自130個國家800多個集體會員的國際有機農(nóng)業(yè)組織。法國是最早制定和實行有機農(nóng)業(yè)標準的國家。1972年法國“自然和進步”農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會制定了第一批有機農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品標準，并于1981年通過了有機農(nóng)業(yè)的立法，政府負責對有機農(nóng)產(chǎn)品進行登記。到1985年帶有有機農(nóng)業(yè)標記的農(nóng)產(chǎn)品已投放市場。根據(jù)法國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2002年有機農(nóng)業(yè)種植面積增加了21%，總面積達到50.9萬公頃。由于瘋牛病、口蹄疫等威脅人類食品安全事件的一再爆發(fā)，法國人對食品安全的擔憂日益增長，對有機食品的需求日益高漲。據(jù)統(tǒng)計，自2000年11月以來，其有機食品的需求量同比已上升了60%。今年2月底法國政府公布了該國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，采取了改變目前現(xiàn)狀、擴大法國的有機農(nóng)業(yè)種植面積的一系列措施。

二、法德兩國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗

（一）政府推動。為促進有機農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展市場，德國政府啟動了《有機農(nóng)業(yè)聯(lián)邦計劃》（下稱聯(lián)邦計劃），以作為對已實施的扶持政策的補充。內(nèi)容包括有機農(nóng)業(yè)的宣傳措施、信息服務(wù)措施、職業(yè)培訓措施、有機農(nóng)業(yè)的科學研究、成果轉(zhuǎn)化等，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的原理，把30項具體措施分布在三個層次和兩個垂直面上，即產(chǎn)品生產(chǎn)層次、收購和加工層次、銷售貿(mào)易消費層次、科技發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)化、輔助措施。同時啟用了7000萬歐元的政府預(yù)算資金，作為新增專項資金。為加強政府對有機農(nóng)業(yè)的管理，德國根據(jù)歐盟委員會有關(guān)“生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品及食品的”2092/91條例，專門成立了“有機農(nóng)業(yè)工作組”，制定了有機農(nóng)業(yè)實施細則。法國在1998年后對有機農(nóng)業(yè)的撥款也大幅度增加，每年增加900萬歐元。

（二）法律支持。《歐盟法案VO（EWG）Nr.2092/91》即《歐洲有機法案》是法國、德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保證。它是由歐洲議會于

1991年6月24日頒布的，是關(guān)于有機農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品與有機食品標志的法案。此法案承接了來自100多個國家的740個團體組成的國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（1FOAM）的基本指導(dǎo)原則，具體定義了有機農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的差異，建立了有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的標簽制度，為有機食品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育發(fā)展提供了可操作的法律基礎(chǔ)。德國還頒布了《有機農(nóng)業(yè)法》，并把歐洲有機法案的要求轉(zhuǎn)化為德國的法律。

（三）措施保障。一是定期檢查制度。定期檢查制度可概括為“四全”，即全面認證、全年督察、全程檢驗、全權(quán)責任。二是采用全歐統(tǒng)一的新的有機標志——生物標志。2002年2月16日德國正式啟用了新的統(tǒng)一的有機標志——生物標志，只有經(jīng)質(zhì)量檢查認證機構(gòu)認證、在有機標志公司（Oeko-

Pruefzeichen GmbH）登記才可以使用，市場所有各方都可參與，也可同時保留原有有機標志。消費者根據(jù)統(tǒng)一的生物標志，能清楚地確認有機食品。

（四）生產(chǎn)運作。為保證有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，德國形成了一套嚴格的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程。首先對生產(chǎn)環(huán)境嚴格審定。有機農(nóng)業(yè)以農(nóng)場為單位，必須整體符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準。農(nóng)民由常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須經(jīng)歷2至3年的過渡期。過渡期間及以后生產(chǎn)中不得使用任何化肥和農(nóng)藥，保證產(chǎn)品出自有機生態(tài)環(huán)境。其次對生產(chǎn)過程嚴格控制。

（五）市場培育。一是形成了一種適應(yīng)市場的運行機制。在具體的管理和生產(chǎn)程序上，由政府制定法令、法規(guī)和標準，批準建立質(zhì)量認證機構(gòu)，認證機構(gòu)負責進行各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查驗定，由農(nóng)戶組織的有機農(nóng)業(yè)協(xié)會負責農(nóng)戶間以及生產(chǎn)與市場間的相互協(xié)調(diào)，并由農(nóng)戶按有關(guān)標準進行生產(chǎn)。二是增加了對市場化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。三是形成了一套較完備的市場營銷體系。主要有：農(nóng)戶直銷、有機食品專賣店、有機食品折扣店、健康食品店、傳統(tǒng)食品店、網(wǎng)上訂購和郵購等。

三、法德兩國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對

我們的啟示我省的有機農(nóng)業(yè)是在20世紀80年代興起，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的推廣和生態(tài)建設(shè)的實踐為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其從90年代以來，隨著出口貿(mào)易的擴大，對有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求越來越迫切。但整體來說，發(fā)展緩慢，與國外特別是先進國家差距越來越大，現(xiàn)階段我省有機食品的生產(chǎn)不但不能滿足國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的需要，還遠遠不能滿足國內(nèi)市場的需求，發(fā)展的空間還很大。有機農(nóng)業(yè)的標準和認

證體系與國際普遍執(zhí)行的標準還有一定差距，對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、標識、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不夠，有機農(nóng)業(yè)理論研究相對缺乏，實用技術(shù)不夠成熟，有機產(chǎn)品開發(fā)力度不足，市場培育仍有待加強。積極推進我省有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對解決食品、資源和生態(tài)環(huán)境安全問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等，都具有十分重要的意義。為此，我們建議在我省有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)強化以下工作：

（一）明確各級政府發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的責任。我省是個農(nóng)業(yè)大省，地域復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品品種很多，在山區(qū)有的品種本身就是有機產(chǎn)品，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時又是農(nóng)產(chǎn)品出口的小省，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谀壳靶蝿菹拢绻沂〔荒苡兴鳛椋沂鹘y(tǒng)出口的一些國家完全有可能以環(huán)境標準等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式，對來自我省的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置障礙，這將使本來就非常嚴峻的我省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢更加不利。如果我們能夠抓住這次有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機，盡早參與有機農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，將對我省農(nóng)業(yè)的進步與改造、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推動作用。現(xiàn)在政府重視的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，應(yīng)該說是為保證大眾飲食健康而設(shè)立的一道基本安全線，是代表最廣大人民群眾根本利益的。但農(nóng)業(yè)要面向國內(nèi)外兩個市場和消費多層次需要，應(yīng)做到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，以歐盟、日本、美國為代表的發(fā)達國家已經(jīng)先后建立了有機農(nóng)業(yè)標準和法規(guī)體系，F(xiàn)AO也將完成全球性有機農(nóng)業(yè)標準，而我省有機農(nóng)業(yè)的管理目前才剛剛起步。因此，各級政府要把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)當作發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要工作，高度重視，明確責任，制定措施，給予扶持，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）加強有機農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究。目前我省有機農(nóng)業(yè)剛剛興起，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)嚴重滯后，管理環(huán)節(jié)薄弱，非常不利于這一新興產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展。對生產(chǎn)者一方的農(nóng)民來說，由于受觀念、資金、技術(shù)的影響，在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的初期，也特別需要政府的扶持。因此，加快和完善我省有機農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策，包括有機農(nóng)業(yè)立法、有機農(nóng)業(yè)支持法規(guī)和政策等，以盡快實現(xiàn)我省綠色食品與國際接軌，促進我省有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)品向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化方向發(fā)展，以增強我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，這是加快發(fā)展有機食品生產(chǎn)與出口的基礎(chǔ)。

（三）加快有機農(nóng)產(chǎn)品標準的修改和制定，建立與國際接軌的有機農(nóng)產(chǎn)品檢驗認證體系。目前，我省雖然有與有機食品相似概念的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，實際上這三者之間在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢測等方面的要求有很大差異，三者概念缺乏權(quán)威界定，很容易混淆，以至在生產(chǎn)定位和消費上出現(xiàn)誤區(qū)。特別是國家尚未形成一個統(tǒng)一的，代表國家層面與國際接軌的有機農(nóng)產(chǎn)品檢驗認證機構(gòu)。加快有機農(nóng)產(chǎn)品標準的修改和制定工作，盡快出臺統(tǒng)一的有機食品法規(guī)，積極與國際標準接軌，或直接使用國際標準，或與國外權(quán)威認證機構(gòu)進行合作，建立可靠和信譽良好的認證機構(gòu)已成為當務(wù)之急。

（四）積極探索適應(yīng)省情的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展運行機制。我國已正式加入WTO數(shù)年，今后有機農(nóng)產(chǎn)品必須遵循國際通用的生產(chǎn)加工標準，并執(zhí)行國際認可的認證體系。因此，如何結(jié)合自己的省情，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際市場的互相開放，探索有中國特色的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展運行機制顯得十分重要。如采取政府政策性引導(dǎo)和扶持，把生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)示范區(qū)和綠色食品基地建設(shè)緊密結(jié)合，與產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、產(chǎn)品的規(guī)模化、提高產(chǎn)業(yè)化水平緊密結(jié)合，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，取得較快的發(fā)展。目前的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營體制，是有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量控制的最主要難點。為此，要把這些分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一按照有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)和加工，保證生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，應(yīng)是有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的主要任務(wù)。并應(yīng)充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的積極性，形成利益共享、風險共擔的合同契約式運行機制，走出一條適合省情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的新路子。

（五）加強科學研究、成果推廣和知識普及工作。加強有機農(nóng)業(yè)科學研究，不斷進行有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新，提供技術(shù)儲備。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，提高有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本。改進生產(chǎn)措施和方式，以市場需求為導(dǎo)向，嚴格控制生產(chǎn)質(zhì)量。加強技術(shù)培訓和指導(dǎo)咨詢，進行知識普及。提高公眾食品健康意識，增進消費者對有機產(chǎn)品的普遍了解。擴大有機產(chǎn)品的國內(nèi)市場，促進我省的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）扶持民間組織的發(fā)展。民間組織對于聯(lián)系農(nóng)民、引導(dǎo)生產(chǎn)、推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，在技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)和區(qū)域市場開拓方面則更具有不可代替的作用。因此，通過法律法規(guī)政策和經(jīng)濟杠桿手段，扶持民間組織的發(fā)展，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性、發(fā)揮市場作用十分必要。

（七）培育有機農(nóng)產(chǎn)品市場。其一，盡可能減少有機食品的成本，降低“無形之手”市場價格的門檻；其次，形成有一定規(guī)模的有機農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，促進收購和加工的效益經(jīng)營，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營組

織作用；其三，加強市場服務(wù)，提供物鮮、質(zhì)高、種多的有機食品，增加消費者質(zhì)量信任感；其四，改進有機食品的銷售市場結(jié)構(gòu)，擴大供貨銷售的覆蓋范圍，完善現(xiàn)有農(nóng)戶直銷和專賣店專銷，增加食品零售業(yè)的銷售網(wǎng)點。

第三篇：農(nóng)業(yè)考察報告

農(nóng)業(yè)考察報告范文4篇

市人大常委會:

為了解我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)市人大常委會的工作部署，9月10日—11日，市人大常委會副主任吳水和，原市人大常委會副主任尚天法分別帶領(lǐng)部分市人大常委會委員和農(nóng)業(yè)小組人大代表，分赴林州市、縣、縣、縣等縣(市)，聽取了有關(guān)縣(市)的工作情況匯報，認真察看了其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并與基層干部群眾進行了廣泛的交談，對我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有了較深的了解。

一、我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要工作及成效

通過視察，大家認為：近年來，我市高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，認真貫徹黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，使全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較快，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

(一)“紅旗渠精神杯”競賽成績突出，農(nóng)田水利基本建設(shè)明顯加強。近年來，我市以“紅旗渠精神杯”競賽為動力，持續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，較好地完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，連續(xù)14年獲省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”。在重點水利工程建設(shè)方面，先后實施了南谷洞、琵琶寺水庫除險加固，河市區(qū)東段治理、茶店坡溝治理，引黃補源、躍進渠灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造等一批重點水利工程建設(shè)。在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面，通過建水庫、機電井、旱井、水窖、集中供水處，初步形成了溝相通、渠能聯(lián)、旱能澆、澇能排的防洪除澇抗旱減災(zāi)體系和水資源供給保障體系。節(jié)水灌溉面積已達370多萬畝，年可節(jié)水3億m3,經(jīng)濟效益、社會效益十分顯著。

(二)重點林業(yè)工程進展順利，林業(yè)生態(tài)市建設(shè)開局良好。近年來，我市林業(yè)工作緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和促進農(nóng)民增收兩大任務(wù)，積極組織實施了太行山綠化、防沙治沙、退耕還林、外資造林等重點林業(yè)工程，扎實開展“四荒”拍賣造林體制改革，大力搞好林業(yè)高效園區(qū)建設(shè)，切實加強林地、濕地、沙地林業(yè)資源管護工作，使全市各項林業(yè)工作取得了重大進展。特別是在今年林業(yè)生態(tài)市建設(shè)過程中，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、加大獎補力度、嚴格考核獎懲、嚴把造林技術(shù)關(guān)、實行戶戶合同以及廣泛宣傳發(fā)動等措施和手段，使我市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)開局順利，取得了明顯成效，截至目前，全市共完成造林面積34.28萬畝，是省下達28.83萬畝的119%，完成森林撫育和改造4.3萬畝，是任務(wù)的100%。全市的林木覆蓋率由21.6%提高到25.4%，生態(tài)環(huán)境狀況初步得到改善。

(三)耕地保護政策及責任制得到了較好落實。近年來，我市把保護耕地作為確保糧食安全和保護農(nóng)民利益的首要任務(wù)。通過強化領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、動態(tài)巡查、開源節(jié)流等一系列措施，全面落實關(guān)于耕地保護的各項政策、規(guī)定，實現(xiàn)了全市耕地總量的動態(tài)平衡，確保了全市基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，全市現(xiàn)有農(nóng)用地面積522646.49公頃，其中：耕地408214.21公頃;園地11505.39公頃;林地68926.49公頃;牧草地4.71公頃;其他農(nóng)用地33995.71公頃。1999年—，我市共實施占補平衡項目782個，新增耕地面積9826.66公頃。此外，我市還開展了工礦廢棄地治理和磚瓦窯廠復(fù)墾等項目，自以來共開發(fā)整理和復(fù)墾土地4.3萬畝，新增耕地21200畝。

(四)農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展較快，農(nóng)機管理水平不斷提高。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，提升農(nóng)機裝備水平，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我市緊緊圍繞新機具推廣、農(nóng)機具購置補貼、組織聯(lián)合機收、機械化秸桿還田、農(nóng)機行政

執(zhí)法等工作，不僅提升了農(nóng)機裝備水平，而且提高了農(nóng)機管理工作水平，有力的服務(wù)了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。目前，全市農(nóng)機總動力已達514.64萬千瓦，擁有大中型拖拉機7870臺、聯(lián)合收割機6900臺、秸桿還田機7522臺、旋耕機7196臺、機引播種機34130臺(其中免耕播種機1230臺)。隨著我市農(nóng)業(yè)機械化的推進，一方面提高了我市小麥、玉米等主要農(nóng)作物的產(chǎn)量，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。另一方面解放了大批農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進了我市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(五)加大了科技興農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，認真實施種子工程、沃土工程、植保工程和綠證工程“四大工程”，積極推廣各項優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)。如縣結(jié)合其工作實際，創(chuàng)建了三大科技推廣體系，實現(xiàn)了良種良法配套。目前，縣小麥優(yōu)質(zhì)專用率已達到100%。使精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥等八大技術(shù)得到推廣，推廣配方施肥250萬畝，今年夏糧生產(chǎn)測土配方施肥面積接近170萬畝，基本實現(xiàn)全縣覆蓋。林州市近幾年來每年都會引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)6—8項，農(nóng)作物新品種30余個，篩選出適合該市的農(nóng)業(yè)新技術(shù)3項，農(nóng)作物新品種10余個，并認真加以推廣。縣重點推廣了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生、尖椒以及配方施肥、病蟲害綜合治理等5項新技術(shù)，推廣面積較大，使該縣的 農(nóng)業(yè)效益得到了較大提高。

二、當前存在的主要問題

(一)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財政投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。近年來我市對農(nóng)業(yè)的總投入雖然大幅度增長，但大都用在了扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)項目等方面，用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金卻明顯不足。因此，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。如全市已治理的中低產(chǎn)田面積占總耕地面積的比例不足30%，尚有近400萬畝的中低產(chǎn)田有待開發(fā)改造。通往農(nóng)田的道路、橋梁年久失修，有些已經(jīng)損壞，雨天泥濘難行，嚴重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，群眾“一事一議”比較困難，極需要財政投入資金修復(fù)改造。此外，今年是創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市 級政府雖然加大了對農(nóng)業(yè)機械化的投入，但相對較少，特別是一些農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用資金缺乏，新的生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化進展慢，滯后于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;二是小麥耕種收的機械化水平比較高，但高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)過程機械化程度較低，發(fā)展緩慢。另外柴油價格逐年上升，農(nóng)機作業(yè)成本越來越高。小麥跨區(qū)機收市場隨著小麥聯(lián)合收割機迅猛增長，造成作業(yè)價格下，機手不能獲得應(yīng)有效益，挫傷了農(nóng)機經(jīng)營者的積極性。

(五)有的地方對耕地保護認識不足，對耕地的質(zhì)量建設(shè)重視不夠。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有站在“從國家全局著想，為子孫后代負責”的高度來認識保護耕地的重要性，而是從局部和短期利益出發(fā)，側(cè)重考慮本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，甚至以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟增長，存在“重發(fā)展、輕保護”現(xiàn)象。二是在一些地方，只注重占補平衡數(shù)量的落實，而不考慮耕地質(zhì)量的提高，在配套設(shè)施方面遠達不到要求，存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象。

三、幾點建議

(一)進一步加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。一是政府要不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。除積極爭取上級補助資金外，還要加大市縣兩級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。二是完善投入機制，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步形成政府投入支持、民辦公助和社會參與的多元化投入新機制。特別是要加大對中低產(chǎn)田改造、田間道路和橋梁修復(fù)、農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度。

(二)要盡快發(fā)揮引黃補源重點水利工程效益。鑒于縣耗巨資修建的引黃補源重點水利工程竣工五年未發(fā)揮效益，市政府應(yīng)高度重視此項工作。建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立引黃補源調(diào)水協(xié)調(diào)機構(gòu)，督促省水利廳及黃委會建立和完善調(diào)水機制，使引黃入內(nèi)補源工程盡早發(fā)揮效益。

(三)完善和強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。一要為農(nóng)業(yè)科技推廣提供強有力的政策保障。要有重點地扶持一批示范性社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，鼓勵開展經(jīng)營性服務(wù)，對一些發(fā)展較好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實體，優(yōu)先培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員承包領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)科技園，推廣應(yīng)用新技術(shù)。加快建設(shè)各種專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會帶頭推廣作用。完善農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系建設(shè)。全面提高專業(yè)人員的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，盡快建立形成多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。大力推廣普及農(nóng)業(yè)增效技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。三要搭建高效實用的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺。建立以省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系，加大力度搞好服務(wù)。

(四)進一步加快農(nóng)機事業(yè)發(fā)展。一是各級政府要加大農(nóng)業(yè)機械化的投入，每年財政要拿出一定量的專項資金，用于發(fā)展先進的大中型農(nóng)業(yè)機械，推廣先進適用的農(nóng)機化新技術(shù)，促進農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè);實施農(nóng)機田間作業(yè)補貼，鼓勵和保護農(nóng)機經(jīng)營者的積極性。二是因勢利導(dǎo)，因地制宜支持和鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)機合作社和農(nóng)機合作組織，完善農(nóng)機中介組織、經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。三是圍繞大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，加快推進高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)過程機械化進程。

(五)加強耕地保護，著力提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。一是嚴格實施土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護制度，嚴厲打擊亂占濫用耕地行為。二是加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，積極推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障國家糧食安全。三是繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度，集中清理閑置土地，特別是注重提高新增耕地的質(zhì)量。四是進一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設(shè)環(huán)境友好的耕 地生態(tài)系統(tǒng)。

沭陽縣實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察報告

沭陽縣實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考察報告

我們赴江蘇省宿遷市掛職學習小組，在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宿遷市委組織部、沭陽縣委、縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的大力支持下，通過實地掛職、主動參與、調(diào)查了解、展開座談、走訪部門等多種形式，對沭陽縣近年來適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，不斷推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了考察學習，并對了解的情況有了初淺認識和體會。

一、基本情況

沭陽縣位于江蘇省北部，南北55公里，東西60公里，地形西高東低，平均海拔5米左右（全縣最高峰海拔70米）。全縣國土面積2298平方公里，其中耕地面積204萬畝，水面45.28萬畝，荒灘 13.5萬畝，為江蘇省陸域面積 抓落實。在這個縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃意見就可以看到，種植什么，養(yǎng)殖什么，都做了具體規(guī)定。對未按規(guī)劃實施的包村干部、村支書、村主任要追究責任，以約束干部的從政行為。花木產(chǎn)業(yè)是該縣潛力巨大的特色產(chǎn)業(yè),種植花木的效益與種植糧食等作物相比，一般在10：1左右甚至更高，擴大花木種植面積，有利于促進農(nóng)民增收。為此，他們采取的辦法首先是大力鞏固老區(qū)，花木生產(chǎn)老區(qū)新河、顏集兩鎮(zhèn)，按照“走花路、念花經(jīng)、發(fā)花財、奔小康”的指導(dǎo)思想，不斷擴大種植規(guī)模，面積達到8萬多畝，占全縣花木總面積的35.6%，形成了盆景制作、常青類苗木、草坪、月季、花果立體種植等五大生產(chǎn)基地。其次是積極拓展新區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、形成規(guī)模、發(fā)展精品、提高效益”的總體思路，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大花卉苗木面積近4萬畝，新建苗木生產(chǎn)基地10多家。改建一批特色明顯，功能齊全的專業(yè)市場，開拓大中城市的外埠市場。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織，培育和壯大農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，使之成為現(xiàn)階段開拓農(nóng)村市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍、主力軍。四是政策服務(wù)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地向種養(yǎng)大戶手中集中，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。在稅收、資金、土地、供電等方面制定并采取優(yōu)惠政策，努力營造有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松環(huán)境。通過加大對調(diào)整的資金扶持力度，增加信貸額度，同時增加項目投資，緩解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金不足的矛盾。

三、幾點體會

赴沭陽掛職學習，時間雖短，但體會較多，感觸頗深：

體會之一，堅持科學規(guī)劃是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。規(guī)劃是有序做好多項工作的前提。只有科學的規(guī)劃，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科學的規(guī)劃、認真的落實，必然會帶來良好的效應(yīng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實事求是地根據(jù)各地的具體情況，制定出發(fā)展模式，并要進一步強化落實，將有關(guān)目標任務(wù)分解落實到基層和田間地塊。對于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各業(yè)也要堅持分類指導(dǎo)的原則，切忌“一刀切”，但總的都應(yīng)堅持“效益優(yōu)先”的原則，并充分發(fā)揮地區(qū)特色和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展適合本地生產(chǎn)，又具有良好市場前景的品種和產(chǎn)業(yè)。

體會之二，強化技術(shù)服務(wù)是實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)力。科學技術(shù)是 個人的壓力變成一支隊伍的壓力，一支隊伍的壓力變成廣大干部群眾的壓力。要樹立發(fā)展是 了49％，土壤沙化面積減少了21％，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和持續(xù)發(fā)展的后勁，環(huán)境效益十分顯著。在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批成功的典型。

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)在我國推行得紅紅火火的，作為環(huán)境專業(yè)的學生，我們有必要親身到農(nóng)村去實地考察一下生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)在農(nóng)村的實施的實際情況和實際困難，于是在的春節(jié)，我們到湖北省襄樊市宜城鄭集鎮(zhèn)何駱村作了為期兩個星期的考察，主要觀察了何駱村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

但現(xiàn)時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)還沒有統(tǒng)一的評價方法，而生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一個人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是由自然-經(jīng)濟-社會3個性質(zhì)完全不同的系統(tǒng)共同構(gòu)造而成的。我們不能武斷地就說農(nóng)村里的生態(tài)農(nóng)業(yè)做得很好，或者很差。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特征和屬性，我將影響生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的因子歸結(jié)為三個子系統(tǒng)，即社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，并將生態(tài)系統(tǒng)劃分為資源保護利用、廢物綜合利用、生態(tài)保育和污染防治四個亞子系統(tǒng)，選定了一些容易得到、易操作的、能兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會3大效益，反映實際生態(tài)環(huán)境的方面來總結(jié)何駱村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。雖然有些方面沒有宏觀的數(shù)據(jù)，但是通過實地考察，與農(nóng)民和當?shù)卣賳T的訪談，可以了解到當?shù)亟?jīng)濟，社會，和自然的情況。

先對這個村的所在地宜城市（縣級市）和鄭集鎮(zhèn)作一個簡介：宜城市位于湖北省西北部，漢江中游。地處東經(jīng)111°57′-112°45′，北緯31°26′-31°54′。整個地勢自西北微向東南傾斜。屬鄂中丘陵區(qū)，其地形分為三種類型：東部和西南部為低山丘陵，海拔在150米以上，面積為431.1平方公里，占總面積的20.4%；中部和西北部為崗地。海拔在50至150米之間，面積為1622.9平方公里，占總面積的76.8%；漢水兩岸為沖積平原，海拔在50米以下，面積為59平方公里，占總面積的2.8%.地貌組成大致為四山一水五分田。氣候溫和，雨量適中，四季分明，屬亞熱帶季風氣候區(qū)。年無霜期240天左右，年降水量在850至1000毫米之間，年日照1800至2100小時，年平均氣溫15至16°C，年平均相對濕度為76%.境內(nèi)資源豐富。土地總面積307.5萬畝，其中水域42.53萬畝，山林（草）地112.31萬畝，耕地及其它152.66萬畝，分別占土地總面積的13.83%、36.52%、49.64%.地表水多年平均徑流量為5.53億立方米，過境客水年平均徑流量為400至450億立方米；水能儲藏量達12540千瓦；地下水儲藏面積達1003平方公里，總儲水量約21.81億立方米。生物種類1190種，其中植物類910種，動物類280種。1995年森林覆蓋率為42%.而楚國故都－鄭集，東臨漢江，南倚蠻河，總面積211平方公里，總?cè)丝?0萬人。鄭集土地肥沃，地勢平坦，水利發(fā)達，適宜種植各類作物。全鎮(zhèn)13萬畝良田和5萬畝優(yōu)質(zhì)灘涂，現(xiàn)已建成15000畝優(yōu)質(zhì)油桃基地、70萬只養(yǎng)鴨基地、1500 0畝無公害蔬菜基地、10000畝以麥冬為主的藥材基地。何駱村有5500人左右，9個小組。處于漢江西邊，地形以平原為主，以種植棉花、小麥、白菜、襄陽白蘿卜、冬瓜為主，同時發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。

下面是何駱村的具體情況：經(jīng)濟情況：主要從農(nóng)民的收入，主要農(nóng)產(chǎn)品，林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展這幾方面調(diào)查。

一、農(nóng)民的人均純收入：從訪問鄭集鎮(zhèn)的人大主席余老師得到的資料知：鄭集鎮(zhèn)里的人均GDP為元人民幣，而我們的考察目標何駱村在這個鎮(zhèn)上屬于中上水平。為了得到更切身的數(shù)據(jù)，我們具體調(diào)查了一典型農(nóng)戶的收入。

李云波家里有六口人，家庭結(jié)構(gòu)為他和妻子，還有兩個老人和兩個女兒，二個女兒在上學。一個在讀小學，一個在讀初中。家里共有十三畝地，以種植冬瓜、白菜、棉花、蘿卜、油菜、小麥為主，另外還種一些雜糧。農(nóng)村的老人一般都由自己兒女贍養(yǎng)，而孩子年幼，教育費是家庭的主要支出之一，所以這家農(nóng)戶的兩個勞動力都會盡力勞動以獲得最大的收入，而不會因為懶惰造成貧困。他家是純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，沒有養(yǎng)殖業(yè)或其他非農(nóng)業(yè)的收入，所以這家農(nóng)戶的收入對于本地的種植業(yè)發(fā)展水平很有代表性。

李云波家主要收入一覽表

銷售經(jīng)濟作物的現(xiàn)金收獲：

三畝地的冬瓜：產(chǎn)量為三萬九千斤，售后獲得￥2800

三畝地的白菜：產(chǎn)量為三萬六千斤，售后獲得￥3600

一畝多地的襄陽白蘿卜：售后獲得￥400

七畝棉花（其中三畝被淹）：售后獲得￥2500

政府對被淹農(nóng)田的補貼：￥38×3＝￥114

現(xiàn)金一共：￥9414

實物收獲：

種小麥2畝，每畝的收成是500斤（因為要與棉花套種，所以要留出空白的，一畝地只能種一半，其余五畝地空著，種小麥所獲還比不上種子和化肥的錢，所以種的夠吃即可），沒有售賣折現(xiàn)金￥500

種黃豆和玉米等雜糧3畝地所收獲的根據(jù)市場價格，折現(xiàn)金￥300

養(yǎng)了兩頭豬：養(yǎng)了一年每頭約200斤，售出一頭￥650.假設(shè)都售出，則收入為￥1300

實物收入一共：￥2100

總收入為：￥11514

農(nóng)業(yè)的支出：

土地稅：97*13=1261

種子：棉花＋白菜＋冬瓜＋蘿卜+黃豆+玉米+小麥＝￥5 00

農(nóng)藥：￥200

化肥：￥1000

豬苗：一頭￥170，一頭￥180，合計￥350

買糠喂豬：￥700

總支出為￥4011

純收入：￥7503

所以李云波家的人均純收入為￥1250.50，人均毛收入為：￥1923.50

如果按照李家的毛收入來說，它跟鄭集人大主席余老師給我們的數(shù)據(jù)還是比較吻合的，但 如果是從農(nóng)民的純收入來說，則還有一段距離了，且我們把他們家的實物收入都算進去了，這應(yīng)該是他們家的可以算的最大收入，前年還蓋了新房子，所以在何駱村不算是貧困戶，應(yīng)當屬于中等水平，從這家人的收入可以反映出該村的的人均純收入在￥1250左右。

而國家調(diào)查的全國農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元。如果只把李云波家的人均收入和全國農(nóng)民的人均收入這兩個數(shù)相比，何駱村的農(nóng)業(yè)收入還沒有達到國家人均收入水平的一半，更不用說與城鎮(zhèn)居民相比了。

除了從收入看，我們還可以參考他們的日常支出和結(jié)余，看出他們的實際生活水平。

他們的日常支出為：

服裝費：每人￥100，共￥600元

柴米油鹽等生活費：￥500

婚禮等送禮：￥300-400元（這個費用其實地按照每年親戚所辦的喜筵而變化）

電費：0.508/度電，農(nóng)田一般不用灌溉，灌溉用電沒有交錢。而且沒有空調(diào)等電器，晚上睡覺也早，所以用電不多。￥300

教育：￥1400－1500

醫(yī)療：￥200－300

水費：￥50

拖拉機的折舊費和維修費：￥200+￥200=￥400

柴油費：￥250

生活支出為：￥4150

所以結(jié)余為：￥3353

所以這家的農(nóng)民一年不停地辛勤勞動，面朝黃土背朝天的過，最后這塊土地給他們的只是不到四千塊錢的結(jié)余。而且這些不全是現(xiàn)金收入，但種子、化肥、農(nóng)藥和日常生活的支出則全都是現(xiàn)金。如果除去實物收入，剩下來的現(xiàn)金就只有￥1253.雖然農(nóng)民現(xiàn)在不用擔心溫飽問題，但是手里還是沒有多少余錢。如果家里的女兒成績好，堅持讀書一直讀到大學，那即使有能力考上收費較低的重點大學，每年都必須交納至少5000塊錢的學費和住宿費，還里面還沒有算上越來越高的生活費和書費。四年的結(jié)余才能交上一年的學費和住宿費。另一方面，若全家都健健康康沒有大的病痛還好，如果某個成員得了稍微嚴重一點的病，例如急性闌尾炎，做一個小手術(shù)加上住院就是3000塊多。

治病是頭等大事，不能省，不能拖。若真是上面的兩種情況的話還真要砸鍋賣鐵才能上學看病？上學是改變作為農(nóng)民的命運的一條最直接的道路，醫(yī)療是人們生活的最基本保障，但是現(xiàn)在這兩項的收費都越來越高，還成為了我國的十大暴利行業(yè)之二。試問這樣下去收入如此微薄的農(nóng)民，還有上學和治病的能力嗎？這不是在變相剝奪他們的權(quán)利嗎？怪不得村里的年輕人寧愿出去到擁擠的城市里過著受老板氣、朝不保夕的勞工生活，也不愿意留在農(nóng)村里，一句話“種地賺不了錢”。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。

5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費由聯(lián)邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經(jīng)費為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款XX萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經(jīng)費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會(協(xié)會)，負責推廣工作的項目審定、經(jīng)費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4h)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據(jù)生產(chǎn)和社會發(fā)展的迫切需要提出，項目方案由農(nóng)業(yè)教學、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構(gòu)、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場主，也積極配合，有的農(nóng)場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示范任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣隊伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場主的科技文化程度越來越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠遠跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實施的項目分三大類：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實現(xiàn)自我控制，增長知識才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

3、家政推廣項目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費，健康發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。項目的主要內(nèi)容有：(1)進行公共事業(yè)、社區(qū)活動和法律的培訓，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進行有關(guān)食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關(guān)系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進行衛(wèi)生和健康方面的培訓，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛護公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設(shè)計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的培訓和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計算機、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設(shè)備外，龐大的計算機系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計算機聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時交流、傳遞。州立大學還設(shè)有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠距離教學也在應(yīng)用中。

美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項目都是無償?shù)摹?/p>

(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。

4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的進步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項公益事業(yè)，需要政府強有力的支持，需要法律預(yù)以保護。我國人大常委會經(jīng)過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，頒布了我國，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農(nóng)技推廣機構(gòu)合法權(quán)益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學技術(shù)的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技和經(jīng)濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經(jīng)濟上的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項重要內(nèi)容，大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農(nóng)民文化水平低的實際，是傳播農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的一種好方法，國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計算機的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達國都把計算機的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟建設(shè)中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經(jīng)費，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農(nóng)技推廣部門，開展計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點，同時，組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計算機軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)都用計算機網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細，人員過多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國的經(jīng)驗，逐步將推廣機構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)性服務(wù)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點進行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與評價，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面發(fā)展。二是采取切實措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓，提高他們的素質(zhì)。各級政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓經(jīng)費，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機構(gòu)崗位任職標準，以調(diào)動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認為，“三農(nóng)”協(xié)作重點是省一級，省一級“三農(nóng)”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況；進行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費開支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達到一定規(guī)模實現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。我國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場，實行規(guī)模化集約化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機械設(shè)備，大幅度提高勞動效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向，在教育內(nèi)容、教學方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實際，農(nóng)村學校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標，中、小學在教學內(nèi)容，課程安排及對學校的考學率上都應(yīng)圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)自然資源情況及布局調(diào)查報告

目錄

然資源以及農(nóng)業(yè)布局情況進行了調(diào)查走訪。

1、氣候資源。氣候資源指的是太陽輻射、熱量、降水等氣候因子的數(shù)量及其特定組合。氣候資源主要包括太陽輻射能、降水、溫度等氣候因素，氣候資源在相當大的程度上決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局、結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)量的高低和品質(zhì)的優(yōu)劣。

xx鄉(xiāng)位于長江以南的沅水河邊，緯度偏低，大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候特征明顯。在冬季，常受從西伯利亞和蒙古高原南下的干冷氣團控制，比較干冷，在準靜止鋒面和氣旋活動的影響下，帶來了一定的雨雪冰霜天氣。在夏季，則多為低緯度海洋暖濕氣團所盤踞，氣候高溫多雨。春季，地面南北氣流對峙，氣旋及鋒面活動頻繁，雨水較多，天氣多變。秋季是從夏入冬的過渡季節(jié)，副熱帶高壓勢力逐步南撤，表現(xiàn)為濕度小的秋高氣爽天氣。總之，氣候溫和，四季分明;熱量充足，降水集中;春溫多變，夏秋多旱;嚴寒期短，暑熱期長為我鄉(xiāng)顯著的氣候特征。

我鄉(xiāng)全年光輻射總量達到4500——5500兆焦耳/平方米，全年日照2600——3400小時。夏至日(6月22日前后)白晝時間長達14——16小時。作物生長季節(jié)(4——11月)日照1600——2100小時。光能資源豐富，光有效輻射強，日照時數(shù)長，有利于喜光植物生長發(fā)育、有機物質(zhì)積累和果實著色。我鄉(xiāng)災(zāi)害氣候主要有干旱、大風、霜凍、冰雹等幾種。

2、水資源。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件，水資源指的是可供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活開發(fā)利用的含較低可溶性鹽類而不含有毒物質(zhì)的水分來源，通常指逐年可以得到更新的那部分淡水量。這是一種

動態(tài)資源，包括地表水、土壤水和地下水，而以大氣降水為基本補給來源。

沅水穿境而過，大小溪流以及池塘星羅棋布，境內(nèi)修筑了八座中ⅱ型水庫，加上春夏降水量大，因而，我鄉(xiāng)水資源量非常豐富，保證了農(nóng)作物的生長發(fā)育對水的需要。

3、土地資源。土地資源指的是能供養(yǎng)生物的陸地表層，包括內(nèi)陸水域。我鄉(xiāng)土地資源按其用途和利用狀況，可以概分為耕地、園地、林地以及河流、水庫、池塘等水域。

我鄉(xiāng)耕地面積8601.78畝，其中稻田面積5406.62畝，棉田面積3195.16畝，園地面積5234.28畝，其中桑地面積1864.52畝，柑橘、楊梅等經(jīng)濟園地面積3369.76畝，林地面積42183畝，其中用材林地面積30180畝，原料林地面積1xx畝，可供水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域2214畝。

4、生物資源。生物資源指的是可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象的野生動物、植物和微生物的種類及群落類型。我鄉(xiāng)生物資源主要有森林資源、水產(chǎn)資源、野生生物資源等。我鄉(xiāng)森林覆蓋率約為65.7%，主要有杉木、松木、油茶、油桐等樹種，比較珍稀的有銀杏、水杉等樹種;主要的野生生物資源有穿山甲、娃娃魚、黃姜、蘑菇等;水產(chǎn)資源比較豐富，淡水魚類品種多，約有50多種，主要有鯉魚、鰱魚、鳙魚、草魚、扁魚等，xx的河魚在懷化市是非常有名的。

農(nóng)業(yè)布局亦稱農(nóng)業(yè)分布或農(nóng)業(yè)配臵，指的是農(nóng)林牧副漁各部門及其所隸屬的各生產(chǎn)門類與各種產(chǎn)品的地域分布和地域內(nèi)各部門、各行業(yè)、各種產(chǎn)品的空間安排。農(nóng)業(yè)布局的基本原則是要求農(nóng)業(yè)各部門的分布能以最小的消耗滿足一定生產(chǎn)力水平下的社會需求，并盡可能分

布在條件最優(yōu)越的地區(qū)，而每個地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)各部門和農(nóng)作物又保持著合理的比例，能有機結(jié)合，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。一般地說對農(nóng)業(yè)布局起決定作用的因素是社會生產(chǎn)方式，它從宏觀的整體的角度決定了農(nóng)業(yè)布局的基本特點、形式、范圍和水平。合理的農(nóng)業(yè)布局可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展因地制宜，以便從一定面積的土地上獲得盡可能多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，取得最佳的經(jīng)濟效益和綜合社會效益。

我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局秉著揚長避短，因地制宜，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡發(fā)展的原則，對我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了合理的安排，充分開發(fā)、利用農(nóng)業(yè)資源，促進了社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的長足發(fā)展。在南家坊村所在的沅水河沖積地塊，利用謝玉劍反季節(jié)蔬菜種植經(jīng)驗，帶動和發(fā)展發(fā)季節(jié)蔬菜;在xx坪村所在的沿河地塊，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進行榨菜種植和棉花制種;在羅家沖村的沿河草地、荒灘、水田溝渠，進行白鵝養(yǎng)殖;在青市村，依靠豐富的森林、草地資源，進行黃羊養(yǎng)殖。總之，我鄉(xiāng)依托自然資源優(yōu)勢，依靠種植、養(yǎng)殖大戶的帶動，因地制宜的進行農(nóng)業(yè)區(qū)劃，取得了較好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)我鄉(xiāng)在利用農(nóng)業(yè)自然資源，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局時，也存在著一些不足，其主要表現(xiàn)是：

1、農(nóng)業(yè)資源承載過重。xx鄉(xiāng)人多地少，人均耕地約為1.2畝，人地矛盾尖銳。

2、土地不合理利用的現(xiàn)象比較突出。農(nóng)業(yè)用地中，中低產(chǎn)田就占全鄉(xiāng)耕地面積的62.8%，低產(chǎn)園地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)水面分別占全鄉(xiāng)園地、林地及淡水養(yǎng)殖水面的19.6%、16.9%和60.7%。

3、局部土地破壞和環(huán)境污染較為嚴重。我鄉(xiāng)土地中的山坡地比

重較大，山坡地耕地占耕地總面積的14.4%，不合理的土地利用方式，造成水土流失和地力不斷下降。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過度依賴化學農(nóng)藥和化學肥料，以及生活廢水排放量的不斷增加，農(nóng)村水源污染迅速擴大。

此外，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、抗災(zāi)能力較差，農(nóng)業(yè)以勞動密集型為主，靠天吃飯的現(xiàn)象依然較為突出。農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)比較效益下降。這些問題大大削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，直接影響了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，需要采取有力措施逐步加以解決。

針對我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們的建議是：

1、大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，生物綜合防治技術(shù)、環(huán)境保護和治理技

術(shù)，實行集約經(jīng)營，不斷提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)力，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

2、搞好農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查和規(guī)劃工作，科學地開發(fā)利用土地。

3、嚴格控制建設(shè)用地，保護耕地。

4、加強農(nóng)業(yè)自然資源管理，積極進行植樹造林，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。糾正，室內(nèi)分析與判讀、轉(zhuǎn)會、野外抽樣驗證等環(huán)節(jié)，本次野外實習主要進行野外抽樣驗證，識別變化的地物。實習概況

實習時間：XX年12月24日

實習路線：山東農(nóng)業(yè)大學本門—>省莊鎮(zhèn)—>山口鎮(zhèn)—>黃前鎮(zhèn)—>大津口鄉(xiāng)—>山東農(nóng)業(yè)大學

實習人員：08級地信專業(yè)全體人員。實習過程

兩輛于八點左右在學校北門出發(fā)，由老師帶隊實地調(diào)查了泰安地區(qū)的六個站點，并對實地進行了講解和考察驗證。具體路線如下：

芝田村

我們本次觀察的站點位于芝田村河流西側(cè)，在地形圖上此處地形為水澆地，但是通過我們的現(xiàn)場觀察和老師的講解我們發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)已經(jīng)成為林地，其土質(zhì)為輕壤質(zhì)洪沖積潮棕壤。附：此處為扇前平原區(qū)芝田村總戶數(shù)1365戶，總?cè)丝?308人，農(nóng)村勞動力3125個，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21211萬元，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值546萬元，工業(yè)總產(chǎn)值XX5萬元，糧食總產(chǎn)量1203噸，其中：夏糧662噸，秋糧541噸，農(nóng)民人均純收入5447元。

后燕莊道路附近

根據(jù)老師介紹此處為山前平原海拔的最低點，由于地下水位干濕交替，水位很低，從地形圖上和現(xiàn)狀圖上看此處為水澆地現(xiàn)在也沒有具體的變化，但有小片的苗圃出現(xiàn)。此站點的土質(zhì)為淺位粘層中壤質(zhì)洪沖積潮棕壤。此地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為鍋爐和香油，此地區(qū)的經(jīng)濟相對其他地區(qū)發(fā)達。

山口鎮(zhèn)與黃前鎮(zhèn)之間路東側(cè)

山口鎮(zhèn)位于區(qū)境東北部，北與黃前鎮(zhèn)為鄰，南與泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)相連，東與祝陽鎮(zhèn)相望，西與泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)接壤。面積58平方公里。鎮(zhèn)機關(guān)駐山口村，距泰城19公里。濟臨公路穿鎮(zhèn)而過。山口相傳西漢立村，因東、西、北三面環(huán)山，南為出山之口，故名山口。鎮(zhèn)境，1912年屬泰安縣興仁區(qū)。1930年屬 站在泰山極頂鳥瞰水面，它宛如一面銀鏡掩藏在郁郁蔥蔥的蒼松翠柏中。早年這里是黃巢起義軍練兵習武的地方，現(xiàn)在是泰山景區(qū)的一個旅游景點。黃前水庫建于1958年，北接大青山，南

接窩角山，西依泰山，東依黑山。南北長8公里，東西寬5公里，最深處達90多米，有一條深谷從水庫中心穿過。水源由泰山、長青嶺和大青山三條溪流匯集而來。

水庫一年四季靜的出奇，除了早晚的鳥叫聲，起風時的松濤聲，再就是偶爾傳來漁船捕魚的機器聲。藍天、白云、綠樹、亭閣倒映在水中，碧波清幽，旖旎明媚。它又出奇的清澈，水底的游魚，砂石，都毫無掩飾地漂進眼簾。水庫被蔥綠包圍：北面是大片的竹林：南面是鋪天蓋地的栗子樹，純正的泰山板栗就產(chǎn)在這里，東面的蒼松翠柏是泰山的原始森林，西面是山楂、櫻桃和女兒茶園；沿水庫邊的山坡上盛開著各種各樣的野花。黃前庫水通過地下管道輸入泰安城，保障著44萬居民的生活用水和530萬畝土地的灌溉。市政府明令規(guī)定：水庫四周禁止放牧，禁止使用農(nóng)藥，水庫上方禁止開發(fā)建設(shè)。此垂釣的人渴了常趴在水里喝個夠，走時還帶上兩塑料桶回家泡茶煮稀飯。黃前水庫位于大汶河支流石汶河上游，流域面積為292km2，總庫容為8248×104m3，興利庫容為5913×104m3。河長為21.1 km，干流平均坡度為0.00940m/m,流域形狀為扇形，形狀系數(shù)為0.66，河網(wǎng)密度為0.26，流域平均寬度為13.8 km，河道彎曲系數(shù)為1.57，河道斷面形狀為矩形。1.1流域自然地理特征 黃前水庫位于泰安市岱岳區(qū)北部黃前鎮(zhèn)，處于東經(jīng)117°4′～117°22′、北緯36°16′～36°28′之間。該流域座落于泰山山麓，均系泰山山脈純山區(qū)，絕大部分巖石為

前震旦系的花崗巖、花崗片麻巖和混合巖，也有一部分火成巖和變質(zhì)巖，巖石出露明顯，土層厚薄不均，一般平均厚度約0.3～0.5m左右，土壤性質(zhì)一般為壤土、砂壤土和部分粘土和砂土。農(nóng)作物以地瓜、花生為主，小麥、玉米較少。由于該流域土壤性質(zhì)較好，山區(qū)植樹造林比較普遍，植被率57%，水土流失較輕。

1.2水利工程情況

水庫流域內(nèi)自1958年以來先后建成小

（一）型水庫3座，小

（二）型水庫14座，塘壩24座，總控制流域面積134.7km2，總庫容1337.8×104m3，興利庫容1045×104m3。較大的小

（一）型水庫是下港鄉(xiāng)的彭家峪水庫，流域面積20.8km2，總庫容710×104m3，興利庫容580×104m3。較大的小

（二）型水庫是大津口鄉(xiāng)的栗杭水庫，流域面積48km2，總庫容97×104m3，興利庫容48×104m3。

東北側(cè)巖石區(qū)

此處大部分為裸露的巖石區(qū)，臨近黃前水庫，海拔較高，此處的巖石多為閃長巖，由于沒有植被覆蓋，此處現(xiàn)在已全部成為裸巖，由于長期風化結(jié)果，巖石表面較光滑。

黃前水庫泄洪道

黃前水庫建于1958年，北接大青山，南接窩角山，西依泰山，東依黑山。南北長8公里，東西寬5公里，最深處達90多米，有一條深谷從水庫中心穿過。水源由泰山、長青嶺和大青山三條溪流匯集而來。此處的泄洪道建立較早，但是由于近幾年的改造，已經(jīng)煥然一些，旁邊一些住戶借助當?shù)貎?yōu)勢建立起了許多農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)行業(yè)。由于改造的原因以前的灌溉渠道已經(jīng)被代替，此處已經(jīng)成為泰安

市水利建設(shè)的重要(請你繼續(xù)關(guān)注好)環(huán)節(jié)之一。

十字路口東北側(cè)

沿路到達十字路口是我們可以觀察到很多泰山石出售點，而且在當?shù)睾艹雒呀?jīng)成為當?shù)厝说慕?jīng)濟支柱此處的地形為坡地從公路上可以明顯看見上下坡。

荊門市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，全市已初步形成優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和花生、食用菌、家禽、牛羊、蜂產(chǎn)品、花卉苗木、板栗等八大特色產(chǎn)品。已建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地188.45千公頃，優(yōu)質(zhì)油菜基地114.7千公頃，優(yōu)質(zhì)棉花基地38.08千公頃，優(yōu)質(zhì)果基地23827公頃，優(yōu)質(zhì)菜基地50.32千公頃，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地76千公頃，速生豐產(chǎn)林9860公頃，花卉苗木基地2190.67公頃。是國家重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、商品油料生產(chǎn)基地，每年向國家提供商品糧30多億斤，商品率達75%以上。

XX年全市糧食播面348.27千公頃，總產(chǎn)255.7萬噸，水稻面積188.45千公頃，總產(chǎn)184.2萬噸，玉米面積21.19千公頃，總產(chǎn)14萬噸；棉花面積38.08千公頃，總產(chǎn)皮棉

4.79萬噸；油料面積136.76千公頃，總產(chǎn)34.70萬噸，油菜面積114.7千公頃，總產(chǎn)25.4萬噸，花生面積16.56千公頃，總產(chǎn)8.01萬噸；蔬菜面積44.12千公頃，產(chǎn)量181.1萬噸，果用瓜面積6.2千公頃，產(chǎn)量19.2萬噸，食用菌產(chǎn)量21209噸（干品13246噸，鮮菇產(chǎn)量4408噸）；茶園面積898千公頃，產(chǎn)量185噸；果園面積23827公頃，產(chǎn)量36萬噸。（詳見表3、4、5）

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況 荊門市的畜牧業(yè)XX年，全年生豬出欄377.12萬頭，比上年增長3.1%；家禽出籠4350.28萬只，增長1.4%；肉類總產(chǎn)量37.34萬噸，增長4.15%；禽蛋產(chǎn)量14.05萬噸，增長12.0%。

四、農(nóng)產(chǎn)品加工及加工企業(yè)情況

全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到380.56億元，同比增長49.1%，與農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值之比由上年1.1︰1提升到1.5︰1。“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由XX年的0.4︰1提升到1.5︰1。京山縣和鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破百億元。全市新增億元企業(yè)10個，達到54個；新增5億元企業(yè)2個，達到10個；新增10億元企業(yè)4個，達到5個，其中30億元以上1個。全市市級以上重點龍頭企業(yè)達到172個。其中，國家級重點龍頭企業(yè)4個，省級重點龍頭企業(yè)40個。全市正在使用的有效“三品”標志產(chǎn)品349個，擁有“中國名牌產(chǎn)品”2個、“中國馳名商標”2個，“湖北名牌產(chǎn)品”或“湖北省著名商標”產(chǎn)品36個。

五、結(jié)論和建議

通過以上數(shù)據(jù)了解，荊門市是一個農(nóng)業(yè)大市，生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好；畜牧業(yè)在全省也有較高的地位；農(nóng)產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。為此我建議：

1、我們匯源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鐘祥發(fā)展有限公司要充分利用當?shù)馗鞣N資源，（政府、部門、企業(yè)、農(nóng)業(yè)資源等）為我所用。如：水果產(chǎn)業(yè)：我們的果園最快也要三年以后才能掛果，我們不能等，也等不起，而荊門當?shù)豖X年的果園面積23827公頃，產(chǎn)量36萬噸。其中：柑橘園面積11980公頃，主要集中在東寶區(qū)的漳河庫區(qū)7399公頃；梨園面積7130公頃。

主要集中在我們公司所在地的舊口鎮(zhèn)3997公頃；桃園面積2739公頃，主要集中在鐘祥838公頃、京山558公頃、屈家?guī)X358公頃。我們可以依靠當?shù)氐恼蛯I(yè)合作社或者農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、先租后包等辦法，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的路子。

2、積極引進人才，科學技術(shù)是 通中小學校，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，在校學生17679人，校均規(guī)模1359人；大道以北只有小學3所，在校學生3335人，校均規(guī)模1112人。洞庭大道以南有初中學校6所，在校學生9400人，校均規(guī)模1567人；大道以北只有2所，在校學生XX人，校均規(guī)模1019人。城市的擴大、學校布局的過于集中，給部分學生的就學帶來了極大的不便。據(jù)了解，火車站附近的學生，不少要到育英、常蒿路、紫橋等學校上學，路程最遠的約有5公里。

二、調(diào)整學校布局面臨的問題

1、市城區(qū)學校建設(shè)規(guī)劃未納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。這對今后學校的新建、擴建帶來了諸多的問題，會造成學校建設(shè)成本增大，甚至無地可擴、可建。現(xiàn)在正在開發(fā)的水榭花城、九重天小區(qū)，其周邊難以找到一塊可以新建學校的地方。市一中、四中、北正街小學等中小學，今后如需在原址擴建，成本會很高。

2、在房產(chǎn)開發(fā)中新建學校的政策沒有兌現(xiàn)。《湖南省義務(wù)教育實施辦法》 級至六年級，分別有學生2958人、2933人、3010人、3320人、3433人、3546人；10所初中一至三年級，分別有學生4063人、4234人、4500人；5所普通高中學校一至三年級分別有學生3475人、3153人、2950人。據(jù)分析，今后幾年，生源將呈現(xiàn)如下變化趨勢：小學生源近兩年相對穩(wěn)定，今后緩慢上升；初中生源近幾年緩慢下降，從長遠看初中有資源緊缺問題；高中生源從今年起，今后幾年快速增長。當前，**區(qū)學校存在三個突出問題：一是小學班額過大。現(xiàn)在小學平均班額為62.1人，普遍超額。尤其是一些辦學條件較好、質(zhì)量較高的學校，班額嚴重超標。比如常師附小平均班額73.9人，東升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班額都在65人以上。二是初中學生分布不平衡。有的學校學生爆滿，有的學校資源富余。市六中、五中、四中在校初中學生人數(shù)分別為1479人、2606人、1523人，平均班額均在60人以上，長怡實驗中學有學生XX人，平均班額達到64.9人。而市十一中、十三中只有1023人、1015人，平均班額44人、42人。這兩所學校經(jīng)過近幾年的改造，基本辦學條件已有較大改善，但由于招生難，生源不足，師資、教室等資源都有較大浪費。武陵區(qū)東郊中學，房地產(chǎn)已經(jīng)開發(fā)到附近，全校只有學生196人，而且去年因生源不足，已經(jīng)停招了初中一年級。這與該校的辦學條件和質(zhì)量有關(guān)，大部分學生都擁向了臨近的市六中、四中。三是高中學位嚴重緊張。現(xiàn)在高中學校均已飽和，平均班額達到53.7人。根據(jù)目前初中在校學生數(shù)，如果按照55升入普通高中學校常規(guī)偏緊的比率測算，后三年普通高中學生入學人數(shù)將分別達到4025人、3682人、3410人，均超過現(xiàn)有高中相應(yīng)年級的規(guī)模。比如今年初三學生是7319人，按55的比例，升入普高

的學生人數(shù)將達到4025人，而今年高中畢業(yè)年級空出的學位只有2950個，其中還包括芷蘭的360個學位，凈差1075個學位。

4、債務(wù)包袱較重。據(jù)初步統(tǒng)計，目前市直5所公辦高中學校累計負債達1.22億元，其中市一中4155萬元、七中3010萬元、六中1898萬元、三中1720萬元、二中1354萬元。沉重的債務(wù)不僅使學校持續(xù)發(fā)展受到制約，而且學校每年的學雜費用于教育教學的比例也很低，沒有教學方面的大投入，學校很難獲取高質(zhì)量。另外，部分初中學校的內(nèi)部條件較差，也亟待改善。目前，城區(qū)有的初中學校雖有漂亮的房子，但在信息技術(shù)、遠程教育、圖書儀器等方面比農(nóng)村初中學校還差，整體水平比較低。

三、幾點建議

1、將市城區(qū)學校建設(shè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。市教育局會同武陵區(qū)政府拿出

人，占總農(nóng)業(yè)人口23.2%。在家居住總?cè)丝?3976人，占總?cè)丝诘?8.2%，外流人口34606人，占總?cè)丝诘?1.8%。

從調(diào)查情況看：我縣人口性別比例相差不大，50歲以上和20歲以下人口比例基本持平，勞動力占總?cè)丝?3%，外流人口占到31.8%，多數(shù)居住在縣城，主要以從事勞務(wù)、商貿(mào)業(yè)為主。

二、農(nóng)村家庭收入情況

我縣XX年人均純收入4392元，較XX年4066元增加326元。其中從事種植業(yè)總收入1XX萬元；從事棚栽業(yè)總收入710萬元；從事養(yǎng)殖業(yè)總收入2134萬元；從事林業(yè)經(jīng)營總收入1906萬元；從事手工業(yè)和副業(yè)總收入2201萬元；從事運輸業(yè)總收入4869萬元；從事勞務(wù)總收入9341萬元；從事其他經(jīng)營總收入6463萬元。

從收入結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營性收入19006萬元，占總收入48%。其中種植業(yè)占總收入30%,棚栽業(yè)總收入占總收入2%，養(yǎng)殖業(yè)占總收入5.5%，林業(yè)經(jīng)營占總收入5%，手工業(yè)和副業(yè)占總收入5.5%。工資性收入14210萬元，占總收入36%，轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性及其他收入6463元，占16%。

以上情況說明：我縣農(nóng)村家庭收入主要來源于勞務(wù)和種植業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)，雖然棚栽業(yè)、林業(yè)收入較為可觀，但由于總量小、范圍窄，對農(nóng)民增收起不到主導(dǎo)作用。

三、種植業(yè)情況

我縣現(xiàn)有總耕地面積289628畝，糧食總產(chǎn)量14.3萬噸，其中洋芋133672.4畝、鮮薯產(chǎn)量13.7萬噸，玉米46652畝、產(chǎn)量2.8萬噸，雜糧46329畝、產(chǎn)量1.2萬噸，油料5301畝、產(chǎn)量974.4噸，大田蔬

菜2125畝、產(chǎn)量1092噸，種植大棚446座837.2畝，大弓棚572座707畝。

根據(jù)調(diào)查情況來看：我縣目前種植業(yè)主要以洋芋、玉米、雜糧為主，產(chǎn)量和收益較為可觀。雖然油料和棚栽業(yè)收入高，但在我縣來說種植規(guī)模較小。

四、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)情況

我縣目前共飼養(yǎng)大家畜10858頭，其中牛1105頭、驢7966頭、騾子1785頭，馬2頭，生豬存欄25910頭、出欄9975頭，羊子存欄25177只、出欄9558只，飼養(yǎng)家禽93767只，有魚塘面積1731畝。

根據(jù)調(diào)查掌握：我縣農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)重點以生豬和家禽為主，羊子飼養(yǎng)量明顯減少，養(yǎng)殖大家畜全部是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總體看，養(yǎng)殖業(yè)并沒有形成規(guī)模，促進農(nóng)民增收效果不明顯。

五、林草基本情況

我縣林業(yè)總面積488.5萬畝，退耕還林面積102萬畝，荒山造林面積371.8萬畝，宜林荒山面積33萬畝；經(jīng)濟林面積9.6萬畝，其中蘋果16358.1畝，山杏47638.9畝，山桃21710.7畝，其他4402畝；種草總面積14.5萬畝，其中紫花苜蓿11.6萬畝，沙打旺2.1萬畝，其它6282畝。純草地面積44961畝，草灌結(jié)合21477.9畝。

從調(diào)查情況來看：由于我縣近年來實施退耕還林工程，我縣土地面積大多數(shù)為林業(yè)面積，林業(yè)面積重點以退耕還林面積和荒山造林面積為主。種草面積比例小，不同程度的影響著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

六、土地經(jīng)營狀況

我縣目前有總耕地面積289628畝，人均占有耕地面積

2.7畝。其中川臺地51041.9畝，梯田155533畝，壩地13400.9 畝，坡地60716畝，水澆田8180畝。土地流轉(zhuǎn)面積5269.9畝，其中轉(zhuǎn)包2539.9畝，出租603.6畝，轉(zhuǎn)讓707畝，改變用途1419.4畝。

調(diào)查表明：我縣耕地面積較退耕還林前大幅減少，但耕地整體質(zhì)量提高，除原有的川臺地以外，大多數(shù)修為梯田，坡耕地面積比例下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我縣有灌溉設(shè)施條件耕地面積小，只占到耕地總面積2.8%。土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包和改變用途為主。

七、農(nóng)村生活生產(chǎn)資源配臵情況

我縣農(nóng)村現(xiàn)有總住房面積2479992平方米，其中石窯86117孔，平房27067間；有小型集中供水1825處，水井13153口，水窖5822眼；有電視25177、入戶率達100%，電話21384部，電腦XX臺；有貨車964輛，小汽車3903輛，農(nóng)用車3513輛，摩托車5747輛，其他359。

從調(diào)查情況來看：我縣農(nóng)村生活生產(chǎn)條件較好，住房、飲水、道路基本達到目標，農(nóng)民生活普遍較為富裕，家電、車輛入戶率均達到80%以上。

八、存在的問題：

從本次調(diào)查的情況來看，我縣農(nóng)村生活條件相對較好，但也存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)民收入比例不平衡，勞務(wù)收入占總收入的主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重較小，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成

規(guī)模。

二是種植業(yè)效率低，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢；我縣有灌溉設(shè)

施耕地面積小，只占到耕地面積的2.8%，大部分還是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，抗風險能力不足。

三是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，示范帶動力不強；

四是土地經(jīng)營管理不善，流轉(zhuǎn)難度大，撂荒現(xiàn)象依然存在。二〇一四年十二月十九日 默認推薦更多精彩文章： 農(nóng)業(yè)與自然資源筆記

歐亞商都店內(nèi)裝潢及布局情況調(diào)查報告 農(nóng)業(yè)自然資源利用及農(nóng)業(yè)規(guī)劃 ××縣農(nóng)業(yè)人才情況調(diào)查報告 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查報告 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合大隊工作總結(jié)

一、農(nóng)資打假工作有序展開

1、建立了農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，從組織和制度上保障了農(nóng)資打假的順利開展。

2、實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村及各職能部門的有效聯(lián)動，初步形成了齊抓共管，社會共治的良好局面。

3、明確分工，強化責任，以制度的形式確保打假工作措施落到實處。各單位分工合作，信息共享，確保不脫管漏管。

4、制定操作性強的實施方案和應(yīng)急預(yù)案，有條不紊、按部就班的對農(nóng)資市場進行管控。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法蓬勃開展。

按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的“五有標準”，加強包括機構(gòu)，隊伍，制度，場地設(shè)施等方面的軟硬件建設(shè)，保證行政執(zhí)法的順利開展。在隊伍建設(shè)，制度建設(shè)以及加強市場監(jiān)管等方面，樹立創(chuàng)新意識，與時俱進，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法各方面都得到質(zhì)的提升。

1、加強業(yè)務(wù)學習和培訓，不斷更新知識，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強政治學習和職業(yè)素質(zhì)學習，不斷提升自身素質(zhì)，增強大局觀念，樹立良好的執(zhí)法形象。

（2）積極參加業(yè)務(wù)學習和培訓，提高執(zhí)法水平和能力。學習新的法律法規(guī)，更新知識。學習先進的執(zhí)法方法，提高效率。

2、按照“堵住源頭凈化渠道”管理措施進行市場監(jiān)管。

（1）源頭管理上，要求每家生產(chǎn)企業(yè)必須備案，生產(chǎn)的產(chǎn)品在自檢的基礎(chǔ)上，執(zhí)法部門定期或不定期進行抽檢。從資質(zhì)到手續(xù)到

質(zhì)量，嚴格把關(guān)，不讓問題產(chǎn)品流入市場。每家企業(yè)有一個責任人，負責對企業(yè)的全面監(jiān)管，不留死角。

（2）流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商和農(nóng)業(yè)部門在日常的拉網(wǎng)式檢查的同時，進行“三重點”檢查。就是在重點的農(nóng)時季節(jié)，對重點的區(qū)域，重點品種的監(jiān)管。加大檢查力度，提高抽檢率，有效保障農(nóng)資市場的健康有序發(fā)展。今年對360余家經(jīng)營門店進行了登記檢查，共出動執(zhí)法車輛600多車次，抽檢樣品80多個，當場處罰問題125例，立案查出違法案件4例，其中種子3例，肥料1例。有效的震懾了不法經(jīng)營行為，警示了心存僥幸的經(jīng)營者。

（3）、強化協(xié)作配合，推進社會共治。以部門聯(lián)動、屬地管理、打防結(jié)合、社會共治為方針，發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成更強的工作合力。聯(lián)動各有關(guān)執(zhí)法部門信息共享、線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法。在重點農(nóng)時季節(jié)或農(nóng)資購銷旺季，協(xié)調(diào)組織公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門，全縣范圍內(nèi)綜合性執(zhí)法活動，重拳打擊農(nóng)資違法犯罪活動，粉碎不法經(jīng)營者的僥幸心理，有效震懾違法分子。另一方面，各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡力通過各種渠道進行廣泛宣傳，營造全社會參與支持農(nóng)資打假的良好氛圍。通過聯(lián)動協(xié)作的工作機制，形成橫向協(xié)作、縱向貫通的嚴密組織機構(gòu)，增強打擊違法犯罪效果。

（4）、做好資監(jiān)管預(yù)案。監(jiān)管工作按部就班，有序開展，避免管理中顧此失彼。

3、加強宣傳，正確引導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營、使用新秩序。通過對人民群眾的宣傳和引導(dǎo)，教會他們正確使用、正確選用農(nóng)業(yè)投入品，自覺抵制非法廉價農(nóng)資，從根本上杜絕偽劣農(nóng)資的使用。

通過對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律普及和教育，促使他們不生產(chǎn)經(jīng)營非法產(chǎn)品，斷絕非法產(chǎn)品的來源和銷售渠道。

（1）、做好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動”，向百姓推薦一批質(zhì)量可靠，信譽良好的產(chǎn)品和經(jīng)營商家，供百姓參考使用。春耕秋播時，組織科技人員和執(zhí)法人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市發(fā)放宣傳資料，并設(shè)臵咨詢臺，服務(wù)百姓。

(2)、使用農(nóng)資時期，到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（像樊集、城郊蔬菜區(qū)，新店、溧河果園區(qū)等），組織學習班，教授群眾正確使用農(nóng)資，特別是農(nóng)藥。并印發(fā)禁限用農(nóng)藥名錄。和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成技術(shù)幫扶對子，定期做技術(shù)服務(wù)。

（3）、利用廣播電視，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，開展新聞宣傳和技術(shù)講座。今年共播出新聞3期，技術(shù)講座6期，同時，公布農(nóng)資監(jiān)管信息2次。

（4）、做好農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律宣傳和培訓工作。從法律和技術(shù)角度對他們進行普及和教育。今年，到各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點張貼宣傳資料10000余份，組織農(nóng)資經(jīng)營商進行培訓2期。

三、樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。

把全心全意為人民服務(wù)和一切為了群眾時刻裝在心里，把服務(wù)貫穿在整個執(zhí)法過程中，端正服務(wù)態(tài)度，提升執(zhí)法形象。讓群眾少跑腿，多辦事。

（1）主動印制發(fā)放農(nóng)資經(jīng)營檔案樣本，并督促填寫。到生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營大戶主動索要登記備案資料等。

（2）、設(shè)立“12316”農(nóng)事熱線，接受技術(shù)咨詢和投訴。對種植技術(shù)方面的問題，聯(lián)系農(nóng)業(yè)專家進行解答。對投訴的案件，及時調(diào)查

處理。并及時反饋信息。

（3）、涉農(nóng)資的民事糾紛，弄清原委，劃分責任，努力協(xié)調(diào)。讓問題消失在萌芽狀態(tài)，減少負面影響。今年共協(xié)調(diào)此類糾紛10余起，雙方均感到滿意，受到良好的社會反響。

（4）、由于氣候，管理等因素容易出問題季節(jié)或產(chǎn)品，運用印制發(fā)放通告或宣傳單進行廣泛宣傳，提醒群眾注意，盡力減免群眾損失。像農(nóng)資的選擇，某些產(chǎn)品的正確使用方法，特殊作物的正確種植時間等等。

（5）、做好農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者的法律宣傳和培訓工作。從法律和技術(shù)角度對他們進行普及和教育。今年，到各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點張貼宣傳資料10000余份，組織農(nóng)資經(jīng)營商進行培訓2期。

四、存在的問題

1、對于走村串戶和忽悠團的監(jiān)管缺乏手段。只能從教育群眾入手，拒絕使用價低質(zhì)劣的產(chǎn)品并鼓勵舉報投訴。

2、法律法規(guī)出臺頻繁，需要及時參加學習培訓，更新知識。

3、缺乏執(zhí)法車輛及檢測設(shè)備等軟硬件設(shè)施和執(zhí)法經(jīng)費。

4、新的種子法對經(jīng)營備案等要求嚴格，需要建立農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，利于減少工作費用和工作量，提高工作效率，更好服務(wù)群眾。

新野縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合大隊

第四篇：法國企業(yè)薪酬制度考察報告

法國企業(yè)薪酬制度考察報告

（摘要）

一、法國企業(yè)薪酬制度

（一）經(jīng)營者薪酬制度。

法國人壽保險公司經(jīng)營者薪酬結(jié)構(gòu)（2003年）:

福利津貼包括公車補貼（7%）、補充醫(yī)療保險（6%）及補充退休金（8%）

據(jù)法國金屬制造業(yè)聯(lián)合會介紹，2002年企業(yè)經(jīng)營者平均報酬水平為20萬歐元左右。

（二）公司員工的薪酬制度。法國企業(yè)員工的工資收入主要是由直接薪酬和間接薪酬兩部分組成。直接薪酬包括固定工資和浮動工資。間接薪酬主要包括福利津貼（雇主支付各種保險費用包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保障，免費午餐等）。直接薪酬中的固定工資是行業(yè)協(xié)會確定的職務(wù)等級工資標準；如法國國鐵普通員工實行的等級工資制——即4等12級制，按月發(fā)放：

1等

2等

3等

4等

1級

317.5

歐元

4級

411

歐元

7級

501

歐元

10級

601

歐元

2級

351

歐元

5級

441

歐元

8級

531

歐元

11級

641

歐元

3級

380

歐元

6級

471

歐元

9級

561

歐元

12級

681

歐元

基本工資

獎金

工資總額

維修人員

1800

270

2070

公共汽車駕駛員

1885

290

2175

地鐵駕駛員

2020

300

2320

同一行業(yè)的職工執(zhí)行同一標準的工資等級。對于同類國營企業(yè)和私營企業(yè)來說，一般雇員的獎金額度相當于一個月的基本工資。也有企業(yè)不設(shè)獎金而在年底發(fā)雙薪。

（三）中層技術(shù)管理人員的薪酬制度。法國中層技術(shù)管理人員的工資結(jié)構(gòu)與員工工資結(jié)構(gòu)是一樣的；即基本工資+獎金。但獎金占工資總額的比例比一般員工要高。

法航飛行員獎金占總收入的70%左右。以下是法航飛行員（2001年）的薪酬水平（基本工資+獎金）：飛行機械師：7800歐元/月；飛行員：9500歐元/月；機長：13000歐元/月；資深機長：14000歐元/月。據(jù)法航人事部介紹，飛行員的平均薪酬水平一般高于高管人員，甚至資深機長的薪酬水平超過了董事長。由此可見，象法航這樣的國有大型企業(yè)，高管人員甚至經(jīng)營者的報酬不是最高的，最高的是高級技術(shù)人員。

基本工資

獎金

工資總額

一般干部

2500

375

2875

部門經(jīng)理

3620

920

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4540

高級經(jīng)理

6100

920

7020

由此可以看出，不同行業(yè)管理人員的薪酬水平差距不大。

二、政府在企業(yè)收入分配中的作用

政府在調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配中發(fā)揮著重要作用。政府為了調(diào)整勞動關(guān)系制定了一系列政策和法規(guī)來規(guī)范企業(yè)收入分配。

（一）最低工資。

法國最低工資標準分為兩個層次。國家最低工資標準是由國家就業(yè)和互濟部確定的；而行業(yè)各工種的最低工資標準則是由代表雇主的行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會與代表員工的行業(yè)性工會談判確定的。法國確定行業(yè)最低工資標準的原則主要考慮維持勞動者最低生活水平，同時也考慮公平工資原則，即對熟練程度、勞動效果和勞動條件相同的勞動，報酬也相同。此外，企業(yè)內(nèi)部各崗位員工的工資標準是由代表雇主的人事部門與代表企業(yè)員工的工會的談判決定的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)在不違背行業(yè)最低工資標準的情況下逐步在推進“薪酬個人化”。

目前法國金屬制造行業(yè)最低工資是1100歐元/月。由于法國國家法定最低工資往往高于行業(yè)最低工資標準，這就為行業(yè)企業(yè)執(zhí)行國家法定最低工資帶來許多問題；同時工作時間（38小時/周降低到35小時/周）的縮短相對提高了最低工資的水平，這就導(dǎo)致了：一方面企業(yè)成本上升、生產(chǎn)率相應(yīng)低下，企業(yè)競爭力受到損害，結(jié)果是裁員增效，失業(yè)增加；另一方面最低工資概念的復(fù)雜化。

（二）制定集體談判規(guī)則。在法國，企業(yè)的工資決策，主要是以集體談判的形式?jīng)Q定，集體談判的規(guī)則由政府制定。

1.集體談判的主要內(nèi)容。

2.集體談判的主體和過程。在法國等歐洲市場經(jīng)濟國家，雇主協(xié)會（或雇主）和工會（或工人代表）是談判的兩大主體。國家承認其為不同的利益集團，并創(chuàng)造條件使其通過談判解決工資及其他有關(guān)問題。

集體談判一般分為三個層次，即企業(yè)(工廠)一級的、行業(yè)一級的和國家一級的。法國的集體談判大多數(shù)是在行業(yè)一級或產(chǎn)業(yè)一級進行，一些

第五篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應(yīng)及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關(guān)都是兩個相互獨立的機構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內(nèi)部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀律處分；情節(jié)嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權(quán)警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關(guān)強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預(yù)審法官進行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預(yù)審法官負責完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實行預(yù)備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學校。預(yù)備司法官的培訓時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進行實習。培訓結(jié)束時通過結(jié)業(yè)考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實踐。從司法官學院培訓出來的預(yù)備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學習領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟、金融知識，培訓由民間機構(gòu)組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構(gòu)的獨立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費。

為了維護司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責所需經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關(guān)的職權(quán)和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規(guī)定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機關(guān)均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機關(guān)除受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機關(guān)既要受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關(guān)，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學地借鑒吸收雙方的優(yōu)點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進一步擴展。檢察機關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權(quán)為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關(guān)在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應(yīng)當肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當?shù)臅r機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點，則不能片面強調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）