第一篇：對法院一次解決32名正副科級的調查與思考

**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個具有134萬人口的農業大縣，財政窮縣，省級貧困縣。最近，我們對法院在2005年1月該縣委、縣政府在當地政治、經濟、文化相對落后，執法環境比較滯后的情形下能一次性為法院解決32名正副科級情況進行了詳細調查，對該院成功的基礎條件進行了認真歸納，并對其成功經驗作了幾點思考。

一、法院及32名正副科級的基本情況

法院現有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設16個科室（其中，執行局下設2庭1科，政治處下設2個科室），總編制為13個，轄9個基層人民法庭。在所解決的32名正副科級中（18個正科，25個副科），其中中層正職或負責人（含基層人民法庭主持工作的副庭長）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的32名正副科級，是按照現有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國基層法院系統為數不多。

二、32名正副科級來源的基礎條件

縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯合考察組對法院工作進行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進單位”、“省優秀基層人民法院”基礎之上的，與省、市政法委，省、市兩級法院考查的內容側重點雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會治安綜合治理工作，省、市兩級法院主要考查的內容是法院的“院政管理，隊伍建設、審判質量、廉政建設，兩庭建設，五項工作（信息、調研、司法宣傳、案例編報、統計分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點考查了法院為服務地方經濟所做出的主要政績等。經詳細調研、歸納、整理，主要有以下七個方面的內容。

1、隊伍建設新變化。2004年3月，法院新一屆領導班子成立。在成立后不久，該院就把加強隊伍建設提上議事日程。他們對社會各界及法院內部干警進行了有關隊伍建設的情況進行了調查，針對調研歸納梳理出的135條意見與建議，逐類形成詳盡的考查報告。通過一系列的考查活動，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺約法三章：不吃請、不受賄、不說情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關系的干擾問題，班子成員進行了重新分工。為解決干警思想問題，開展了以宗旨教育為主題內容的為期10天的整風運動，提出了“違法違紀倒計時零記錄”目標。制定了《黨風廉政建設責任制》、《法院干警廉潔辦案干條規定》等8項制度，實行責任捆綁制，邀請社會各界對法院的各項工作進行全面監督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績、廉、民主、科學、公正、公開”13字方針，制定了《法院人事改革暫行規定》，對人事、機構進行改革。先后有36名優秀干警走上領導崗位，平均年齡由原來的49歲下降到37歲。按規定共設立13個編制機構。達到“無超職、無超編、無超員、無矛盾”四無標準。全年社會各職能部門受理控告法官違法違紀案首次出現了“零”記錄。

2、質量效率新提高。2004年4月，該院設立了立案服務大廳，從此結束了過去私自、交叉、重復立案的歷史。該院又推行立案服務公約，實行預約接待制，限期立案，當天送達一站式服務。建立了訴訟風險指導與風險提示制度，減少當事人不必要的訴累和損失。結合本地實際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設立了特殊立案窗口，優先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質量與效率。并有重點地抓了6件事：一是強化合議庭職能，在明確責任前提下，調解書由庭長簽發，判決書由庭長報主管副院長簽發，重大疑難和新類型案件由審委會討論決定；二是建立業務考核制度，邀請專家學者命題，每季度進行一次閉卷考試，半后一次業務知識競賽；三是建立案件評查制度，對歸檔卷宗如期評查，評程序、實體、援引法條是否合法和正確，對評出的優秀卷宗予以重獎；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預收費憑證、結案卡、庭長和主管副院長簽批手續，方可加蓋公章；五是建立“

第二篇：對法院一次解決32名正副科級的調查與思考

對法院一次解決32名正副科級的調

查與思考

對法院一次解決32名正副科級的調查與思考

縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個具有134萬人口的農業大縣，財政窮縣，省級貧困縣。最近，我們對法院在1月該縣委、縣政府在當地政治、經濟、文化相對落后，執法環境比較滯后的情形下能一次性為法院解決32名正副科級情況進行了詳細調查，對該院成功的基礎條件進行了認真歸納，并對其成功經驗作了幾點思考。

一、法院及32名正副科級的基本情況

法院現有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名。本科文化程度占

85%，大專文化程度占25%。該院下設16個科室，總編制為13個，轄9個基層人民法庭。在所解決的32名正副科級中，其中中層正職或負責人26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的32名正副科級，是按照現有具備審判職稱的法官1：的比劃。比例之大，人員之多，在全國基層法院系統為數不多。

二、32名正副科級來源的基礎條件

縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯合考察組對法院工作進行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進單位”、“省優秀基層人民法院”基礎之上的，與省、市政法委，省、市兩級法院考查的內容側重點雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會治安綜合治理工作，省、市兩級法院主要考查的內容是法院的“院政管理，隊伍建設、審判

質量、廉政建設，兩庭建設，五項工作”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點考查了法院為服務地方經濟所做出的主要政績等。經詳細調研、歸納、整理，主要有以下七個方面的內容。

1、隊伍建設新變化。3月，法院新一屆領導班子成立。在成立后不久，該院就把加強隊伍建設提上議事日程。他們對社會各界及法院內部干警進行了有關隊伍建設的情況進行了調查，針對調研歸納梳理出的135條意見與建議，逐類形成詳盡的考查報告。通過一系列的考查活動，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺約法三章：不吃請、不受賄、不說情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關系的干擾問題，班子成員進行了重新分工。為解決干警思想問題，開展了以宗旨教育為主題內容的為期10天的整風運動，提出了“違法違紀倒計時零記錄”目標。制定了《黨風廉政建設責任制》、《法院干警廉潔辦案干條規定》等8項制度，實行責

任捆綁制，邀請社會各界對法院的各項工作進行全面監督。5月，該院按照“德、能、勤、績、廉、民主、科學、公正、公開”13字方針，制定了《法院人事改革暫行規定》，對人事、機構進行改革。先后有36名優秀干警走上領導崗位，平均年齡由原來的49歲下降到37歲。按規定共設立13個編制機構。達到“無超職、無超編、無超員、無矛盾”四無標準。全年社會各職能部門受理控告法官違法違紀案首次出現了“零”記錄。

2、質量效率新提高。4月，該院設立了立案服務大廳，從此結束了過去私自、交叉、重復立案的歷史。該院又推行立案服務公約，實行預約接待制，限期立案，當天送達一站式服務。建立了訴訟風險指導與風險提示制度，減少當事人不必要的訴累和損失。結合本地實際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設立了特殊立案窗口，優先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質量與效

率。并有重點地抓了6件事：一是強化合議庭職能，在明確責任前提下，調解書由庭長簽發，判決書由庭長報主管副院長簽發，重大疑難和新類型案件由審委會討論決定；二是建立業務考核制度，邀請專家學者命題，每季度進行一次閉卷考試，半后一次業務知識競賽；三是建立案件評查制度，對歸檔卷宗如期評查，評程序、實體、援引法條是否合法和正確，對評出的優秀卷宗予以重獎；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預收費憑證、結案卡、庭長和主管副院長簽批手續，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質證、認證貫穿案件始終，并在判決書說理部分充分體現出來；六是建立法官自動回避制度，實行立案審查、院長督辦、監察追究的運作機制，堵塞一切關系案源頭。該院所結2394起案件，無一超羈押、無一發還重審，改判案件為4起，點總結案數的%。

3、熱點問題新解決。法院所面臨的三大熱點問題是涉法信訪、司法救助、“空調白判”。是當地黨委、政府十分關心而又為之頭痛的問題。為解決此問題，該院采取關口前移，實行接待日制度，院長對來訪群眾開門辦公，公布辦公電話，與群眾面對面交談，成為把好信訪關口的第一人。推行定領導、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責任制。聘請社會各界知名人士，參加聽證會，接受信訪人員質詢，能當場解決的當場解決的，當場解決，不能當場解決的限期內予以書答復。全年26起涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權益受到侵犯而因經濟困難交不起訴訟費的群眾打得起官司，法院全面啟動司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當事人辦理訴訟費減免手續，累計金額達萬元。實現“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調白判”現象，法院采取

宣傳、領導、執行程序、強制措施四個到位，實行領導督辦、執行請批、案件監督、定期執結、執行換員五項制度，全年受理各類執行案件1655件，執結1405件，法定中止387件。案件執結率同比增長57%。

4、法院面貌新改善。具初步調查，法院在共接待8456起來信、來訪和咨詢，無一例因辦事不力、態度惡劣而引起社會各界的不滿，有困難找法院已在社會上形成共識。他們在內部管理上，以整頓會風為起點，對不遵守會議的典型嚴厲批評，按規定先處罰后進場，從姑息遷就。開會遲到、吸煙、中途退場、衣著不整現象基本杜絕。在司法文明創建活動中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭先創優活動的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創、共建的良好局面。每逢節假日，都要組織文藝匯演，以詩歌、演講、美術、攝影、武術表演大賽，并組織與兄弟單位進行比賽活動。不但賽出法官形象，同時賽

出法官健康向上的精神風貌。在增強干警精神食糧方面，他們人人動筆搞寫作，大興調查寫作之風，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發表省級以上稿件216篇，信息、調研、司法宣傳、案例編報、司法統計五項工作全部被省高院評為省先進工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開辦了老年活動室。

5、服務發展新保障。在審判實踐中，法院為找準公正司法與服務發展的結合點，確立了“抓審判、促發展、建機制、保實效”的整體思路。在充分發揮審判職能作用的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，為當地經濟發展提供寬松的外部發展環境，精心打造“平安”。在刑事審判中，他們始終保持嚴打的高壓態勢，嚴格執行懲辦與寬大相結合的刑事法律政策，堅持罪行法定、罪行相當、寬嚴相濟等原則。84起刑事案件全

部在法定期限內審結，152名犯罪分子被繩之以法，無一例改判和發還重審。在民商事審判中，該院充分發揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉鎮民調組織共建調解網絡，對有激化苗頭、涉及人數較多的群體糾紛，實行案情摘報和通報制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態。全年共調解1378起民商事糾紛案，無一例矛盾激化和調解反悔現象。實施抓普法、抓預訪、抓重點、抓聯絡、抓落實五抓戰略，構建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個，幫助9名刑釋人員找到職來，4名解教人員重復學。并幫助當地6家廠礦企業順利實施兼并、重組，防止800萬元國有資產流失，1600萬元的債務未能懸空、逃廢。為7家公司企業收回欠款86萬元盤沉淀資金145萬元。

6、當地黨委政府及社會各界新認可。法院曾總結法官職級6年未能得到解決一人深刻教訓后，找準了問題的主要“癥結”在于未能為當地經濟提供可靠 的司法保障和優質的法律服務。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發點，認真打造和實施“1234”工程，即設立一個為民服務立案大廳，實施制度管院、人才興院兩大戰略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調白判、綜合治理四大熱點，解決了諸多當地黨委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級的前夕，該縣委曾派專門考查組對法院工作進行全面考查與調研，結果表明：全年當地黨委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀案為零；人民群眾及社會各界對法院的滿意率達98%以上。年底，當該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進單位”、“省秀基層人民法院”兩項殊榮后，當即立斷，決定把法官的職級晉升問題提到議事日程。縣委書記黃祥利聞訊深有感觸地說“法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實有效，在為

經濟努力實現跨越式發展方面，起著舉足輕重的作用”。并于1月24日下午，專門召開常委會并下發文件，一次為法院解決32名正副科級。

7、縣委及組織部門新規定。據初步調查，在6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問題。當地黨委政府考慮到多方面的因素，未予答應。7月份，公檢法三家再次找當地黨委政府結合此事，回答的是“等等再說”。8月份，縣委、縣政府決定，結法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實際情況及問題以書面材料的形式呈送給各個職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領導反映的實際情況，協商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時機成熟，決定專門研究法院職級問1 2 下一頁

第三篇：對法院一次解決32名正副科級的調查與思考

**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個具有134萬人口的農業大縣，財政窮縣，省級貧困縣。最近，我們對 法院在2005年1月該縣委、縣政府在當地政治、經濟、文化相對落后，執法環境比較滯后的情形下能一次性為法院解決 32 名正副科級情況進行了詳細調查，對該院成功的基礎條件進行了認真歸納，并對其成功經驗作了幾點思考。

一、法院及 32 名正副科級的基本情況法院現有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設16個科室（其中，執行局下設2庭1科，政治處下設2個科室），總編制為13個，轄9個基層人民法庭。在所解決的 32 名正副科級中（18個正科，25個副科），其中中層正職或負責人（含基層人民法庭主持工作的副庭長）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的 32 名正副科級，是按照現有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國基層法院系統為數不多。

二、32 名正副科級來源的基礎條件縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯合考察組對法院工作進行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進單位”、“省優秀基層人民法院”基礎之上的，與省、市政法委，省、市兩級法院考查的內容側重點雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會治安綜合治理工作，省、市兩級法院主要考查的內容是法院的“院政管理，隊伍建設、審判質量、廉政建設，兩庭建設，五項工作（信息、調研、司法宣傳、案例編報、統計分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點考查了法院為服務地方經濟所做出的主要政績等。經詳細調研、歸納、整理，主要有以下七個方面的內容。

1、隊伍建設新變化。2004年3月，法院新一屆領導班子成立。在成立后不久，該院就把加強隊伍建設提上議事日程。他們對社會各界及法院內部干警進行了有關隊伍建設的情況進行了調查，針對調研歸納梳理出的135條意見與建議，逐類形成詳盡的考查報告。通過一系列的考查活動，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺約法三章：不吃請、不受賄、不說情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關系的干擾問題，班子成員進行了重新分工。為解決干警思想問題，開展了以宗旨教育為主題內容的為期10天的整風運動，提出了“違法違紀倒計時零記錄”目標。制定了《黨風廉政建設責任制》、《法院干警廉潔辦案干條規定》等8項制度，實行責任捆綁制，邀請社會各界對法院的各項工作進行全面監督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績、廉、民主、科學、公正、公開”13字方針，制定了《 法院人事改革暫行規定》，對人事、機構進行改革。先后有36名優秀干警走上領導崗位，平均年齡由原來的49歲下降到37歲。按規定共設立13個編制機構。達到“無超職、無超編、無超員、無矛盾”四無標準。全年社會各職能部門受理控告法官違法違紀案首次出現了“零”記錄。

2、質量效率新提高。2004年4月，該院設立了立案服務大廳，從此結束了過去私自、交叉、重復立案的歷史。該院又推行立案服務公約，實行預約接待制，限期立案，當天送達一站式服務。建立了訴訟風險指導與風險提示制度，減少當事人不必要的訴累和損失。結合本地實際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設立了特殊立案窗口，優先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質量與效率。并有重點地抓了6件事：一是強化合議庭職能，在明確責任前提下，調解書由庭長簽發，判決書由庭長報主管副院長簽發，重大疑難和新類型案件由審委會討論決定；二是建立業務考核制度，邀請專家學者命題，每季度進行一次閉卷考試，半后一次業務知識競賽；三是建立案件評查制度，對歸檔卷宗如期評查，評程序、實體、援引法條是否合法和正確，對評出的優秀卷宗予以重獎；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預收費憑證、結案卡、庭長和主管副院長簽批手續，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質證、認證貫穿案件始終，并在判決書說理部分充分體現出來；六是建立法官自動回避制度，實行立案審查、院長督辦、監察追究的運作機制，堵塞一切關系案源頭。該院所結2394起案件（不含執行），無一超羈押、無一發還重審，改判案件為4起，點總結案數的0.2%。

3、熱點問題新解決。2004年 法院所面臨的三大熱點問題是涉法信訪、司法救助、“空調白判”。是當地黨委、政府十分關心而又為之頭痛的問題。為解決此問題，該院采取關口前移，實行接待日制度，院長對來訪群眾開門辦公，公布辦公電話，與群眾面對面交談，成為把好信訪關口的第一人。推行定領導、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責任制。聘請社會各界知名人士，參加聽證會，接受信訪人員質詢，能當場解決的當場解決的，當場解決，不能當場解決的限期內予以書答復。全年26起（舊存15）涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權益受到侵犯而因經濟困難交不起訴訟費的群眾打得起官司，法院全面啟動司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當事人辦理訴訟費減免手續，累計金額達86.9萬元。實現“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調白判”現象，法院采取宣傳、領導、執行程序、強制措施四個到位，實行領導督辦、執行請批、案件監督、定期執結、執行換員五項制度，全年受理各類執行案件1655件（含舊存538件），執結1405件，法定中止387件。案件執結率同比增長57%。

4、法院面貌新改善。具初步調查，法院在2004共接待8456起來信、來訪和咨詢，無一例因辦事不力、態度惡劣而引起社會各界的不滿，有困難找法院已在社會上形成共識。他們在內部管理上，以整頓會風為起點，對不遵守會議的典型嚴厲批評，按規定先處罰后進場，從姑息

遷就。開會遲到、吸煙、中途退場、衣著不整現象基本杜絕。在司法文明創建活動中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭先創優活動的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創、共建的良好局面。每逢節假日，都要組織文藝匯演，以詩歌、演講、美術、攝影、武術表演大賽，并組織與兄弟單位進行比賽活動。不但賽出法官形象，同時賽出法官健康向上的精神風貌。在增強干警精神食糧方面，他們人人動筆搞寫作，大興調查寫作之風，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發表省級以上稿件216篇，信息、調研、司法宣傳、案例編報、司法統計五項工作全部被省高院評為省先進工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開辦了老年活動室。

5、服務發展新保障。在審判實踐中，法院為找準公正司法與服務發展的結合點，確立了“抓審判、促發展、建機制、保實效”的整體思路。在充分發揮審判職能作用的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，為當地經濟發展提供寬松的外部發展環境，精心打造“平安 ”。在刑事審判中，他們始終保持嚴打的高壓態勢，嚴格執行懲辦與寬大相結合的刑事法律政策，堅持罪行法定、罪行相當、寬嚴相濟等原則。84起刑事案件全部在法定期限內審結，152名犯罪分子被繩之以法，無一例改判和發還重審。在民商事審判中，該院充分發揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉鎮民調組織共建調解網絡，對有激化苗頭、涉及人數較多的群體糾紛，實行案情摘報和通報制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態。全年共調解1378起民商事糾紛案，無一例矛盾激化和調解反悔現象。實施抓普法、抓預訪、抓重點、抓聯絡、抓落實五抓戰略，構建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個，幫助9名刑釋人員找到職來，4名解教人員重復學。并幫助當地6家廠礦企業順利實施兼并、重組，防止800萬元國有資產流失，1600萬元的債務未能懸空、逃廢。為7家公司企業收回欠款86萬元盤沉淀資金145萬元。

6、當地黨委政府及社會各界新認可。法院曾總結法官職級6年未能得到解決一人深刻教訓后，找準了問題的主要“癥結”在于未能為當地經濟提供可靠的司法保障和優質的法律服務。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發點，認真打造和實施“1234”工程，即設立一個為民服務立案大廳，實施制度管院、人才興院兩大戰略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調白判、綜合治理四大熱點，解決了諸多當地黨委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級的前夕，該縣委曾派專門考查組對法院工作進行全面考查與調研，結果表明：全年當地黨委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀案為零；人民群眾及社會各界對法院的滿意率達98%以上。年底，當該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進單位”、“省秀基層人民法院”兩項殊榮后，當即立斷，決定把法官的職級晉升問題提到議事日程。縣委書記黃祥利聞訊深有感觸地說“ 法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實有效，在為 經濟努力實現跨越式發展方面，起著舉足輕重的作用”。并于2005年1月24日下午，專門召開常委會并下發文件，一次為 法院解決 32 名正副科級。

7、縣委及組織部門新規定。據初步調查，在2004年6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問題。當地黨委政府考慮到多方面的因素，未予答應。7月份，公檢法三家再次找當地黨委政府結合此事，回答的是“等等再說”。8月份，縣委、縣政府決定，結法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實際情況及問題以書面材料的形式呈送給各個職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領導反映的實際情況，協商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時機成熟，決定專門研究法院職級問題。對 法院法官晉升原則、內容、方式、程序、紀律和監督措施進行了嚴格規定。主要有6項基本條件。

1、3年內法官必須沒有違法違紀現象；

2、必須具有大專以上文化程度；

3、必須是已取得法官資格；

4、必須是不違反計劃生育；

5、在研究期內必須是沒有法官的舉報信件；

6、正科年齡不得超過45歲，副科年齡不得超過47歲。在此硬性條件基礎上，為 法院一次性解決 32 名正副科級。該名額相當于是公、檢兩家的總和，是該縣10個鄉鎮的總和。

三、解決 32 名正副科級的幾點思考一個經濟比較貧困的農業大縣，一個名不見經傳的人民法院，一個組建不到一年的新領導班子。院還是那個院，人還是那幫人，卻能夠在不到一年時間內，一次性解決 32 名正副科級，留給人們思索的問題實在太多。

1、關鍵要選配個好“班長”。群雁高飛頭雁帶。要使法官隊伍能勝任新形勢發展的要求，必先為法院選配一位好“班長”。院長溫新征原是一位基層人民法院的一名審判員，通過自己十幾年的努力拼搏，到周口市中級人民法院任執行庭庭長。2004年1月，在市委進行的公選中，他以總分第3名，面試第一的成績被市委指派到 法院任代院長（當時未經地方人大選舉）。是位從基層來到基層去的領導干部。他深知干警在想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，沒發表執政演說，搞新官上任三把火。而是下基層，到庭、室，明察暗訪，與26名中層負責人進行面對面交談，身貼身對話，及時把握干警們的思想動態。他善于總結，思路開闊，不斷汲取以往工作中的經驗與教訓；他尊重知識，尊重人才，為發揮每位干警的聰明才智創造良好條件；他實事求是，敢干創新，正確制定和實施了符合法院實際的總體思路和奮斗目標；他吃苦在前，享受在后，清正廉潔，20余次地來往于法院與縣委之間，奔波于法院與社會各職能部門。一次人事機構改革，一次法官職級晉升，從未收過任何人一分錢的禮品及有價證券。他的座右銘是，未做官，先做人，寧丟官，不丟人。他的精神和人格魅力影響了黨組一班人，凝聚了全體干警的心。

2、好班子要帶一支好隊伍。作為領導班子要忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，要形成富有戰斗力和凝聚力的集體。力求在業務上不圖虛名，求過硬本領；政治上不做太平官，求為民請命；工作上不擺花架子，求務實高效；生活上不求當面拍手，求事后稱道。在此基礎上，要求全體干警去大力倡導忠于職守、嚴格執法、文明辦案、清正廉潔、剛正不阿的職業道德，形成講工作、識大體、比奉獻的濃厚氛圍。要求干警務必要堅持學習，把學習政治、業務知識，提高政治素質與審判工作要同研究、同部署、同檢查、同驗收。要認真落實各項規章制度，不斷探索新的管理方式，要始終堅持有制度管人原則。同時，要發揮每位干警的優勢和潛力，堅持以人為本的科學發展觀，走一條人才興院，人才強院之路。在對每位干警用制度加以約束基礎上，徹底改變其精神面貌。在學歷教育上，結合自身工作和經費狀況，走自學、脫產、培訓相結合之路。在人才素質培養上，要充分發揮審判人員的理論優勢，努力培養其理論與政策水平。在應用法學上，要定期開展論文評比、案例評析、司法文書評比和各項法律、法規考試活動，鼓勵干警在學中干，在干中學。只有這樣，才能帶出一支政治強、素質高、業務精，讓黨和人民放心的執法隊伍。

3、要認真抓好黨風廉政建設工作。從中央到地方，隨著反～力度的加大，任何機關單位都十分重視黨風廉政建設工作，作為執法機關的人民法院更要如此。人民法院只有全心全意為人民服務的義務，沒有依靠職權撈取任何好處的權利。抓不好黨風廉政建設工作不僅是一票否決的問題，更重要是損害了黨和人民群眾的利益。失去了民心，降低了社會公信度。作為人民法院一定要把黨風廉政建設工作作為法院工作的一個重要組成部分。要在組織建設上，只少有一名黨組成員負責黨風廉政建設工作，紀檢、監察部門要具體負責，各庭室主要負責人要成為第一責任人，形成上下聯動的整體格局；在思想建設上，要筑牢干警的思想道德防錢，做到教育超前、管理超前、監督超前，防微杜漸，警鐘長鳴；在制度建設上，要有操作規程和責任辦法，在層層簽訂責任狀的同時，實行責任捆綁制度；在外部監督上，要多聘請資歷深、德望高、貢獻突出并在各自工作領域擔任重要職務的人大代表、政協委員及社會各界知名人士擔任執法執紀廉政監督員，利用開聽證會、設旁聽席的方式，誠懇其對法院的黨風廉政建設情況實行全監督。

4、要切實樹立好現代司法理念。現代司法理念是人民法院根據現代法律的價值取向和精神訴求，在審判程序中體現和反映法律實質意義上的平等所確立的理性觀念和邏輯思維，也就是司法如何服務于人民的實際問題。只有維護好人民群眾的合法權益，才能得到人民群眾的滿意，才能提高好社會公信度，才能得到當地黨委的信任與支持。它的主要內涵有四個方面的內容。一是法律面前人人平等理念；人民法院只有平等地對待訴訟雙方當事人，包括刑事案件的被告人，平等地使其享有訴訟權利，履行訴訟義務，法律的公平、公正與正義才有堅實基礎；二是以人為本理念；就是把維護人民群眾的切身利益作為司法審判的根本，重視每位當事人的訴求、申辯、解答、陳述等。三是司法救助理念；就是人民法院在法律范圍內，如何保護弱者的訴訟權利及合法權益。在程序方面要對經濟困難的當事人減、免、緩訴訟費，對特定主體指定辯護人，對訴訟知識缺乏的當事人進行訴訟指導，對強勢主體依法強化其舉證責任。在實體方面要對涉及人身權、生命權的當事人給予照顧、救濟，也可以采取自由心證原則支持弱者一方。四是司法為民理念；就是在程序方面追求平等，在實體方面追求公正。唯此理念并付諸實施，才真正做到了“情為民所系，心為民所想，權為民所用，利為民所謀。

5、要竭力提高案件質量和效率。“公正與效率”是人民法院工作的永恒主題。人民群眾對枉法裁判者恨之入骨，對推諉、蠻橫、久拖不結者憎惡之極。諸多涉法信訪、纏訴，控告法官違法違紀案多從該類案件所引發。這也是影響當地黨委政府工作，對法院工作不滿的主要原因之一。只有公開，才有公正，只有公正，案件的質量與效率才能得以提高。所以，人民法院對前來訴訟的案件，除法定不能公開審理外，從程序到內容都要公開。要將立案范圍、辦案程序、審理期限、收費標準、證據規則，認定的事實與依據，都要最大限度地展現在廣大人民群眾面前。在對案件全面提速的前提下，全面實行“陽光審判”，徹底摒棄“暗箱操作”。還要進一步地消除開庭走過場現象，對于事實基本清楚，證據確鑿，社會反映強烈，影響面較大的案件，要采取“一步到庭”制，堅決防止和避免法官提前介入和對判決結果形成的確信。在案件審理后，要徹底解決好違法辦案和久拖不結的責任“掛失”問題，不斷強化“誰主審誰負責”理念，在沒有特別的情形下，能當庭宣判的要及時當庭宣判。對已審結的案件還要建立評查，追究制度，發現問題，追查到底，按照“兩個辦法”和責任追究制，果斷處理，不搞下不為例。

6、要為當地經濟發展保駕護航。樂業在于安居，發展存乎保障。人民法院除在置于當地黨委領導，人大監督之下開展工作，定期定向其匯報工作，加強聯絡與溝通，認真辦理各種意見與建議外，更重要的是在充分發揮審判職能的同時，為當地經濟發展保駕護航，為發展提供一個寬松的外部發展環境。人民法院要根據實際情況，不斷調整工作重點與部署，找準角度和位置，找準公正司法與服務發展的結合點。要讓企業放下沉重的包袱，要讓機器在正常的運轉中扭虧為盈。尤其在“強力擴張工業總量，推進工業化進程，實現跨越式發展”的今天，更為重要。為此，人民法院要認真做好以下幾個方面的工作。一是要嚴懲犯罪分子，維護好正常的市場經濟秩序；二是要及時化解人民內部矛盾，增強發展效果；三是要解決當地黨委政府在法律上所不能解決的熱點，難點，焦點問題，消除發展隱患；四要采取有效運作機制，構筑治安防控體系，打牢發展基礎；五要向前延伸，為發展提供超前服務；六要從穩定發展入手，搞好案中服務；七要向后延伸，做好跟蹤服務；八要在執行中，落實求同存異策略，讓經濟走可持續發展之路。

第四篇：對法院一次解決32名正副科級的調查與思考

**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個具有134萬人口的農業大縣，財政窮縣，省級貧困縣。最近，我們對 法院在2005年1月該縣委、縣政府在當地政治、經濟、文化相對落后，執法環境比較滯后的情形下能一次性為法院解決 32 名正副科級情況進行了詳細調查，對該院成功的基礎條件進行了認真歸納，并對其成功經驗作了幾點思考。

一、法院及 32 名正副科級的基本情況法院現有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設16個科室（其中，執行局下設2庭1科，政治處下設2個科室），總編制為13個，轄9個基層人民法庭。在所解決的 32 名正副科級中（18個正科，25個副科），其中中層正職或負責人（含基層人民法庭主持工作的副庭長）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的 32 名正副科級，是按照現有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國基層法院系統為數不多。

二、32 名正副科級來源的基礎條件縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯合考察組對法院工作進行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進單位”、“省優秀基層人民法院”基礎之上的，與省、市政法委，省、市兩級法院考查的內容側重點雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會治安綜合治理工作，省、市兩級法院主要考查的內容是法院的“院政管理，隊伍建設、審判質量、廉政建設，兩庭建設，五項工作（信息、調研、司法宣傳、案例編報、統計分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點考查了法院為服務地方經濟所做出的主要政績等。經詳細調研、歸納、整理，主要有以下七個方面的內容。

1、隊伍建設新變化。2004年3月，法院新一屆領導班子成立。在成立后不久，該院就把加強隊伍建設提上議事日程。他們對社會各界及法院內部干警進行了有關隊伍建設的情況進行了調查，針對調研歸納梳理出的135條意見與建議，逐類形成詳盡的考查報告。通過一系列的考查活動，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺約法三章：不吃請、不受賄、不說情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關系的干擾問題，班子成員進行了重新分工。為解決干警思想問題，開展了以宗旨教育為主題內容的為期10天的整風運動，提出了“違法違紀倒計時零記錄”目標。制定了《黨風廉政建設責任制》、《法院干警廉潔辦案干條規定》等8項制度，實行責任捆綁制，邀請社會各界對法院的各項工作進行全面監督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績、廉、民主、科學、公正、公開”13字方針，制定了《 法院人事改革暫行規定》，對人事、機構進行改革。先后有36名優秀干警走上領導崗位，平均年齡由原來的49歲下降到37歲。按規定共設立13個編制機構。達到“無超職、無超編、無超員、無矛盾”四無標準。全年社會各職能部門受理控告法官違法違紀案首次出現了“零”記錄。

2、質量效率新提高。2004年4月，該院設立了立案服務大廳，從此結束了過去私自、交叉、重復立案的歷史。該院又推行立案服務公約，實行預約接待制，限期立案，當天送達一站式服務。建立了訴訟風險指導與風險提示制度，減少當事人不必要的訴累和損失。結合本地實際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設立了特殊立案窗口，優先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質量與效率。并有重點地抓了6件事：一是強化合議庭職能，在明確責任前提下，調解書由庭長簽發，判決書由庭長報主管副院長簽發，重大疑難和新類型案件由審委會討論決定；二是建立業務考核制度，邀請專家學者命題，每季度進行一次閉卷考試，半后一次業務知識競賽；三是建立案件評查制度，對歸檔卷宗如期評查，評程序、實體、援引法條是否合法和正確，對評出的優秀卷宗予以重獎；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預收費憑證、結案卡、庭長和主管副院長簽批手續，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質證、認證貫穿案件始終，并在判決書說理部分充分體現出來；六是建立法官自動回避制度，實行立案審查、院長督辦、監察追究的運作機制，堵塞一切關系案源頭。該院所結2394起案件（不含執行），無一超羈押、無一發還重審，改判案件為4起，點總結案數的0.2%。

3、熱點問題新解決。2004年 法院所面臨的三大熱點問題是涉法信訪、司法救助、“空調白判”。是當地黨委、政府十分關心而又為之頭痛的問題。為解決此問題，該院采取關口前移，實行接待日制度，院長對來訪群眾開門辦公，公布辦公電話，與群眾面對面交談，成為把好信訪關口的第一人。推行定領導、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責任制。聘請社會各界知名人士，參加聽證會，接受信訪人員質詢，能當場解決的當場解決的，當場解決，不能當場解決的限期內予以書答復。全年26起（舊存15）涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權益受到侵犯而因經濟困難交不起訴訟費的群眾打得起官司，法院全面啟動司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當事人辦理訴訟費減免手續，累計金額達86.9萬元。實現“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調白判”現象，法院采取宣傳、領導、執行程序、強制措施四個到位，實行領導督辦、執行請批、案件監督、定期執結、執行換員

五項制度，全年受理各類執行案件1655件（含舊存538件），執結1405件，法定中止387件。案件執結率同比增長57%。

4、法院面貌新改善。具初步調查，法院在2004共接待8456起來信、來訪和咨詢，無一例因辦事不力、態度惡劣而引起社會各界的不滿，有困難找法院已在社會上形成共識。他們在內部管理上，以整頓會風為起點，對不遵守會議的典型嚴厲批評，按規定先處罰后進場，從姑息遷就。開會遲到、吸煙、中途退場、衣著不整現象基本杜絕。在司法文明創建活動中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭先創優活動的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創、共建的良好局面。每逢節假日，都要組織文藝匯演，以詩歌、演講、美術、攝影、武術表演大賽，并組織與兄弟單位進行比賽活動。不但賽出法官形象，同時賽出法官健康向上的精神風貌。在增強干警精神食糧方面，他們人人動筆搞寫作，大興調查寫作之風，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發表省級以上稿件216篇，信息、調研、司法宣傳、案例編報、司法統計五項工作全部被省高院評為省先進工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開辦了老年活動室。

5、服務發展新保障。在審判實踐中，法院為找準公正司法與服務發展的結合點，確立了“抓審判、促發展、建機制、保實效”的整體思路。在充分發揮審判職能作用的同時，積極參與社會治安綜合治理工作，為當地經濟發展提供寬松的外部發展環境，精心打造“平安 ”。在刑事審判中，他們始終保持嚴打的高壓態勢，嚴格執行懲辦與寬大相結合的刑事法律政策，堅持罪行法定、罪行相當、寬嚴相濟等原則。84起刑事案件全部在法定期限內審結，152名犯罪分子被繩之以法，無一例改判和發還重審。在民商事審判中，該院充分發揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉鎮民調組織共建調解網絡，對有激化苗頭、涉及人數較多的群體糾紛，實行案情摘報和通報制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態。全年共調解1378起民商事糾紛案，無一例矛盾激化和調解反悔現象。實施抓普法、抓預訪、抓重點、抓聯絡、抓落實五抓戰略，構建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個，幫助9名刑釋人員找到職來，4名解教人員重復學。并幫助當地6家廠礦企業順利實施兼并、重組，防止800萬元國有資產流失，1600萬元的債務未能懸空、逃廢。為7家公司企業收回欠款86萬元盤沉淀資金145萬元。

6、當地黨委政府及社會各界新認可。法院曾總結法官職級6年未能得到解決一人深刻教訓后，找準了問題的主要“癥結”在于未能為當地經濟提供可靠的司法保障和優質的法律服務。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發點，認真打造和實施“1234”工程，即設立一個為民服務立案大廳，實施制度管院、人才興院兩大戰略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調白判、綜合治理四大熱點，解決了諸多當地黨委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級的前夕，該縣委曾派專門考查組對法院工作進行全面考查與調研，結果表明：全年當地黨委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀案為零；人民群眾及社會各界對法院的滿意率達98%以上。年底，當該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進單位”、“省秀基層人民法院”兩項殊榮后，當即立斷，決定把法官的職級晉升問題提到議事日程。縣委書記黃祥利聞訊深有感觸地說“ 法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實有效，在為 經濟努力實現跨越式發展方面，起著舉足輕重的作用”。并于2005年1月24日下午，專門召開常委會并下發文件，一次為 法院解決 32 名正副科級。

7、縣委及組織部門新規定。據初步調查，在2004年6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問題。當地黨委政府考慮到多方面的因素，未予答應。7月份，公檢法三家再次找當地黨委政府結合此事，回答的是“等等再說”。8月份，縣委、縣政府決定，結法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實際情況及問題以書面材料的形式呈送給各個職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領導反映的實際情況，協商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時機成熟，決定專門研究法院職級問題。對 法院法官晉升原則、內容、方式、程序、紀律和監督措施進行了嚴格規定。主要有6項基本條件。

1、3年內法官必須沒有違法違紀現象；

2、必須具有大專以上文化程度；

3、必須是已取得法官資格；

4、必須是不違反計劃生育；

5、在研究期內必須是沒有法官的舉報信件；

6、正科年齡不得超過45歲，副科年齡不得超過47歲。在此硬性條件基礎上，為 法院一次性解決 32 名正副科級。該名額相當于是公、檢兩家的總和，是該縣10個鄉鎮的總和。

三、解決 32 名正副科級的幾點思考一個經濟比較貧困的農業大縣，一個名不見經傳的人民法院，一個組建不到一年的新領導班子。院還是那個院，人還是那幫人，卻能夠在不到一年時間內，一次性解決 32 名正副科級，留給人們思索的問題實在太多。

1、關鍵要選配個好“班長”。群雁高飛頭雁帶。要使法官隊伍能勝任新形勢發展的要求，必先為法院選配一位好“班長”。院長溫新征原是一位基層人民法院的一名審判員，通過自己十幾年的努力拼搏，到周口市中級人民法院任執行庭庭長。20

04年1月，在市委進行的公選中，他以總分第3名，面試第一的成績被市委指派到 法院任代院長（當時未經地方人大選舉）。是位從基層來到基層去的領導干部。他深知干警在想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，沒發表執政演說，搞新官上任三把火。而是下基層，到庭、室，明察暗訪，與26名中層負責人進行面對面交談，身貼身對話，及時把握干警們的思想動態。他善于總結，思路開闊，不斷汲取以往工作中的經驗與教訓；他尊重知識，尊重人才，為發揮每位干警的聰明才智創造良好條件；他實事求是，敢干創新，正確制定和實施了符合法院實際的總體思路和奮斗目標；他吃苦在前，享受在后，清正廉潔，20余次地來往于法院與縣委之間，奔波于法院與社會各職能部門。一次人事機構改革，一次法官職級晉升，從未收過任何人一分錢的禮品及有價證券。他的座右銘是，未做官，先做人，寧丟官，不丟人。他的精神和人格魅力影響了黨組一班人，凝聚了全體干警的心。

2、好班子要帶一支好隊伍。作為領導班子要忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，要形成富有戰斗力和凝聚力的集體。力求在業務上不圖虛名，求過硬本領；政治上不做太平官，求為民請命；工作上不擺花架子，求務實高效；生活上不求當面拍手，求事后稱道。在此基礎上，要求全體干警去大力倡導忠于職守、嚴格執法、文明辦案、清正廉潔、剛正不阿的職業道德，形成講工作、識大體、比奉獻的濃厚氛圍。要求干警務必要堅持學習，把學習政治、業務知識，提高政治素質與審判工作要同研究、同部署、同檢查、同驗收。要認真落實各項規章制度，不斷探索新的管理方式，要始終堅持有制度管人原則。同時，要發揮每位干警的優勢和潛力，堅持以人為本的科學發展觀，走一條人才興院，人才強院之路。在對每位干警用制度加以約束基礎上，徹底改變其精神面貌。在學歷教育上，結合自身工作和經費狀況，走自學、脫產、培訓相結合之路。在人才素質培養上，要充分發揮審判人員的理論優勢，努力培養其理論與政策水平。在應用法學上，要定期開展論文評比、案例評析、司法文書評比和各項法律、法規考試活動，鼓勵干警在學中干，在干中學。只有這樣，才能帶出一支政治強、素質高、業務精，讓黨和人民放心的執法隊伍。

3、要認真抓好黨風廉政建設工作。從中央到地方，隨著反腐敗力度的加大，任何機關單位都十分重視黨風廉政建設工作，作為執法機關的人民法院更要如此。人民法院只有全心全意為人民服務的義務，沒有依靠職權撈取任何好處的權利。抓不好黨風廉政建設工作不僅是一票否決的問題，更重要是損害了黨和人民群眾的利益。失去了民心，降低了社會公信度。作為人民法院一定要把黨風廉政建設工作作為法院工作的一個重要組成部分。要在組織建設上，只少有一名黨組成員負責黨風廉政建設工作，紀檢、監察部門要具體負責，各庭室主要負責人要成為第一責任人，形成上下聯動的整體格局；在思想建設上，要筑牢干警的思想道德防錢，做到教育超前、管理超前、監督超前，防微杜漸，警鐘長鳴；在制度建設上，要有操作規程和責任辦法，在層層簽訂責任狀的同時，實行責任捆綁制度；在外部監督上，要多聘請資歷深、德望高、貢獻突出并在各自工作領域擔任重要職務的人大代表、政協委員及社會各界知名人士擔任執法執紀廉政監督員，利用開聽證會、設旁聽席的方式，誠懇其對法院的黨風廉政建設情況實行全監督。

4、要切實樹立好現代司法理念。現代司法理念是人民法院根據現代法律的價值取向和精神訴求，在審判程序中體現和反映法律實質意義上的平等所確立的理性觀念和邏輯思維，也就是司法如何服務于人民的實際問題。只有維護好人民群眾的合法權益，才能得到人民群眾的滿意，才能提高好社會公信度，才能得到當地黨委的信任與支持。它的主要內涵有四個方面的內容。一是法律面前人人平等理念；人民法院只有平等地對待訴訟雙方當事人，包括刑事案件的被告人，平等地使其享有訴訟權利，履行訴訟義務，法律的公平、公正與正義才有堅實基礎；二是以人為本理念；就是把維護人民群眾的切身利益作為司法審判的根本，重視每位當事人的訴求、申辯、解答、陳述等。三是司法救助理念；就是人民法院在法律范圍內，如何保護弱者的訴訟權利及合法權益。在程序方面要對經濟困難的當事人減、免、緩訴訟費，對特定主體指定辯護人，對訴訟知識缺乏的當事人進行訴訟指導，對強勢主體依法強化其舉證責任。在實體方面要對涉及人身權、生命權的當事人給予照顧、救濟，也可以采取自由心證原則支持弱者一方。四是司法為民理念；就是在程序方面追求平等，在實體方面追求公正。唯此理念并付諸實施，才真正做到了“情為民所系，心為民所想，權為民所用，利為民所謀。

5、要竭力提高案件質量和效率。“公正與效率”是人民法院工作的永恒主題。人民群眾對枉法裁判者恨之入骨，對推諉、蠻橫、久拖不結者憎惡之極。諸多涉法信訪、纏訴，控告法官違法違紀案多從該類案件所引發。這也是影響當地黨委政府工作，對法院工作不滿的主要原因之一。只有公開，才有公正，只有公正，案件的質量與效率才能得以提高。所以，人民法院對前來訴訟的案件，除法定不能公開審理外，從程序到內容都要公開。要將立案范圍、辦案程序、審理期限、收費標準、證據規則，認定的事實與依據，都要最大限度地展現在廣大人民群眾面前。在對案件全面提速的前提下，全面實行“陽光審判”，徹底摒棄“暗箱操作”。還要進一步地消除開庭走過場現象，對于事實基本清楚，證據確鑿，社會反映強烈，影響面較大的案件，要采取“一步到庭”制，堅決防止和避免法官提前介入和對判決結果形成的確信。在案件審理后，要徹底解決好違法辦案和久拖不結的責任“掛失”問題，不斷強化“誰主審誰負責”理念，在沒有特

別的情形下，能當庭宣判的要及時當庭宣判。對已審結的案件還要建立評查，追究制度，發現問題，追查到底，按照“兩個辦法”和責任追究制，果斷處理，不搞下不為例。

6、要為當地經濟發展保駕護航。樂業在于安居，發展存乎保障。人民法院除在置于當地黨委領導，人大監督之下開展工作，定期定向其匯報工作，加強聯絡與溝通，認真辦理各種意見與建議外，更重要的是在充分發揮審判職能的同時，為當地經濟發展保駕護航，為發展提供一個寬松的外部發展環境。人民法院要根據實際情況，不斷調整工作重點與部署，找準角度和位置，找準公正司法與服務發展的結合點。要讓企業放下沉重的包袱，要讓機器在正常的運轉中扭虧為盈。尤其在“強力擴張工業總量，推進工業化進程，實現跨越式發展”的今天，更為重要。為此，人民法院要認真做好以下幾個方面的工作。一是要嚴懲犯罪分子，維護好正常的市場經濟秩序；二是要及時化解人民內部矛盾，增強發展效果；三是要解決當地黨委政府在法律上所不能解決的熱點，難點，焦點問題，消除發展隱患；四要采取有效運作機制，構筑治安防控體系，打牢發展基礎；五要向前延伸，為發展提供超前服務；六要從穩定發展入手，搞好案中服務；七要向后延伸，做好跟蹤服務；八要在執行中，落實求同存異策略，讓經濟走可持續發展之路。

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第五篇：對法院經費保障的調查與思考

對法院經費保障的調查與思考

近年來，人民法院在實施“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的進程中，肩負著行使審判權的神圣使命，承擔著懲罰犯罪、維護公民的合法權益、保障經濟發展和社會進步的重任。獨立審判，又是行使審判權的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是法院實現審判職能的前提條件。尤其是當前全國法院全面落實“司法為民”的要求下，法院在經費難以保障的情況下，承擔的責任更加重大，審判任務也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國務院第159次常務會議通過的《訴訟費用交納辦法》在繳納訴訟費標準方面作了很大調整，大幅度地降低了收費標準。因此，確保法院審判活動正常運行的經費保障十分重要，只有保障經費到位，才能促進審判工作順利進行。現就法院經費保障制度的現狀及應采取的對策從以下幾方面進行思考：

一、法院目前經費保障的基本狀況及存在的問題

在現行財政體制下，法院的經費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。因此，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發達地區的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開發行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經濟總量的制約，縣內商事案件案源少，且案件標的額小，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？這么多年來，法院的“兩庭建設”也一直是舉步維艱，如按國家標準進行設計建設法庭，將直接影響法院正常的經費保障，只有采取建設單位墊資，法院自身從壓縮開支中逐年償還，因此，經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題，在逐步建立社會主義市場經濟體制的進程中，社會經濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業務日趨繁重，現有的經費保障制度已難以適應形勢發展的需要。

二、經費保障困難對法院工作的負面影響

司法經費保障是社會主義法治國家實現司法公正的重要物質保證，是鞏固國家政權、維護社會穩定的需要，更是推動清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國民主法制建設的逐步推進，司法改革的不斷深入，由經費緊張而引發的各種弊端已經明顯暴露出來并持續不斷地加深著對法院各項工作的負面影響。

1.《訴訟費用交納辦法》實施后，法院工作運轉難度進一步加大。制定和實施《辦法》的目的是進一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經濟負擔，規范訴訟費用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經費保障體制，充分發揮人民法院在構建和諧社會進程中的作用，促進公正司法和社會和諧穩定。隨著《辦法》的實施，訴訟費收入也減少，而法院司法經費主要依靠訴訟費收入維持法院正常運行的困難即刻顯現，經費不能及時足額保障已直接影響到法院的正常運轉和工作開展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來貫徹落實社會主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費辦法》規定依法由當事人承擔的案件受理費及其它訴訟費用，在司法審判活動中具有補足審判成本、遏制訴權濫用、倡導誠實信用的功能，《辦法》實施后，在地方財政比較困難，主要依靠訴訟費收入維持正常運行的貧困地區的基層法院，由于現行財政保障沒有變化，經費保障遇到了前所未有的困難。面對法院經費保障越來越嚴峻的形勢，如果現行財政保障的情況不變，經費保障問題將進一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質量和司法的權威與效果。

2.對司法公正與效率的負面影響。新的《訴訟費用交納辦法》規定，法院適用簡易程序審理和訴訟調解結案的訴訟費要減半收取。雖然調解、簡易程序審理的案件，能夠及時高效的化解 矛盾糾紛，作到案結事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規定，使得法官審判理念正悄悄發生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費收入，盡可能的不使用簡易程序，對調解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進行調解或盡量少調解，或以判決形式出現，盡量不同意當事人的撤訴要求，以避免退還費用等。這不僅導致調解撤訴率的大幅下降，簡易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質量效率指標的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴大簡易程序的使用范圍，提高調撤率，發揚東方調解經驗的要求相悖，對化解矛盾、創建和諧社會也帶來一定的負面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊伍素質的提高。黨的十七大提出要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。這就必須以增強司法能力，提高司法水平為目標，不斷加強法院政治素質、業務素質和職業道德素質，繼續推進法官職業化建設，而這些必須要有必要的經費作為保障。一是貧困地區法官待遇低，法官資源不穩定，留不住人才。同為共和國的法官，不同省份、不同地區、不同級別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區的法官，有的被長期拖欠國家規定的政策性津貼和補貼，有的被長期拖欠工資和差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓經費嚴重不足。貧困地區法院的正常辦案經費、津貼、通勤補 助費用都難以有效落實，培訓經費更是捉襟見肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區法官的職業化建設以及法官素質的提高，不利于法官隊伍的穩定和建設。

三、法院經費保障存在問題的主要原因

1、法院經費保障機制未健全，領導認識不夠。受司法行政化的誤導，一些黨政領導把人民法院等同于一般的行政機關，錯誤認為法院與行政執法機關一樣，也就是辦案、下鄉調查，好像沒有更多的工作可做，沒有認識到審判工作的特殊性，在經費供給上與行政機關一刀切。辦公經費的多少在很多方面取決于黨政領導的認識上，領導重視的，辦案經費相對多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個案件要通過調查取證、開庭審理、合議、裁決，最后執行生效裁判各個環節才能完成的，每個案件都必須按法律規定的程序公開、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調查取證和庭審工作。如法院經費的保障機制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執行案件中收取了當事人的訴訟費和執行費用，但這些費用屬于國家財政規費，按“收支兩條線”規定，實行收繳分離，全額上繳國庫，法院本身不得隨意使用，如財政不能及時保障法院的辦案經費，就不能充分發揮人民法院在維護社會穩定方面的重要作用。

2、受當地財政困難影響，法院經費得不到保障。在中扶縣這樣一個貧困縣里，財政首先要解決的是干部職工的溫飽問題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經費問題。在實際工作中，法院不能因為沒有經費而不辦案，也不能收了訴訟費而不辦案，個別黨政領導把法院辦案所需的經費等同于行政機關，不管辦案經費是否落實，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經費包干、亂罰款、違規收取訴訟費，勢必產生一系列司法腐敗，結果在社會上造成了不良影響。由于經費保障不落實，受當地政府和財政制約，影響到案件的及時審理和執行。

四、解決法院經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現法院的公正與效率，對于推進依法治國的進程，具有十分重要的意義。因此，本人認為應從以下幾方面對經費使用保障制進行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經費保障到位。按照我國目前“分級管理，分級負擔”的財政管理體制，地方各級人民法院的辦公經費由地方各級人民政府負擔，從實際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來了一些不便，特別是貧困地區的人民法院。由于地方經濟欠發達，財政困難，行使審判職能所需要的經費難以得到保障，這是一個長期困擾人民法院的問題。為了從根本上解決人民法院經費不足的問題，就必須從法院經費管理體制上入手，通過司法體制的改革來實現。只有加快法院人、財、物的管理制度改革的步伐，才能推進依法治國的戰略方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法行使審判權，擺脫法院對地方政府在經費上、物質上的依賴性。因此，從我國國情出發，宜建立法院系統垂直管理 的財政體制，建立垂直的財政體制具有以下三個方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補貼和辦案經費，解決地區之間因經濟發展不平衡導致的差別，消除法院干警對各法院之間經濟不平衡所產生的攀比情緒。二是能確保法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設欠債、審判場所維修等問題。如實行垂直財政統管，則可根據地區差別，綜合調控，按輕重緩急進行統一計劃安排，投資分期分批解決建設項目。三是能確保法院依法獨立行使審判權，不受行政部門、團體和個人干涉。從根本上改變了以往法院經費由各地方財政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨立預算，確保經費供給。筆者認為，在當前強調司法改革的進程中，經費保障機制也應進行相應的改革，應改變這種法院經費單純依靠地方財政撥款的做法，應當實行全國法院系統的經費由國家計劃單列，財政統一撥款，并立法保障司法經費，建立獨立的司法預算制度。法院的司法獨立預算是一項十分重要的工作，務必從實際出發，加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項工作。一些法定的必需的支出和人員經費及業務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門在安排預算中不能把審判機關經費等同于一般行政機關，要確保按審判工作需要的經費供給。法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費也應列入國家計劃，根據實際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強透明度，健全法院經費保障監督機制。為保障法院經費使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機制上的問題，筆者認為，必須實行上下監督和橫向監督，如定期或不定期從上級法院掛派和紀檢監察部門及審計部門派駐監督，審核法院經費，建立法院系統統一的財務會計制度及審計制度，規范法院系統的財務管理，對經費使用情況進行專門審計，避免出現審計漏洞，有效防止腐敗，加強對法院正常審判業務經費的監督和重點項目建設的跟蹤監督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟私的違法行為，才能徹底解決以往監督不力的問題。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。