第一篇：法治建設的新起點

法治建設的新起點

2011年03月11日 08:43:48來源： 人民日報 【字號 大小】【收藏】【打印】【關閉】

3月10日上午，在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長鄭重宣布：“中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依”。這標志著黨的十五大確定的立法工作目標已如期完成，標志著我們在建設社會主義法治國家的歷史進程中進入了新的階段，站在了新的起點。

站在新的起點，我們感到驕傲和自豪。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國共產黨領導億萬人民發展社會主義民主、健全社會主義法制，只用短短幾十年時間，就形成了一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系，其效率令人驕傲，其成就令人自豪。

站在新的起點，我們需要保持對立法工作規律的清醒認識。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的升華。社會實踐永無止境，立法工作也需不斷推進。法律體系的形成，固然意味著現有的法律已覆蓋了社會關系的主要方面，但它沒有也不可能對所有的社會關系都做出周密的安排，而需要根據新的實踐不斷進行修改、補充和完善。“靜止”、“封閉”、“固定”不是法律體系的屬性，“動態”、“開放”、“發展”才是法律體系的常態。也就是說，法律體系的形成不等于立法任務的完成，更不等于立法工作的終結。無論是制定新的法律，還是修改補充現有的法律、制定相關的配套法規，立法工作的任務依然艱巨而繁重，面對的將是更高的期待、更高的要求，我們來不得半點松懈。

站在新的起點，我們更需牢記對建設法治國家的執著追求。依法治國、建設社會主義法治

國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，也是實現民族復興的重要目標。實行依法治國是一個復雜的系統工程，由有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究四個環節組成，缺一不可?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。中國特色社會主義法律體系的形成，是黨的主張與人民意愿的有機統一，來之不易。但現實中存在的置法律于不顧或凌駕于法律之上的種種現象，說明中國特色社會主義法律體系的形成，只是為全面落實依法治國基本方略鑄造了堅固基石，距離實現有法必依、執法必嚴、違法必究的目標還有很長的路要走。如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前，法治建設面臨的主要矛盾是“無法可依”的話，那么在此之后，法律的實施就成為法治建設的主要矛盾。從全面加強法治建設的角度看，無論是保障憲法和法律的有效實施，推進依法行政和公正司法，還是進一步增強全社會的法律意識和法治觀念，建設法治國家的過程更漫長，任務更復雜。不管遇到什么樣的困難和挑戰，我們都必須堅定不移、勇往直前，努力攻克法治國家建設的道道難關，使“社會主義法治國家”早日由目標變為現實。

中國特色社會主義法律體系的形成，是建設中國特色社會主義法治國家偉大征程上的重要里程碑。以此為新的起點，迎接新挑戰，追求新跨越，是我們的目標，更是我們的行動！（杜飛進）

第二篇：我國法治建設的大轉折和新起點（范文）

正確答案:

第一部分;判斷題

1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進社會治理方式之一是，堅持依法治理。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

2.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進法治中國建設。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.法治是治國理政的基本方式。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，是第一次在建黨歷史上把法治作為中央全會的主題。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，是第一次自十一屆三中全會以來的改革開放現代化建設歷史上把法治作為了中央全會的主題。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.刑法是國家的根本法。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

8.依法治國是黨領導人民群眾治理國家的基本方略。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.堅持依法執政首先要堅持依憲執政。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

11.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，法律的權威也在于實施。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

12.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進社會治理方式之一是，堅持綜合治理。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

13.十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，是第一次在建國歷史上把法治作為中央全會的主題。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

14.建國后第一次大轉折是黨的十一屆三中全會的轉折。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

15.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

16.黨的基本路線的核心內容中的“兩個基本點”，是指堅持四項基本原則，堅持改革開放。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

17.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，法律的生命力在于實施。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

18.現在我國改革進入“深水區”，必須通過法治形成更加規范有序推進改革的方式。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

19.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出改進社會治理方式之一是，堅持系統治理。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

20.從粗放發展階段轉向科學發展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向。正確√

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

第二部分;單選題

1.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的法治實施體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

2.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的法治保障體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

3.黨的十一屆三中全會確定，黨和國家的工作重心要轉移到以（）為中心的現代化建設上來。正確√

A.經濟建設

B.階級斗爭

C.制度建設

D.社會建設

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.黨的十八屆四中全會提出，必須更好發揮法治的引領和（）作用。正確√

A.制約

B.規范

C.關鍵

D.重要

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

5.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的的法律規范體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力 您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

6.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的法治監督體系。正確√

A.高效

B.嚴密

C.完備

D.有力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

7.黨的十五大報告指出，（），建設社會主義法治國家。正確√

A.依法治國

B.依憲治國

C.依憲執政

D.依法執政

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

8.我們黨提出，要把權力關進（）的籠子里。正確√

A.制度

B.法治

C.文化

D.紀律

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.總書記指出，（）是解決所有問題的關鍵。正確√

A.發展

B.建設

C.穩定

D.開放

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，要形成（）的黨內法規體系。正確√

A.高效

B.完善

C.完備

D.有力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

第三部分;多選題

1.全面推進依法治國，總目標是（）正確√

A.建設中國特色社會主義法治體系

B.建設社會主義法治國家

C.建設社會主義法治政府

D.建設中國特色社會主義法治文化

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

2.楊小軍教授認為，法治對于反腐的三個作用是（）正確√

A.懲治

B.治理

C.調整

D.教化

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

3.黨的十八屆四中全會提出，要堅持（）有機統一。正確√

A.黨的領導

B.人民當家作主

C.依法治國

D.制度文明

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

4.黨的十八大報告指出，要要推進（）正確√

A.嚴格執法

B.公正司法

C.社會畏法

D.全民守法

您的答案:ABD

正確答案:ABD

答案分析:

5.黨的十一屆三中全會公報提出，要做到（）正確√

A.有法可依

B.有法必依

C.執法必嚴

D.違法必究

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

6.《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》指出，要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的（）和責任追究制度。正確√

A.審查

B.記錄

C.通報

D.查實

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

7.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進社會治理方式，做到堅持以下哪幾個治理？正確√

A.堅持系統治理

B.堅持依法治理

C.堅持綜合治理

D.堅持源頭治理

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

8.黨的十一屆三中全會公報提出，要使制度和法律具有（）和極大的權威。正確√

A.穩定性

B.連續性

C.功能性

D.制度性

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

9.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設法治中國，必須堅持（）共同推進。正確√

A.依法治國

B.依法執政

C.依法行政

D.依憲執政

您的答案:ABC

正確答案:ABC

答案分析:

10.黨的十一屆三中全會公報提出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主（）正確√

A.社會化

B.社會化

C.制度化

D.法律化

您的答案:CD

正確答案:CD

答案分析:

第三篇：我國法治建設的大轉折和新起點

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我國法治建設的大轉折和新起點

楊小軍

國家行政學院法學部副主任、教授、博導

各位大家好！，我們這一講的內容是，關于學習貫徹十八屆四中全會主要精神。我們的題目叫做中國法治建設，我國法治建設的大轉折與新的起點。

主要講四個方面的內容，第一個方面呢是從歷史發展的脈絡來看，四中全會它的這個和以前的這個歷史發展過程當中，它處在一個什么樣的地位上。第二個呢，想講一講四中全會標明我黨對依法治國的重視的程度，重視的狀態。第三個想講一講，四中全會所顯現出來的關于依法治國的那些轉折。第四個問題呢，想講一講，四中全會對依法治國采取了一些新的起點。下面我們就來講介紹這四個方面的內容。

一、依法治國的歷史發展脈絡

第一個歷史發展的脈絡，對于依法治國，我們國家搞法治建設，不是從今天才開始的，其實從建國以來，我們的黨和國家就一直在推行法治，包括建國初的大量的這個形勢政策和形勢方面的法律等等，包括婚姻法啊，調整婚姻家庭關系和繼承關系的婚姻法，還有憲法共同綱領等等。

但是我們要提的第一個脈絡，是十一屆三中全會，文化大革命結束以后，我們黨在總結歷史經驗教訓的基礎上，在召開了黨的十一屆三中全會，在這個十一屆三中全會當中，有兩項非常重要的內容，一項就是關于黨的基本路線的確定，另外一項就是關于民主法治建設的討論和決定。在關于民主和法治建設這一部分，有這樣一段話，可以概括十一屆三中全會對于這個方面的這個內容，它是怎么寫的，它說為了保障人民民主，必須加強社會主義法治，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律，具有穩定性、連續性和極大的權威。做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。我們可以注意到，十一屆三中全會，在我們黨的歷史上，是一個對法治建設高度重視的一次會議，因為這次會議是文化大革命結束以后的第一次。那么文化大革命這個的它的這種的情況的出現，在很大程度上，除了是我們對這個黨和國家的這個中心工作，它偏離了這個經濟建設，因此它需要轉到經濟建設為中心的現代化建設上來，另外一個，一個形成十年浩劫的一個原因呢，就是民主法治的建設受到了削弱，所以十一屆三中全會開啟了我們建設法治依法治國的一個新的大的起點。在這個起點上，它對法治的強調是非常明顯的。那么在十一屆三中全會的決定當中，講到了一個十六字的法治建杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 設方針，就是現在我們大家都耳熟能詳的那四句話，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。而且講到了這個法律要它這個制定要具有穩定性、連續性和權威，什么樣的權威呢，要有極大的權威。但是這個時候我們注意到，這個時候講法制是講的制度的制，就是我們所說的刀制，主要還是強調這種制度性，就是這種法律制度的這種建章立制的性質，那么這是十一屆三中全會對于法制的這個表述。

到了中共十五大的時候，對法治建設的表述就有一些的變化，在這個十五大報告當中，提出了這么一句話，叫依法治國，建設社會主義法治國家，這是我黨歷史上第一次提出了要建設法治國家，要依法治國，這是一個在十一屆三中全會基礎上的一個進一步的發展。我們注意到這個時候的治，法治啊，已經不是制度的制了，而是三點水的這個，我們叫水治，那么前面那個呢，制度的制，我們叫刀制，就是從刀制到水制，十一屆三中全會以及以前一直講的都是刀制，那么到了十五大以后就講水治，所以而且不但是水治，還講的是，我們要建設法治國家，這個提法也是全新的，這意味著我們對于執政黨對于法治的這個規律性的認識，它地位和作用的認識在不斷的深化，升華，這是第二。

第三，到十八大，中共十八大提出了，法治建設的新的十六字方針，叫什么十六字方針呢？叫科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。我們剛才講了，十一屆三中全會講的十六字方針是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。那么這個呢它主要是圍繞著執法來的，主要是強調制度，所以先要有立，要把法立出來，有法可依，我要執法你得有東西啊，那什么東西呢？那前提就是法。所以十一屆三中全會以后，我們改革開放三十多年呢，法治建設的一個重頭戲，就是建章立制。那么到今天為止，我們已經建了很多章，立了很多制，所以在新的形式下再去講立法，講這個建章立制啊，仍然局限在這個點，顯然是不夠的。所以就必須要有新的內容，新的內容是什么呢？法律就成了這四句話里面的其中一句，而不是全部了，什么意思呢？首先要講立法就是講它的科學性，但是除了立法還有別的，還有什么呢？還有執法，除了執法也還有別的，還有什么？還有司法，那么有了立法、有了執法，有了司法，這個整個環節有了，但是這個社會這個老板性這個所有的社會上的大眾，他如何呢？他還得有個全民守法的問題，這是十八大提出來的。

十八屆三中全會對這個問題，有了新的這個規定，新的提法，十八屆三中全會是一個全面深化改革的決定，這個全面深化改革的決定當中，對于法治這一部分，他用了一個新的概念來表達，叫推進法治中國建設，當然還有很多具體內容，包括這個它的推進布局，推進路徑是這個推進法治中國是怎么推進的。包括司法體制改革是怎么改的對吧，包括行政執法建設法治政府是怎么，應該怎么來強化，來改善。那么以及這個包括如何保障公民權利，如何杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 確保人權等等，這是十八屆三中全會。

那么到了剛剛結束的這個十八屆四中全會，它做了一個依法行政的，全面推進依法治國的這個重大問題的若干決定，在這個決定當中，他對于法治在前面的，我們講在歷來的，在發展的歷史脈絡當中，他提出了一個新的目標，他仍然講，全面推進依法治國，但是全面推進依法治國是什么內容呢？它是要建立法治體系。所以推進法治中國，我們它用了兩句話來表述，就是前半句講，要建立法治體系，后半句講，要建設法治，依法治國建設法治國家。我們一直在講建設法治，推行法治，推這個推進全面推進依法治國，是吧，建設社會主義法治國家，這是從十五大以來，我們就在講，就在講這個依法治國，推進建設法治國家，社會主義法治國家。但是法治國家是什么？這是個目標，那么這個法治國家有沒有更具體的內容呢？其實從十五大以來，我們一直在探索，這個法治國家，它在這個，這個目標上它有什么更為具體的內容。那么四中全會就把這個更為具體的內容講了出來，他寫的是什么呢？叫做法治體系，就是說法治國家到底是含什么？那么就現階段來講，它主要要包含的就是法治體系，所以它是由兩句話來構成的，就是建設法治體系，依法治國，建設法治國家。所以法治國家法治體系，那么我認為從歷史的發展脈絡來看，應該說我們大家可以得出一些結論的。就是打從十一屆三中全會一直到今天，我們黨在依法治國的這條道路上，一直在進行探索，一直在推進，它這個發展的過程是一個逐步的國家，法治建設本身也是一個逐步的過程，而不是一蹴而就的。我們梳理了這個發展過來的這個過程是吧，從十一屆三中全會提出，要保證它法治和，民主和法治的關系。那么到十五大提出，依法治國建設社會主義法治國家。到十八大的所謂新十六字方針，到三中全會的推進法治中國建設，一直到今天的四中全會，提出了法治體系建設。我認為它這個脈絡可以告訴我們，共產黨推進法治建設，它是一個傳承，它也是一個發展，它不是從勢頭縫里蹦出來的，它首先它得有一個發展過程，它一步一步走到今天。第二個呢，它又不是固定在那兒不動，所以它有一個發展和這個升華。這就是我講的第一個問題，關于法治建設，我們的從歷史發展的脈絡來看。二、十八屆四中全會體現我黨高度重視法治建設

（一）“法治”議題的設置

第二個問題，從四中全會與法治的關系來看，我們認為，確實對于法治的重視是非常明顯的，也就是說，角度重視依法治國，法治建設。那么怎么來講這個問題呢？第一，議題，就是把法治作為中央全會的會議的議題，從議題來看，我認為它就是重視，就是我們形象的說，從這個舉措從這個動作看，它就是重視。先不說內容，我們用四句話來概括，它重視的杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 程度，它這個議題重視。第一次，第一個是什么啊，就是在黨，在我們黨建黨的歷史上，把法治作為中央全會的主題，這是有史以來的第一次。大家可以去翻一翻，從1921年，共產黨建黨開始，召開第一次一大開始，一直到十八屆三中全會，在歷次的黨代會上，包括代表大會和全會上，都從來沒有把法治作為一個主題，作為一個議題來討論過，那么這是第一次。

第二個第一次，在建國的歷史上，把法治作為了中央全會的主題，在建國的歷史上，把法治作為了中央全會的主題，這也是第一次。那么從1949年建國到今天，我們黨也開了，從七屆這個三中全會開始，三中全會以后，那么我們黨就已經，我們就已經建國了。那么從那個，從那個時候1949年到今天，我們開了很多次黨員，這個黨的代表大會，和黨的這個中央全會。大多數都討論這個經濟建設問題，這個改革開放問題，這個路線斗爭問題，政治問題，組織問題，黨建問題，但是沒有專題討論過法治問題。那么這一次也是第一次。

第三個第一次，是第一次至十一屆三中全會以來，改革開放現代化建設的歷史上把法治作為了中央全會的主題。我剛才講了，十一屆三中全會對于法治已經是比較重視了，已經是重視的程度已經是前所未有了，因為用了很，討論了一個是解決基本路線問題，一個就是解決民主法治問題，從議題來看，占的比重也是很，在歷史上也是很高的。它即便是這樣，那么它也沒有把法治作為一個專門的議題，作為一個主題來進入中央全會。所以我們說，從那個時候開始，十一屆三中全會以來，我們對于法治，也一直是作為一個自然段，它的表述作為一個自然段，作為一段文字，或者說作為一個二級標題等等來討論的。那么把它作為一個專門的議題，這是第一次。

第四個第一次，就是第一次以中央全會決定的形式來對法治問題做出重大安排。光開會不行，你最后還得形成文件，形成決定，所以中央全會它要討論問題，討論完問題對于重大問題，它會作出一個中央全會的決定，這個決定就是黨的文件，就是黨內的最高法規。那么這一個東西，它專門，我們知道中共中央已經作出了關于依法全面推進依法治國若干重大問題的決定。這個在中國共產黨的建黨史上，在建國史上，以及十一屆三中全會以來這從來沒有過就是把它作為一個，不但作為議題而且作為一個決定，它就成為了黨的重大，黨內的重大法規是吧。那么它會對于治黨，對于治國它就具有了綱領性的這個文件的地位。所以我們說，從這四個第一次，能夠做出，我們能夠得出一個結論，就是執政黨，對于法制建設的程度，已經是前所未有。

（二）為什么如此重視法治建設

那么既然如此重視，什么原因，我們就要回答這個問題，為什么這么重視？我認為，一杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 是有它的客觀規律，形勢和任務所決定的，我們經常講這句話，形勢和任務，形勢和任務，這句話都講老了，但是這個話是有道理的，任務就是這個黨要干什么，它打算要做什么，形勢呢，形勢就是客觀情況，它只能，它必須，它應該干這些事情。所以形勢和任務是決定這個黨重視這個依法治國，搞法治建設的，我認為是一個基礎性的東西，是一個根本性的東西。那我們來看，哪些形勢和任務決定了為什么要把法治放到今天這個位置，為什么要把全面推進依法治國，重視到前所未有的程度。

第一，發展的形勢和任務。我們的，我們剛才講了，自從十一屆三中全會以后，我們確定了黨的基本路線。小平同志講這個基本路線是一百年不動搖。那么習近平同志在最近的一次講話當中也提到了。說發展是解決一切問題的關鍵，從宏觀從長遠，從歷史來看，如果沒有發展那這個國家這個民族什么問題都不會解決，都解決不了。所以發展是最終解決一切問題的關鍵，所以發展是第一要義，是沒有動搖的。那么但是這個發展我們過去的發展和雖然我們一直仍然要堅持發展，就是以現代化建設為中心的，以經濟建設為中心的現代化的，這個發展，可是這個發展我們面臨著新的情況。

就需要調整，就要從粗放的發展，轉向科學的發展。過去是外延式的粗放發展，也就是往里面砸錢，投，所以投資拉動嘛。那么經過了三十多年，我們再這么做下去，它已經難以為繼，對吧。那怎么辦呢？那我們就要轉向一個內生的發展，由內生動力，由這個，要釋放，我們講讓生產力發揮更大的作用，而且要釋放對它的束縛，讓它變成一個自我的，這個有造血功能的一種良性的科學發展。就必須要通過法治來克服短期化和功利化的趨勢，這就是形勢決定。就是我仍然是發展，發展仍然是第一要義，但是過去那個發展不行了，那種粗放式的，那種外延式的增長，已經難以為繼了，你比如說你投入，你這個我們講投資拉動對吧，然后呢大型項目開始上，把生態環境給搞壞了是吧。

最近一段時間大家都看出來了，北京的霧霾很嚴重了，已經不是，不是什么今天有沒有的問題，好不容易才來一次霧霾，現在是好不容易才來一次藍天。那么這個問題不僅是北京，其實很多地方都已經嚴重到了這個程度。那么你再去搞這種什么粗放式的發展，犧牲生態環境的發展，那就會禍及老百姓，禍及全民，禍及這個中華民族的長遠利益。

所以這個路肯定是不能再這么走下去了。那么以投資，以粗放式，以這個外延式的增長式的發展，已經難以為繼了，那怎么辦呢？那就得改為這個內生式的發展，這就要有什么？要有我們講的通過法治來克服它的短期化和功力化傾向。就是你想哪兒發展你都去發展那不行，那有些地方能發展，有些地方是另外一種發展方式，這個就得通過法治來，就是這個是我們講，我們用法治的方法來固定這個趨勢。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第二，改革的形勢和任務決定了，要高度重視發展，我們第一個是發展，第二個就是改革。從十一屆三中全會以來，我們就在講，我們就在推行改革開放，所以35年來是一個改革開放的35年。那么十八大以來，我們對于改革的重視程度，也是在得到了極大的這個強化。你看，二中全會講什么？二中全會，十八屆二中全會就是它的主題就是討論國務院的改革，就是行政改革，這是改革吧。然后三中全會呢，三中全會就是直接上升到了全面深化改革。所以我們說，改革是我們的一個發展的一個主要方式，是我黨的一個任務，但是改革現在已經進入了所謂的深水區，過去在潛水區，摸著石頭過去就過去了，實際上深水區就不行，深水區是什么？深水區就必須通過法治，來形成更加規范和有序來推進改革的方式，你不能隨便改了，也許我們過程中，哪個地方走不通了，我們找一條能走通的路，我們把這個路打開，我們就改了，我們就走過去了。

但是今天這個形勢已經不允許了，所以在新的改革的時候，你比如說，它這很多利益已經被固化了，那你怎么樣把這個固化的利益給它打掉了，調成新的利益格局沒有法治能行嗎？也推不動了。所以要發揮法治的引領和保障作用，這是四中全會決定的。

第三，社會轉型的形勢和任務也決定了它，社會轉型，社會怎么轉型呢？我們認為社會已經進入了所謂的轉型期，所謂三期疊加里面，其中有一個就是社會轉型期，那么轉型意味著什么？轉型意味著社會糾紛，社會矛盾，因此必須通過法治來化解社會問題的復雜性，與應對方式簡單化之間的矛盾。剛剛開始出現這樣那樣的矛盾的時候，我們覺得這個問題我們把它處理掉就完了，他有意見，他要上訪，我們給他點錢，我們給他做做工作是吧，再不行，我們把它關起來。這種處理方法如果單對某一個具體的事和案件來講可能是有效的，但是你處理完了以后你就會發現，越來越多的問題都出現了，所以我們稱之為簡單化的處理，這種東西是不可為繼的，因為這是社會轉型所帶來的一個鎮痛。那就必須回到法治的軌道上來，我們不是有一個經常有一個說法嗎，人民內部的矛盾要用人民幣去解決，但是實踐證明，人民幣并不能全部解決社會矛盾。那誰能解決呢？法治。得回到法治的規則和法治的軌道上來對吧。我們講第一你得進軌道，你不能在體外循環，我動不動就爬電線桿子，我動不動就堵人家高速。那這種方式也不行的，對吧，所以你得進到軌道來，不能在體外循環。第二處理這個問題，我們得按法治規則，法治的公平正義，有沒有法律標準啊，有沒有政策文件啊，有沒有合理之道啊，你不能說誰鬧的厲害我就給誰，誰不理我就，誰不鬧我們就不用理他。那這個現在在社會轉型期，面對著大量的，由轉型所帶來的社會矛盾糾紛，必須用法治的這個原則和軌道去處理。

第四反腐倡廉，把權力關進，把權力關進制度籠子里的形勢和任務決定的。決定了我們杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 必須要重視法治，立制是一個國家一個政權存在和發展的一個重要的關鍵點。我們現在講，立制腐敗，立制是存在一些問題的，所以我們黨才提出反腐倡廉啊，所以我們才搞八項規定和反四風啊，搞群眾路線教育實踐活動啊，對吧，就是這個黨的干部，我們講領導者啊，是需要去約束和監督的。那怎么來約束他呢，那就把權力關進制度的籠子里，這個制度是誰？關鍵就是法治，就是法律制度是最大的籠子，是最基礎的籠子，也是最牢固的籠子。那我們面對的這些腐敗的現象，我們該開展了一個打擊腐敗，對吧，有一個我抓一個，我發現一個我逮一個，我們講的該查的查，該關的關，該判的判，該殺的殺，這叫治標，它形成了一個，我們要在反腐上，我們有三個目標嘛，一個就是不敢腐，那么懲治腐敗，在很大程度上能解決不敢腐的問題，是吧。就是我形成威懾力，我高壓態勢，我發現一個我逮一個，那么就讓更多的人呢，他就不敢了，是吧，至少他現在不敢了。那這個態勢就被壓住了，但是第二個呢，他還要解決什么問題呢？不能腐，就是他腐不成，他這個門被關了，他想弄那個事他弄不成，這個要靠什么？這個要靠打擊不行，這個要靠治理，這個治理是什么呢？治理就是法治，治理的規則就是法治。

所以理論上我們認為，四中全會實際上是從什么呢？是從權力反腐，這個黨，這個叫紀律反腐轉向法治反復的一個轉折點，這里要高度重視，這就叫為什么，我們這個時候會強調法治，就是它是一個治本，它是一個治本，治本的之舉。那么我們要反腐倡廉，不能僅僅靠治標，它最終還是要轉向治本，這就是一個，這個形勢任務決定的，我們要把法治放在如此高的地位上。所以以上這四個方面來說明，這個為什么要高度重視法治，這是第二個問題。三、十八屆四中全會是全面推進依法治國的大轉折

（一）建國后第一次大轉折：黨的十一屆三中全會的轉折

第三個問題，我們認為，四中全會是全面推進依法治國的一個大的轉折點。說到轉折我們就要來談談幾個問題，第一我黨在歷史上，我們講建國以后啊，我們的第一次轉折是黨的十一屆三中全會，那個被稱之為歷史性的偉大轉折。什么轉折呢？主要是經濟，就是黨的中心工作的這個轉折。在十一屆三中全會以前，我們黨的中心主要在什么呢？在階級斗爭，對吧。所以搞政治運動啊，以階級斗爭為綱啊，階級斗爭是綱啊，這個（鋼鋸木樁），它一抓就靈啊，它是這么一個核心。那么十一屆三中全會，文化大革命結束以后召開的這次重要的歷史會議，它就決定了一個很重要的轉變，就是黨的中心工作，黨的這個工作重心要轉移到以經濟建設為中心的現代化建設事業上來。這是一個很重要的轉折。

自從那個轉折以后，我們就確立了后來所謂黨的基本路線，叫一個中心，就是以經濟建杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 設為中心的現代化建設。兩個基本點，一個叫做堅持四項基本原則，一個叫堅持改革開放。所以到今天為止，我們仍然是這個黨的基本路線，在統領，在指引，在引領全黨和全國。這是一次第一次大轉折。

（二）十八屆四中全會是又一次大轉折

四中全會我們認為它是又一次的大轉折，它轉了什么呢？第一認識的轉折，對誰的認識？對法的認識，對法治的認識。堅持中國特色的社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一，這是認識的一個轉折。過去我們是沒有這樣的問題的。那么現在對于黨、國家、人民是什么關系？因為搞法治建設就面臨著一個問題，什么問題呢？就最近外媒在這個，國外的媒體也發表了很多，關于中共這個十八屆四中全會的開會以前和開會期間，開會結束以后，發了一些文章，發了一些評論，有一些觀點，也提出，他們其中有提出一個，提出一個問題，說那意思在中國這個搞法治建設，那到底是黨大還是法大，這個問題過去一直認為是比較敏感的，其實也不敏感，我覺得這個問題我們黨已經認識到了，已經回答了。我們叫什么呢？黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一。怎么統一？黨大還是法大這個問題你不回答，你要是沒有認識到位，你是無法回答的，我認為四中全會回答了這個問題，這是認識上的一個一次升華，就規律性認識的一次升華，它怎么回答的呢？法治，黨大還是法大這個問題，本身就是個奇怪的命題，黨是一個主體，法治一套規則，你把主體和規則擱到一起來比較，這是有問題的，這個問題，提出這個問題，討論這個問題，我就覺得它本身就是一個有問題的問題。就像我們講，一個家里面，你給我講家有千口，主事一人，那這個戶主是，他是，是老大，但是老大你得按照什么規則來呢？你不能想怎么干就怎么干吧，你就有一些規則，是吧。比如說過去講，這個有這個家族，有祖宗的什么家法，有這個家訓，他就要管你呀。那么黨大還是法大的這個問題，我們就這樣來回答，黨仍然是執政黨，黨肯定是領導者，從主體來講，它就是大的，但是黨按照什么來領導呢？按照法治，所以黨也必須在法律范圍之內活動，你也必須依法執政，必須治國按照法治，這毫無疑問的，所以我認為這樣，這樣的認識，這樣的提法，就是認識上的轉折，我們不要回避這些問題，也不要羞羞答答的，這要有理論自信，才能作出這樣的認識和轉折。

憲法是國家的根本法，堅持依法治國，首先要堅持依法依憲治國，堅持依法執政，首先要堅持依憲執政，依法治國對國家而言，依法執政是講執政黨，就是講我們對于認識上，我們認為無論是對黨還是對國而言，憲法都是根本，我認為憲法是國家的根本沒問題，但是把憲法講到依憲執政上去，是認識的轉折，就是黨的運行也得首先得依據憲法，這就把黨和法杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的關系拉的更近，它的認識，它這個規律性認識，這種關系的認識，比以前有了極大的變化，我認為這也是個轉折。

第二，我叫戰略的轉折，什么叫戰略的轉折呢？就是依法治國是黨領導人民群眾治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，四中全會專門以中央全會的形式來討論法治就意味著，我們這兩句話，第一，它成為了基本方略，第二，它成為了基本方式，就是法治作為黨治理國家的基本方略，法治作為治國力爭的一個基本方式，這兩個基本，我認為就是共產黨執政方式的一個戰略的轉移，方略是什么？方略就是，我們叫方向和策略，就是講全盤的戰略布局，全盤的戰略布局，法治是布局的這個全局的安排，就戰略布局，就是個戰略，不是個小的問題。第二，它方式，那就是手段、工具和措施，那就意味著我們在治國力爭這些大事大非的問題上，法律不是，法治不是權宜之計，而是一個基本的戰略，在這個戰略當中，你還得用這個基本的方式，你不能想用就用，不想就不用，對不起，它這個基本方式，你要經常用，主要要用，而且還要重要的用，這就是戰略的轉折。

第三，我們叫路徑或者叫布局的轉折，就是我們推進法治，要有什么樣的路徑，通過什么布局來，四中全會做了一個明確的回答，他講什么呢？依法治國，依法執政，依法行政，共同推進，法治國家，法治政府，法治社會一體建設，這就是四中全會確定的，推進依法治國的布局路徑，這是它的一個總布局，我們怎么來干這個事情，我們就把系統的來推進，你看，依法治國講的是國家，依法執政講的是黨，依法行政講的是政府。然后還有這個什么？法治社會講的是誰？法治社會就講的是蕓蕓眾生，普通老百姓，企事業單位，所有這個社會的主體，天下之人，既講了黨，又講了國家，還講了政府，還講了人民群眾，法治建設是這么，中國的法治是全方位的，所以它這個整個，我們講它這個布局、途徑，它不是某一個方面的孤兵，孤軍深入，它是相互聯系的，其實這個問題我覺得各位在工作當中，都應該有，有切身的體會。你比如說我們經常講，政府在這做決定，政府去落實，那么這個縣委，這個縣政府在落實，他是誰呢？縣委在后面做決定。那你告訴我，這個事情誰說了算，你說政府要依法行政，但是那個縣委，那個黨委他要不依法呢？那政府還得去落實，所以他也得講依法，這就叫依法執政和依法行政共同推進。然后好了，第二個，我們講了很多黨政，黨政機關都要講法治，都要依法，那老百姓要不按這個來呢？（鬧而優則仕）呢？所以講法治不是講某一個方面，而是講全方位。

第四，體系的轉折，這個大轉折當中，我們講從法律體系向法治體系的轉折，四中全會的決定當中有這么一段文字的，這么一段精彩的表述，我們要完備的這個法律規范體系，要高效的法治實施體系，要嚴密的法治監督體系，有利的法治保障體系，要形成完善的黨內法杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 規體系，五大體系，我想說兩點，第一，這個轉折是講從法律體系向法治體系的轉折，這絕對不是一個簡單的文字問題，法律體系就是我們立，我們建章立制，核心問題是我們制定多少規定，把制度給搞起來，法治體系就沒這么簡單了，它當然包括建章立制，既包括章，也包括制，但是它可不僅僅是章和制，它還有第二，什么內容呢？法律規范體系，實施體系，監督體系，保障體系和黨內反饋體系，實施、監督、保障三大內容，而不僅僅是第一個什么法律規范體系的問題。所以這個轉折我認為四中全會里面這個轉折當中最大的，這個成為了法治國家的一個主要內容。那么黨內法規體系，把它放在法治體系當中，這是四中全會的，這次的新亮點，就是法治不能光講，因為我們是知道，不能光講國家的法律，還得講黨內，黨規黨法，為什么？因為它是執政黨。所以今天這個法治的概念里面，實際上已經融入了黨內法規的元素在里面，你作為這是一次新的提法，所以我們講大轉折，是講這四個方面的，認識的轉折，執政治國力爭戰略的轉折，然后布局路徑的轉折，以及法治體系的轉折，來構成了我們所說的四大轉折。四、十八屆四中全會開啟依法治國的新起點

第四個問題，開啟了新的起點，推進依法治國的新的起點。推進法治建設，推進，全面推進依法治國，其實我們一直打從十一屆三中全會以來，我們在講法治的時候，一直都講的是中國的社會主義法治，后來這個提法就被固化下來，就中國特色的社會主義法治，這叫什么？這叫道路，這個道路是沒有動搖過，也沒有變過，到四中全會仍然堅持，叫堅定不移走中國特色社會主義法治道路，所以這個，這個是，這是一個政治原則，它是一個政治屬性的，道路不變，但是在道路上，四中全會派了，我們叫開啟了一個新的起點，或者叫新的局面，因為它形勢任務不同，那哪幾個新起點呢？

第一，國家治理體系和治理能力的新起點，十八屆三中全會是全面深化改革的這個決定，那么三中全會講的這個改革，全面深化改革的總目標就是，第一是堅持社會主義的道路，這個是不動的，第二，在這個基礎上，我們才來這個，實現國家治理體系和治理能力的現代化，對吧，那么這個治理體系和治理能力的現代化，它是什么內含呢？現代化的治理體系就主要的內容就是法治體系，現代化的治理能力它的主要的內容就是法治，依法治理的能力，所以你注意，我們在講治理，社會治理的時候講，講了四個治理，對吧，源頭治理，綜合治理，依法治理等等，它里面也有一個叫依法治理。那么在四中全會把全面推進依法治國，作為一個決定，一個重大安排，一個重大部署的時候，他就給這個國家治理體系和治理能力注入了法治的元素，所以下來這個治理，什么叫治理體系？治理體系里面大部分內容就是法治體系，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 你怎么治理，那你就搞一些法治體系出來，你就建成這個法治體系。對吧。

你比如說我們把這個問題講的更具體一點，說這個老百姓他有訴求，他怎么反映？寫個信，告個狀，起個訴，打個官司，還是怎么著了？那他去找你，你要不理他呢？你不接受他怎么辦呢？你有沒有一套制度體系來接受所有人提出的訴求，你別小看這個問題，當你辦事辦不成的時候，你要投訴他的體系是什么？當有人（看卡）拿吃藥的時候你怎么去投訴，你有這套體系嗎？有一個完備的體系，有效的體系，監督的體系嗎？那怎么辦？所以我們也有人跑去堵高速公路，坐到政府門口去。那現在你從法治建設上來，你就把這套體系給健全，就訴求反映的體系，我們拿這個來講，所有的國家，所有的政權，它都要解決這個問題，那么在你這個地方是那樣的，那個地方是那樣，不能夠依靠個人的，說他這個人清明一點，他搞的好一點，這是難以為繼的，那因此整個我們必須通過法治體系來解決這個。比如說我剛才舉個例子，叫訴求反映體系的問題，用法治的方式來，所以國家治理體系和治理能力，在四中全會以后，它主要變成了一個法治體系和法治能力，這就叫新的起點。

第二，建設發展的新的起點，我們剛才講了，我們仍然是建設發展，這個路是沒有變的，任務是沒有變的，對吧，但是我們通過什么方式來發展，我們靠外延式的，還是靠內生動力？當然是走內生動力，當然是走市場經濟，那這個市場經濟它就是一個法治，就是一個法治經濟。過去講，過去做，我們講做生意，大家都有體會，它是熟人經濟，一幫子老鄉，幾個認識的朋友，我們連著，我跟你認識，你的貨賣給我，我賣給他，對吧，我們都是熟人，那我們遇到一個生人怎么辦呢？遇到一個生人我們要跟他做生意，我們先把他變成朋友，然后我們再跟他做生意，所以先喝酒，先吃飯，先認識，聊天，認識到差不多了，覺得這個人可交，我再跟你做生意，這叫什么？這叫熟人經濟，這是經濟發展的一個最初的心態，但是現在你看那些，阿里巴巴成為一個在美國上市的公司，是吧，他是一個陌生人的經濟，他誰都不認識，他不需要請誰吃飯，不需要認識什么親戚老表，誰都不認識，就通過網上就完成了，這就是新的經濟劣態，經濟形態，經濟發展的模式，那么它更多的是這個東西，那你說你到銀行去存錢，你跟銀行的人認識嗎？你不認識，那你為什么愿意把錢交給他，所以現代經濟，現代的發展，應該是一個這么一種狀態，那么陌生的經濟，它是非人格化的，非人格化的，它就，那就誰來推動它呢？法治，就是你跟它不認識，你交給它，你覺得可怕嗎？那我總得有保障，誰來保障，法治，就你敢把，人家把錢給你放在這，然后你直接揣兜里，你就給人家，就給人家吞掉了，那就，他就會收拾你，那誰收拾你呢？刑法，警察就會來抓你，對吧，法院就會判你，這就是什么？這就是法治。所以我們講，建設發展進入到市場經濟的今天，必須用法治來樹立新的發展起點，它這個叫透明化，可預期的市場經濟的發展規則，應該說杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這就是新的起點。

第三，全面深化改革的新的起點，三中全會提出了全面深化改革，這個改革我們認為在今天是遇到了不小的阻力，也就是說改革遇到了來自于方方面面利益固化的這個阻礙，那要打破這個阻礙，你靠什么？靠人，難以為繼，靠人你也力不從心，那就靠什么？靠法治，靠法治的權威，所以深化改革是要發揮法治的引領作用和保障作用的，我首先給你引導上哪走，然后我把它固，我打破以后，我處理新的改革格局以后，我用法治把它保障起來，所以我們講，四中全會實際上開啟了一個全面深化改革的一個新的路徑，新的起點，就是用法治去發揮，去促進改革，用法治去引領改革，在法治軌道內改革，用法治來保障改革的成功，這就是一個新的起點。

第四，反腐倡廉的新的起點，剛才我們講了，有人總結過，說我們的反腐經歷過幾個階段吧，第一個是運動反腐，是吧，我們過去也這么干，就包括文化大革命等等，它也是這個，里面也有些反腐的這個做法，是吧，什么貪污犯，那個時候沒有什么受賄的，有的大概就是一些經濟上，就主要是貪污了，那么貪污的被抓起來，該抓的抓，該判的判，該殺的殺，他也有這個，也有這種案例，個案。第二個是什么呢？運動式反腐，運動式反腐，它的弊端在哪呢？它把這個社會搞亂了，沒有了秩序，那后來呢？我們又進入第二個這個階段，我們叫權力反腐，就是某個領導他要干這個事情，然后現在就進入到黨內紀律制度反腐，但是到今天我們認為開了一個四中全會以后，他要開始從治標轉向治本的，治標和治本同時推進的這個四中全會，它確定了一個法治反腐，那因此這個對于治標就具有，對于反腐當中的治標，具有關鍵性作用，法治對于反腐也不僅僅是治標治本的問題。

我認為法治對于反腐有三個作用。第一，是懲治，就是打擊，法治不是僅僅講什么規則的公平，法治也有一個以法律為權威來打擊違法犯罪的問題，所以它第一個功能就是打擊、懲治，第二個功能是治理，就是從制度本身去解決問題，從體制機制上，來解決治本的問題，第三個是調整，是利益格局的調整，它需要平衡利益，需要調整利益，需要兼顧各方利益，對制度進行重新設計，進行調整，所以我講懲、治、調，對于反腐都具有重大意義，那么在今天四中全會開啟了這個易于法治反腐的新起點，它應該繼續發揮這三個方面的功能。

第五，法治實踐的新起點。四中全會公報里面講，法律的權威在于實施，法律的生命也在于實施，這個話最早是習近平同志在紀念現行憲法頒行三十周年的慶祝大會上的講話里面講，他講憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，對吧。那么后來前一段時間在這個，全國人民代表大會制度，慶祝它的六十周年的這個大會上，習近平同樣講了這句話，就是法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。那么今天四中全會也講，也把這句話寫進了中杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 央全會的決定，寫進了黨的文件當中。叫什么？法律的權威在于實施，法律的生命也在于實施。那就是說關鍵的問題是實施，中國法治建設，法治實踐的新起點，是要把墻上的法律，變成地上的實踐，把紙上的法律變成生活當中的事實。我認為這就是推進法治的一個新的起點，所以才會講到這個體系的建設，講規范體系，實施體系，監督體系，保障體系等等，那我們來說說這個，你這個法律實施需不需要，需不需要，需不需要一定條件。

比如說執法人員，對吧，這個執法人員他不夠，執法人員他不懂，這法律怎么實施，說這個食品藥品這個監督，我們制定了新的這個食品安全法，對吧，但是安全法它得有專業的人員去執行，我們再具體講一點，說檢測這個瘦肉精，它是要靠試紙，靠設備，那需要錢的，但這個設備試紙，這是不是法律，這個法律實施的條件，條件和保障呢？所以你離不開，我們講保障體系，經費保障，人員保障，組織保障，領導保障等等都是，還有體制機制的保障。

你看我們再舉個例子，這個四中全會里面講到了一個關于司法的這個，司法體制的問題，就是所謂法律監督，法律實施體系。他說這個，我們一直在講，說這個領導干部，有些地方司法機關辦案的時候，受到外來的這個干預，打個招呼，這個插手一下別人的案件，過問，干預等等，這個事情層出不窮，雖然不是很多，但是也不少。那我們一直在說不要干預，不要干預，但是他不聽，我們講了多少年，效果很有限，那么這一次他就規定了一個制度，你注意，很有意思，他講什么，那你就所有過問案件和插手案件的人都要記錄下來，然后要通報，記錄通報和責任追究，三個關鍵詞記錄下來，誰過問過這個案件，誰對這個案件發表過指示，都給我記錄，那你，我們現在來說，這就叫新的實施方案，過去有規則，但是沒有落實，那現在他就落實了，說我還是要實現這個規定，不要去干預，但是怎么呢？那就是誰來過問，就把誰全部記錄下來，然后記錄下來以后，通報給上級黨委，上級機關，如果認為你有問題，那就追究你責任，我覺得前兩個規定就足以嚇倒一大批人。第一，你過問了，你為什么要，你這個領導為什么要原告的這個，原告給你寫了個什么緊急會議書，你為什么要在上面簽這幾個字，叫請依法酌辦，我記錄下來，哪個書記寫的，哪個司長寫的，哪個人大主任寫的，他怎么寫的，他何年何月寫的，寫在誰的這個報告書上，是橫著寫還是豎著寫的，拿過去，記錄下來，然后給上級黨委，他的上級機關送過去，通報給他，說有人，你這個地方有人干預我們這個事情，那你去給他做解釋，會嗎？他肯定不去，他就不會去干預了，所以我認為這個制度，就是一個法治，法律規定的實施體系，就是這個東西一點都不虛，當墻上的法律要變成地上的實踐的時候，要落地的時候，它需要扎扎實實的制度和推進策略的。

我認為這五個方面，能力，國家治理體系和治理能力的新的起點，這個經濟建設，社會發展的新的起點，全面深化改革，依法改革的新起點，和法治反腐的新起點，以及法律實施杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的新的起點，好了，我們要講的這個第四個內容，關于新的起點就這些。

各位關于這一堂課，我們講了四個問題，第一個從歷史的脈絡來看，第二個，這個四中全會是如此的重視法治，第三個，這是一次依法治國方略的一個，方式的一個基本轉折，一個大轉折，第四個，這是一個推進法治建設的新的起點，來概括四中全會的這個它的新亮點，今天就講到這里，謝謝大家。

第四篇：法治建設

意義

也許與湖湘與生俱來的靈秀地氣有關，近年來，湖南總是在全國率先走出先聲奪人的一步，創造一項項引人注目的成績，“填補中國行政程序立法空白”、“建設法治政府的‘湖南模式’”??如今，《法治湖南建設綱要》的審議通過，更是讓湖南在法治建設的探索與創新的這個節點更加光芒四射，讓“法治湖南”的名片大放異彩。美國著名法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”湖南將“法治湖南”提升到法規層面，而不是停留在口頭上、文件里，顯然是把“法律”當成必須的社會管理“信仰”，無疑對湖南來說意義重大。

綱要的出臺是保障湖南科學發展得以踐行的穩固基石。

周強多次強調，建設法治湖南是建設社會主義法治國家在湖南的具體實踐，是貫徹落實科學發展觀、實現和維護最廣大人民的根本利益、全面推進“四化兩型”建設的需要，是省委根據新形勢，立足新起點，順應廣大人民群眾新期待作出的重大決策。他還提出“抓法治就是抓發展，就是抓科學發展”的口號，為此，湖南積極打造一個公開、公平、公正、可預期的法治環境來為科學發展“保駕護航”。但是無疑這會是一項長期艱巨的任務，需要堅持不懈地去推動?！毒V要》作為法治湖南建設的行動綱領，會要求湖南按設定的目標持之一恒的走好、走下去，那么它對于湖南的科學發展之路就像投下了“定盤石”。這個《綱要》會產生強大的推動力，推動湖南盡快的走上科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進程，提高整個湖南的法治化水平，讓科學發展觀的精神實質在湖南生根、開出奇葩、結出碩果。

綱要的出臺是保障人民“四項權益”得以彰顯的重要條件。

法治是政治的重要內容。隨著民主法治建設的深入，人民群眾對國家政治和社會生活的參與，將呈現出越來越積極的發展趨勢。法治湖南的進程，人民群眾應當是積極的建言者與參與者。為此，省委書記周強在湖南省慶?！拔逡弧眹H勞動節大會上發表重要講話時強調，要“大力推進‘法治湖南’建設，切實保障廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”。切實保障湖南人民的四權，是“法治湖南”建設問民意、聚民力、合民心的重要保證?！毒V要》的出臺，顯然有利于更好維護、實現、發展人民群眾參與“法治湖南”建設的各項權利，為社會各階層成員都能自由的表達自身權益訴求提供了條件與法律支持。由此也就有利于拓展法治建設的內生動力，讓人民群眾成為“法治湖南”建設的重要推力。從而實現上下相得益彰，形成整體建設的合力。綱要的出臺是保障法治政府“湖南樣本”更加出彩的得力推手。

當代中國，市場經濟要求的社會控制模式必然是法治而非人治。只有實行“法治”才能更好的限制權力，約束權力，讓權力在合法合理的軌道上運行。五年來，以《湖南省行政程序規定》為起點，湖南開啟了中國行政程序立法破冰之旅，之后，《湖南省政府服務規定》作為我國首部關于“服務型政府建設”的省級政府規章出臺。幾個規章的出臺，打造了一條依法行政邏輯鏈條，像是在干部頭上戴上“緊箍咒”，開啟了一場行政機關“作繭自縛”式的革命，并由此打造了依法行政、建設法治政府的“湖南模式”?！毒V要》的出臺，會讓政府更能“正確地做事”和“做正確的事”，會提高政府按程序辦事的自覺性與主動性;會讓服務老百姓不僅成為廣大干部的一種自覺意識，而且成為一種法定義務。由此，會推動法治政府這個“湖南樣本”更加出彩出新。[

第五篇：法治建設工作總結

柳堡鎮中心小學法治建設全年工作總結

（2014年）

為了更好地開展普法及依法治理工作，我校年初就制定了法治建設工作計劃，在加強對法制宣傳、依法治校工作的領導中注重隊伍建設，建立健全各項工作制度，規范工作程序，落實工作措施，積極完成教育局黨委、鎮黨委和上級主管部門交辦的各項任務，為維護學校的和諧、穩定和學校周邊的安定發揮了應有的作用。現總結如下：

一、抓領導，發揮核心作用

學校在認真總結普法工作和多年文明建設成功經驗的基礎上，更加注重學校普法工作和依法治校領導核心的建設。學校組建了普法和依法治校工作領導小組，由校長任組長，領導小組成員包括了法制副校長（鎮派出所指導員）和學校黨、政、工、少先隊各部門負責人。學校黨政領導率先參加普法學習，當好教師學法、守法的榜樣，在領導小組的統一組織、協調下，形成了各部門分工負責、齊抓共管的工作局面。學校依照上級的普法工作要求及依法治理工作的總體規劃，認真制定學校普法工作計劃，精心構筑“共育”工程，做到了有計劃、有檢查、有評比、有總結，使我校的普法及依法治校工作日趨規范化、制度化、經常化。

二、抓學習，強化法治意識

為確保依法治校各項工作的落實，學校從抓學習入手，著力提高廣大教師員工的法律意識和法制觀念，一年多來領導干部堅持每周一次、普通教工每月一次的學習制度。實行行政干部蹲點負責制，學校黨支部要求黨員帶領全體教師認真學習中央有關依法治國的文件，學習鄧小平法制建設理論和教育思想，學習“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀，深入學習和實踐科學發展觀，學習《教育法》、《教師法》等相關的法律、法規，學習現代教育理論和師德規范，大力宣傳依法治校、以法育人的重要性，通過配發讀本、輔導學習、開辦講座、觀看影視、撰寫心得、演講比賽、考查測試、樹立典型等多種形式，增強廣大教師的法制觀念和法治意識，形成自覺守法和依法治教的優良風氣。先后開辦了教育法規學習講座、師德規范講座、《預防未成年人犯罪法》學習輔導班、《學生傷害事故處理辦法》學習輔導班。邀請局黨委紀委書記來校作題為“對構建和諧校園的思考”專題輔導報告。每學期結束舉行休業式的時候，邀請校外法制輔導員來校為全體師生作法制輔導報告。利用召開學生家長會的機會，向家長進行普法宣傳。平時學校把法制教育列為晨會課必講內容，溶入到教書育人各個環節，落實到學校開展的各項活動。通過依法施教，營造出一個學法、知法、守法、護法的校園環境。長期以來學校沒有出現教師違紀違法現象和毆打、體罰學生的侵權事件，樹立了良好的師德形象。

三、抓制度，規范內部管理

在開展依法治校過程中，我校堅持以制度管事，以制度育人。根據學校加強精細化管理的要求，學校對原有的各項制度進行修訂、完善并細化，制定了《教學工作“六認真”（征求意見稿）》、《教育教學一日常規》、《柳堡鎮中心小學學生須知》、《柳堡鎮中心小學教職工無償獻血條例（草案）》、《安全衛生制度》、《柳堡鎮中心小學校外人員進出校門登記制度》、《柳堡鎮中心小學體育設施向社區開放實施方案》、《柳堡鎮中心校突發公共事件專項應急預案》等，通過各項制度的制訂和不斷完善，嚴格依法治教，促使學校管理日趨目標化、規范化、法治化，每項工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據可查，各部門運作有序，各環節管理有條不紊。為確保這些制度的落實，學校還進一步明確了校級、處室和基層三級管理的崗位職責，并且層層簽定責任狀，要求各部門要“管好自家人、辦好自家事、看好自家門”，做到分工明確、責任到人、措施到位、獎罰分明，提高了辦事效率，樹立了文明、規范的窗口形象，讓“社會放心、家庭稱心、學生舒心”的服務宗旨得到很好的體現。

四、抓監督，推行校務公開

我校相應建立了八套監督機制：一是自覺接受上級有關部門的行政監督，二是充分發揮黨支部對學校各項工作的保證監督作用，確保黨的教育方針在學校各項工作中的貫徹落實。三是不斷完善教代會制度，實行校務公開和信息公開，實施民主監督，學校決策重民主，辦事重民意。每學期召開一次教代會，發揮教工代表的參政、議政和民主監督職能，對校長的工作報告和重大改革方案行使審議權，對學校的重大事項行使表決權，對學校領導干部的德才表現和財務收支行使監督權，提高校務工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每學年召開一次少代會，建立少先隊自我教育、自我管理機制，征集民主治校、依法治校提案，并且學校做到案案有回音，事事有落實。五是定期舉行師生座談會，設立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調整各項工作。六是設置家長來訪接待日和家校互訪制度，虛心聽取學生家長對依法辦學的建議和意見。七是設立黨風監督和行風監督制度，聘請社會各界代表人士擔任學校黨風監督員和行風監督員。八是依法建立家長委員會，借助家長和社會力量幫助學校抓好行風建設和黨風廉政建設，確保依法辦學和依法治教。

五、抓效益，提高辦學水平

我校依法治校工作做到了兩個結合：

1、與教書育人相結合，“不放棄任何一個學生”，對學習、行為“雙差”的特殊生，通過幫教工作、家校聯系等制度給他們多一點關愛、多一份溫暖、多一分幫助，熱忱鼓勵他們改正不足。

2、與創建“和諧校園”相結合，以“和諧辦公室”、“溫馨教室”建設為抓手，通過“文明班級”、“文明組室”等評比，規范師生行為，提高文明素質，深化文明創建活動。

我校積極貫徹中央依法治國的基本方略和“六五”普法的具體部署，堅持把普法和依法治校工作放在首位，形成了自覺遵紀守法的良好校風，學校長期無治安案件、刑事案件和惡性災害事故。學校被評為江蘇省安全文明校園、寶應縣中小學行為規范示范校、寶應縣文明單位、寶應縣安全衛生管理工作先進單位。在全校師生員工的共同努力下，“美麗的校園、溫馨的家園、學習的樂園”三園工程建設成效顯著，學校已成為社區百姓心目中的一塊綠洲和一方凈土。