第一篇：與對策法院的案件危機(jī)

法院的案件危機(jī)與對策

法院的案件危機(jī)與對策

作者

何兵

一、積案問題嚴(yán)重

為文立言者，總有一種拔高自己所論問題從而引人刮目相看的趨向。然而，本文用“案件危機(jī)”一詞來描述我國法院當(dāng)下面臨的案件負(fù)擔(dān)居高不下的局面，卻決非是危言聳聽。事實可以說話。

1979年全國法院審結(jié)案件52萬件，1989年則漲至260萬件，是1979年的五倍。此后的十年間，法院審結(jié)的一審、二審、審判監(jiān)督案件數(shù)全面、持續(xù)地上漲，1999年達(dá)623萬件，又翻一番。

案件飆升的直接結(jié)果是：

一、法院案件負(fù)擔(dān)極其沉重，積案居高不下。雖集中清理，至今年7月底全國法院仍有未結(jié)案件185萬件，其中不少是超審限案件。

二、案件質(zhì)量無明顯提高，表現(xiàn)為一審判決的上訴維持率一直保持在50％左右的水平，除8％的上訴案因當(dāng)事人撤訴而結(jié)案外，其余的40％多的一審判決被廢棄。

再審判決的維持率持續(xù)下降，從1990年的66％降至1999年的26．6％。再審判決維持率大幅下降雖然可以解釋為系因法院加大了審判監(jiān)督的力度所致，但至少從一個側(cè)面反映我國法院的終審判決質(zhì)量存在問題。法院積案居高不下的局面已引起最高人民法院的高度重視。為加快辦案速度，最高人民法院近期制定了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，試圖通過嚴(yán)格的審限制度規(guī)定來“提速”。最高法院并于近期召開了清理積案的專題電話會議。提速固然可以減輕案件積壓，但存在著案件質(zhì)量下降的風(fēng)險。實際上，這些措施皆是權(quán)宜之計，非長久良策。

將積案堆集的責(zé)任全部歸于法院是有失公允的。雖然法院的辦案效率有待提高，但自改革開放以來，法院年審結(jié)案件數(shù)已提高十幾倍。據(jù)筆者所知，部分法院的法官已在加班加點、超負(fù)荷地運轉(zhuǎn)。問題在于法官無論如何 1

“賣力”，辦案數(shù)總有一個限度，而案件的增長并不會因為法官臉上的疲倦而有所消減。西方國家的現(xiàn)代化實踐表明，案件增長是經(jīng)濟(jì)增長的一個附帶產(chǎn)品，案件數(shù)量“起飛”是現(xiàn)代化過程中必經(jīng)的一個階段，且是一個長期存在的現(xiàn)象。

案件負(fù)擔(dān)過重是世界上幾乎所有法治國家的共同課題。德國憲法法院院長面對堆積如山的案件曾經(jīng)嘆道：“我們已經(jīng)滅頂。”美國法院因為案件積壓，審判遲延，受到朝野一致聲討，指責(zé)美國的審判制度已嚴(yán)重?fù)p害了美國企業(yè)在國際上的競爭力。

司法改革的浪潮之所以在世界范圍內(nèi)掀起，案件負(fù)擔(dān)是一個重要誘因。從我國法院公布的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，法院案件“起飛”階段已經(jīng)開始，如果國家不從司法政策上提出解決這一問題的系統(tǒng)性方案，不僅現(xiàn)行出臺的司法改革措施的效用會大打折扣，而且法院最終會被案件壓垮。

數(shù)年來，我國法院解決案件增長的對策之一是增員，1979年全國法院干警總數(shù)（法官及其他人員）約6萬人，而今僅法官即達(dá)17萬名，出現(xiàn)“法官膨脹”的局面。法官膨脹誘發(fā)的問題是：

一、國家無力對法官進(jìn)行高薪供養(yǎng)，而高薪供養(yǎng)法官是各法治國的通例，是保證法官獨立辦案的物質(zhì)前提。

二、法官人數(shù)太多，無法實行法官異地輪流任職制。法官土生土長，與地方發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，獨立審判沒有制度上的保障，“國家的地方法院”成為“地方的法院”，不時地成為保護(hù)地方利益的工具。

三、法官人數(shù)太多，無法保證法官隊伍的質(zhì)量。

我國解決法院案件負(fù)擔(dān)的第二個方法是通過“主管”制度，將許多本應(yīng)準(zhǔn)允人民訴諸法院的糾紛動輒以不屬法院主管為由拒于門外。

一位遭校方開除的大學(xué)教授無法訴諸法院，因為“這是內(nèi)部管理行為，不歸法院主管”。這不是理由的“理由”，使人們感到有冤無處訴，從而對法院失望并進(jìn)而對社會產(chǎn)生敵對情緒。第二個方法是訴訟費制度。據(jù)學(xué)者分析，高額的訴訟費往往使人民對法院望而卻步。

重樹法院在人民心目中威望，法院的應(yīng)然之路是大幅度地壓縮法官隊伍，擴(kuò)大法院的受案范圍，降低法院的訴訟費用，使法官真正成為一個受人尊重和愛戴的職業(yè)，使法院成為人民身邊的、能夠便利使用的權(quán)利保護(hù)神。法官隊伍大量減少，受理案件大范圍擴(kuò)張，將會使案件負(fù)擔(dān)的問題雪上加霜。為此必須從宏觀政策上采取應(yīng)對措

施。

二、對策之一：司法轉(zhuǎn)型

（一）法院轉(zhuǎn)變職能。歷年來的政府裁員一直未收到預(yù)期效果的主要原因是政府職能未能轉(zhuǎn)變。政府管的事太多，人手不夠，增員就成了合理的選擇。這一道理同樣適用于法院。法院現(xiàn)在的職能定位是通過案件審理，解決糾紛。

實際上，很多糾紛沒有必要到法院解決，即使到了法院，也沒有必要由法官來解決。調(diào)查表明，法院審理的案件中真正構(gòu)成法律上的“疑難問題”，必須動用法官這種專業(yè)人士“求解”的不足10％。其余如債務(wù)案件、傷害賠償案件往往并不存在“法律上的問題”，“欠債還錢，天經(jīng)地義”，不僅法律上很清楚，而且一個不懂法的人按照人情常識即可做出正確的判斷，沒有必要勞駕國家高薪供養(yǎng)的法官。現(xiàn)代社會一日千里，國家制定的法律難免與生活脫節(jié)，導(dǎo)致一些糾紛在法律上“看不出眉目”。

如何對這些糾紛進(jìn)行精深的研究并作出合乎法律本義和正義理念的判斷才是法官真正的職責(zé)。法院不可能不解決糾紛，否則不成為法院，但有糾紛不代表有“法律問題”，國家應(yīng)從宏觀政策和制度上將那些沒有“法律上問題”的糾紛通過激勵機(jī)制誘導(dǎo)當(dāng)事人在法院外以及開庭審理前解決，將民事糾紛（約占法院案件的九成）“導(dǎo)入”法院外的糾紛解決機(jī)構(gòu)，而不是鼓勵人民斗訟公堂，使法官的職責(zé)從“糾紛的解決者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺蓡栴}的判斷者”，這是個事關(guān)全局的“大問題”。

將民事糾紛導(dǎo)入法院外糾紛解決機(jī)構(gòu)的一個風(fēng)險是，這些機(jī)構(gòu)由于沒有嚴(yán)格的程序保障，弱勢的當(dāng)事人有可能不得不忍氣吞聲地“咽下苦果”。

而對此，除了重整法院外糾紛解決機(jī)構(gòu)以外，一個重要的手段是加大法院對民間的、行政的糾紛解決機(jī)構(gòu)的監(jiān)管（詳見后論），從而使法院的職能從“糾紛的解決者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄔ和饧m紛解決機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者”。從宏觀戰(zhàn)略上將法院定位于糾紛解決的“最后一手”而不是“第一手”，法院作為一個法院外糾紛解決機(jī)構(gòu)的指引者和監(jiān)督者身份存在。

作為指引者的法院，要求法院的判決必須嚴(yán)格地執(zhí)行法律，發(fā)出正義的強(qiáng)音，為法院外糾紛處理機(jī)關(guān)樹立明確的、不可撼動的準(zhǔn)繩。

法院是人民的脊梁，人民一旦堅信“法院會依法判決”，弱者也會挺直腰桿———讓法院判！果如是，則法院外的糾紛解決機(jī)構(gòu)的解決方案就會向法律的準(zhǔn)繩靠攏。

作為監(jiān)督者的法院，必須保障一旦法院外糾紛解決機(jī)構(gòu)離譜，人民有向法院求得司法復(fù)審和程序保障的可能———不行咱們進(jìn)法院！

法院與法院外的糾紛解決機(jī)構(gòu)有一種互動的關(guān)系。沒有法院的指引、監(jiān)督和支持，法院外的糾紛解決機(jī)構(gòu)將會出現(xiàn)群龍無首，各自稱王的局面。為此法院必須牢牢掌握對法院外糾紛解決機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)和對法律問題的最終判斷權(quán)。

法院外的糾紛解決機(jī)構(gòu)則可以為法院減輕大量的案件負(fù)擔(dān)，從而使法院集中精力解決主要矛盾，提高裁判的品質(zhì)。

如果法院外糾紛解決機(jī)構(gòu)癱瘓，出現(xiàn)“一口唾沫找到兩級法院，一堆垃圾打了兩年官司”的局面，則法院勢將淹沒于訴訟的汪洋大海。

（二）重構(gòu)法院調(diào)解。

為減輕法官的審判壓力并盡量維系當(dāng)事人間的商業(yè)、家庭和“睦鄰友好關(guān)系”，應(yīng)對訴入法院的糾紛進(jìn)行類型化分析，并對諸如相鄰關(guān)系等類型案件實施調(diào)解先行制度，即未經(jīng)調(diào)解的，不予審判。法院內(nèi)部實行調(diào)、審分離。調(diào)解必須堅持并尊重當(dāng)事人自愿原則，只要當(dāng)事人愿意并不違反國家禁止性規(guī)定，適當(dāng)?shù)摹昂拖∧唷币部梢浴?/p>

調(diào)解由于無須作出法律上疑難判斷，故此，調(diào)解工作可在法官的指導(dǎo)和監(jiān)督下由法官助理進(jìn)行———“一邊準(zhǔn)備（開庭），一邊調(diào)”。為防止調(diào)解官用手中的權(quán)力“逼迫”當(dāng)事人就范，調(diào)解機(jī)構(gòu)不得行使裁判權(quán)并不得剝奪當(dāng)事人要求審判的權(quán)利。

同時為防止以拖壓調(diào)，可以規(guī)定在法定期限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，立即“送去審判”。

法官的“開庭審判”則與調(diào)解相反，必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行。法官的判決如果“和稀泥”，脫離法律，左右搖擺，就會使法律喪失尊嚴(yán)，動搖法治的基礎(chǔ)。調(diào)解程序與審判程序區(qū)別如此重大，背后的道理在于：裁判程序是一個樹立標(biāo)準(zhǔn)的程序，而調(diào)解程序只是“解決問題”的程序，二者奉行不同的原則———調(diào)解以情，聽訟以法。法官的判決是國家的判決，必須嚴(yán)守法律，才能前后左右保持一致，給人民一個準(zhǔn)確的信號，從而讓人民

在法律的引召下有序地生活。

（三）人員分工。

從法院內(nèi)部來說，要進(jìn)行人員和職能的分工。通過一定的機(jī)制，在現(xiàn)行的法官隊伍中進(jìn)行選拔，使少量優(yōu)秀的人材脫穎而出。

隆其地位，尊其人格，使他們成為說一不二的真正法官。他們的職責(zé)主要在于通過對疑難案件的審理，對法律本身的漏洞、法律間的沖突等問題作出準(zhǔn)確的判斷、解釋和補(bǔ)充。法官是“研究法律問題的官”，主要從事“研究性工作”和“開庭審判”。

對于那些被淘汰下來的現(xiàn)任法官就地“轉(zhuǎn)制”，成為法官助理，不享有裁判權(quán)，比照政府公務(wù)員的待遇進(jìn)行供養(yǎng)。

他們的職責(zé)定位從事“事務(wù)性工作”，為法官的審判活動提供支持并從事案件的先行調(diào)解。人員分工的一個目的是人盡其材，各盡其責(zé)，以免職責(zé)不清或大材小用，導(dǎo)致“窩工”。

（四）修訂程序。

理論和實務(wù)界應(yīng)側(cè)重對糾紛進(jìn)行類型化分析，并量體裁衣地為不同類型的糾紛設(shè)置相應(yīng)的程序裝置。嚴(yán)格的程序當(dāng)然有助于判決結(jié)果的公正，但程序是以時間和金錢為代價的，不考慮糾紛的類型而一味地強(qiáng)調(diào)程序的重要性，以嚴(yán)格的程序來審理雞零狗碎的小事，得不償失。

各國應(yīng)對案件危機(jī)的一個共同策略是制定小額訴訟程序，對小額糾紛實行速戰(zhàn)速決。此外，擴(kuò)大非訟程序的適用范圍。

我國民事訴訟法規(guī)定的支付令程序本屬一種“短平快”程序，然而由于制度以及制度外的原因，一直未能發(fā)揮作用，以其解決的糾紛只占法院民事受案的8％左右。

而資料表明，日本的民事糾紛卻有2／3是通過這種“短平快”程序解決的。我國司法資源的浪費由此可見一斑。再者，完善開庭審理前的準(zhǔn)備程序。

通過準(zhǔn)備程序大量化解糾紛，減輕法官開庭審理的負(fù)擔(dān)。美國法院受理的民事案件中，有90％通過庭前準(zhǔn)備程序得以解決，只有不到10％的案件經(jīng)過開庭審理。這對我國的司法改革有相當(dāng)大的借鑒意義。

第二篇：與對策談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點

談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點與對策

談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點與對策

作者

鐘黎明

隨著我國勞動用工制度的不斷深化和落實，各級黨政的重視，拖欠農(nóng)民工工資的問題得到了遏制。但是，因建筑工程層層轉(zhuǎn)包而發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象卻屢禁不止，在有些地方仍較突出。當(dāng)農(nóng)民工采用各種（甚至過激行為的）討薪方式無果后，向人民法院提起勞動爭議訴訟，用法律手段維護(hù)自己的勞動報酬權(quán)，也就成了無奈的最后手段，以至近年來人民法院受理此類案件呈上升趨勢。

問題與難點

拖欠農(nóng)民工工資的案件，一般都具有群體性、復(fù)雜性、對立情緒大、矛盾易激化、社會廣泛關(guān)注等特點。為及時妥善解決拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，成了各級各地法院司法為民的重頭戲。在現(xiàn)行法律框架下，紛紛采取各種措施，開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。但是法院審理和執(zhí)行此類案件有五難：

一是確定用工主體難。由于現(xiàn)在建筑工程層層轉(zhuǎn)包，大量的不具備勞動法和建筑法規(guī)定，不具資質(zhì)的用工主體進(jìn)入了建筑市場，魚龍混雜，且用工主體變化大。最常見的就是有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項目經(jīng)理”，“項目經(jīng)理”又將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來做。有的甚至專門實行勞務(wù)分包，讓包工頭或匠人自己去找工人。農(nóng)民工一旦討要工資，各路承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)（承）包合同來，一個推一個，誰也不愿負(fù)責(zé)。法院審理此類案件時，要花費大量時間來查找確定用工主體，有時一個案件就要追加、變更訴訟主體好幾次。

二是選擇裁判依據(jù)難。法院審理勞動爭議案件中，既涉及民事、行政法律規(guī)定，又涉及行政規(guī)章、部門規(guī)章，行政規(guī)范性文件等法律效力層次不同的規(guī)定。由于涉及勞動爭議的法律、法規(guī)不完善不配套，有的甚至相互沖突，給法院裁判案件增加了難度，以至同一類型的案件，在不同的法院因適用不同的法律依據(jù)，案件裁判結(jié)果大相徑 1

庭。按現(xiàn)行法律規(guī)定，拖欠工資應(yīng)屬一般債權(quán)，民法通則規(guī)定的一般債權(quán)的訴訟時效期間是兩年。勞動法對勞動爭議（包括農(nóng)民工工資債權(quán)）提起的仲裁時效期間是60日。如果農(nóng)民工因工資不能兌現(xiàn)與用工單位發(fā)生勞動爭議，超過60日向勞動仲裁委員會申請仲裁，仲裁委員會一般情況下不會受理，或者受理后以超過仲裁時效為由裁決駁回其仲裁請求。農(nóng)民工在法定15日之內(nèi)又向人民法院提起勞動爭議訴訟，法院受理后，對案件的處理就有了兩個現(xiàn)行的法律依據(jù)：一個是勞動法的按60日工資債權(quán)仲裁時效，二個是民法通則的兩年的一般債權(quán)訴訟時效。目前，農(nóng)民工的工資債權(quán)在法律上屬一般債權(quán)，法院擇一而判都符合法律規(guī)定，但判決結(jié)果肯定是不同的。按60日的仲裁時效，如無法定理由，法院就要駁回農(nóng)民工的訴訟請求；按兩年一般債權(quán)訴訟時效，法院就要支持農(nóng)民工的訴訟請求。

現(xiàn)行的行政規(guī)章與行政規(guī)范性文件，有的規(guī)定不相一致，甚至出現(xiàn)相互“打架”的情況，也給法院審理案件帶來了難度。如建設(shè)部2004年9月6日發(fā)布的《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中規(guī)定，“工程總承包企業(yè)將工程分包給不具備用工主體資格的組織和個人，應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。而勞動社會保障部2005年5月25日發(fā)布的《關(guān)于確定勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中規(guī)定，“建筑企業(yè)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和自然人，對該組織和自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”，也就是要負(fù)清償拖欠工資的直接責(zé)任。由于規(guī)定的不統(tǒng)一，法院的判決“五花八門”：有的判決用工單位（發(fā)包方）承擔(dān)給付工資的直接責(zé)任，轉(zhuǎn)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；有的判決轉(zhuǎn)包方承擔(dān)給付工資直接責(zé)任，發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；有的干脆依據(jù)轉(zhuǎn)包合同的約定，判決不具備用工資格的組織或個人承擔(dān)給付工資的責(zé)任；有的甚至把勞動爭議糾紛按雇傭合同糾紛進(jìn)行判決（雇傭合同的工資糾紛適用兩年訴訟時效）。不同的裁判結(jié)果，不但影響到農(nóng)民工的實體利益，而且也嚴(yán)重影響了法院司法公正形象和裁判文書的公信力。

三是查證難。由于建筑行業(yè)往往是以一個工程或某項工程具體施工業(yè)務(wù)為用工周期，為其打工的農(nóng)民工流動性大，絕大多數(shù)未簽定勞動合同，加上層層轉(zhuǎn)包，工程中途變換承包人、合伙人等，有的農(nóng)民工自己也搞不清到底是在為哪個“老板”打工。申請勞動仲裁時間又短，造成農(nóng)民工舉證難，法院查證難。

四是及時結(jié)案難。拖欠農(nóng)民工工資的案件，一般都是經(jīng)多次解決無果才到法院來。訴訟中，用工單位或個人，利用自身強(qiáng)勢，聘有律師，能夠充分利用訴訟法規(guī)定的訴訟程序、期間，合法地拖延訴訟。農(nóng)民工往往是官司打得

起拖不起。由于雙方矛盾尖銳，對立情緒大，調(diào)解結(jié)案的可能性微乎其微。與其它債權(quán)糾紛案件不同，因為處于弱勢一方的勞動者——農(nóng)民工，根本沒有調(diào)解讓步的空間，他們難以犧牲自己的“血汗錢”來達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由于存在這些情況，及時結(jié)案的難度可想而知。

五是執(zhí)行兌現(xiàn)難。在案件執(zhí)行階段，被執(zhí)行人因財產(chǎn)情況發(fā)生變化，或財產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)民工工資在判決后仍無法兌現(xiàn)。對此難題法院很難化解。如某火電廠將一建筑工程發(fā)包給外省某建筑公司，該公司因此拖欠廖××等一批農(nóng)民工工資數(shù)萬元，經(jīng)法院判決農(nóng)民工勝訴。判決生效進(jìn)入執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，該建筑公司也查無下落，導(dǎo)致該案農(nóng)民工長期上訪。

對策與建議

一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。

按勞動法和新頒布的勞動合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同（有的是“黑白”合同，既用一個明的虛假合同掩蓋雙方實際履行的合同）把勞動者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個人招用的勞動者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。但對法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時，也為法院處理案件提供了依據(jù)，約束了法官的自由裁量權(quán)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。

二、加重拖欠工資的違法后果。

因違法成本太低，用工單位不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這是不爭的事實。勞動合同法規(guī)定，未及時足額支付勞動報酬的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建筑工程的農(nóng)民工的合同屬于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同”，鮮有勞動合同期限超過3年的，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為拖欠工資的違法成本，不足以制止拖欠工資的行為。因此，應(yīng)加重用工單位拖欠工資的違法責(zé)任，既增設(shè)違約責(zé)任。

勞動合同法還規(guī)定，未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的，由勞動行政部門“責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金”。賠償金屬于行政處罰，而拖欠工資是違約行為；要求給付賠償金的權(quán)利在他人（行政部門）手中，要求給付違約金的權(quán)利掌握在農(nóng)民工自己的手中，兩者根本不是一回事！用工單位違約就該承擔(dān)違約責(zé)任——給付違約金，可惜勞動合同法對此未作規(guī)定，是明顯的立法漏洞，所以只有通過制定行政法規(guī)和司法解釋來彌補(bǔ)。

建議按照勞動合同法中不簽勞動合同給付雙倍工資的立法標(biāo)準(zhǔn)，在司法解釋或制定勞動合同法實施辦法中，規(guī)定用人單位拖欠勞動工資的違約責(zé)任，既“用人單位拖欠勞動工資除足額支付勞動者勞動報酬并承擔(dān)相應(yīng)利息外，凡拖欠工資達(dá)一月以上的，加付拖欠工資總額百分之五十的違約金；拖欠工資達(dá)一年以上的，加付所欠工資總額百分之一百的違約金”。規(guī)定拖欠工資給付違約金的好處在于，一是彌補(bǔ)了勞動合同法的漏洞，二是側(cè)重保護(hù)了弱勢一方的勞動者，改變了雙方之間的權(quán)利失衡；三是加重了用工單位的責(zé)任，使其不敢輕易拖欠工資；四是在調(diào)解拖欠工資勞動爭議案時，農(nóng)民工有了讓步的空間，有利于勞資雙方矛盾的化解，有利雙方積極尋求和解方法，促進(jìn)案件及時結(jié)案。

從立法上明確了工資給付主體和加重拖欠工資的法律后果（違約責(zé)任），不單是解決了法院辦案的難題，而且也是從根本上解決和防范拖欠農(nóng)民工工資問題最直接、最現(xiàn)實、最有效的重要法律手段。

三、放寬勞動仲裁時效期間和訴訟時效期間。

勞動法規(guī)定的仲裁時效期間為60日，最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋第三條規(guī)定，“對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求”。這樣一來，使民法

通則規(guī)定一般債權(quán)兩年的訴訟時效，在農(nóng)民工索要工資時，實際縮短為60天，非常的不合理！因此，應(yīng)修改勞動法的仲裁時效期間和民法通則的訴訟時效期間，把工資債權(quán)的仲裁時效期間和訴訟時效期間放寬至三年。因為工資債權(quán)屬人權(quán)范疇，是農(nóng)民工養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)保障，是基本生存權(quán)之一。人權(quán)優(yōu)于債權(quán)，所以工資債權(quán)的法律定位就應(yīng)高于一般債權(quán)，并在仲裁時效期間和訴訟時效期間上體現(xiàn)出來。這樣也可以讓農(nóng)民工有更多時間搜集證據(jù)解決訴訟舉證難的問題。

四、簡化救濟(jì)程序，完善救濟(jì)渠道。

1、取消現(xiàn)行勞動爭議仲裁前置程序。在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，勞動爭議仲裁程序是必經(jīng)的訴訟前置程序。勞動爭議仲裁和勞動爭議訴訟目的都是為了化解矛盾，定分止?fàn)帲S護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。從解決勞動爭議的司法實踐來看，增設(shè)一個前置程序并不具有優(yōu)越性，反而增加了當(dāng)事人特別是農(nóng)民工的訴累。不如將勞動爭議仲裁和訴訟程序交由當(dāng)事人自愿選擇。當(dāng)勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人既可以選擇向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以選擇向人民法院起訴。這無疑是簡化農(nóng)民工工資救濟(jì)程序的有效途徑。

2、修改《勞動法》和《民事訴訟法》，規(guī)定勞動爭議案件特別是拖欠工資的勞動爭議案件，經(jīng)仲裁后進(jìn)入訴訟程序的，一律實行“一審終審”制。我國現(xiàn)行的訴訟程序是兩審終審制，但勞動爭議案件多了一個前置程序——勞動爭議仲裁，實際上成了“三審”終審。對經(jīng)過勞動爭議仲裁的案件，實行一審終審，與法院直接受理勞動爭議案件實行兩審終審并無程序上的本質(zhì)區(qū)別，因為都經(jīng)歷了兩次糾紛裁決程序。這樣操作，不僅可防止用工單位利用二審、再審程序拖延案件審理時間，也可以減少司法資源浪費，減少當(dāng)事人訴累。

3、建議人民政府設(shè)立農(nóng)民工工資救助基金。救助基金用于被執(zhí)行人因財產(chǎn)變化或滅失，導(dǎo)致拖欠的農(nóng)民工工資無法執(zhí)行兌現(xiàn)的，由救助基金墊付或支付。如將來被執(zhí)行人有可供清償?shù)呢敭a(chǎn)后，可由政府另行追償。因為許可企業(yè)進(jìn)入建筑市場，是政府權(quán)利，未經(jīng)政府審查許可，那些抗風(fēng)險能力差，缺乏用人資格的企業(yè)是進(jìn)不了建筑領(lǐng)域的。取得用工資格的企業(yè)進(jìn)入建筑領(lǐng)域后，一旦出現(xiàn)無法兌現(xiàn)農(nóng)民工工資問題時，或多或少與政府的審查把關(guān)不嚴(yán)、平時監(jiān)管工作不到位有關(guān)。另外，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益也是政府的職責(zé)。因此，政府設(shè)立農(nóng)民工工資救助基金是應(yīng)該的，以此避免和減少了農(nóng)民工因工資不能兌現(xiàn)造成的損失。

4、完善勞動合同制，全面落實勞動合同法。全國人大常委會最近頒布的勞動合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。同時，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會組織（因建筑工程的用工周期不長，也許叫臨時工會組織更為恰當(dāng)），讓工會組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動中的過激行為。充分發(fā)揮工會作為代表和維護(hù)勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第三篇：法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法

關(guān)于《全省法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法（試行）》運行情況的分析報告

【 發(fā)布時間：2007-12-28 01:58:41 點擊數(shù)：2305 】

廈門市思明區(qū)人民法院課題組

科學(xué)、合理地界定公正與效率的評判標(biāo)準(zhǔn)，確定審判、執(zhí)行質(zhì)量和效率的具體考核指標(biāo)進(jìn)行量化管理，從而建立案件質(zhì)量評估體系，對促進(jìn)案件質(zhì)量和效率的提高、推進(jìn)審判管理工作的規(guī)范化和制度化具有重要意義，也是目前全國各地法院正在積極探索的方向。2004年7月，福建省高級人民法院公布《全省法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法（試行）》(以下簡稱“十率”考評體系)，全面推行以上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發(fā)回率，案件未結(jié)率，審限內(nèi)結(jié)案率，調(diào)解、撤訴率，執(zhí)結(jié)率，執(zhí)行標(biāo)的到位率，人均結(jié)案數(shù)，已結(jié)案件歸檔率等十個指標(biāo)為評判依據(jù)的“十率”評估考核系統(tǒng)。該評估體系試運行一年多來，省高院每月對各地市中院進(jìn)行評分排名，使各地法院的審判工作通過十項數(shù)據(jù)指標(biāo)直觀地顯示出來，對衡量法院審判工作質(zhì)量起到了十分重要的作用，也為如何科學(xué)地評價法院的審判工作提供了重要依據(jù)。同時，作為一根無形的指揮棒，該考評機(jī)制也促進(jìn)了各地法院積極抓好審判管理，特別是抓好與考評機(jī)制相關(guān)的“十率”指標(biāo)，從整體上推動審判質(zhì)量與效率的共同提高。

為了考察“十率”運行過程中的特點，分析總結(jié)“十率”考評體系試運行以來的情況，探討如何完善考核指 標(biāo)的設(shè)置和評估體系的構(gòu)建，思明區(qū)人民法院成立了“關(guān)于?十率?運行情況的評估分析”司法統(tǒng)計分析課題小組，自2005年7月起，對2004年7月以來全市法院以及全省各地法院“十率”指標(biāo)完成和排名情況開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，課題組搜集了各地法院的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，深入思明法院各部門以及集美、同安等兄弟法院實地調(diào)查，并組織了四場專題座談會，獲取了第一手的資料和信息。在此基礎(chǔ)上形成了分析報告。

關(guān)于“十率”指標(biāo)運行情況的特點

為了更好、更有針對性地分析“十率”指標(biāo)運行情況的特點，我們把考評體系中的十個指標(biāo)分成了三組，第一組包含主要反映審判質(zhì)量的四個指標(biāo)?--上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發(fā)回率，調(diào)解、撤訴率；第二組包含主要反映審判效率的四個指標(biāo)--審限內(nèi)結(jié)案率，案件未結(jié)率，人均結(jié)案數(shù)，已結(jié)案件歸檔率；第三組包含反映執(zhí)行工作的兩個指標(biāo)--執(zhí)結(jié)率，執(zhí)行標(biāo)的到位率。在統(tǒng)計分析的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然在“十率”中沒有“結(jié)案率”這一指標(biāo)，但實際上由于“結(jié)案率”是長期以來法院展現(xiàn)審判業(yè)績的習(xí)慣性指標(biāo)，目前仍然是主導(dǎo)法院審判工作的重要風(fēng)向標(biāo)之一，因此在“結(jié)案率”的影響下，“十率”指標(biāo)大多出現(xiàn)了周期性的變化規(guī)律，有些工作甚至陷入惡性循環(huán)。

上訴、抗訴率，申訴上訪率，改判、發(fā)回率，調(diào)解、撤訴率是相互之間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的四個指標(biāo)，并且與長期以來各級法院通常使用的“結(jié)案率”具有密切的關(guān)系。

1、上訴、抗訴率：

上訴、抗訴率指統(tǒng)計期間上訴、抗訴案件數(shù)與同期一審、二審案件結(jié)案數(shù)之比。分析思明區(qū)法院2004年7月－2005年8月的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)上訴、抗訴率具有明顯的周期性。（見表一、二）

表一：思明區(qū)法院2004年7月—2005年8月上訴、抗訴案件情況表

月份 上訴抗訴案件數(shù) 一審結(jié)案數(shù) 上訴率、抗訴率（%）

二○○四年七月 80 296 27.02% 二○○四年八月 224 618 36.25% 二○○四年九月 106 719 14.74% 二○○四年十月 126 653 19.29% 二○○四年十一月 120 919 13.06% 二○○四年十二月 52 1592 3.37% 二○○五年一月 308 306 101.65% 二○○五年二月 175 348 50.29% 二○○五年三月 297 602 49.34% 二○○五年四月 95 643 14.77% 二○○五年五月 109 660 16.52% 二○○五年六月 79 1212 6.52% 二○○五年七月 146 417 35.01% 二○○五年八月 103 681 15.12%

通過上述二表可見，思明區(qū)法院一年中結(jié)案的高峰期在6月和12月，上訴、抗訴的高峰期則在7、8月和1、2月，特別是1月份的上訴抗訴率更高達(dá)101.65％。

產(chǎn)生這種情況的主要原因是：為了達(dá)到半年和年終結(jié)案率目標(biāo)，法院全力以赴清案。在有限的時間下，案件能判則判，法官無法在案件的調(diào)解上花時間，很多案件都以判決形式結(jié)案，案件的服判率難以保證。而判決的案件大多在隨后的7月和1月生效，生效后，當(dāng)事人對判決不服提起上訴，從而導(dǎo)致的上訴案件數(shù)量大增。同時，經(jīng)過年底高強(qiáng)度的清案活動后，法官辦案能動力下降，7、8月和1、2月的結(jié)案數(shù)也相應(yīng)大幅下降，兩方面的因素必然導(dǎo)致該期間成為上訴、抗訴率的高峰期。

因此，要避免這種周期性的上訴抗訴高峰，就必須尊重審判規(guī)律，以人為本，摒棄以“結(jié)案率”為中心的審判業(yè)績評判標(biāo)準(zhǔn)，這一點將在下文詳細(xì)論述。

2、調(diào)解、撤訴率：

調(diào)解、撤訴率指統(tǒng)計期間一審、二審、再審民事案件中以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案數(shù)與同期一審、二審、再審民事案件結(jié)案總數(shù)比。設(shè)置該率的目的是鼓勵、引導(dǎo)法官盡最大可能爭取調(diào)解結(jié)案，消除當(dāng)事人之間的對抗情緒，化解社會矛盾，促進(jìn)社會的和諧。但同樣由于“結(jié)案率”的影響，調(diào)解、撤訴率也出現(xiàn)了明顯的變化周期。（見表三、四）

2004年7月至11月調(diào)解撤訴案件數(shù)與結(jié)案數(shù)呈同步緩慢上升趨勢，2004年12月和2005年6月結(jié)案數(shù)最高，調(diào)解撤訴案件數(shù)也最高，但相應(yīng)這兩個月的調(diào)解撤訴率在2004年7－12月和2005年1－8月這兩個期間內(nèi)卻都是最低的。

訴訟調(diào)解工作需要時間和耐心，需要雙方當(dāng)事人的充分溝通，需要法官居中主持雙方互相讓步。但在巨大的案件壓力面前，在高結(jié)案率的壓力下，法官的精力是有限的，選擇了提高結(jié)案數(shù)，就必須犧牲調(diào)解的時間和精力。因此，超乎尋常的高結(jié)案數(shù)必然導(dǎo)致低調(diào)解率。

我們還從廈門各基層法院調(diào)撤率圖表中發(fā)現(xiàn)，思明區(qū)法院基本上一直處于最低點，這除了案件量的因素外，還與每個法院的地域特色有關(guān)。思明區(qū)地處廈門市中心區(qū)，民商事糾紛多，新類型和疑難復(fù)雜案件多，案件難度相對較大。例如，2004年7月－2005年8月，該院受理的人身權(quán)糾紛、股票證券糾紛、股東權(quán)益糾紛、居間合同、行紀(jì)合同等疑難復(fù)雜和新類型案件達(dá)到823件，占民商事案件的11.8％。

3、申訴、上訪率：

申訴、上訪率指統(tǒng)計期間向本院或上級法院、有關(guān)部門申訴、上訪案件數(shù)與同期裁判生效案件總數(shù)之比。申訴、上訪案件數(shù)指統(tǒng)計期間向本院或上級法院、有關(guān)部門申訴、上訪的案件數(shù)。申訴、上訪案件數(shù)在本內(nèi)一案多投的，不重復(fù)計算；隔年再投訴的，可重新計算；向不同層級法院投訴的，則分別計算。

信訪問題的實質(zhì)是案件質(zhì)量問題，因辦案人員的責(zé)任引發(fā)的信訪案件，要追究原辦案人員的責(zé)任。把辦案的社會效果作為審判質(zhì)量考評的重要內(nèi)容，目的是引導(dǎo)法官在辦案中自覺將法治意識與大局意識機(jī)結(jié)合起來，將法律條文的準(zhǔn)確適用和司法目的的實現(xiàn)結(jié)合起來，既要嚴(yán)格司法，又要善于司法，講求司法藝術(shù)，注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果相統(tǒng)一，做到定紛止?fàn)帲盎筛隇橛癫保龠M(jìn)構(gòu)建和諧社會。

我們節(jié)選了2004年12月及2005年1月結(jié)案數(shù)有較大反差的兩個月份比較（表六），全省申訴上訪率的走勢相似，表明結(jié)案數(shù)的多少并未對申訴上訪率造成影響，而且，調(diào)撤率高低也與申訴上訪率沒有關(guān)聯(lián)。福州地區(qū)一直處于較高態(tài)勢，廈門一直保持相對較為平緩的態(tài)勢，這可能與每個法院對申訴上訪案件數(shù)的統(tǒng)計口徑理解不一有關(guān)，也可能與每個地方的民風(fēng)民俗有關(guān)。因此，申訴、上訪率對考量法官司法能力、審判業(yè)績、業(yè)務(wù)水平的作用并不明顯。

4、改判、發(fā)回率：

改判、發(fā)回率指統(tǒng)計期間經(jīng)二審、再審改判及發(fā)回重審案件數(shù)與同期二審、再審結(jié)案總數(shù)之比。它仍然是衡量一個單位、部門和法官個人審判質(zhì)量的重要指標(biāo)。體現(xiàn)著案件實體裁判的公正程度。設(shè)立實體裁判公正率這項指標(biāo)，旨在引導(dǎo)法官正確行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照實體法作出裁判，確保案件裁判結(jié)果處理公正，最大限度降低發(fā)回改判率。

從表七、八分析，改判發(fā)回率并沒有明顯的規(guī)律。有些法院在個別月份的改判發(fā)回率達(dá)到100％，而他們的改判發(fā)回案件數(shù)僅僅為個位數(shù)。全市的改判發(fā)回案件主要集中在思明、湖里兩個基層法院，顯然與受理案件量成正比。

針對發(fā)改案件量居高不下的現(xiàn)狀，思明法院在今年第二季度組織了發(fā)改案件質(zhì)量評查工作，對今年以來被二審發(fā)改案件進(jìn)行了全面的評查。評查結(jié)果表明，發(fā)改案件中存在大量的系列案件。而除了少數(shù)案件確實存在程序或?qū)嶓w上的問題外，絕大多數(shù)的案件屬于一、二審法院對同一問題的觀點分歧。為了有效地控制發(fā)改率，提高一審法院司法的公信度，我們認(rèn)為，有必要充分加強(qiáng)上級法院對下級法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上下級法院的溝通交流，并努力提高司法的統(tǒng)一性。

5、審限內(nèi)結(jié)案率

審限內(nèi)結(jié)案率，是指統(tǒng)計期間一審、二審、再審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案數(shù)與同期一審、二審、再審案件結(jié)案總數(shù)之比。統(tǒng)計2004年下半年的數(shù)據(jù)，全省除福州、泉州、廈門三地兩級法院在個別月份審限內(nèi)結(jié)案率未達(dá)100%外，其余地市兩級法院的審限內(nèi)結(jié)案率均達(dá)100%。進(jìn)一步分析這三個地市兩級法院關(guān)于該率的具體情況，我們發(fā)現(xiàn)僅僅是個別法院因個別案件未能結(jié)案，而導(dǎo)致該率未達(dá)100%。特別需要說明的一點是，所有超審限結(jié)案的案件數(shù)量僅為個位數(shù)，所占的比例達(dá)不到一個百分點。以廈門為例，2004年下半年廈門市兩級法院中，僅湖里法院四件案件超審限（見表九）。

表九：湖里法院審限內(nèi)未結(jié)案件情況

審理月份 各類案件在法定審理期間內(nèi)結(jié)案數(shù) 各類案件結(jié)案總數(shù) 審限內(nèi)結(jié)案率 2004年7月 304 305 99.67% 2004年8月 324 327 99.08% 統(tǒng)計全省2005年1－4月的數(shù)據(jù)，僅泉州兩級法院1、2月，莆田兩級法院4月該率未達(dá)100%。因此，可以說各級法院基本上均能于審限內(nèi)結(jié)案，超過審限結(jié)案僅是例外情況。

關(guān)于各類案件的審限，三大訴訟法均作了相應(yīng)的規(guī)定，在司法解釋中對審限的期間計算也作了進(jìn)一步明確規(guī)定。相對于審判質(zhì)量而言，審判效率更偏向于定量范疇，更容易通過數(shù)字統(tǒng)計加以考查，且現(xiàn)行法律對審限在期間上均有明文規(guī)定，為這樣的考查提供了充分的法律依據(jù)。審判效率的考量即應(yīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的前提下進(jìn)行。審限內(nèi)結(jié)案率基本達(dá)100%說明訴訟法上關(guān)于期間的規(guī)定在目前的審判工作中是合理的。能否在審限內(nèi)結(jié)案，是評判效率的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。將審限內(nèi)結(jié)案率作為審判效率的一項數(shù)據(jù)具有合法性、科學(xué)性、可操作性，該率應(yīng)作為評價審判效率的主要依據(jù)之一。有意見認(rèn)為該率基本上為100%無須統(tǒng)計即可得出，意義不大，可予省略。基于前述的理由，我們認(rèn)為，恰恰相反，該率體現(xiàn)了法定時間內(nèi)完成審判工作的情況，是規(guī)范司法的一項重要體現(xiàn)，是辦案法官追求效率的體現(xiàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值關(guān)鍵在于是否反映質(zhì)量或效率而不在于因數(shù)據(jù)穩(wěn)定、變化不大而不予考慮。在審限期間內(nèi)結(jié)案依法體現(xiàn)了法定的效率，這是最基本的要求，如果在審限內(nèi)能用更短的時間結(jié)案且能保證案件質(zhì)量，則是更為理想的情況。

6、案件未結(jié)率

案件未結(jié)率指統(tǒng)計期間各類未結(jié)案件數(shù)與新收及舊存案件數(shù)總數(shù)之比。

從圖表十、十一中我們發(fā)現(xiàn)這個V字的“兩翼”平緩，在中間突然向下深入，形成角度極小的銳角。V字的底部正是12月，是全省各地法院未結(jié)率最低的月份，也就是（新收及舊存）案件數(shù)總數(shù)的結(jié)案率最高的，其余月份的未結(jié)率相差不大，相對穩(wěn)定。

在通常的語境中，結(jié)案與未結(jié)案，是一個問題的兩個方面，案件未結(jié)數(shù)與結(jié)案數(shù)總和即是案件的總數(shù)（指統(tǒng)計期間的各類案件含新收、舊存），相應(yīng)的結(jié)案率與未結(jié)率總和為100%。因此，在“十率”中雖無案件結(jié)案率，但從本率中則可簡便地、反面計算出案件結(jié)案率。正如前文所述，多年來案件結(jié)案率作為基本效率指標(biāo)體現(xiàn)在對外的信息中，在習(xí)慣地將該率視為重要指標(biāo)后，該率反過來影響著法院工作，成了一根無形的“指揮棒”。近年來，這一指標(biāo)的科學(xué)性受到質(zhì)疑，因為案件的質(zhì)量、案件的公正性難以量化，而即便可以量化僅單純的以某項數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)是難以保證準(zhǔn)確性的。因此，相應(yīng)地“拔亂反正”的措施是淡化該數(shù)據(jù)甚至不體現(xiàn)案件結(jié)案率，各地法院用其它數(shù)據(jù)取而代之。

從表十、十一以及前表三可見，各級法院至12月時集中力量清理當(dāng)年未審結(jié)所有案件，并未考慮到訴訟案件的各種實際情況和法律的規(guī)定。首先，司法是消極地被動地，法院不能主動上門攬案，各種案件的起訴均由當(dāng)事人主動提起，法院被動立案受理。受理案件的類型、數(shù)量，特別是何時提起訴訟均不能由法院主動控制，按照訴訟法的規(guī)定也不能主動控制。從概率學(xué)的角度而言，每月平均受理的案件數(shù)量應(yīng)該是接近的。但從這幾年來看，法院受理的案件總量是逐年遞增的。而因為拖欠工資、企業(yè)年終結(jié)算等原因，往往到12月時案件激增。要求在該審結(jié)案件包括對12月份新收的案件亦予以結(jié)案，在這樣的工作量下，是難以完成的。其次，司法具有嚴(yán)格的訴訟程序及訴訟期間要求。不管是哪一類型的案件，訴訟法上均有相應(yīng)的送達(dá)、期間、期日等規(guī)定以保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，即便案件適用簡易程序，也僅是相對普通程序縮短了時間，所以也難以做到在當(dāng)年對所有案件及時結(jié)案。為了提高年中和年底的結(jié)案率，在每年的5、6月份和11、12月份，法院往往采取集中清案的方法以減少未結(jié)案件數(shù)，并且在6月和12月上旬就截止收案。這造成了每年年底新收案件數(shù)暴跌，結(jié)案率大幅提高，第二年1、2月份上訴案件數(shù)猛增的現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是，這種一味追求結(jié)案率的做法對廣大法官產(chǎn)生了錯誤導(dǎo)向，挫傷了法官嚴(yán)格依照法律辦案的積極性。從前文數(shù)據(jù)分析中可見，審判工作的許多方面甚至陷入了惡性循環(huán)。

因此，應(yīng)當(dāng)改變對案件未結(jié)率的認(rèn)識，如果繼續(xù)以提高該率指導(dǎo)法院的工作，讓“指揮棒”的反作用繼續(xù)存在，對內(nèi)則自加壓力，使法官違背審限規(guī)定、程序規(guī)定，加班加點地爭取于12月份審理案件，如此提速、加速辦案，勢必難以保證案件質(zhì)量。以12月1日立案的民事案件為例，依民事訴訟法之規(guī)定審理期限至下一的5月結(jié)案，而強(qiáng)調(diào)結(jié)案率即該所收案于當(dāng)結(jié)案，則把有六個月法定辦案期限的案件要求于一個月內(nèi)辦結(jié)，審判質(zhì)量令人擔(dān)憂。片面強(qiáng)調(diào)效率，質(zhì)量將可能下降。而對于審判工作而言，公正的價值是優(yōu)于效率價值的。

7、人均結(jié)案數(shù)

人均結(jié)案數(shù)指統(tǒng)計期間本院辦結(jié)各類案件總數(shù)與該院上年底全部正式在編人員總數(shù)之比。

表十二：2004年下半年福建省各地法院人均結(jié)案排名表：

名次 地區(qū) 案件數(shù)廈門 32.9 2 莆田 30.5 3 泉州 28 4 福州 21.3 5 龍巖 15.4 6 漳州 14.7 7 南平13.3 8 寧德 12.5 9 三明 12.2 上表顯示各地法院人均辦案20件，假設(shè)上半年的收案同下半年一致，則全省各地法院人均年辦案數(shù)為40件。這個數(shù)據(jù)與全國的數(shù)據(jù)幾乎一致。中國2001年平均每位法官審結(jié)訴訟案件27件，加上執(zhí)行等案件，平均每位法官審結(jié)39.8件。以全國20.44萬的法官為基數(shù)，按照最高院公布的2003年全國審結(jié)的“各類案件和執(zhí)行案件”共8138944件 計算，我國法官的人均結(jié)案數(shù)仍然是39.8件。

那么，讓我們與美國法官的人均辦案數(shù)進(jìn)行比較。美國法官的年結(jié)案數(shù)：在2002年，聯(lián)邦巡回法院法官的人均辦案數(shù)為485件，而作為初審的地區(qū)法院則達(dá)到人均518件。當(dāng)然，這是直接數(shù)據(jù)的比較，不能僅據(jù)此驚嘆兩國審判效率的懸殊，除了審判程序等因素的不同外，還應(yīng)詳細(xì)分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計的差別，因為如此差距的原因之一即在于“人均結(jié)案數(shù)”中的這個“人”所指對象不同，美國指正式任命并實際審理案件的法官（甚至因法律程序規(guī)定的不同，主要由輔助人員完成工作量的案件亦統(tǒng)計為法官審理的案件），而我國則指所有具有法官職稱的人員（其中包括行使領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行政職務(wù)、司法研究而未審理案件的法官，甚至包括后勤等無法官職稱的工作人員）。這種關(guān)于主體（審理案件人員）統(tǒng)計的差別，可從如下關(guān)于全省人均結(jié)案率的統(tǒng)計中更為詳細(xì)分析中得出。

在全省關(guān)于該率的統(tǒng)計是以全部正式在編人員為基數(shù)計算人均結(jié)案數(shù)。當(dāng)前法院在編人員主要由法官（包括審判員和助理審判員）、書記員、法警、后勤人員組成。我們認(rèn)為，以這樣人員作為統(tǒng)計基數(shù)利弊各半。有利的是：以全部在編人員作為基數(shù)計算人均結(jié)案數(shù)，有利于促進(jìn)法院領(lǐng)導(dǎo)合理地調(diào)配審判資源，將審判人員與其他人員的比例調(diào)整到最合理、最利于審判工作的限度，同時可以考察一個法院是否善于利用資源、是否具備能夠根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整改革的能力，即“司法能力”。另一方面也便于統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一性。而不利的是：由于不具備審判職稱的人員依法不得審理案件、一部分具備審判職稱的法官（如院長、副院長、紀(jì)委監(jiān)察室）因從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而無法審理案件或極少審理案件，因此，將未辦理案件的人員也列入辦案法官之列統(tǒng)計人均辦案數(shù)，則混同了不同的主體，得到僅是籠統(tǒng)的總體人員“生產(chǎn)力狀況”的數(shù)據(jù)，是一種行政管理與司法審判等同的粗略統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)并未進(jìn)行職業(yè)區(qū)分，無法體現(xiàn)專業(yè)分工，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)審判效率。雖然脫離后勤和其他輔助人員單純依靠法官則無法從事審判工作，但這種計算方法與目前對法官職業(yè)化的要求和科學(xué)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的趨勢尚存在一定矛盾。

8、已結(jié)案件歸檔率

已結(jié)案件歸檔率指統(tǒng)計期間各類歸檔案件總數(shù)與全部生效案件總數(shù)之比。之所以強(qiáng)調(diào)該率，與有些法院對案件歸檔工作重視不夠，案件卷宗管理混亂甚至發(fā)生卷宗丟失事件有關(guān)。案件及時歸檔有利于查閱、參考、保密等重要意義，卷宗的歸檔會影響到審判工作。基于各地法院歸檔工作十分混亂的現(xiàn)狀，該項指標(biāo)在有效地引導(dǎo)法院加強(qiáng)歸檔工作方面起到了十分重要的作用。從2004年7月起，僅思明區(qū)法院累計清理多年來積欠未歸檔案卷就達(dá)6000余件。因此，雖然已結(jié)案件歸檔率更多地體現(xiàn)了法院行政管理的效率，與案件的質(zhì)量和效率沒有直接聯(lián)系，但對于實際工作卻有著事半功倍的效果。

9、執(zhí)結(jié)率

執(zhí)結(jié)率是指統(tǒng)計期間執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)與同期新收及舊存的執(zhí)行案件總數(shù)之比。“執(zhí)行案件數(shù)”指自動履行完畢、強(qiáng)制執(zhí)行完畢、和解履行完畢及依法終結(jié)實體執(zhí)行的案件總數(shù)。

從表十三我們看到這個圖形的頂部正是12月，是全省各地法院執(zhí)結(jié)率最高的月份，其他月份的執(zhí)結(jié)率普遍偏低，特別是第一季度的執(zhí)結(jié)率基本上在10％左右徘徊。產(chǎn)生這種情況的原因在前述結(jié)案率的弊端時已經(jīng)闡述，執(zhí)結(jié)率實際上就是執(zhí)行案件的結(jié)案率。目前采用的執(zhí)結(jié)率統(tǒng)計的是每月執(zhí)行結(jié)案的數(shù)據(jù)指標(biāo)，一定程度的避免在某段時間內(nèi)刻意追求數(shù)據(jù)的提高，影響執(zhí)行工作的正常運行規(guī)律，配合其他各項綜合指標(biāo)就更能準(zhǔn)確體現(xiàn)各個法院執(zhí)行工作的數(shù)量和質(zhì)量。

10、執(zhí)行標(biāo)的到位率

執(zhí)行標(biāo)的到位率是指統(tǒng)計期間所結(jié)執(zhí)行案件中實際執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額與同期申請執(zhí)行標(biāo)的、上期未執(zhí)行標(biāo)的總額之比。執(zhí)行標(biāo)的到位率和執(zhí)結(jié)率實際上是一對“孿生兄弟”，兩者不可分離。執(zhí)結(jié)率高，執(zhí)行標(biāo)的到位率就相應(yīng)的高，相反執(zhí)結(jié)率降低，執(zhí)行標(biāo)的到位率要提高也就無從談起。從表十四可見執(zhí)行標(biāo)的到位率普遍較低，在全省各地市中廈門地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)的到位率排名第一，2004年下半年的執(zhí)行標(biāo)的到位率為78.56%，其他地區(qū)就更低了。造成執(zhí)行標(biāo)的到位率低下的原因十分復(fù)雜，除了執(zhí)行法官的不懈努力外，還有其他諸多因素，廈門地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行標(biāo)的到位率高一些說明了該率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。應(yīng)該說執(zhí)結(jié)率是完成案件數(shù)量的指標(biāo)，執(zhí)行標(biāo)的到位率就是執(zhí)行案件的執(zhí)行工作效率指標(biāo)，執(zhí)行標(biāo)的到位率的高低在一定的程度上說明了執(zhí)行工作效率的高低。值得一提的是執(zhí)行標(biāo)的到位率的計算具有很強(qiáng)的連續(xù)性，不能單獨取某一小段時間內(nèi)的執(zhí)行標(biāo)的到位率進(jìn)行考核。對該率的統(tǒng)計期間可以按月或按季，但考核期間應(yīng)該更長，這樣才更科學(xué)合理反映法院執(zhí)行工作。此外，執(zhí)行標(biāo)的到位率也僅僅是法院各項工作指標(biāo)的一項指標(biāo)，因此評判執(zhí)行工作不能僅根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的到位率，而應(yīng)當(dāng)全面的考核各項綜合指標(biāo)。

關(guān)于對“十率”考評體系的意見和建議

案件質(zhì)量考評體系是一項綜合性評估指標(biāo)，目的是通過制度性有效管理，建立起各單位、各部門較為客觀、全面的檔案資料，實現(xiàn)對審判工作管理考核的科學(xué)性、公正性與客觀性。長期以來，人民法院大都采用以年結(jié)案率為基本效率指標(biāo)，以案件的改判發(fā)回率為基本質(zhì)量指標(biāo)的評估模式,很難準(zhǔn)確評價案件審判的總體情況和個案審判的質(zhì)量和效率，對法官更缺乏客觀具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過實際運行，可以說“十率”指標(biāo)的設(shè)置對法院內(nèi)部長期的考核制度帶來了沖擊力和革命性的影響。考評指標(biāo)為法院審判業(yè)績考核、對法院黨組管理法院工作、調(diào)配審判資源等方面提供了量化的數(shù)據(jù)，有力地促進(jìn)了法院審判工作質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)了法院法官綜合素質(zhì)的提高。但是，“十率”指標(biāo)的設(shè)置具體細(xì)化到每一項指標(biāo)上，仍然具有一定的局限性。根據(jù)第一部分的數(shù)據(jù)分析，我們提出以下意見和建議：

一、“十率”考評體系的作用

一是“十率”把法院的日常審判工作分解為10項具體工作目標(biāo)，明確了各項工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和完成時限，并將工作任務(wù)和量化目標(biāo)分解到每個法官，做到了管理有確定的程序和完善的規(guī)范，考核有科學(xué)的方法和客觀的標(biāo)準(zhǔn)。二是通過通報存在的問題對每一位法官都起到警示作用。有的法院還對每個法官的工作業(yè)績逐月統(tǒng)計，定期通報計入法官的業(yè)績檔案，作為晉職、晉級的重要依據(jù)，使承辦案件的法官有壓力和動力。通過工作績效和個人利益的結(jié)合，把監(jiān)督檢查結(jié)果納入到崗位目標(biāo)考核中，從而使每一位法官對自己的工作成果的質(zhì)量和效率給予的極大關(guān)注。三是各級法院通過對“十率”指標(biāo)的關(guān)注和研究，針對審判工作的薄弱環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的應(yīng)對措施，同時，通過總結(jié)審判工作經(jīng)驗，對一些好的經(jīng)驗和做法及時進(jìn)行推廣，有效地促進(jìn)了與之相關(guān)的各項審判工作的發(fā)展。例如，為了縮短辦案周期并提高調(diào)解率，思明區(qū)法院成立了小額民事訴訟調(diào)裁庭，專門負(fù)責(zé)審理標(biāo)的5萬元以下的簡單民商事案件，今年上半年調(diào)裁庭人均結(jié)案326.5件，調(diào)解率達(dá)到63％，高于全院大約10個百分點。

“十率”考評指標(biāo)對審判工作發(fā)揮了積極的作用，我們認(rèn)為，作為審判質(zhì)量和效率的考核體系，它應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)決策的參考，可以通過數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整工作重心和決策，而不應(yīng)當(dāng)作為評價法院工作的絕對標(biāo)準(zhǔn)。作為被絕對化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其將喪失客觀性，而且極易滋生為了數(shù)據(jù)而工作的錯誤觀點，使這一考評體系偏離原意。

二、對完善“十率”指標(biāo)的建議

1、取消上訴抗訴率、案件未結(jié)率。

上訴抗訴率雖然能夠在一定程度上體現(xiàn)息訴服判方面的工作情況，但上訴和抗訴是訴訟當(dāng)事人所享有的法定權(quán)利，案件質(zhì)量的高低并不必然導(dǎo)致上訴抗訴率的高低，當(dāng)事人行使上訴抗訴的權(quán)利也并不能夠必然推定案件質(zhì)量的問題，因為這里還包含有訴訟技巧、規(guī)避法律等其他因素。因此，上訴抗訴率在反映審判質(zhì)量方面并不具有代表性。在考評體系中已經(jīng)有調(diào)解撤訴率這一指標(biāo)可以直觀地反映法官息訴工作的成效，上訴抗訴率指標(biāo)建議予以取消。

案件未結(jié)率與結(jié)案率屬于“孿生兄弟”。如前文所述，由于結(jié)案率的影響，人為地分割了正常的審判期間，使上訴抗訴率、改判發(fā)回率、調(diào)解撤訴率這些反映案件質(zhì)量的指標(biāo)都產(chǎn)生了明顯的周期性變化，實際上就是在一定期間內(nèi)不正常波動的現(xiàn)象。目前，結(jié)案率已經(jīng)演變成評判法院審判工作成績的重要指標(biāo)，左右著一切工作決策。根據(jù)指標(biāo)決定辦案數(shù)的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重背離了審判工作的客觀規(guī)律，其弊病影響了法院及其法官正常的工作秩序，使多項工作陷入了惡性循環(huán)。我們認(rèn)為，審判效率可以通過人為因素進(jìn)行合理調(diào)整和提高，但如何提高效率，是一個綜合的體系，包括如何促進(jìn)法官提高辦案的主觀能動性、如何建立科學(xué)、合理的審判機(jī)制等等，當(dāng)然這并非本課題探討的內(nèi)容。而衡量審判效率，可以通過法定的審限內(nèi)結(jié)案率并增加其他相關(guān)的細(xì)化指標(biāo)，如平均審理天數(shù)等得以實現(xiàn)。

2、增加平均審理天數(shù)指標(biāo)。

審理期限是法定期間，僅以審限內(nèi)結(jié)案率尚不足以全面考察審判效率，因此建議增加對案件平均審理天數(shù)的統(tǒng)計，同時不同類型案件審限要求不同，對各類型案件平均審理天數(shù)也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計，以更詳細(xì)直觀地體現(xiàn)該方面的審判效率。另外，增加對依法延長審限、中止審限、中斷審限、暫停計算審限未結(jié)案率的統(tǒng)計，亦有利于更全面地為考查各種情況下的結(jié)案率提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。我們認(rèn)為，司法工作的性質(zhì)特別是關(guān)于審判質(zhì)量，難以通過簡單量化而得出，因此，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上應(yīng)盡量細(xì)化，以便更大程度上的確保準(zhǔn)確性。

3、改變?nèi)司Y(jié)案數(shù)的統(tǒng)計方法。

據(jù)前文人均結(jié)案數(shù)一節(jié)所述，目前人均結(jié)案數(shù)基數(shù)的統(tǒng)計方法雖然各有利弊，但為了使工作量的計算更為合理，建議可以考慮以下兩個方案：一是按照目前的統(tǒng)計方法，但增加以實際辦案法官作為基數(shù)統(tǒng)計人均辦案數(shù)指標(biāo)，兩個指標(biāo)互為參考，通過二個率的比較可以體現(xiàn)職業(yè)法官與其他人員效率。二是將目前的統(tǒng)計基數(shù)修改為具備審判職稱的人員。這樣，有利于引導(dǎo)法院對法官和書記員、輔助人員、后勤人員等不同人員進(jìn)行序列化區(qū)分，充分體現(xiàn)專業(yè)分工，利于法官的職業(yè)化發(fā)展。

另外，對于沿海地市與內(nèi)陸地市的案件數(shù)及辦案數(shù)相差較大問題，例如排名第一的廈門與排名最后的三明人均結(jié)案相差接近二倍，其根源在于各地法院在工作人員比例、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置上的標(biāo)準(zhǔn)一致，雖然沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的案件數(shù)量遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，但人員編制和機(jī)構(gòu)都按照同樣的級別標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。因此，我們認(rèn)為法官的人數(shù)與其他人員比例、機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)以該地區(qū)案件數(shù)量作為主要參考依據(jù)，以免造成嚴(yán)重的忙閑不均現(xiàn)象。

4、統(tǒng)一申訴上訪率的統(tǒng)計口徑。

申訴上訪率由于在統(tǒng)計口徑方面存在理解不一的情況，該率的統(tǒng)計在準(zhǔn)確性上不足。“申訴、上訪案件數(shù)指統(tǒng)計期間向本院或上級法院、有關(guān)部門申訴、上訪的案件數(shù)。申訴、上訪案件數(shù)在本內(nèi)一案多投的，不重復(fù)計算；隔年再投訴的，可重新計算；向不同層級法院投訴的，則分別計算。”對于申訴上訪案件數(shù)的計算，產(chǎn)生口徑不一的就是 “向有關(guān)部門申訴上訪”中的“有關(guān)部門”的范圍，應(yīng)當(dāng)予以明確。鑒于司法的特殊性，建議有關(guān)部門的范圍確定為：黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委，對于向不同層級的部門重復(fù)投訴的，不重復(fù)計算；一案向不同部門多投的，亦不重復(fù)計算。同時，對于向不同層級法院投訴的，建議也改為不重復(fù)計算。這樣，有利于比較準(zhǔn)確、直觀地反映申訴上訪的案件量。

第四篇：法院案件流程管理辦法

案 件 流 程 管 理 辦 法（試行）

第一章 總 則

第一條

為了進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理，建立規(guī)范、高效、合法、有序的審判運作機(jī)制，提高審判案件的質(zhì)量和效率，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，審判執(zhí)行好每一個案件，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋規(guī)定和省高院有關(guān)文件精神，結(jié)合本院實際，制定本辦法。

第二條

案件流程管理是指以時限管理為核心，以時限警示和節(jié)點凍結(jié)為內(nèi)容，以計算機(jī)信息系統(tǒng)為依托，對各類案件的立案、分案、送達(dá)、保全、開庭排期、開庭、結(jié)案、審限、執(zhí)行、歸檔等程序性工作進(jìn)行規(guī)范有序的動態(tài)跟蹤、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，保證案件按照流程規(guī)范有效運行的綜合系統(tǒng)管理的總稱。

第三條

案件流程管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）依法管理的原則；

（二）服務(wù)審判、提高效率的原則；

（三）各庭室互相配合、互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)的原則；

（四）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用和管理的原則。

第四條

案件流程管理工作由立案庭統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，本院各庭室、部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)運作。

第二章 立 案

第五條

立案庭依法審查、受理本院管轄的下列案件：

（一）刑事一、二審案件；

（二）民事一、二審案件（知識產(chǎn)權(quán)一審案件除外）；

（三）行政二審案件；

（四）申請執(zhí)行和委托執(zhí)行的案件；

（五）上級法院發(fā)回重審、指令再審的案件；

（六）人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件；

（七）本院審判委員會決定再審的案件；

（八）其他應(yīng)由立案庭審查、受理的案件。

上述案件的審查應(yīng)在法定期限內(nèi)完成。符合法定受理條件的，應(yīng)在法定期限內(nèi)立案；經(jīng)審查不符合法定受理條件的，應(yīng)在法定期限內(nèi)向當(dāng)事人說明理由，當(dāng)事人堅持起訴的，裁定不予受理。

重大、疑難、復(fù)雜的案件，不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)主管副院長批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限。

第六條

本院管轄的下列案件，由相關(guān)審判庭、執(zhí)行局依法審查，立案庭負(fù)責(zé)登記立案。

（一）知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件；

（二）破產(chǎn)案件；

（三）行政一審案件；

（四）非訴行政執(zhí)行案件；

（五）國家賠償案件、申請違法確認(rèn)案件；

（六）減刑假釋案件；

（七）執(zhí)行復(fù)議、異議、協(xié)調(diào)、請示、申請變更執(zhí)行法院等案件。

相關(guān)審判庭對行政一審案件，破產(chǎn)案件，非訴行政執(zhí)行案件，國家賠償案件，申請違法確認(rèn)案件的審查應(yīng)在法定期限內(nèi)完成；減刑假釋案件、執(zhí)行復(fù)議、異議、協(xié)調(diào)、請示、申請變更執(zhí)行法院等案件的立案審查，相關(guān)審判庭、執(zhí)行局應(yīng)在法定期限內(nèi)完成。

重大、疑難、復(fù)雜的案件，不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)主管副院長批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限。

第七條

經(jīng)審查符合受理條件的民事一審案件、行政一審案件、破產(chǎn)案件、國家賠償案件、申請違法確認(rèn)案件，相關(guān)審判庭提出受理意見，經(jīng)庭長、主管副院長同意后，由院長批準(zhǔn)后予以立案。

第八條

經(jīng)審查不符合受理條件，裁定不予受理的行政一審案件、知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件、破產(chǎn)案件、非訴行政執(zhí)行案件、國家賠償案件、申請違法確認(rèn)案件，由庭長、主管副院長批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)審查的相關(guān)審判庭制作不予受理的裁定書向當(dāng)事人送達(dá)。

第九條

人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件和上級人民法院指令再審的案件，由立案庭組成合議庭在法定期限內(nèi)制作再審裁定、決定，并送達(dá)各方當(dāng)事人。

第十條

當(dāng)事人不服各縣區(qū)人民法院生效裁判，向本院提出再審申請或者申訴的案件，由信訪室在法定期限內(nèi)依法審查并決定是否受理。

經(jīng)審查符合受理條件的，信訪室予以登記立案，并轉(zhuǎn)審判監(jiān)督庭辦理。經(jīng)審查不符合受理條件的，審判監(jiān)督庭做好當(dāng)事人解釋說服工作。

第三章 訴前調(diào)解

第十一條 訴前調(diào)解是人民法院在立案前，根據(jù)糾紛的性質(zhì)和當(dāng)事人的選擇對糾紛進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人和解息訴的制度。經(jīng)調(diào)解生效的民事調(diào)解書，與本院生效民事判決書具有同等的法律效力。

第十二條 當(dāng)事人向本院提起訴訟的第一審民商事案件，經(jīng)審查符合立案條件，且事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可進(jìn)行訴前調(diào)解。

第十三條 訴前調(diào)解由立案庭訴前調(diào)解合議庭負(fù)責(zé)實施。

第十四條 決定訴前調(diào)解的案件，在立案前，經(jīng)詢問原告愿意接受訴前調(diào)解，則暫不立案，原告提交同意訴前調(diào)解的書面申請，由主管副院長、庭長批辦至訴前合議庭進(jìn)行訴前調(diào)解；如原告明確表示不愿調(diào)解，則按照相關(guān)程序辦理立案手續(xù)。

第十五條 訴前調(diào)解應(yīng)遵循及時、快捷的原則。在規(guī)定期限內(nèi)未能調(diào)解成功，則按照相關(guān)程序辦理立案手續(xù)，并將訴前調(diào)解形成的調(diào)解材料一并移送審判庭。

第十六條 經(jīng)訴前合議庭組織調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，合議庭應(yīng)按照武中民初字案號進(jìn)行登記，并及時制作民事調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第四章 分 案

第十七條

經(jīng)審查符合立案條件，決定受理的案件，立案庭應(yīng)在法定期限內(nèi)將案件分配至承辦庭室和承辦法官。

案件分配應(yīng)按照本院《案件分配規(guī)則》和相關(guān)審判庭職能范圍，根據(jù)各法官年均辦理案件的基本均衡的原則進(jìn)行分配。重大、疑難、復(fù)雜、新類型及社會影響較大的案件可根據(jù)案件實際情況由院長、主管副院長指定專人辦理。

第十八條

立案庭對于決定受理的案件，在立案時應(yīng)同時將案件基本信息錄入“法院綜合信息系統(tǒng)”中，并及時發(fā)送至相關(guān)庭室的負(fù)責(zé)人和承辦法官。

第十九條 立案庭負(fù)責(zé)核算并通知當(dāng)事人預(yù)交案件受理費、保全費等費用，審核、辦理當(dāng)事人申請訴訟費的緩交手續(xù)。相關(guān)審判庭審核、辦理當(dāng)事人申請訴訟費的減交、免交手續(xù)。

訴訟費的緩減免根據(jù)最高人民法院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

分至承辦法官的案件，因出現(xiàn)法定回避等情形，或者因其他原因需更換承辦法官的，由承辦案件的審判庭負(fù)責(zé)人和主管副院長批準(zhǔn)，及時報立案庭變更案件信息，并報立案庭備案。

第二十一條

本轄區(qū)下級法院之間書面報請本院指定管轄的案件、人民檢察院建議本院指定管轄的案件，由立案庭在法定期限內(nèi)指定管轄；本院及下級法院與轄區(qū)外法院發(fā)生管轄異議的，由立案庭在法定期限內(nèi)報請省高級人民法院審查。

第五章 開庭前的準(zhǔn)備工作

第二十二條

庭前準(zhǔn)備工作包括下列事項：

（一）訴前財產(chǎn)保全、證據(jù)保全；

（二）訴訟財產(chǎn)保全、證據(jù)保全；

（三）送達(dá)各類訴訟文書；

（四）指導(dǎo)當(dāng)事人舉證、指定舉證期限、列出證據(jù)清單；

（五）組織證據(jù)交換；

（六）審查有關(guān)撤訴案件并作出裁定；

（七）其他庭前準(zhǔn)備事項。

第二十三條

案件立案后，立案庭應(yīng)在法定期限內(nèi)將受理通知書、舉證通知書及當(dāng)事人訴訟須知等材料向原告送達(dá)。相關(guān)審判庭應(yīng)在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)應(yīng)訴通知書、舉證通知書及當(dāng)事人訴訟須知等材料。如被告在答辯期間提出書面答辯的，相關(guān)審判庭應(yīng)在法定期限內(nèi)將答辯狀副本送達(dá)原告。

第二十四條

利害關(guān)系人向本院申請民事案件訴前財產(chǎn)保全和證據(jù)保全的，除知識產(chǎn)權(quán)案件以外，由立案庭審查，符合保全條件的，立案庭應(yīng)在法定期限內(nèi)作出裁定并實施執(zhí)行，必要時法警支隊?wèi)?yīng)派員協(xié)助。

第二十五條

知識產(chǎn)權(quán)案件的訴前財產(chǎn)保全、證據(jù)保全，由民三庭審查，符合保全條件的，民三庭應(yīng)在法定期限內(nèi)作出裁定并實施執(zhí)行，必要時法警支隊?wèi)?yīng)派員協(xié)助。

第二十六條

采取訴前財產(chǎn)保全后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)起訴并受理的，保全的執(zhí)行情況隨起訴材料移送相關(guān)審判庭；當(dāng)事人不起訴的，由負(fù)責(zé)保全的庭室制作裁定解除保全并報填結(jié)案。

第二十七條

當(dāng)事人在訴訟過程中申請財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行的，由相關(guān)審判庭審查，符合保全、先予執(zhí)行條件的，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出裁定并實施執(zhí)行，必要時法警支隊?wèi)?yīng)派員協(xié)助。

第二十八條

在案件庭前準(zhǔn)備階段，當(dāng)事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)、勘驗、委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，符合條件的，由相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)實施。

第二十九條

經(jīng)審查不符合人民法院調(diào)查收集證據(jù)條件的，應(yīng)告知當(dāng)事人不予準(zhǔn)許，同時向其送達(dá)通知書，當(dāng)事人收到通知書后申請復(fù)議的，相關(guān)審判庭應(yīng)在法定期限內(nèi)答復(fù)。

第三十條

審判庭審理案件確需進(jìn)行庭前證據(jù)交換的，證據(jù)交換的具體時間由合議庭決定。

第六章 開庭排期

第三十一條

立案庭審查立案后，對刑事一審、民事、行政一二審案件、再審案件應(yīng)立即確定開庭時間、審判法庭。

案件首次排期開庭期間為：

（一）刑事一審案件，立案次日起20日內(nèi)；

（二）民事一審案件，立案次日起45日內(nèi)；民事二審案件，立案次日起25日內(nèi)；其中一審裁定的上訴案件，立案次日起7日內(nèi)；

民事二審案件因與已排期的案件開庭日期沖突導(dǎo)致無法在25日內(nèi)排期的，可適當(dāng)延期排定。

（三）行政一審案件，立案次日起40日內(nèi)；行政二審案件，立案次日起20日內(nèi)；

（四）按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣鞒鎏釋徎蛟賹彌Q定次日起30日內(nèi)；

（五）疑難、重大、復(fù)雜、新類型案件由立案庭與相關(guān)審判庭協(xié)商，確定開庭時間。

第三十二條

審判庭應(yīng)按照排定的日期開庭。合議庭有合理理由或特殊事由需變更開庭日期的，應(yīng)書面報庭長、主管副院長批準(zhǔn)，并書面報立案庭備案。

第三十三條

合議庭在庭審后需要再次開庭的，應(yīng)將再次開庭理由和時間書面報立案庭備案。

第三十四條

再次排期開庭的時間：

（一）因案件確需人民法院調(diào)取證據(jù)、庭審不能按時結(jié)束、當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到庭的，一般在15日內(nèi)再次開庭；

（二）因案件需要鑒定、評估、審計或者其他原因而中止審理的，一般在收到鑒定、評估、審計等結(jié)論或者恢復(fù)審理后的10日內(nèi)再次開庭；

第三十五條

開庭審理的刑事案件，由刑事審判庭負(fù)責(zé)與法警支隊聯(lián)系派遣車輛、調(diào)動法警承擔(dān)押解、值庭任務(wù)。

第三十六條

案件有法定中止審理事由，合議庭應(yīng)將中止時間及事由報立案庭備案。

第七章 審限管理

第三十七條

立案庭負(fù)責(zé)各類案件審限的跟蹤、管理、監(jiān)控。

第三十八條

承辦法官在案件審理過程中，應(yīng)及時、準(zhǔn)確的將案件審理各節(jié)點的基本信息錄入“法院綜合信息系統(tǒng)”中，錄入情況納入年終績效考核內(nèi)容。

未及時、準(zhǔn)確錄入案件基本信息的，由立案庭定期進(jìn)行通報。

第三十九條 各類案件的審理期限為立案次日起至結(jié)案之日止。

第四十條 各類一審案件的結(jié)案日期為裁判文書送達(dá)最后一名當(dāng)事人的日期。送達(dá)有下列情形之一的，結(jié)案時間遵守以下規(guī)定：

（一）委托送達(dá)的以委托送達(dá)函交郵之日為結(jié)案時間；

（二）留臵送達(dá)的以裁判文書留在受送達(dá)人的住所日為結(jié)案時間；

（三）公告送達(dá)的以公告刊登之日為結(jié)案時間；

（四）通過有關(guān)單位轉(zhuǎn)交送達(dá)的以送達(dá)回證上當(dāng)事人簽收的日期為結(jié)案時間。

（五）郵寄送達(dá)的以交郵日期為結(jié)案時間。

第四十一條

各類二審案件審限從立案次日起至退卷之日止。（退卷時間指交通信員發(fā)送時間）

第四十二條

各類案件具體審理時限：

（一）刑事一審、二審案件應(yīng)于1個月內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過1個半月。

（二）民事一審案件應(yīng)于3個月內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過5個月；二審案件應(yīng)于2個月內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過3個月。

（三）因不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議提出上訴的案件，應(yīng)于1個月內(nèi)審結(jié)。

（四）行政一審案件應(yīng)于2個月內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過3個月；二審案件應(yīng)于50日內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過2個月。

（五）執(zhí)行案件應(yīng)于3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)，至遲不得超過6個月。執(zhí)行異議、案外人異議案件，應(yīng)于15日內(nèi)審查完畢；執(zhí)行復(fù)議案件應(yīng)于30日內(nèi)審查完畢。

（六）國家賠償案件、申請違法確認(rèn)案件，應(yīng)于60 日內(nèi)審結(jié)。

（七）刑事再審案件，應(yīng)于2個月內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過3個月；民事、行政再審案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是第一審人民法院作出的，依民事、行政一審案件審理時限；發(fā)生法律效力的判決、裁定是第二審人民法院作出的，依民事、行政二審案件審理時限。

（八）申請再審和申訴案件，應(yīng)于3個月內(nèi)辦結(jié)。

（九）減刑假釋案件應(yīng)于1個月內(nèi)審結(jié)。

（十）罰款、拘留等民事決定申請復(fù)議案件應(yīng)于5日內(nèi)審結(jié)。

（十一）審判監(jiān)督庭評查案件應(yīng)于1個月內(nèi)完成。

重大、疑難、復(fù)雜的案件，不能在上述規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的，經(jīng)審判委員會決定，可以根據(jù)法律規(guī)定適當(dāng)延長審理期限。

第四十三條

因法定事由需要延長審限的，由承辦法官在審限屆滿前制作延長審限報告，經(jīng)相關(guān)庭庭長、主管副院長批

準(zhǔn)后提交審判委員會決定。延長審限報告應(yīng)闡明確需延長審限的具體事由。

延長審限需要由上級法院批準(zhǔn)的，經(jīng)審判委員會同意后，由承辦法官按照規(guī)定及時向上級法院呈報。

第四十四條

下列期間不計入審理期限：

（一）刑事案件對被告人作精神病鑒定的期間；

（二）刑事案件因另行委托、指定辯護(hù)人或本院決定延期審理的，自案件宣布延期審理之日起至第10日；

（三）公訴人發(fā)現(xiàn)案件需要補(bǔ)充偵查，提出延期審理建議后，合議庭同意延期審理的期間；

（四）人民檢察院提出抗訴或者開庭審理的刑事二審案件，人民檢察院閱卷超過7日后的時間；

（五）因當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人申請通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)、申請重新鑒定或勘驗，本院決定延期審理1個月之內(nèi)的期間；

（六）民事、行政案件公告、鑒定的期間；

（七）審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間管轄爭議的期間；

（八）民事、行政、執(zhí)行案件由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計、評估、資產(chǎn)清理的期間；

（九）中止訴訟（審理）或執(zhí)行至恢復(fù)訴訟（審理）或執(zhí)行的期間；

（十）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解或者提供執(zhí)行擔(dān)保后，本院決定暫緩執(zhí)行的期間；

（十一）上級法院通知暫緩執(zhí)行的期間；

（十二）執(zhí)行中拍賣、變賣被查封、扣押財產(chǎn)的期間；

（十三）因其他特殊原因不應(yīng)計入審限的期間。

具有因其他特殊原因不應(yīng)計入審限情形的，合議庭應(yīng)作出書面說明報庭長、主管副院長批準(zhǔn)后附卷，并書面報立案庭備案。

第八章 結(jié)案和歸檔

第四十五條

案件審結(jié)后，承辦法官應(yīng)及時向本庭內(nèi)勤報結(jié)，各審判庭內(nèi)勤應(yīng)當(dāng)每月月底前將當(dāng)月結(jié)案情況報立案庭備案。

第四十六條

各庭當(dāng)月審結(jié)案件（以當(dāng)月司法統(tǒng)計報表為準(zhǔn)），由隨案書記員將卷宗材料按規(guī)定裝訂，交承辦法官、庭長審查簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)前移送審判監(jiān)督庭評查，并由該庭歸檔。

第四十七條

當(dāng)事人不服本院一審判決、裁定提起上訴的，相關(guān)審判庭、執(zhí)行局在法定期限內(nèi)向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)上訴狀副本，并將卷宗材料報送上級法院，并及時將該案上訴情況和二審審理結(jié)果書面報立案庭備案。

第九章 分工及職責(zé)

第四十八條

立案庭作為案件流程管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)有以下工作職責(zé)：

（一）對案件流程信息的動態(tài)跟蹤、匯總、分析；

（二）采取監(jiān)控、通報對方式實施對案件審限的監(jiān)督和管理。

（三）按照本辦法以及系統(tǒng)要求及時、準(zhǔn)確輸入立案信息，確保流程信息的及時生成。

第四十九條 各業(yè)務(wù)庭作為案件流程管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)有以下工作職責(zé)：

（一）根據(jù)系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)信息及立案庭提供的信息反饋，負(fù)責(zé)對本部門審判、執(zhí)行工作的常規(guī)化、科學(xué)化管理；

（二）制定本部門的案件流程管理細(xì)則，加強(qiáng)案件流程管理；

（三）將本庭辦理的案件必須由人工填報的主要流程環(huán)節(jié)和工作節(jié)點先關(guān)信息技術(shù)、準(zhǔn)確的輸入信息系統(tǒng)；

（四）按照本辦法以及信息系統(tǒng)的要求做好案件流程管理 的其他相關(guān)工作。

第五十條

行政裝備處作為案件流程管理工作的保障部門，負(fù)有以下工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)案件流程管理工作順利開展所必須的物質(zhì)后勤保障；

（二）負(fù)責(zé)案件流程管理系統(tǒng)運行中的軟件升級、維護(hù)等技術(shù)保障和服務(wù)，確保信息系統(tǒng)的正常運行。

第五十一條

庭室負(fù)責(zé)人負(fù)有以下流程管理職責(zé)：

（一）管理、督促、組織本庭承辦法官按照本辦法以及系統(tǒng)要求高效、公正審理、執(zhí)行案件，及時、準(zhǔn)確錄入案件審理信息。

（二）利用庭長辦公系統(tǒng)中的案件流程信息系統(tǒng)對本庭室案件流程進(jìn)行監(jiān)督和綜合管理。

第五十二條

各承辦法官應(yīng)當(dāng)做好下列流程管理工作：

（一）按照本辦法以及系統(tǒng)要求高效、公正審理、執(zhí)行案件，負(fù)責(zé)案件審理、執(zhí)行過程中的審判組織成員、審理情況、審判過程、采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、財產(chǎn)處臵等審判、執(zhí)行信息，以及案件合議、文書制作、案件宣判、結(jié)案時間、送達(dá)時間等結(jié)案信息的同步錄入，并對錄入信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）根據(jù)系統(tǒng)提示信息及時查看審限信息，及時報結(jié)案件。

第十章 監(jiān)督方式

第五十三條 案件流程管理監(jiān)督方式包括計算機(jī)自動監(jiān)控和立案庭綜合管理兩種方式。

第五十四條 信息系統(tǒng)對案件流程各環(huán)節(jié)節(jié)點的自動監(jiān)控，主要采取跟蹤提示、預(yù)警顯示和節(jié)點凍結(jié)的方式進(jìn)行：

（一）系統(tǒng)對在法定審限三分之二內(nèi)的案件，顯示綠色提示；

（二）系統(tǒng)對超過法定審限三分之二的案件，顯示黃色預(yù)警；

（三）系統(tǒng)對超審限且無審限扣除、審限延長審判手續(xù)的案件，顯示紅色預(yù)警，并對重要節(jié)點進(jìn)行凍結(jié)。

第五十五條 信息系統(tǒng)通過計算機(jī)對案件流程環(huán)節(jié)中的下列重要節(jié)點進(jìn)行監(jiān)控：

（一）審判流程中的立案日期、開庭日期、合議日期、審委會討論日期、簽發(fā)日期、結(jié)案日期、歸檔日期；

（二）執(zhí)行流程中的立案日期、采取強(qiáng)制措施日期、財產(chǎn)處臵日期、合議日期、簽發(fā)日期、結(jié)案日期、歸檔日期；

系統(tǒng)對立案日期、合議日期、簽發(fā)日期、結(jié)案日期、歸檔日期采取自動凍結(jié)的方式進(jìn)行重點監(jiān)控。

第五十六條 重要節(jié)點被凍結(jié)后，承辦法官認(rèn)為需要解除凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向庭室負(fù)責(zé)人說明原因并書面向立案庭提出申請解除凍結(jié)。

第五十七條

立案庭應(yīng)對本辦法規(guī)定的各類案件及各環(huán)節(jié)進(jìn)行督辦，并將審判庭各環(huán)節(jié)超期辦理情況報送院領(lǐng)導(dǎo)，通報各庭室。

第五十八條

案件流程管理過程中發(fā)生的爭議由立案庭與各庭負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決，協(xié)商不成的，報院長處理。

第十一章 附 則

第五十九條

本辦法由本院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。

第六十條

本辦法自印發(fā)之日起實施。本院以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：法院案件審理工作總結(jié)

法院案件審理工作總結(jié)

在法院工作的同志都有這樣的體會：當(dāng)事人往往都是在走投無路的情況下才向法院起訴。因而每一個案件都有難解的結(jié)。××區(qū)法院的法官們卻憑著一股堅忍不拔的精神，為當(dāng)事人解開了一個又一個結(jié)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

大型部屬企業(yè)——國內(nèi)貿(mào)易部口岸船舶工業(yè)公司生產(chǎn)形勢一直看好。但是，船賣出了不少，而錢卻要不回來。那么多的船款要不回，包袱越背越重，生產(chǎn)直接受到影響，無奈之下，公司把期盼的目光投向了法院，并首先選擇了淮陰某煤炭公司作為被告，要求償還貨款１０１．７萬元。××法院接到起訴后，迅即查明了案情。被告淮陰公司向原告訂購了兩艘２０００噸駁船，總價款６００萬元。至交船時尚欠２００萬元，雙方簽訂了以船作為抵押擔(dān)保的還款協(xié)議。但逾期后經(jīng)原告多次催要，被告只給付９８．３萬元。訴訟中了解到，被告方并非經(jīng)濟(jì)困難無錢可還，而是把原告的款項作為流動資金在用。根據(jù)原告提供的信息，被告將在鎮(zhèn)江港運送煤炭。××法院迅即調(diào)遣精兵強(qiáng)將，在庭長許鈞的帶領(lǐng)下，赴鎮(zhèn)江圍堵被告貨船。然而，事與愿違，辦案人員趕至貨運碼頭時，被告方已卸完貨走人了。經(jīng)打聽，被告方離開鎮(zhèn)江碼頭的時間并不很長，沿途追尋還有希望。于是一行人馬沿江邊公路一路尋找，當(dāng)趕至揚州船閘時，被告的駁船終于出現(xiàn)在眼前，審判人員按法定程序準(zhǔn)備扣押兩條駁船。但就在這時，被告方船隊４０多人手持板斧、鐵錘、扳手等工具，在船沿上站成排，誰要上去就與誰拼命。許鈞果斷采取措施，首先請求船閘協(xié)助執(zhí)行，不能放行，隨后向船隊隊長重申法律規(guī)定，如果發(fā)生意外將首先追究其責(zé)任。從中午到晚上１０點多鐘，許鈞他們沒吃一口飯，沒喝一口水，耐心做船員思想工作，消除對立情緒。直至第二天，兩條駁船終于扣押成功。第二天，全部貨款即被追回。

此后，船舶公司又有好幾件類似的案件向××法院起訴，也都很快結(jié)案，并將貨款執(zhí)行到位。王俊澤感慨地說：是××法院幫我們卸去了沉重包袱，為我們生產(chǎn)帶來了后勁，才有了現(xiàn)在的勃勃生機(jī)。

張萬清是口岸鎮(zhèn)故土村村民，他承包了長江圩堤下水面１３８畝，從事螃蟹養(yǎng)殖。俗話說：天有不測風(fēng)云。傍晚一場大風(fēng)刮過，張萬清給螃蟹投放飼料時，發(fā)現(xiàn)水面上漂浮著大量黑色油漬，頓感不妙。來到江堤上，發(fā)現(xiàn)一公路養(yǎng)護(hù)隊在噴灑瀝青修路，而剛才的東南風(fēng)剛好將瀝青刮到蟹池。與施工隊交涉，施工隊一口否認(rèn)。從第四天起，蟹池開始出現(xiàn)死蟹，一個星期后，每天撈到死蟹５０多公斤。經(jīng)省水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心鑒定，蟹腸無食，鰓部有黑色油污附著，造成缺氧死亡。

張萬清一籌莫展，用拖拉機(jī)裝了滿車的死螃蟹，停放在法院門口。

法院受理了張萬清的賠償案，因證據(jù)充分，查清侵害事實并不難，但造成的損失有多少，怎么賠，卻頗費周折。分管副院長祁亞峰與合議庭的同志們一起研究，委托泰州市漁政漁港監(jiān)督管理站鑒定，原告１３８畝蟹池至８月底產(chǎn)量可達(dá)４１５５公斤，可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益２４．９３萬元，其實際損失應(yīng)為產(chǎn)量減去存池數(shù)量。案件至此似乎快結(jié)案了，但對于存池蟹的數(shù)量確定，卻讓大家犯了難。只有最原始的方法才能讓大家心服口服，那就是抽干蟹池里的水，將池里的每一只螃蟹逐一過秤。

于是，在長江大堤上出現(xiàn)了別一樣的風(fēng)景。法官們的辦公地點搬到了長江邊，那沒有門的茅草棚成了臨時辦公室。５臺抽水機(jī)、２臺泥漿泵２４小時不間斷工作。而這時的法官們可忙呢：打壩的隊伍里有他們的身影，過磅的、抬蟹的、記錄的，只要用得著的，他們什么都干。一天三餐，自己買菜，自己燒煮。但戰(zhàn)斗在蟹塘邊的法官們這一干就是９天８夜。陪伴他們的除了長江的風(fēng)聲、機(jī)器的轟鳴聲，排水的嘩嘩聲，就是那一籮筐、一籮筐的八爪會爬的螃蟹了。

最終，法院給了張萬清一個說法：賠償１４．８萬元。張萬清笑了，笑容在張萬清那張被江風(fēng)吹得黝黑的臉上，顯得無比的燦爛。

××法院院長邵冬山介紹說，通過解開一個又一個結(jié)，××法院審理的經(jīng)濟(jì)案件絕大多數(shù)在一個月內(nèi)審結(jié)，一庭結(jié)案率達(dá)７０％以上，當(dāng)庭審判率達(dá)９０％以上。