第一篇：武漢市關于赴法國等西歐國家農業機械化的考察報告

武漢市關于赴法國等西歐國家農業機械化的考察報告

一、典型的小農經濟社會

二戰前的法國農業和農業機械化概況。二戰以后，法國基本上是一個小農經濟國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農民，農民從奴仆變成了土地的主人，極大地調動了農民種地的積極性，糧食產量快速增長。過了幾年，農業便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀內，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰前，還是農產品凈進口國。法國二戰前農業發展停滯的原因很簡單，農村人口多，土地零碎，大型農業機械難以推廣使用，新的科學技術也施展不開，農民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農經濟社會。

二、農業現代化的前提

全面實現農業機械化。二戰以后法國政府把農業裝備現代化擺在極其突出的位置。戰后初期，法國國內生產資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務，利用價格補貼和國家擔保提供長期低息貸款等方式先把農業機械化搞上去。農民購買農業機械一方面可以享受價格補貼。上世紀50年代曾規定，凡購置新的農機具按原價優惠15%出售，購買農機零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規定農場主購買拖拉機，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農村基本建設工程給予10%-20%的國家補助金。據統計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發放的農業工程津貼額達50911億法郎。另一方式，由政府出面擔保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業貸款利息一般為7-8%，購買農業機械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農業借貸銀行發放的現代化和裝備基金款達1233.9億法郎。根據農民的需要，農業貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發放的農業貸款增漲了7倍，農用內燃機和燃料全部免稅，農業用電也遠比工業便宜。為保證農業機械質量及方便使用，政府頒發“持許權證”，指定專門企業，在各地建立銷售服務網點。不論哪個廠家哪一年的產品，其零部件都能隨處買到。法國《農機法》規定，農機產品停產10年后，還要保證零部件供應。農業機械物美價廉，售后服務有保證，深受農民歡迎。到1970年，各農場拖拉機的占有量已達到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機，完全可以滿足耕作等作業項目的需要。聯合收割機增至了10萬臺，植保、排澇等其它農業機械也很快得到普及。2003年，法國的農業機械銷售總額達到36.2億歐元，其中拖拉機銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機銷售資金占農業機械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機械。

三、農業機械化、現代化的保證

土地相對集中加產業化經營。法國農業機械化、現代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據有關資料，1950年，法國有農業人口990萬人，勞力650萬人，每個農業勞動力負擔耕地面積3公頃。20世紀50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規模經營。具體措施：一是“減”。為轉移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農民養起來，一次性發放“離農終身補貼”；鼓勵農村的年輕人離鄉離土，到城市務工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。二是“加”。政府規定，農場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時推出稅收優惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土地人股，聯合經營；對農民自發的土地合并減免稅費，使農場規模不斷擴大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優先購買權，把買進的插花地、低產田集中連片，整治成標準農場后低價出售給有經營能力的中型農場的農場主。由于采取了以上措施，法國的農場規模不斷擴大，上世紀50年代，法國10公頃以下的小農場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農場增加了4萬多個，農業勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農業人口占總人口的比例由40%減少到10%左右。到2003年，農業人口占總人口的比例已減到2.2%，農民人均占有耕地達10公頃以上。

法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現農業機械化，80年代就已進入現代化。但農業現代化是一個動態的過程，法國的農業現代化還在繼續，現在已經進入“合理發展”的新階段，國家正在鼓勵農民尋找和實踐有利于保護環境、有利于可持續發展的新型農業發展模式。最近又提出了未來10年理性農業的標準。所謂理性農業就是在保障農民收入的前提下，不斷提高農產品質量，注重保護生物的多樣性，注重農業和自然和諧發展。被認為是最可靠的農業可持續發展形式。

武漢市農業農村的現狀與法國二戰結束前后的農業有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經進入了小康社會，正處于工業化的攻堅階段，有一定的工業基礎、技術基礎和經濟基礎。但與法國相比農業人口更多，人均耕地更少，廣大農村基礎設施更差，農業機械化、專業化、商品化的水平更低。同時，武漢市農村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農作物的播種收獲季節也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發展農業機械化方面存在著很大的差異。但，法國創造性發展農業機械化的方法，如成立農機合作社和農機租賃公司的經驗是適合我們的。法國政府鼓勵發展農業機械化以及鼓勵修建農村機耕道路的政策是適合我們學習和借鑒的。目前，黨和國家對農業農機工作十分重視，已經明確提出要提高農業機械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農業機械化促進法》，我們應該借這一東風，借鑒法國等西方農業發達國家農業機械化、現代化的經驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進農業機械化為龍頭，以適度規模經營和專業化生產為兩翼，按照因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農業、武裝農民，就可以在最短的時間內實現武漢市的農業機械化，建設農業現代化，把廣大農村建設成為與城市同步的富強、文明、民主的社會主義新農村。（武漢市赴歐洲農業機械化考察訪問代表團）

七律三首?旅歐隨感

陳煉濤

（二〇〇四年十一月一日）

10月14日，本人率武漢市農機代表團，對西歐八國的農業機械化情況進行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。

（一）好風知時真宜人，惠我如愿出國門。

朝駕鐵騎飲“漢水”

①，夕乘銀燕辭“白云”。①

座機邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。

手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。

（二）自古人類出太空，文明承啟九州同。

窺管中西農情史，吾邦一度有先翁。

漫道成功分先后，權者②舉方別雌雄。

鎖疆閉域幾誤國，井蛙安知天九重？

（三）涉途萬里訪異邦，故土農情系愁腸。

十億生靈八億稼，勞作聊為裹腹忙。

也說西方有農事，客居實難辨城鄉。

歸來細開“促進卷”

③，趕寫中華好“篇章”。

注：①漢水：代指武漢；白云：代指廣州白云機場。

②權者：當權主政之人。

③促進卷：指《中華人民共和國農業機械化促進法》

第二篇：武漢市關于赴法國等西歐國家農業機械化的考察報告

武漢市關于赴法國等西歐國家農業機械化的考察報告

11月16日至27日，經市政府領導批準，武漢市以農業局黨組成員、市農機化服務總站站長陳煉濤為團長的武漢市農業機械化考察團一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農業機械化情況進行了考察訪問。代表團沿途考察了各國的農業現況，并與法國高級專家咨詢協會的農業、農機高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進行了座談和交流。西歐各國農業生產經營中先進的農業機械化技術、規范化的市場運作方式、現代化的農業經營理念和優美的農村環境給每一個代表團的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰結束開始，用了不到20年時間，將一個小農經濟國家一舉建設成為了歐盟乃至全世界的農業現代化大國，其農業現代化之路，對于武漢市逐步實現農業機械化和現代化，全面建設小康社會有很強的借鑒性和指導性。

一、典型的小農經濟社會二戰前的法國農業和農業機械化概況。二戰以后，法國基本上是一個小農經濟國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農民，農民從奴仆變成了土地的主人，極大地調動了農民種地的積極性，糧食產量快速增長。過了幾年，農業便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀內，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰前，還是農產品凈進口國。法國二戰前農業發展停滯的原因很簡單，農村人口多，土地零碎，大型農業機械難以推廣使用，新的科學技術也施展不開，農民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農經濟社會。

法國從19世紀60年代開始生產農業機械，到20世紀30年代已具有內燃機、拖拉機、割捆機、脫粒機等農業機械的生產能力，但由于農業生產規模等因素的影響，農業機械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機，機械化水平很低。

二、農業現代化的前提全面實現農業機械化。二戰以后法國政府把農業裝備現代化擺在極其突出的位置。戰后初期，法國國內生產資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務，利用價格補貼和國家擔保提供長期低息貸款等方式先把農業機械化搞上去。農民購買農業機械一方面可以享受價格補貼。上世紀50年代曾規定，凡購置新的農機具按原價優惠15%出售，購買農機零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規定農場主購買拖拉機，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農村基本建設工程給予10%-20%的國家補助金。據統計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發放的農業工程津貼額達50911億法郎。另一方式，由政府出面擔保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業貸款利息一般為7-8%，購買農業機械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農業借貸銀行發放的現代化和裝備基金款達1233.9億法郎。根據農民的需要，農業貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發放的農業貸款增漲了7倍，農用內燃機和燃料全部免稅，農業用電也遠比工業便宜。為保證農業機械質量及方便使用，政府頒發“持許權證”，指定專門企業，在各地建立銷售服務網點。不論哪個廠家哪一年的產品，其零部件都能隨處買到。法國《農機法》規定，農機產品停產10年后，還要保證零部件供應。農業機械物美價廉，售后服務有保證，深受農民歡迎。到1970年，各農場拖拉機的占有量已達到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機，完全可以滿足耕作等作業項目的需要。聯合收割機增至了10萬臺，植保、排澇等其它農業機械也很快得到普及。2003年，法國的農業機械銷售總額達到36.2億歐元，其中拖拉機銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機銷售資金占農業機械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機械。

為了降低農民使用農業機械的成本，提高農機具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農業機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“居馬”。在戰后農業機械化、現代化初期，農民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農業機械設備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農民自發地組織起集體購買和共同使用農業機械的專門合作社“居馬”。據1983年統計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農戶25萬個，規模一般為300-500公頃，占農戶的20%，機具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優待，還能獲得優惠貸款。“居馬”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區和困難地區，這項補貼可以增至40-50%，在購進新設備時，根據各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經費和設備投資主要由農業銀行貸款，貸款利率因地區不同而有較大的差異。另外，在法國農村還有農業信貸合作社和供應銷售合作社。合作社按行業劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農民只要蒔弄好農活，剩下的事全交給合作社辦。年終結算時，扣除風險基金和發展儲備金，其余按入社資金和農產品收購量分給社員。如發生虧損，社員也要按對應份額承擔風險。農業合作社占據了農產品市場絕大部分份額、生產資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業務由信貸合作社提供。

三、農業機械化、現代化的保證土地相對集中加產業化經營。法國農業機械化、現代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據有關資料，1950年，法國有農業人口990萬人，勞力650萬人，每個農業勞動力負擔耕地面積3公頃。20世紀50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規模經營。具體措施：一是“減”。為轉移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農民養起來，一次性發放“離農終身補貼”；鼓勵農村的年輕人離鄉離土，到城市務工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。二是“加”。政府規定，農場主的合法繼承人只有一個，防止土地進一步分散；同時推出稅收優惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土地人股，聯合經營；對農民自發的土地合并減免稅費，使農場規模不斷擴大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優先購買權，把買進的插花地、低產田集中連片，整治成標準農場后低價出售給有經營能力的中型農場的農場主。由于采取了以上措施，法國的農場規模不斷擴大，上世紀50年代，法國10公頃以下的小農場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農場增加了4萬多個，農業勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農業人口占總人口的比例由40%減少到10%左右。到2003年，農業人口占總人口的比例已減到2.2%，農民人均占有耕地達10公頃以上。

法國農業機械化、現代化進程中，另一突出的矛盾是農民一家一戶經營的項目較多，種植的品種復雜，專業化、商品化的程度不高。與傳統的小農經濟一樣，二戰以前的法國農民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養豬，壘圈喂牛。如此經營的結果，一是農活太雜，專業化程度不高，難以提高技術水平；二是品種多而數量少，商品化程度不高，難以有效地占領市場；三是插花種植，機械化程度不高，難以提高勞動生產率，二次世界大戰以后，隨著“農業裝備現代化和規模化”的逐步推進，政府不失時機地做起了“專業化”的文章。法國的農業專業化可以概括為三個類型：區域專業化、農場專業化和作業專業化。在區域專業化方面，按照自然條件、歷史習慣和技術水平劃分，將不同的農作物和畜牧生產合理布局，全國分為22個農業大區，470個農業小區，形成專業化的商品產區。巴黎盆地土地肥沃，主種優質小麥，該區的小麥產量占全國小麥產量的1/3；西部布列塔尼山區的草場資源豐富，重點發展畜牧業，該基地提供全國豬肉產量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區則發揮傳統優勢，擴大葡萄種植；北部為馬鈴薯產區，其馬鈴薯產量占全國總產量的50%。在農場專業化方面，按照經營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等。專業農場一般經營一種產品。作業專業化是指過去由一個農場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農場以外的企業承擔，使農場由原來的自給自足性生產，轉化為商品化生產。

法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現農業機械化，80年代就已進入現代化。但農業現代化是一個動態的過程，法國的農業現代化還在繼續，現在已經進入“合理發展”的新階段，國家正在鼓勵農民尋找和實踐有利于保護環境、有利于可持續發展的新型農業發展模式。最近又提出了未來10年理性農業的標準。所謂理性農業就是在保障農民收入的前提下，不斷提高農產品質量，注重保護生物的多樣性，注重農業和自然和諧發展。被認為是最可靠的農業可持續發展形式。

武漢市農業農村的現狀與法國二戰結束前后的農業有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經進入了小康社會，正處于工業化的攻堅階段，有一定的工業基礎、技術基礎和經濟基礎。但與法國相比農業人口更多，人均耕地更少，廣大農村基礎設施更差，農業機械化、專業化、商品化的水平更低。同時，武漢市農村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農作物的播種收獲季節也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發展農業機械化方面存在著很大的差異。但，法國創造性發展農業機械化的方法，如成立農機合作社和農機租賃公司的經驗是適合我們的。法國政府鼓勵發展農業機械化以及鼓勵修建農村機耕道路的政策是適合我們學習和借鑒的。目前，黨和國家對農業農機工作十分重視，已經明確提出要提高農業機械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農業機械化促進法》，我們應該借這一東風，借鑒法國等西方農業發達國家農業機械化、現代化的經驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進農業機械化為龍頭，以適度規模經營和專業化生產為兩翼，按照因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農業、武裝農民，就可以在最短的時間內實現武漢市的農業機械化，建設農業現代化，把廣大農村建設成為與城市同步的富強、文明、民主的社會主義新農村。（武漢市赴歐洲農業機械化考察訪問代表團）

七律三首?旅歐隨感

陳煉濤

（二〇〇四年十一月一日）

10月14日，本人率武漢市農機代表團，對西歐八國的農業機械化情況進行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。

（一）好風知時真宜人，惠我如愿出國門。

朝駕鐵騎飲“漢水”①，夕乘銀燕辭“白云”。①

座機邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。

手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。

（二）自古人類出太空，文明承啟九州同。

窺管中西農情史，吾邦一度有先翁。

漫道成功分先后，權者②舉方別雌雄。

鎖疆閉域幾誤國，井蛙安知天九重？

（三）涉途萬里訪異邦，故土農情系愁腸。

十億生靈八億稼，勞作聊為裹腹忙。

也說西方有農事，客居實難辨城鄉。

歸來細開“促進卷”③，趕寫中華好“篇章”。

注：①漢水：代指武漢；白云：代指廣州白云機場。

②權者：當權主政之人。

③促進卷：指《中華人民共和國農業機械化促進法》

第三篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛等方面的協議。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統內，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執法活動進行監督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發現檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯邦制，所以州檢察機構不受聯邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現為協調關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統一正確實施。

（三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區范圍內的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監督者進行的內部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監督，而德國刑事訴訟則沒有這一環節。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質較高。

德國的檢察官晉升職務需要經過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據。如果檢察官表現特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規則，但有兩點區別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規定為24個月，現已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執法水平適應形勢發展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業務培訓，他們每次升職之前也都必須經過相應的業務培訓。國家一有新的法規出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內容是司法輔助知識，如經濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統一撥付司法經費。

為了維護司法的統一性和公正性，法、德兩國在司法經費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經費由國家財政統一制定、撥付，逐級下發到每個地區法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監督，在司法經費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統一，又可發揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅動。由此，建議參照我國工商、技術監督部門管理體制改革經驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現創造更為良好的社會環境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據為主，口頭證據居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協調處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據法律規定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內容。（未完待續）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業與律師職業雖然都是法律職業，但性質完全不同。司法官職業是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業者，完全由市場調節。對從事兩種性質不同職業的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業司法官的要求更高一籌，通過統一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據國家計劃。這就失去了組織統一司法考試的基礎。因此，建議在適當的時機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現必須以較高素質的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質的統一提高作為一項長期性、經常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業化和職業化才能最終實現，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養、遴選等制度已經較為成熟，其中的一些成功經驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據介紹，考慮到司法官職業的經驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經驗的人才。他們認為，年齡與經驗相比，經驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執行特別任務的法官和檢察官，職業工作經歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經歷。有些已經達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質量；另一方面，通過對工作經歷的要求，加強和保留了審判業務、檢察業務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業特點，則不能片面強調年輕化，要注意保留業務骨干，充分發揮他們的作用。（全文完）

第四篇：赴越南農業機械化考察報告

赴越南農業機械化考察報告

作者：信息中心

由農業部農機化管理司劉敏副司長任團長的農業機械化考察團一行5人，于2000年5月11日至21日赴越南進行了為期11天的農業機械化考察。這次考察的目的是落實去年12月陳耀邦部長隨朱總理訪問越南期間，與越南阮公丹副總理就中越雙邊農業機械化合作交流達成的一致意見。代表團對越南農業機械管理、科研、鑒定、生產、流通、培訓等情況及相關政策進行了了解。

考察期間，我們拜訪了越南農業及農村發展部高德發副部長，同農業及農村發展部農村行業農林產加工局進行了兩次座談，考察了越南農業機械鑒定中心、農業機電研究院、農業水利機電總公司及其所屬的農村發展機電公司、農業機電零件設備公司、農業機電3公司、水利工程機械276公司以及越南農業機械和動力機集團公司、胡志明市農林大學工程技術系、胡志明市農業技術研究推廣中心，并到河內市郊區加林縣古悲鄉和清池縣大安鄉訪問了農機戶。現將有關情況報告如下：

一、越南農業和農業機械化基本情況

越南是一個農業國，總耕地面積525萬公頃，總人口7700萬，其中農業人口6000萬，占總人口的80%以上，種植業主要是糧食和經濟作物，糧食作物以水稻為主，其他作物主要有玉米、薯類和豆類。1999年全國糧食種植面積500萬公頃，總產量3380萬噸，其中水稻面積430萬公頃，總產3100萬噸，每年出口糧食450萬噸；玉米種植面積70萬公頃，總產150萬噸。經濟作物主要以水果、蔬菜為主，1999年蔬菜面積30萬公頃，總產300萬噸；水果30萬公頃，總產300多萬噸。近幾年來，熱帶水果出口量不斷增加，年貿易量為幾百萬美元。但是農民年均收入水平還比較低，參觀的農戶人均年收入僅200~300美元。

越南從1986年實行革新開放政策以來，隨著農業和農村經濟的發展，農業機械化也有了較快的發展。但總體來講，農業機械化水平還較低。截止到1999年底，全國農機總動力808．5萬千瓦，其中20-100馬力的大中型拖拉機3．7萬臺，4-12馬力的手扶拖拉機8．7萬臺，柴油機60萬臺，水泵76萬臺，脫粒機13萬臺，收獲機400臺（其中聯合收獲機僅40臺），糧食干燥機3000臺。大部分農業機械歸農戶所有。全國平均機耕、機整地水平34%，機械脫粒水平37%，運輸機械水平78%。

農業及農村發展部的農村行業農林產加工局負責全國的農業機械化管理工作。該局是1995年機構改革時合并成立的，下設工程和設備安全處、農林產品加工處、鄉村工業處、糖業加工處、鹽業處、綜合處等6個處，此外還有農業機械鑒定中心、安全技術中心、農業機電研究院、農業水利機電總公司等所屬機構，并在胡志明市設有分局（派出機構）。各省農業技術推廣機構負責農機化技術的推廣工作。

二、農業機械的科研、生產、貿易和使用情況

進行農業機械化科研工作的單位主要有農業部機電研究院、工業部農機研究設計院以及分布在全國各地的5個農林大學的機械系。農林大學的機械系還負責農業機械化高級專業人才的培養，農業部有5所中專培訓學校負責培養技術工人。農業部機電研究院主要負責農業機械化新技術、新機具的研究開發，有200多名員工。近幾年來重點研究成果涉及手扶拖拉

機、整地機械、水稻栽植機械、收獲機械、水泵及泵站設計、收獲機械、養殖機械、種子加工機械、貯藏機械等方面。農業部1999年對研究院的科研投入為50萬美元。

農業機械鑒定中心負責對農業機械產品試驗鑒定、質量評價、定價，向農民提供技術咨詢服務、參與起草農業機械產品標準及鑒定技術規范等，是全國唯一的農業機械鑒定機構，工業部所屬公司生產的農業機械也需要該中心鑒定。

農業部直屬的農業水利機電總公司下設19個分公司，分布在全國各地，負責農業機械生產、供應和維修服務等，其中有14個分公司是制造公司，主要產品有農產品加工機械、水泵、水利機械、小型運輸車、農機零配件；其他公司負責經營和進出口業務以及咨詢、維修等工作。農業機械年進口量在1000~1200萬美元左右。這些企業目前正在進行股份制改造。工業部有13個公司負責制造農業機械，主要產品有柴油機、手扶拖拉機、農用運輸車、粉碎機、加工機械；各省也有一些制造農業機械的公司。總體而言，農業機械制造水平比較低，相當于我國七、八十年代的水平。代表團參觀的工業部農業機械和動力機集團公司是國內唯一的拖拉機生產企業，建于1960年，有700名員工，銷售收入200萬美元，年產手扶拖拉機和小四輪拖拉機2000臺，主要是用從中國引進柴油機加裝底盤進行生產；機加工車間所用機床基本上是六、七十年代從前蘇聯、中國等國引進的，設備比較落后；組裝車間基本上以手工作業為主。

中國農業機械進入越南市場主要渠道是邊貿。比較受歡迎的品牌有“東風”、“高峰”等柴油機，“桂花”牌手扶拖拉機。在河內代表團參觀了農業機械銷售一條街，各零售點所銷售的農業機械大部分來自我國，品牌很多，僅柴油機就有“東風”、“高峰”、“飛魚”、“五菱”、“峨嵋”、“全椒”等。通過柴油機市場，可以看出中國農業機械在越南的市場潛力是很大的。但是近幾年來，我國國內一些企業生產假冒偽劣農機商品通過邊貿出口到越南，嚴重損害了中國名優農機產品的信譽。目前部分越南農民寧可買日本、韓國的二手農業機械，也不愿買中國的農業機械。農機管理部門和企業表示愿意與中國農機管理部門合作，通過正常的貿易渠道引進中國高質量的農業機械。尤其對中國的柴油機、手扶拖拉機、農用運輸車、加工機械有合作愿望。

農業機械以農戶所有為主。由于每戶經營土地規模較小，基本上沒有大型農業機械。農機戶除了為自家服務外，還為周圍農戶服務，一般規模比較小，代表團參觀的兩家農機戶分別僅擁有1臺手扶拖拉機，配有旋耕機、犁等簡單的農機具，其中一戶還有一臺稻谷脫粒機。

三、有關農業機械化的政策法規

越南政府在推廣農業機械化新技術的過程中，制定了一些鼓勵政策，如農民貸款購買烘干機可以分期還貸等。但尚沒有農機化管理和農業技術推廣方面的法律和法規，也沒有購買農業機械的補貼政策。

在引進國外農業機械方面，越南農業部規定引進的農業機械需經鑒定中心試驗、鑒定之后才能進入市場銷售，但市場放開后這項政策沒有嚴格執行。

政府鼓勵外國企業在越南辦獨資、合資和合作企業，1992年出臺的《外國投資法》作出了具體規定，如合資企業在前兩年免交所得稅，第3、4年減免50%的所得稅等。對從國

外引進農業機械的關稅情況是：50馬力以上拖拉機關稅為零；小馬力拖拉機為10%-20%；柴油機為20%-30%；零部件為10%左右。

第五篇：赴日本農業機械化及農協考察報告

赴日本農業機械化及農協考察報告

黑龍江省農墾總局農機局局長李俊

2005年9月6日至20日，本人隨農業部農墾局組織的赴日本考察團，對日本農機化發展及農協組織情況進行了考察。期間，訪問了日本農林水產省生產局農產振興課，與技術對策室原孝文先生、町口和彥先生座談了稻作生產、農地流動及水稻機械化發展問題；參加了日本農業機械工業組織的農機化專題研討會，考察團與石川島芝浦、井關、久保田、鋤柄、松山、三菱、洋馬、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家農機株式會社的與會人員就水稻機械生產及農機化相關問題進行了廣泛的座談，日本《農機新聞》、《農經新聞》和《農村新聞》分別對研討會的情況予以了專題報道；還專程訪問了北海道道立(水稻)中央試驗場，參觀了巖見沢水稻育種試驗地，與其進行了水稻育種技術方面的交流；參觀了久保田農機株式會社北海農機售后維修廠和東京農機制造工廠；訪問了日本全國農協(JA全農)試驗場、東京農業試驗機構、北海道美唄市開發町南麥(稻)作營農組合、松浦農場、共和町農戶、留壽都農戶、小川農場農戶和大阪等地的農戶；與日本有關農業、農機專家就水稻優良品種培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技術和全程機械化等方面進行了廣泛深入的交流。

日本農機化的發展歷史與現狀

日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產顯得非常重要，始終被擺在非常突出的位置。特別是二戰后，日本政府對農業開始更加重視和發展，通過大力發展農業機械化，來促進農業的發展。日本的農業機械化的發展始于1947年，經過了近60年的發展，農業生產已全部實現了機械化，在世界居領先地位，特別是水稻生產機械化處于世界最高水平。大體經歷了四個發展階段：

（一）農業機械的導入期（1947—1964年）。這一時期是日本農機化的起步階段，1949年7月日本國家開始實施以促進農機具改良為目的的“農機具依賴檢查制度”，是日本實行發展農機化政策的開端。1958年3月，日本制定了《農業機械化促進法》，促進了農業機械化的發展。特別是1955年后，日本的礦工業發展很快，超過了農業，帶動了農業人口向工業和其他產業部門的轉移，農業人口減少明顯，對農業機械化的要求更強烈，從而也就帶動了農機化的發展。1956年，日本制定《機械工業振興臨時措施法》，促進了農機制造業大發展，新型、適用的農業機械不斷涌現。1964年底，國家的農機補貼政策也開始實施。

（二）農業機械的發展期（1965年—1974年）。這一時期隨著日本經濟的高速增長，使得農村的勞動力快速向二、三產業轉移，從事農業的人員更加減少，機械化得以快速發展。這一時期，出現了水稻插秧機和收獲機，解決了農民“大彎腰”、“小鐮刀”的問題，基本實現水稻生產作業從耕耘、插秧、管理、收獲、干燥到加工的全程農業機械化。農業機械的廣泛和大量使用，也帶來了農機使用和道路、田間行駛的安全問題，1965年日本農林省（相當中國的農業部）開始實施了《農作業安全對策事業》，1969年又制定了《農作業安全基準》和《農業機械安全裝備基準》，農業機械化整個體系健全，從制造到使用和管理比較規范，農機化健康發展。

（三）農業機械的成熟期、飽和期（1975—1984年）。從1975年開始，由于不斷促進插秧作業、收割作業的駕駛化，生產力水平進一步提高，解放繁重勞動的步伐又向前邁進了一步。農業機械不僅在性能和耐久性方面進一步提高，還在應用電子、液壓技術上取得驚人的發展，提高了農機駕駛操作性、改善乘坐性和更加安全性。1976年，農林省制定了《農業機械安全設備確認對策綱要》，開始對農業機械進行安全鑒定和安全管理。為了普及機電液一體化技術的農業機械，日本于1984年還對購機者在稅收上給予優惠政策。

（四）農業機械的多樣化時期（1985年以后）。到1985年，日本基本上實現了農業生產機械化，但開始追求使用方便、配套作業和省力等方面。為此，大型拖拉機開始配備駕駛室、駕駛室內安裝有與汽車相同的空調設備、收音機、音響裝置等裝備，追求舒適的作業環境，農業機械向更高級方向發展。

經過50多年的發展，到目前，日本已經實現了高度的農業生產機械化，尤其是水稻生產，實現了全過程機械化，居世界領先水平。水田整地，一般采用旋耕機和碎土攪漿整地機，整地效果好；水稻育秧，采用棚室育秧，日本采用“旱育稀植”技術，由于苗床土的匱乏，近幾年開發了用稻殼粉碎后經專用機械設備加工成的育秧盤和苗床土進行推廣應用，全部采用機械播種和工廠化育秧；插秧，全部是機械化，在日本的北部北海道地區，因屬寒帶地區，緯度同我國的吉林和黑龍江的南部接近，但北海道地處太平洋，屬海洋性氣候，春天回暖慢，因此春天插秧時同黑龍江的三江平原地區相似，采用缽育擺栽的約占這一地區的50%，應用擺栽機插秧，日本的其它地區一般都用普通的快速插秧機，而且插秧機配備較高，幾乎家家都有插秧機，一臺插秧機平均工作不到一周；水道的田間管理，一是采用射程近30米的噴霧機進行噴藥和追肥，二是采用直升機和無人駕駛的飛行器。日本的水資源豐富，水稻種植幾乎全部是地表水，江河、湖泊眾多，水利排灌設施齊全、完備；水稻收獲全部采用機械，主要機型是半喂入式的4—6行的收獲機，其次是全喂入式的，看不到割曬機；水稻收獲后，日本的氣候濕潤，水稻收獲時含水份高，一般要送去進行烘干處理。烘干采用水稻專用烘干機5—30噸不等，大的也有上百噸。其它作物生產的機械化程度也很高，如馬鈴薯，播種和收獲都實現了機械化，我們在北海道看到的馬鈴薯收獲機很先進，采用大型自走式收獲機，一次作業，聯合收獲，收獲質量很好。

日本水稻機械化發展的經驗

日本的農業，實質上是水稻農業，農業以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”，大米被日本稱謂“國米”。因此，農業機械化也不例外，是以水稻為主的機械化。水稻生產機械化，也就代表了日本的農業機械化。綜觀日本農機化的發展歷史，結合我們對日本的實地考察認為，日本發展水稻機械化的經驗主要有以下四點：

（一）高度重視水稻生產機械化和大力發展農機化。日本以二戰結束為分界點，戰前農業不發達；戰后，大力恢復和發展國民經濟，實施《土地改革法案》，實現耕者有其田，大大提高了稻農的生產積極性，水稻種植發展很快，同時政府與1953年出臺了《農機化促進法》（1965年6月作了一次修改），通過有計劃的引進高性能農業機械進行試驗研究、促進適用化農業機械的推廣、應用，采取建立農機具的檢查制度和健全農機具試驗研究體制及確保其所需的經費等措施。通過發展農機化，大幅提高農業勞動生產率，來減少農民，轉移和分離農業勞動力，從事發展工業和第三產業及城鎮化建設。而后又于1956年出臺了《機械工業振興臨時措施法》，扶持和支持農機制造業的發展。這些，都值得我們學習和借鑒。

（二）對農業、水稻生產和農民購買農機實行補貼政策。日本的農業是國家政策高度扶持的農業，大米被稱謂“國米”，水稻生產就更是政府高度重視和扶持的產業。日本對農業和水稻生產一直有政府扶持政策，其中對農民購買水田機械實行補貼從1964年就開始了，一直延續了40年，直到2004年終止。40多年來，農民使用機械的積極性一直很高，政府都有高額的補貼，少則10%，多則高達50%不等，特別是購買使用先進的、價格高的補貼比例和額度也大，大大促進了農機化的發展。

（三）因地制宜，結合國情，發展農機化。日本是一個狹長島國，人多地少，耕地不連片，地塊小、分散。加上1947年—1950年實行《土地改革法案》時，政府在原先集中在少數地主手中的稻田強制分成小塊田劃給農民耕種，使得地塊更小。可以說，日本是典型的精耕細作型的“水稻小農業”，所以我們感覺日本的農機也是“小農機”。農機為農業生產服務，隨著農業生產的發展而發展。日本的水稻生產機械化，就是為了適應水稻的生產特點而發展的，所以日本的水稻機械以中小型、精制為主。農業機械的制造質量高，性能先進，不斷有更先進的農機產品出現。日本的農機價格也高，但一比較、細算，也不算價高，一是農產品的價格高，相對農機比價就低，日本水稻的價格是中國的10倍，而相近的農機產品并沒有高出中國10倍；二是政府的補貼多、比例高、額度大。

（四）農機社會化服務體系健全，為農機提供保障。

農協，是為農業服務的社會化、企業化、協會性的組織，在日本的農業生產和發展中，起著很大的作用。從中央到地方的市或村，都有農協機構。為農業和農民提供產前、產中和產后服務，也包括為農機提供社會化服務，即為農民提供銷售采購機械、配件供應、技術培訓與服務、維修服務、油料供應和農機牌證照管理等，農協還負責操作農機政府補貼事宜。農民使用農機沒有后顧之憂。

日本發展水稻機械化經驗給我們的啟示

（一）政府一定要高度重視農業機械化，支持和扶持農業機械化的發展。日本是世界上少有的高度重視農業的國家，糧食安全問題，對于日本來說非常重要，因此政府一直高度重視農業，不斷出臺政策扶持和支持農業的發展。農業機械是從事農業生產的主要工具和手段。支持農業首先支持農機，大力發展農業機械化。日本先后出臺了《農機化促進法》和長期為農民購買農機提供補貼政策，使農機化得到長期、穩定的發展。我國對農民購買農機實行補貼才剛剛開始，補貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農業發展的需要和廣大農民的愿望。今后，我國應加大農機補貼的力度，包括擴大補貼的范圍和提高補貼的比及額度，應是政府扶持和支持農機化發展的一項有效的、根本性的措施。

（二）日本是世界上水稻生產和水稻機械化水平最高的國家，其水稻生產機械化技術值得我國學習和借鑒。日本的水稻生產機械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但機械制造質量好，科技含量高，性能先進，堅固耐用，操作方便，是實施先進水稻生產科學技術的主要工具和手段，沒有水稻生產的高度、高水平的機械化，也就沒有日本今天水稻生產的高技術和高水平的今天。因此，我國也是一個水稻生產的大國，特別是農墾系統，以黑龍江墾區為例，水稻生產居目前國內領先水平，他們屬于寒地水稻種植，其特點同日本的水稻主產區北海道相似。黑龍江墾區在過去就曾結合本地實際，學習和借鑒了日本水稻生產的技術和方法，包括水稻機械化，受日本的啟發很大。今后，仍需要繼續學習和借鑒日本水稻機械化生產的經驗、技術和做法，洋為中用。

（三）學習日本農協的做法和經驗，大力發展和建設我國農機社會化服務體系。我國目前不僅農機化水平低，農機社會化服務體系也不健全和完善。日本的做法，值得我們學習和借鑒。農協從上到下，形成網絡，形成體系。農協是農戶和農民自主自愿參加的行業組織，是為農民提供有關農業，包括農機各項服務的經濟組織。在日本，農協的作用非常大。我國應考慮發展類似日本農協的組織，來建立和健全為農業、農機服務的社會化組織。

關于日本農協

農協，全稱：“日本農民協會”，是集經濟性和社會性為一體的組織。農協實行會員制，會員分三種類型：一種是“正式會員”，主要是當地的農民，在當地有土地；第二種是“準會員”，準會員沒有土地，但從事的事業與農業有關；第三種是“其他會員”，既沒土地，也與農業無關，但出資入股。不論會員出資多少，每一個會員只有一票的權利。只有正式會員才有表決權，準會員和其他會員沒有，體現了農協是農民組織保護農民利益的社會性質。

農協組織分三個層次：最高的是國家級的，即全國的，簡稱“全農”；其次是縣一級的（相當我國省一級）；再次就是市村級的。

全國級的農協，即全農在國家登記，其他農協相應的在省、市登記。為了規范農協的運作，國家還專門出臺了《農協法》。

農協在經濟上實行會員投資入股的股份制，自主經營，自負盈虧。但在經營上，國家給予許多政策支持與扶持，如其它企業交納的企業所得稅，一般都在20—30%以上，而農協只交6%。會員按投資分得紅利和承擔風險，但會員不因投資多少而分權利大小，每個會員的權利都是相等的，即一票的權利。農協的經營者或負責人，按《農協法》及關章程實行會員選舉制和農協選聘制。

農協主要有五項職能，即：農副產品的銷售，農業生產資料和物資的采購，農業金融服務，農業保險服務，農業管理。這五項只能，基本包括了農業生產領域的產前、產中、產后的所有與農業有關的各項有償服務，無論是買農藥、種子，還是農機，一般都是由農協來統一提供，農民秋天收獲后的農產品一般也交到農協，由農協統一收購，國家的惠農政策，一般也由農協來操作。以農機補貼為例，無論是國家的、縣（省）的，還是市級的，都由各級農協操作。有關農業、農機科研，種子培育，技術鑒定，農機駕駛執照的管理也都由農協內部的具體專業部門負責。我們這次到日本考察，其中參觀學習了許多農協的有關機構，如參觀了日本在北海道的“全農試驗農場”，已有近40年的歷史，也有試驗了近40年的水稻品種；參觀了全農在東京的農業科研機構；參觀了最基層的具有農協性質的農民的“農業生產組合”。農協不僅具有上述五項職能，因農協本身也是一個經濟實體，有的農協還辦醫院和搞其它經營。所以在日本的農業，農協無處不在，無時不有。沒有農協，農業生產就無法進行。

在農協發展之初，國家給了農協很多扶持政策，所以日本農協發展很快，加上本身運作不斷規范化，國家還專門出臺了《農協法》，農協堅持為農業和農民提供優質的、標準化的服務，在農業生產領域中發揮了很大的作用，即：很好地在政府與農民、市場與農戶、計劃協調與自由競爭之間起到很好的緩沖矛盾、協調服務、組織引導農業和農民的不可替代的作用，因此受到農民的歡迎、市場的認可、政府的重視和支持。

但目前，日本農協也面臨著一些困難和問題，也面臨著改革和不斷完善、提高。一是政府的惠農政策逐步減少，對農協的扶持和支持政策也在減少。如持續了近40年的農機補貼與2004年開始取消，農民購買農機不再享受補貼，因此農民購買農機也就不是唯一的從農協購買，可直接從廠家采購和其它經銷商那里采購，其它農用物資也存在類似的問題，因此農協在經營上遇到了競爭。過去農協有國家惠農政策掛鉤，實行近乎壟斷性的經營，靠國家《農協法》來約束，缺乏市場競爭，現在競爭性加劇；二是農協組織機構龐大，層層加碼，貿易流通、采購銷售層層加價，現在三個層次總共加價率最高的已達10%，基層農戶和農民對此很有意見。因此，目前日本農協正在面臨著改革，我們相信通過改革會不斷完善和提高的，日本農協經過幾十年的發展，其本身具備的實力和所發揮的作用是任何一個經濟組織不可替代的和替代不了的。但不管怎樣，日本農協的成立、發展，為農業和農民提供的有效服務及發揮的歷史作用，是值得充分肯定的，好的經驗、做法，值得我們學習和借鑒，存在的問題和不足值得我們吸取和引以為戒。