第一篇：中國工業經濟聯合會赴德國、法國企業技術創新考察團考察報告

中國工業經濟聯合會赴德國、法國企業技術創新考察團考察報告

中國工業經濟聯合會赴德國、法國企業技術創新考察團考察報告

為了充分了解和借鑒歐洲發達的工業化國家企業技術創新的基本做法和成功經驗，加強政府部門和骨干企業在企業技術創新領域與國際間的交流與合作，加快推進企業技術創新體系建設，促進工業經濟在新國際環境下健康快速發展，中國工業經濟聯合會在全國新技術開發推廣協作網的協助下，組織了部分省市經貿委和大型企業集團負責技術創新工作的25名同志，于XX年9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業級研究與開發體系建設為本次考察的主題，有針對性地聯系了德國工業聯合會、法國達索系統公司等6家相關社會機構和大中型企業作為主要考察對象。考察團的全體成員本著虛心學習、認真思索、重在交流的態度，積極參加每次考察活動，其認真、嚴謹、充滿熱情的工作精神及對相關業務和專業知識的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動順利結束，圓滿完成了預定的各項任務，并取得了良好的效果。

一、考察活動基本情況

根據考察內容的安排，考察團重點訪問了德國工業協會，考察了德國戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車公司）、BASF公司、P+S國際公司、DLZE公司和法國達索系統公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發與生產現場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業國家的行業協會、技術服務機構和典型類型企業的運作模式、發揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國工業聯合會（BDI）

德國工業聯合會是德國工業界最大的社團組織，是連接德國政府和工業企業間的橋梁，尤其是與德國大中型企業有著密切的聯系。德國工業協會為中德工業界技術合作與交流作了大量的工作，本次在德國的考察活動，也是由協會安排的。

九月十九日，德國工業協會負責人在柏林熱情接待了考察團的全體成員，并由負責協會有關法律、資產和專利事務的菲根女士作了關于德國企業技術專利的專題報告。在德國，專利申請和專利保護已成為熱門話題，得到了政府和工業協會的高度重視。從觀念上看，德國政府推動企業專利的目的，其一是獎勵企業技術發明，其二是為了促進企業技術進步。專利是對技術發明者（企業或個人）的一種獎勵措施，是保護發明權被他人非法盜用。同時，專利作為可立即投入生產的技術（不能僅僅是一種理論），應具有獨創性、實用性和新穎性，可為其他企業使用，以促進全社會的技術進步，但必須花錢。在專利申請方面，德國具有較完備的組織體系，企業可在德國、歐洲和國際上申請專利。德國在慕尼黑設在專利局，工業企業每年申請約有5至6萬件，集中在汽車、電子等領域，其中，西門子公司是德國專利最多的企業，約萬件。歐盟對企業專利也十分重視，歐洲專利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設有專門的審查機構。德國公司每年有2至3萬年直接在歐洲申請，企業還可在歐洲的某幾個國家申請，通過后在相應國家生效。國際上有120多個國家簽字認同的相關國際專利協議，其中包括德國和中國。德國企業對申請國際專利很積極，可通過國家有關機構直接向國際申請。在專利申請改革方面，為了簡化程序，縮短時間，減少費用（德國企業在歐洲申請專利費用較高，約5萬歐元，而美國、日本只有1~萬元），德國和歐盟正在進行專利申請及保護方面的改革和完善，歐盟有望在XX年前出臺統一的歐洲專利法規。

在報告后的座談中，雙方就兩國專利申請程序、保護措施、法制建設、政府及協會的作用等方面，進行廣泛的交流和熱烈的討論，同時也反映出兩國在觀念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團應邀訪問了總部位于德國南部工業重鎮斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車公司），由公司機械系統研發部經理ThomasHirth和負責東北亞市場開發與項目部總經理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發展情況、技術研發機構和項目組織模式等，詳細回答了考察團成員所關心的問題，并進行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車集團、克萊斯勒集團（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個單獨的業務部分）、商業用汽車部分、服務部分、其他業務活動部門、戰略伙伴等部分組成，XX年銷售收入為1600億歐元，其中汽車及其相關的服務收入占99%，是德國三大汽車公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術研發，“技術和創新領域

中的領

導

地

位（leadershipintechnologyandinnovation）”是公司經營策略四個主要方面之一。公司現有員工36萬人（包括全球各公司），而在德國的總公司的研究人員和科研管理人員為XX人。XX年研發投入為80億歐元，占銷售收入的%。公司的便是在公司的研究部門主要包括：車身和動力研究部門、電器和機械研究部門、信息和通訊研究部門和公司環境管理部門。研究部門的主要任務是：

1、跟蹤（monitoring），跟蹤當今世界上與公司業務有關的先進技術，跟蹤競爭對手的技術進展；

2、技

術

應

用

可

行

性

研

究（appliedresearch/feasibility），針對各大專院校、研究機構的基礎性研究進行分析，判斷哪些是有應用價值的，可轉化為實用技術的；

3、應用技術的發展（applicationdevelopment），對于有應用價值的技術進行研究、開發，并與開發部門一起把該技術最終應用到實際生產中去；

4、服務（service），對應用的新技術進行服務。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個特點：

（1）、公司的年度研發計劃由各研究部門自行提出，在公司董事會上進行評審，一旦通過，即納入公司財政預算，研究經費由董事會進行分撥；（2）、研究部門年度研究經費中的50%是通過本部門提項目計劃，由董事會分撥的，另外的50%經費是從開發部門的經費預算中獲得，這樣確保了該項技術的研究最終將應用的實際生產中去，而不是僅局限于實驗室；（3）、研究部門與開發部門通過項目、預算等來聯系起來，研究人員和開發人員都包含在每個研究小組中，共同確定該技術是否與生產有關。在項目開始階段，一般由研究部門的人員作為項目的負責人員，待項目進行到一定階段，項目研究的指標達到了預定的目標，經過評審后，項目轉由開發部門的人員負責，雙方共同進行進一步的研究，最終把該項技術完全應用到生產實踐中去；（4）、公司研究部門與大專院校在研究方向上有較明確的分工。大專院校主要進行的是基礎性研究，而公司研究部門主要進行的是應用性研究，當然，在各自的研究過程中，技術上可能會出現交叉。大專院校的科研經費是由國家撥給，公司有時會提供部分經費，但也是少量的；（5）、在與大專院校的合作過程中，知識產權視各個項目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產權，有的共同擁有產權，有的只擁有一小部分產權；（6）、在科研人員的激勵方面，他們是按照公司的整個激勵體系來對科研人員進行激勵的，并沒有單獨設計一套激勵體系。對科研人員除了物質方面的激勵外，主要是精神方面的激勵，激發他們創造的動力，讓他們感到，自己的發明創造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無上的光榮。

3、德國BASF公司

德國BASF公司成立于1865年，開始主要從事染料、人工合成材料的生產，通過技術創新，公司發展為具有5大類產品（主要以石油、天燃氣為原料的各種有機、無機化工產品或中間體）的世界最大的化學工業公司之一。XX年公司銷售收入達到320億，屬世界500強企業。

公司以技術創新為基石，重點考慮競爭對手情況和市場需求，大力推進企業技術研究開發。公司設有三大研發機構，另外還有眾多的將技術成果轉化為產品的部門。公司每年用于研發的投入10~12億歐元，約占銷售收入的%。公司研發投入的分布主要在四個方向：用于新技術、新產品開發約占36%；對現有技術和產品的改進約占22%；對現有工藝改進約占32%；實施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術創新管理模式在德國大型企業中具有代表性。項目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據戰略發展需要，提出并下達相關的研發課題，而更多是由下屬部門或公司根據競爭對手和市場情況提出，構成整個公司的項目計劃，遇到困難或成果應用不上時，由公司決策層決定課題是否進行下去。項目經費也主要由下屬部門或公司投入，項目成敗也由其負責。

作為國際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發機構外，還十分注重同大學、研究機構和其它企業合作開發，僅在歐洲就有800多個合作伙伴，在亞洲也有30多個，從而大大增強了公司的創新能力，使其一直處于世界化工技術的前列，而且不斷開拓生物化學等新的技術領域。

BASF公司同中國的合作有了良好的開端，如與同濟大學合作研究化學廢水處理技術，在上海也有合作生產項目，在南京的揚子乙稀項目已投資30億美元，XX年在中國研究性投入萬美元。這次考察團的到訪，BASF公司非常重視，公司負責人表示對中國市場充滿信心，計劃到XX年，公司70%的營業收入來自于中國或亞洲市場。

4、達索系統公司（DASSAULTSYSTEMES）

9月30日，考察團興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國達索系統公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設計者、達索系統公司創始人佛朗西斯.貝爾納（FrancisBetrnard）先生親自為考察團介紹達索公司的發展情況、主要產品和發展戰略等，安排參觀了研發部門和虛擬現實實驗室。198

1年法國馬賽達索飛機公司（AvionsMarcelDassault-AMD）決定成立達索系統公司，以便開發新一代的CATIA設計軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協議，在全球商業化銷售及推廣CATIA軟件。達索系統公司通過與IBM合作，使公司的研究開發人員全力投入到CATIA軟件的深入開發，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開放式架構軟件，能整合相當數量的尖端應用程序。九十年代初，達索系統公司成業全球航空及汽車制造業最著名的專用設計軟件供應商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業用戶。通過不斷的合作與收購SolidWorks等全球主要機械設計軟件開發企業，大大地擴大了公司的技術創新能力，研究開發人員從十幾個人發展到現在的4000多人，使CATIA不斷升級面市。XX年同IBM合作，在全球范圍進行產品生命周期管理（PLM）系統銷售，并被評為世界領袖型企業。

達索系統公司在短短的20年里，在競爭激烈的行業中發展成為銷售額達7億歐元、在全球最具競爭優勢的軟件企業，公司成功經驗有：（1）、具有極具明確的戰略，制定了不同時期的軟件開發目標，從3D到虛擬仿真技術；（2）、具有自己的核心技術，如CATIAV5等；（3）、具有強有力的合作伙伴，不斷擴大研究開發隊伍，增強技術創新能力。

5、P+S國際公司（Pickhardt+SiebertGmbH）

9月22日，考察團應邀參觀了位于德國漢諾威市附近的P+S國際公司。P+S國際公司是德國以生產壁紙為主的中型規模的企業，也是本次考察活動考察的唯一中小企業。公司生產壁紙有125年的歷史，現在發展為能生產區3大類1800多種、7500萬平方米壁紙、年銷售額3500萬歐元的專業壁紙生產企業。

在德國有100多家各類壁紙生產企業，市場競爭十分激烈。P+S國際公司的產品卻能在德國市場占有20%的份額，屬于德國壁紙生產三大公司之一，而且產品大量銷往西歐，是東歐壁紙的主要供應商，在歐洲各大專業建材市場均有產品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發現，P+S國際公司能在激烈的競爭中生存和發展，關鍵是公司具有明確市場定位、專有的工藝技術和很強的新產品開發能力。公司是根據市場的需要確定產品結構，針對用戶住房臥室、客廳、廚房、衛生間、走廊的各種需求信息，開發出不同花色品種和適應不同居住條件的產品，從而保持著較高的市場占有率。P+S國際公司作為中型企業，仍十分重視技術創新。公司設有專門的技術研發中心，每年直接用于新產品、新技術開發的資金70萬元以上，約占銷售收入2%，從而保證了新產品研發的進度和壁紙生產技術在歐洲的領先水平。公司每年有500~600余種新產品推向市場，基本做到所有產品每兩年更新一次。不斷保持和擴大公司在較專門的產品市場的技術優勢，始終擁有專有技術，是百年老企業不斷發展的根本因素。

6、DLZE公司（DienstleistungszentrumEmmerke）

德國DLZE公司是一家專門為企業提供各類技術服務的中小型咨詢公司，本次考察活動將此公司作為重點考察對象，對于剖析德國等發達國家的中介服務機構的運行模式，通過借鑒其成功經驗，建立起符合我國企業實際的企業技術創新服務體，具有重要意義。

DLZE公司的服務范圍十分廣泛，公司下設技術維修服務、服務熱線及法律咨詢、培訓等10多個部門，利用他們對市場、各類企業及產品十分熟悉的優勢和信息資源，開展各種產品和設備的技術維修、市場咨詢、代客戶管理營銷合同、物流及工業化生產過程專家咨詢服務、電子商務等多種業務。公司運用網絡信息平臺和SAP公司定制開發的資源管理系統，每年接受10萬個音頻、視頻及家用電器、電子設備的維修、維護項目，發送8萬件客戶委托的物品，組織流轉100萬件貨物，接受7萬個電話咨詢，僅技術修護和咨詢每年為公司創造450萬歐元的營業額，服務業務的利潤率在15%以上。

DLZE公司成功的經驗在于：其一，能站在德國乃至歐洲市場的高度，把用戶的點滴需求匯集成公司系統的有規模的業務，不和大企業爭市場。例如，我們在現場看到，有些連國內很多維修部門也看不上的電子設備，DLZE公司卻將此做成很大的業務（占公司營業額的50%）；其二，整個技術服務業務十分繁雜，DLZE公司充分發揮了管理信息化手段，有效地保證了服務質量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創造了較大的利潤空間。

二、考察活動主要收獲

歷時14天的考察活動是在不斷地了解、觀察、交流、咨詢、思索，甚至是觀念的碰撞中進行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進了相互了解

在考察團的25名成員中，大部分人從事較為專業的技術工作或技術管理工作，均是本單位的骨干，日常任務繁重，很少有機會到國外相關單位考察學習。本次考察活動安排在與中國工業界合作項目較多的工業發達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業，也有充滿生機活力的中小企業，既有工業協會這樣的專業機構，也有為企業提供服務的企業，很有代表性。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業化國家企業的技術研發體系的基本結構，企業級技術創新項目組織模式，企業決策層、管理層、執行層對研發項目的理解及各自職責，企業技術研發投入方式和力度，政府對企業技術創新的支持方式，企業技術創新服務體系的建立及運作情況等等，有了較為直觀、深入的了解，對歐洲國家的工業經濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動中，各位成員表現積極認真，思想活躍，主動地介紹我國或本單位技術創新方面的情況和做法，恰當地提出了許多有深度的問題，甚至是專業性較強的問題，使德、法工業界的朋友對我國經濟建設所取得的成就，對我國工業經濟強勁的發展勢頭，對我國工業企業技術創新工作情況，也有了進一步的了解，留下了良好的印象。在考察學習的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業聯合會與中國工業聯合作初步商定，將在今年內在北京組織一次工業領域的技術專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經委的邀請，在虛擬設計制造技術及CATIAV5軟件技術推廣應用方面，共同組織一些活動。考察活動結束了，但進深的交流與合作還在繼續。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國、法國的政治文化背景及工業發展水平與我國有很大的差異，但是，對于企業技術創新工作來說，其工作對象和追趕求的目標相同的，外國新的觀念、好的做法、成功的案例，對我們很有啟發，有利于我們的政府有關部門和廣大企業學習、借鑒，改進工作。初步歸納，有如下幾點：

1、政府部門應進一步明確企業專利工作對于提高全社會的科學技術水平，提高企業核心技術創新能力，保證我國工業經濟在國際大環境下健康快速發展所具有的戰略意義，不僅僅要面上號召和引導企業申請專利、保護專利，而且要學習德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構，完善法規，加強服務。即利用法律的力量，營造良好的專利發展環境，利用政府的政策、法規和服務效能，減少企業申請專利的成本（人力、資金和時間）。另一方面，工業企業，尤其是大型骨干企業，要將專利戰略作為企業發展戰略的重要內容之一，作為企業參與國際國內市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現代企業的必備素質之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規縫隙而生存。

2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導、引導和督促企業重視和抓好技術創新工作。其一，不能誤認為通過近年來的努力，企業對技術創新和重要性及其內涵認識已經明確了，政策體系已經完備了。我們屬于后發展國家，現代工業體系尚未完全建立，大量的產業關鍵共性技術需要掌握，先進適用技術需要開發應用，這就要求我們比德國、法國等工業發達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業研究開發組織體系十分嚴密完善（如奔馳公司、達索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國政府XX年投入200多億歐元，直接用于企業技術研發。對于這一點，我國政府部門和企業的決策者都應用清醒的認識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業競爭能力的減弱。其二，不能誤認為只有大型企業才需要特別重視技術開發工作，而一般的中小企業只需作一些產品或工藝的改進。實事上，企業不分規模、所屬行業，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術條件，有其核心技術、專有技術或相對優勢技術，以及技術所附加的新產品。例如，我們考察的P+S公司僅生產各類壁紙，不應屬于高新技術產業，但是，P+S公司十分新技術、新工藝、新材料的開發與應用，其壁紙生產工藝及廢料處理技術在歐洲處于領先地位，日本的相關企業也要采用他們的一些技術。這一點對于我國許多傳統產業的中小型企業，尤其值得深思。

3、我國大型企業或企業集團內部技術開發項目的組織，應借鑒國外企業成功的作法，探索更加符合市場經濟規律、更有利于激發企業科技和管理人員潛能的新的企業研發項目管理模式。國內企業組織技術開發類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應的獎勵措施等。在考察中，當有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業內部，研究開發項目無論是上層還是下屬部門或公司提出（更多的項目是下面根據市場或技術發展需要提出），但最終是下屬公司或部門更關心自己承擔的項目的成敗，有的項目的失誤會導致一個部門的撤消，可謂生死悠關，又何須更多的獎勵和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發，我們的企業級的技術研發項目組織，應更多地引進市場經濟特性的、非權力與精神因素操縱的新機制，應該認真審視一下多年來我們一直在推行的企業技術中心建設基本模式以及照此模式進行的十分嚴格的企業技術中心評價制度。

4、產學研聯合開發是我國各級政府部門倡導的企業技術創新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業提高技術研發能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術實力越強的企業（如BASF公司、奔馳公司、達索公司等），產學研聯合及企業間的實質性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟大學，達索公司與IBM等），不能理解為“企業技術力量不強，才找大學研究所來幫忙”。因此，我們應總結我們成功的經驗，繼續做好產學研聯合工作。

5、德國工業聯合會對于構建企業與政府間的橋梁，促進國內外企業的交流與合作，為企業技術創新服務，發揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業聯合會及眾多的行業性質的協會、各類中介服務機構學習借鑒。在建立社會主義市場經濟、轉變政府職能的過程中，我們努力在建設與市場經濟相適應的企業技術創新服務體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務于市場經濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導建立企業技術創新服務體系時，就是要幫助相應的服務機構和組織增強這種生存能力。

（三）、增強了工作的信心

在歷時14天的考察活動中，我們既看到了德、法等歐洲國家的發達和工業的強大，同時也更真切地感受到了我國在近二十年來所取得的巨大成就，感受到我國在人民生活、城市建設、工業經濟等方面所取得的進步，感受到中國在西方發達國家人們心目中日益增加的份量。我們充滿信心：只要中國繼續保持穩定發展，只要我們繼續艱苦奮斗，扎實工作，抓好改革與創新，一個嶄新的、開放的新型工業化國家必能在不遠的將來屹立于世界的東方！（執筆：李銀國、黃學工、趙蘇慶、李峻海、周明慧）

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為了充分了解和借鑒歐洲發達的工業化國家企業技術創新的基本做法和成功經驗，加強政府部門和骨干企業在企業技術創新領域與國際間的交流與合作，加快推進企業技術創新體系建設，促進工業經濟在新國際環境下健康快速發展，中國工業經濟聯合會在全國新技術開發推廣協作網的協助下，組織了部分省市經貿委和大型企業集團負責技術創新工作的25名同志，于2003年9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業級研究與開發體系建設為本次考察的主題，有針對性地聯系了德國工業聯合會、法國達索系統公司等6家相關社會機構和大中型企業作為主要考察對象。考察團的全體成員本著虛心學習、認真思索、重在交流的態度，積極參加每次考察活動，其認真、嚴謹、充滿熱情的工作精神及對相關業務和專業知識的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動順利結束，圓滿完成了預定的各項任務，并取得了良好的效果。

一、考察活動基本情況

根據考察內容的安排，考察團重點訪問了德國工業協會，考察了德國戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車公司）、BASF公司、p+S國際公司、DLZE公司和法國達索系統公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發與生產現場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業國家的行業協會、技術服務機構和典型類型企業的運作模式、發揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國工業聯合會（BDI）

德國工業聯合會是德國工業界最大的社團組織，是連接德國政府和工業企業間的橋梁，尤其是與德國大中型企業有著密切的聯系。德國工業協會為中德工業界技術合作與交流作了大量的工作，本次在德國的考察活動，也是由協會安排的。

九月十九日，德國工業協會負責人在柏林熱情接待了考察團的全體成員，并由負責協會有關法律、資產和專利事務的菲根女士作了關于德國企業技術專利的專題報告。在德國，專利申請和專利保護已成為熱門話題，得到了政府和工業協會的高度重視。從觀念上看，德國政府推動企業專利的目的，其一是獎勵企業技術發明，其二是為了促進企業技術進步。專利是對技術發明者（企業或個人）的一種獎勵措施，是保護發明權被他人非法盜用。同時，專利作為可立即投入生產的技術（不能僅僅是一種理論），應具有獨創性、實用性和新穎性，可為其他企業使用，以促進全社會的技術進步，但必須花錢。在專利申請方面，德國具有較完備的組織體系，企業可在德國、歐洲和國際上申請專利。德國在慕尼黑設在專利局，工業企業每年申請約有5至6萬件，集中在汽車、電子等領域，其中，西門子公司是德國專利最多的企業，約2.5萬件。歐盟對企業專利也十分重視，歐洲專利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設有專門的審查機構。德國公司每年有2至3萬年直接在歐洲申請，企業還可在歐洲的某幾個國家申請，通過后在相應國家生效。國際上有120多個國家簽字認同的相關國際專利協議，其中包括德國和中國。德國企業對申請國際專利很積極，可通過國家有關機構直接向國際申請。在專利申請改革方面，為了簡化程序，縮短時間，減少費用（德國企業在歐洲申請專利費用較高，約5萬歐元，而美國、日本只有1~1.5萬元），德國和歐盟正在進行專利申請及保護方面的改革和完善，歐盟有望在2008年前出臺統一的歐洲專利法規。

在報告后的座談中，雙方就兩國專利申請程序、保護措施、法制建設、政府及協會的作用等方面，進行廣泛的交流和熱烈的討論，同時也反映出兩國在觀念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團應邀訪問了總部位于德國南部工業重鎮斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車公司），由公司機械系統研發部經理ThomasHirth和負責東北亞市場開發與項目部總經理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發展情況、技術研發機構和項目組織模式等，詳細回答了考察團成員所關心的問題，并進行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車集團、克萊斯勒集團（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個單獨的業務部分）、商業用汽車部分、服務部分、其他業務活動部門、戰略伙伴等部分組成，2002年銷售收入為1600億歐元，其中汽車及其相關的服務收入占99%，是德國三大汽車公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術研發，“技術和創新領域中的領導地位（leadershipintechnologyandinnovation）”是公司經營策略四個主要方面之一。公司現有員工36萬人（包括全球各公司），而在德國的總公司的研究人員和科研管理人員為2000人。2002年研發投入為80億歐元，占銷售收入的5.0%。公司的便是在公司的研究部門主要包括：車身和動力研究部門、電器和機械研究部門、信息和通訊研究部門和公司環境管理部門。研究部門的主要任務是：

1、跟蹤（monitoring），跟蹤當今世界上與公司業務有關的先進技術，跟蹤競爭對手的技術進展；

2、技術應用可行性研究（appliedresearch/feasibility），針對各大專院校、研究機構的基礎性研究進行分析，判斷哪些是有應用價值的，可轉化為實用技術的；

3、應用技術的發展（applicationdevelopment），對于有應用價值的技術進行研究、開發，并與開發部門一起把該技術最終應用到實際生產中去；

4、服務（service），對應用的新技術進行服務。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個特點：

（1）、公司的研發計劃由各研究部門自行提出，在公司董事會上進行評審，一旦通過，即納入公司財政預算，研究經費由董事會進行分撥；（2）、研究部門研究經費中的50%是通過本部門提項目計劃，由董事會分撥的，另外的50%經費是從開發部門的經費預算中獲得，這樣確保了該項技術的研究最終將應用的實際生產中去，而不是僅局限于實驗室；（3）、研究部門與開發部門通過項目、預算等來聯系起來，研究人員和開發人員都包含在每個研究小組中，共同確定該技術是否與生產有關。在項目開始階段，一般由研究部門的人員作為項目的負責人員，待項目進行到一定階段，項目研究的指標達到了預定的目標，經過評審后，項目轉由開發部門的人員負責，雙方共同進行進一步的研究，最終把該項技術完全應用到生產實踐中去；（4）、公司研究部門與大專院校在研究方向上有較明確的分工。大專院校主要進行的是基礎性研究，而公司研究部門主要進行的是應用性研究，當然，在各自的研究過程中，技術上可能會出現交叉。大專院校的科研經費是由國家撥給，公司有時會提供部分經費，但也是少量的；（5）、在與大專院校的合作過程中，知識產權視各個項目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產權，有的共同擁有產權，有的只擁有一小部分產權；（6）、在科研人員的激勵方面，他們是按照公司的整個激勵體系來對科研人員進行激勵的，并沒有單獨設計一套激勵體系。對科研人員除了物質方面的激勵外，主要是精神方面的激勵，激發他們創造的動力，讓他們感到，自己的發明創造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無上的光榮。

3、德國BASF公司

德國BASF公司成立于1865年，開始主要從事染料、人工合成材料的生產，通過技術創新，公司發展為具有5大類產品（主要以石油、天燃氣為原料的各種有機、無機化工產品或中間體）的世界最大的化學工業公司之一。2002年公司銷售收入達到320億，屬世界500強企業。

公司以技術創新為基石，重點考慮競爭對手情況和市場需求，大力推進企業技術研究開發。公司設有三大研發機構，另外還有眾多的將技術成果轉化為產品的部門。公司每年用于研發的投入10~12億歐元，約占銷售收入的3.5%。公司研發投入的分布主要在四個方向：用于新技術、新產品開發約占36%；對現有技術和產品的改進約占22%；對現有工藝改進約占32%；實施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術創新管理模式在德國大型企業中具有代表性。項目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據戰略發展需要，提出并下達相關的研發課題，而更多是由下屬部門或公司根據競爭對手和市場情況提出，構成整個公司的項目計劃，遇到困難或成果應用不上時，由公司決策層決定課題是否進行下去。項目經費也主要由下屬部門或公司投入，項目成敗也由其負責。

作為國際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發機構外，還十分注重同大學、研究機構和其它企業合作開發，僅在歐洲就有800多個合作伙伴，在亞洲也有30多個，從而大大增強了公司的創新能力，使其一直處于世界化工技術的前列，而且不斷開拓生物化學等新的技術領域。

BASF公司同中國的合作有了良好的開端，如與同濟大學合作研究化學廢水處理技術，在上海也有合作生產項目，在南京的揚子乙稀項目已投資30億美元，2002年在中國研究性投入18.3萬美元。這次考察團的到訪，BASF公司非常重視，公司負責人表示對中國市場充滿信心，計劃到2010年，公司70%的營業收入來自于中國或亞洲市場。

4、達索系統公司（DASSAULTSYSTEMES）

9月30日，考察團興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國達索系統公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設計者、達索系統公司創始人佛朗西斯.貝爾納（FrancisBetrnard）先生親自為考察團介紹達索公司的發展情況、主要產品和發展戰略等，安排參觀了研發部門和虛擬現實實驗室。

1981年法國馬賽達索飛機公司（AvionsMarcelDassault-AMD）決定成立達索系統公司，以便開發新一代的CATIA設計軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協議，在全球商業化銷售及推廣CATIA軟件。達索系統公司通過與IBM合作，使公司的研究開發人員全力投入到CATIA軟件的深入開發，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開放式架構軟件，能整合相當數量的尖端應用程序。九十年代初，達索系統公司成業全球航空及汽車制造業最著名的專用設計軟件供應商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業用戶。通過不斷的合作與收購SolidWorks等全球主要機械設計軟件開發企業，大大地擴大了公司的技術創新能力，研究開發人員從十幾個人發展到現在的4000多人，使CATIA不斷升級面市。2002年同IBM合作，在全球范圍進行產品生命周期管理（pLM）系統銷售，并被評為世界領袖型企業。

達索系統公司在短短的20年里，在競爭激烈的行業中發展成為銷售額達7億歐元、在全球最具競爭優勢的軟件企業，公司成功經驗有：（1）、具有極具明確的戰略，制定了不同時期的軟件開發目標，從3D到虛擬仿真技術；（2）、具有自己的核心技術，如CATIAV5等；（3）、具有強有力的合作伙伴，不斷擴大研究開發隊伍，增強技術創新能力。

5、p+S國際公司（pickhardt+SiebertGmbH）

9月22日，考察團應邀參觀了位于德國漢諾威市附近的p+S國際公司。p+S國際公司是德國以生產壁紙為主的中型規模的企業，也是本次考察活動考察的唯一中小企業。公司生產壁紙有125年的歷史，現在發展為能生產區3大類1800多種、7500萬平方米壁紙、年銷售額3500萬歐元的專業壁紙生產企業。

在德國有100多家各類壁紙生產企業，市場競爭十分激烈。p+S國際公司的產品卻能在德國市場占有20%的份額，屬于德國壁紙生產三大公司之一，而且產品大量銷往西歐，是東歐壁紙的主要供應商，在歐洲各大專業建材市場均有產品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發現，p+S國際公司能在激烈的競爭中生存和發展，關鍵是公司具有明確市場定位、專有的工藝技術和很強的新產品開發能力。公司是根據市場的需要確定產品結構，針對用戶住房臥室、客廳、廚房、衛生間、走廊的各種需求信息，開發出不同花色品種和適應不同居住條件的產品，從而保持著較高的市場占有率。p+S國際公司作為中型企業，仍十分重視技術創新。公司設有專門的技術研發中心，每年直接用于新產品、新技術開發的資金70萬元以上，約占銷售收入2%，從而保證了新產品研發的進度和壁紙生產技術在歐洲的領先水平。公司每年有500~600余種新產品推向市場，基本做到所有產品每兩年更新一次。不斷保持和擴大公司在較專門的產品市場的技術優勢，始終擁有專有技術，是百年老企業不斷發展的根本因素。

6、DLZE公司（DienstleistungszentrumEmmerke）

德國DLZE公司是一家專門為企業提供各類技術服務的中小型咨詢公司，本次考察活動將此公司作為重點考察對象，對于剖析德國等發達國家的中介服務機構的運行模式，通過借鑒其成功經驗，建立起符合我國企業實際的企業技術創新服務體，具有重要意義。

DLZE公司的服務范圍十分廣泛，公司下設技術維修服務、服務熱線及法律咨詢、培訓等10多個部門，利用他們對市場、各類企業及產品十分熟悉的優勢和信息資源，開展各種產品和設備的技術維修、市場咨詢、代客戶管理營銷合同、物流及工業化生產過程專家咨詢服務、電子商務等多種業務。公司運用網絡信息平臺和SAp公司定制開發的資源管理系統，每年接受10萬個音頻、視頻及家用電器、電子設備的維修、維護項目，發送8萬件客戶委托的物品，組織流轉100萬件貨物，接受7萬個電話咨詢，僅技術修護和咨詢每年為公司創造450萬歐元的營業額，服務業務的利潤率在15%以上。

DLZE公司成功的經驗在于：其一，能站在德國乃至歐洲市場的高度，把用戶的點滴需求匯集成公司系統的有規模的業務，不和大企業爭市場。例如，我們在現場看到，有些連國內很多維修部門也看不上的電子設備，DLZE公司卻將此做成很大的業務（占公司營業額的50%）；其二，整個技術服務業務十分繁雜，DLZE公司充分發揮了管理信息化手段，有效地保證了服務質量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創造了較大的利潤空間。

二、考察活動主要收獲

歷時14天的考察活動是在不斷地了解、觀察、交流、咨詢、思索，甚至是觀念的碰撞中進行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進了相互了解

在考察團的25名成員中，大部分人從事較為專業的技術工作或技術管理工作，均是本單位的骨干，日常任務繁重，很少有機會到國外相關單位考察學習。本次考察活動安排在與中國工業界合作項目較多的工業發達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業，也有充滿生機活力的中小企業，既有工業協會這樣的專業機構，也有為企業提供服務的企業，很有代表性。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業化國家企業的技術研發體系的基本結構，企業級技術創新項目組織模式，企業決策層、管理層、執行層對研發項目的理解及各自職責，企業技術研發投入方式和力度，政府對企業技術創新的支持方式，企業技術創新服務體系的建立及運作情況等等，有了較為直觀、深入的了解，對歐洲國家的工業經濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動中，各位成員表現積極認真，思想活躍，主動地介紹我國或本單位技術創新方面的情況和做法，恰當地提出了許多有深度的問題，甚至是專業性較強的問題，使德、法工業界的朋友對我國經濟建設所取得的成就，對我國工業經濟強勁的發展勢頭，對我國工業企業技術創新工作情況，也有了進一步的了解，留下了良好的印象。在考察學習的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業聯合會與中國工業聯合作初步商定，將在今年內在北京組織一次工業領域的技術專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經委的邀請，在虛擬設計制造技術及CATIAV5軟件技術推廣應用方面，共同組織一些活動。考察活動結束了，但進深的交流與合作還在繼續。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國、法國的政治文化背景及工業發展水平與我國有很大的差異，但是，對于企業技術創新工作來說，其工作對象和追趕求的目標相同的，外國新的觀念、好的做法、成功的案例，對我們很有啟發，有利于我們的政府有關部門和廣大企業學習、借鑒，改進工作。初步歸納，有如下幾點：

1、政府部門應進一步明確企業專利工作對于提高全社會的科學技術水平，提高企業核心技術創新能力，保證我國工業經濟在國際大環境下健康快速發展所具有的戰略意義，不僅僅要面上號召和引導企業申請專利、保護專利，而且要學習德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構，完善法規，加強服務。即利用法律的力量，營造良好的專利發展環境，利用政府的政策、法規和服務效能，減少企業申請專利的成本（人力、資金和時間）。另一方面，工業企業，尤其是大型骨干企業，要將專利戰略作為企業發展戰略的重要內容之一，作為企業參與國際國內市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現代企業的必備素質之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規縫隙而生存。

2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導、引導和督促企業重視和抓好技術創新工作。其一，不能誤認為通過近年來的努力，企業對技術創新和重要性及其內涵認識已經明確了，政策體系已經完備了。我們屬于后發展國家，現代工業體系尚未完全建立，大量的產業關鍵共性技術需要掌握，先進適用技術需要開發應用，這就要求我們比德國、法國等工業發達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業研究開發組織體系十分嚴密完善（如奔馳公司、達索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國政府2002年投入200多億歐元，直接用于企業技術研發。對于這一點，我國政府部門和企業的決策者都應用清醒的認識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業競爭能力的減弱。其二，不能誤認為只有大型企業才需要特別重視技術開發工作，而一般的中小企業只需作一些產品或工藝的改進。實事上，企業不分規模、所屬行業，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術條件，有其核心技術、專有技術或相對優勢技術，以及技術所附加的新產品。例如，我們考察的p+S公司僅生產各類壁紙，不應屬于高新技術產業，但是，p+S公司十分新技術、新工藝、新材料的開發與應用，其壁紙生產工藝及廢料處理技術在歐洲處于領先地位，日本的相關企業也要采用他們的一些技術。這一點對于我國許多傳統產業的中小型企業，尤其值得深思。

3、我國大型企業或企業集團內部技術開發項目的組織，應借鑒國外企業成功的作法，探索更加符合市場經濟規律、更有利于激發企業科技和管理人員潛能的新的企業研發項目管理模式。國內企業組織技術開發類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應的獎勵措施等。在考察中，當有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業內部，研究開發項目無論是上層還是下屬部門或公司提出（更多的項目是下面根據市場或技術發展需要提出），但最終是下屬公司或部門更關心自己承擔的項目的成敗，有的項目的失誤會導致一個部門的撤消，可謂生死悠關，又何須更多的獎勵和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發，我們的企業級的技術研發項目組織，應更多地引進市場經濟特性的、非權力與精神因素操縱的新機制，應該認真審視一下多年來我們一直在推行的企業技術中心建設基本模式以及照此模式進行的十分嚴格的企業技術中心評價制度。

4、產學研聯合開發是我國各級政府部門倡導的企業技術創新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業提高技術研發能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術實力越強的企業（如BASF公司、奔馳公司、達索公司等），產學研聯合及企業間的實質性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟大學，達索公司與IBM等），不能理解為“企業技術力量不強，才找大學研究所來幫忙”。因此，我們應總結我們成功的經驗，繼續做好產學研聯合工作。

5、德國工業聯合會對于構建企業與政府間的橋梁，促進國內外企業的交流與合作，為企業技術創新服務，發揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業聯合會及眾多的行業性質的協會、各類中介服務機構學習借鑒。在建立社會主義市場經濟、轉變政府職能的過程中，我們努力在建設與市場經濟相適應的企業技術創新服務體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務于市場經濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導建立企業技術創新服務體系時，就是要幫助相應的服務機構和組織增強這種生存能力。

（三）、增強了工作的信心

在歷時14天的考察活動中，我們既看到了德、法等歐洲國家的發達和工業的強大，同時也更真切地感受到了我國在近二十年來所取得的巨大成就，感受到我國在人民生活、城市建設、工業經濟等方面所取得的進步，感受到中國在西方發達國家人們心目中日益增加的份量。我們充滿信心：只要中國繼續保持穩定發展，只要我們繼續艱苦奮斗，扎實工作，抓好改革與創新，一個嶄新的、開放的新型工業化國家必能在不遠的將來屹立于世界的東方！（執筆：李銀國、黃學工、趙蘇慶、李峻海、周明慧）

第三篇：中國工業經濟聯合會赴德國 法國企業技術創新考察團考察報告

中國工業經濟聯合會赴德國法國企業技術創新考察團考察報告

中國工業經濟聯合會在全國新技術開發推廣協作網的協助下，組織了部分省市經貿委和大型企業集團負責技術創新工作的25名同志，于2003年9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業級研究與開發體系建設為本次考察的主題，有針對性地聯系了德國工業聯合會、法國達索系統公司等6家相關社會機構和大中型企業作為主要考察對象。

在各方的共同努力下，本次考察活動順利結束，圓滿完成了預定的各項任務。

一、考察活動基本情況

根據考察內容的安排，考察團重點訪問了德國工業協會，考察了德國戴姆勒—克萊斯公司(奔馳汽車公司)、BASF公司、p＋S國際公司、DLZE公司和法國達索系統公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發與生產現場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業國家的行業協會、技術服務機構和典型類型企業的運作模式、發揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

二、考察活動主要收獲

(一)促進了相互了解

本次考察活動安排在與中國工業界合作項目較多的工業發達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業，也有充滿生機活力的中小企業，既有工業協會這樣的專業機構，也有為企業提供服務的企業。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業化國家企業的技術研發體系的基本結構，企業技術創新項目組織模式，企業決策層、管理層、執行層對研發項目的理解及各自職責，企業技術研發投入方式和力度，政府對企業技術創新的支持方式，企業技術創新服務體系的建立及運行情況等等，有了較為直觀、深入的了解。對歐洲國家的工業經濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。

在考察學習的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業聯合會與中國工業聯合會初步商定，將在今年內在北京組織一次工業領域的技術專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經委的邀請，在虛擬設計制造技術及CATIAV5軟件技術推廣應用方面，共同組織一些活動。

(二)獲得了有益的啟示

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1、政治部門應進一步明確企業專利工作對于提高全社會的科學技術水平，提高企業核心技術創新能力，保證我國工業經濟在國際大環境下健康快速發展所具有的戰略意義，不僅僅要面上號召和引導企業申請專利、保護專利，而且要學習德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構，完善法規，加強服務。即利用法律的力量，營造良好的專利發展環境，利用政府的政策、法規和服務效能，減少企業申請專利的成本(人力、資金和時間)。另一方面，工業企業，尤其是大型骨干企業，要將專利戰略作為企業發展戰略的重要內容之一，作為企業參與國際國內市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現代企業的必備素質之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規縫隙而生存。

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2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導、引導和督促企業重視和抓好技術創新工作。其一，不能誤認為通過近年來的努力，企業對技術創新和重要性及其內涵認識已經明確了，政策體系已經完備了。我們屬于后發展國家，現代工業體系尚未完全建立，大量的產業關鍵共性技術需要掌握，先進適用技術需要開發應用，這就要求我們比德國、法國等工業發達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業研究開發組織體系十分嚴密完善(如奔馳公司、達索公司)，政府的投入也在逐年加大，如德國政府2002年投入200多億歐元，直接用于企業技術研發。對于這一點，我國政府部門和企業的決策者都應用清醒的認識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業競爭能力的減弱。其二，不能誤認為只有大型企業才需要特別重視技術開發工作，而一般的中小企業只需作一些產品或工藝的改進。實事上，企業不分規模、所屬行業，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術條件，有其核心技術、專有技術或相對優勢技術，以及技術所附加的新產品。

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3、我國大型企業或企業集團內部技術開發項目的組織，應借鑒國外企業成功的作法，探索更加符合市場經濟規律、更有利于激發企業科技和管理人員潛能的新的企業研發項目管理模式。國內企業組織技術開發類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應的獎勵措施等。在考察中，當有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業內部，研究開發項目無論是上層還是下屬部門或公司提出(更多的項目是下面根據市場或技術發展需要提出)，但最終是下屬公司或部門更關心自己承擔的項目的成敗，有的項目的失誤會導致一個部門的撤消，可謂生死悠關，又何須更多的獎勵和懲治呢?從這里我們可得到更多啟發，我們的企業級的技術研發項目組織，應更多地引進市場經濟特性的、非權力與精神因素操縱的新機制，應該認識審視一下多年來我們一直在推行的企業技術中心建設基本模式以及照此模式進行的十分嚴格的企業技術中心評價制度。

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4、產學研聯合開是我國各級政府部門倡導的企業技術創新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業提高技術研發能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術實力越強的企業(如BASF公司、奔馳公司、達索公司等)，產學研聯合及企業間的實質性的合作越廣泛、越深入(如BASF公司與同濟大學，達索公司IBM等)，不能理解為“企業技術力量不強，才找大學研究所來幫忙”。因此，我們應總結我們成功的經驗，繼續做好產學研聯合工作。

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5、德國工業聯合會對于構建企業與政府間的橋梁，促進國內外企業的交流與合作，為企業技術創新服務，發揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業經濟聯合會及眾多的行業性質的協會、各類中介服務機構學習借鑒。在建立社會主義市場經濟、轉變政府職能的過程中，我們努力在建設與市場經濟相適應的企業技術創新服務體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務于市場經濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導建立企業技術創新服務體系時，就是要幫助相應的服務機構和組織增強這種生存能力。(中國工經聯赴德國、法國考察團)

第四篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛等方面的協議。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統內，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執法活動進行監督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發現檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯邦制，所以州檢察機構不受聯邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現為協調關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統一正確實施。

（三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區范圍內的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監督者進行的內部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監督，而德國刑事訴訟則沒有這一環節。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質較高。

德國的檢察官晉升職務需要經過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據。如果檢察官表現特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規則，但有兩點區別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規定為24個月，現已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執法水平適應形勢發展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業務培訓，他們每次升職之前也都必須經過相應的業務培訓。國家一有新的法規出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內容是司法輔助知識，如經濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統一撥付司法經費。

為了維護司法的統一性和公正性，法、德兩國在司法經費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經費由國家財政統一制定、撥付，逐級下發到每個地區法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監督，在司法經費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統一，又可發揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅動。由此，建議參照我國工商、技術監督部門管理體制改革經驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現創造更為良好的社會環境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據為主，口頭證據居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協調處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據法律規定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內容。（未完待續）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業與律師職業雖然都是法律職業，但性質完全不同。司法官職業是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業者，完全由市場調節。對從事兩種性質不同職業的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業司法官的要求更高一籌，通過統一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據國家計劃。這就失去了組織統一司法考試的基礎。因此，建議在適當的時機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現必須以較高素質的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質的統一提高作為一項長期性、經常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業化和職業化才能最終實現，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養、遴選等制度已經較為成熟，其中的一些成功經驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據介紹，考慮到司法官職業的經驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經驗的人才。他們認為，年齡與經驗相比，經驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執行特別任務的法官和檢察官，職業工作經歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經歷。有些已經達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質量；另一方面，通過對工作經歷的要求，加強和保留了審判業務、檢察業務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業特點，則不能片面強調年輕化，要注意保留業務骨干，充分發揮他們的作用。（全文完）

第五篇：北京市青年聯合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

北京市青年聯合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經受了兩次世界大戰的重創，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發展成為歐洲經濟力量最強大的國家，居歐盟的領導地位，它依靠的就是受過良好教育的專業力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯合會代表團，應德國柏林市教育協會的邀請，重點對德國的基礎教育進行了考察。

德國的基礎教育結構

德國基本法賦予每個人平等受教育的權利。德國的教育政策鼓勵學生自由發展個性，學生可根據自己的愛好與能力自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為復雜，且各州規定不同，主要包括初等、中等、高等、職業和成人教育等部分。

德國的學前教育通常不作為教育體系的一部分。經德國漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構（如教會、工商業團體）設立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。

德國實行十二年制的義務教育，年滿6歲的兒童必須依法上學，中小學普遍采用半日制（每日上半天課，中午學生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學，對德國的學校的管理和教學活動有了鮮活的感性認識。這所小學共有400名學生，包括1—6年級，每個班20-28個學生，全校共有28個教師和10個專門負責教育的人員。由于德國中小學普遍實行半日制，大部分孩子上午放學后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學校專門負責教育的人員管理，中午，學校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學生家長根據收入狀況每月交納50-150歐元的費用。據校長介紹，這所學校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學校。但據我們觀察，與北京市的大部分學校相比，學校硬件設施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機也顯得相對陳舊。學校沒有專門的教師辦公室，學校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進進，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標準工作量為24-28個學時（不包括教案），每個上午至少要連續上5節課，比我國教師的周課時數（16-18課時）多三分之一。

這所學校有很多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學生親手制作的各種模型，工藝精美，構思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學生之手，德國重視培養學生的動手實踐能力可見一斑。另外，學校還有一個設施完備的體育館，供學生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成，突出趣味性和實用性，既符合小學生的特點，又能達到鍛煉的目的。在對學生管理方面，學校非常重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在校園里巡視，調解同學之間的糾紛。

柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經過5年級和6年級的過濾階段進入所謂“分流的中學階段”。也就是說，德國學生小學畢業后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進入初級中學(Hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(Realschule,5年級至10年級)、文理中學(Gymnasium，5年級至13年級)或綜合學校(Gesamtschule,包括上述幾類學校)。

初級中學學制4-5年，通常初級中學畢業后，大部分學生開始職業培訓，同時上職業學校，接受“雙元制”職業教育。學生畢業后在工業和手工業界作為專業工人就業。初級中學本來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數在70年代還曾占中學生總數的70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數已降到約占中學生總數的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學，如文理中學(又稱完全中學)。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的原因之一。

實科中學為社會培養不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業后可進入技術學校和為以后進入高等專科學校(大專)做準備的高級技術學校實習，也可以在企業或國家公共機構做中級職員。約三分之一的小學學生畢業后上實科中學。

文理中學畢業生可以直接進入高等院校。文理中學學制9年，其畢業生憑高中畢業匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數占學生總數的比例近年來有很大增長，從70年代的10%上升到目前的三分之一。

綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第10學年的學習。綜合中學是在“教育機會均等”思想指導下設立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流動提供了便利條件，其畢業證書在聯邦各州都得到承認，但由于綜合學校不便管理，教學比較混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對繼續設立此類學校。

德國從小學畢業后就對學生進行分流，而我國一般從初中畢業后才對學生進行分流。我國學生完成九年義務教育后，大致也有3種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業教育（上職業高中、技校），還有部分學生直接進入社會就業。這兩種不同的分流制度引發了我們考察團的思考。從教育心理學的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發展空間，存在很多變數。依據我們的教育工作實踐，很多學生，特別是男生，在小學，甚至初中階段的表現并不是很優秀，但進入高中以后，其潛在的能力才逐漸顯現出來。學生的發展和變化有時是非線形的，不可預測的，發生在他們身上的質的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團認為，學生小學畢業后，在10歲或12歲就基本確定了他一生的發展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進行了深入的探討。據他們介紹，德國小學生畢業后，選擇何種類型的學校，并不僅僅看學生的學業成績，而是由學校根據學生的實際情況提出建議，最終由學生家長、學生個人最終做出決定。如果一個學生小學畢業后選擇了一個自己不適合的學校類型，以后還可以自由流動。特別是在綜合學校里，學生的流動更加方便。加之，德國并不是一個非常看重學歷的國家，尤其注重職業教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是光榮的，有尊嚴的。

德國的教育行政管理

歷史傳統和聯邦制的國體使德國的16個州在許多方面，特別是文化教育領域享有充分的自治和自主權。聯邦除在高等教育原則問題和企業范圍內職業教育及科研和學習資助方面有發言權外，在教育領域的權力有限。因此，德國沒有全國統一的中小學校法，而是由各個州在《基本法》(德國憲法)的范圍內獨立管理發展其學校教育事業，州頒布各種專門的法規，規定各級學校的設立、維護和發展；師資的培訓和進修；學校的監督和管理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參與；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導致各州間的學校教育發展各具特色。為保證全國教育的基本統一，各州文教部長組成文教部長聯席會議，共同協商聯邦和各州在教育方面的合作。

根據《基本法》規定，教育事業由州管轄，即由州提供經費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯邦政府在高校建設、科研、促進學生學習和企業職業培訓試點及高校教學經驗推廣等方面和各州政府一起提供經費。民間提供的辦學經費主要來自各教會和工商大企業及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，因為公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權免費上學，讓公民接受相應的教育是國家的義務。過去德國學生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學校開始收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區反響較大。

德國的教師制度

德國每一類學校都有受過特殊培養的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學和普通中學執教，教師在德國高校畢業后還要實習7個學期。例如在實驗中學、特殊學校和職業中學任教的教師要求實習時間延長至8至9個學期。所有的預備師資在學習結束后必須通過第一次國家考試，然后進行一次形式為學校實習性質的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。

在德國，各行各業都有強大的工會組織，教師行業也不例外。我們拜會的柏林教育協會就是一個教師工會組織。柏林教育協會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構，現有2700多名會員，占全州教師總數的三分之一。據協會主席Dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節課，還有一名副主席是學校的教育工作者，類似于學校的后勤管理人員，所以他們在協會的工作都屬于兼職。協會的經費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權益。協會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務員工會”等組織。

德國基礎教育對我們的啟示

最近，世界經濟發展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調研》結果，德國中小學生在43個國家和地區中閱讀能力排位第21名，數學和科學常識排第20名。這個評估結果在歷來重視高質量教育的德國引起了強烈的反響。盡管《比薩調研》結果并不能完全反映德國中小學教育的真實情況，但德國教育界人士對基礎教育改革發展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準備撥出巨額資金，將更多的學校改造成全日制學校。許多州在教學內容中增加了智力開發、體育活動等項目，進一步加強了外語教學。各種教師工會組織也積極倡導教師反思教學中存在的問題，改進教學方法。他們對中國基礎教育的改革的進程非常關注。代表團對我國基礎教育體制、經費投入、課程改革、教師制度和學校硬件配置等方面的情況做了詳細介紹。

近年來，我國教育事業蓬勃發展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發達國家水平，一些示范校的建設標準和設施配備已超過德國的大多數學校，但從總體來看，我國的教育在均衡發展指數、教育理念、教育結構和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：

啟示之一：高度重視職業教育的發展。眾所周知，德國的工業產品工藝精良、質量可靠、堅固耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業教育和培訓體系。大部分德國中學生畢業后，選擇接受1-2年的職業教育，然后就業或繼續上大學深造。此外，德國還有很多職業技術學院，培養具有大專學歷的高級技工。同時企業建立了完備的職業培訓制度，工人在上崗前要接受嚴格的培訓，在從業過程中還要定期接受培訓。反觀我國職業教育的發展并不盡如人意，由于受傳統文化心理的影響，上大學，獲取高學歷仍是大部分家長和學生的最大希望。我國在高校大規模擴招后，高等教育的毛入學率也只接近15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數學生高中畢業后要走入社會，尋找就業機會。另一方面，發達國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業教育在我國有非常廣闊的發展前景。當前，要認真貫徹全國職業教育會議精神，借鑒德國職業教育的成功經驗，加快職業教育改革與發展步伐，全面提高勞動者素質。

啟示之二：重視學生實踐能力的培養。在考察中，我們發現，德國小學生的書包很大，分量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得技能，學校也為學生提供各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學生掌握知識，忽視了技能的培養，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。

啟示之三：給學生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關鍵的，比如接受職業教育還是普通高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是根據自己的愿望、能力和家長的意見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生提供了越來越多的選擇機會，單純以分數決定學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業的改革與發展，優質教育資源規模的進一步擴大，讓每個學生享受優質教育，讓每個學生選擇自己理想學校的愿望一定能夠早日實現。

啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統。在德國的青少年教育體系里，除學校教育外，家庭在道德教育中發揮著非同小可的作用，家長非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍，處處為孩子們做出誠實守信和遵守社會公德的表率。促進青少年健康成長是學校、社會和家庭的共同責任。當前我們在加強和改進學校德育工作的同時，特別要重視發揮社會教育和家庭教育的作用，構建“大德育”格局，要通過家長學校的形式，引導廣大家長樹立正確的家庭教育理念，注意自己的一言一行，以身作則，在潛移默化中培養孩子的良好道德品質。

短短的幾天考察雖然結束了，但留給我們的思考卻是深遠的。在今后的工作實踐中，我們一定要兼采眾長，立足現實，銳意進取，為青少年教育事業做出應有的貢獻！