第一篇：基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從2002年開(kāi)始試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門(mén)檻，但法官斷層問(wèn)題也因國(guó)家司法考試制度而凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過(guò)率低，通過(guò)司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問(wèn)題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查**市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)基層法院法官斷層問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、**市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍的基本情況

**市共有3個(gè)基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個(gè)，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。

（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過(guò)情況

自2002年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，全市各基層法院總共有15人通過(guò)司法考試，其中2005年1人，2008年14人，其他年度通過(guò)率均為零。

（三）人員編制情況

**市3個(gè)基層法院共核定政法專(zhuān)項(xiàng)編制196個(gè)，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個(gè)，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自2002年實(shí)施司法考試以來(lái)，取得法律職業(yè)資格證書(shū)的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長(zhǎng)。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。

二、法官斷層問(wèn)題的原因分析

(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長(zhǎng)法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對(duì)數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢(shì)明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過(guò)率低，法官后備來(lái)源不足

2002年新修訂的《法官法》開(kāi)始實(shí)行后，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。全國(guó)統(tǒng)一司法考試有“中國(guó)第一考”之稱(chēng)，難度相當(dāng)大。自2002年以來(lái)，我市各基層法院司法考試通過(guò)率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無(wú)幾人。司法考試在推動(dòng)法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的同時(shí)，也引出了法官斷層問(wèn)題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

眾所周知，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會(huì)效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯(cuò)多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無(wú)過(guò)”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無(wú)增。

（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)重

全市法院現(xiàn)有編制206個(gè)，共空編32個(gè)，3個(gè)基層法院中，每個(gè)法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，使一些通過(guò)司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒(méi)有通過(guò)司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過(guò)，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，法官數(shù)量有減無(wú)增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問(wèn)題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問(wèn)題的出路

法官斷層是我國(guó)實(shí)施司法改革，走

美女學(xué)院的禁書(shū) 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：基層法院如何有效提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)調(diào)研報(bào)告（精選）

沒(méi)有高素質(zhì)的法官，就不可能有高水平的審判。因此，要實(shí)現(xiàn)公正與效率這一人民法院工作的世紀(jì)主題，就必須大力加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)建設(shè)。基層法院法官的學(xué)歷水平普遍不高，其中前學(xué)歷為大專(zhuān)以上的法官很少，大部分沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)教育，而現(xiàn)實(shí)又不允許基層法院大量增加編制，通過(guò)引進(jìn)新人來(lái)改變這種結(jié)構(gòu)。以筆者所在法院為例，前學(xué)歷為本科的只占10％。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，基層法院應(yīng)遵循“加強(qiáng)指導(dǎo)，全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)”的思路，來(lái)規(guī)劃本院的審判業(yè)務(wù)建設(shè)。

一、切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

審判方式改革要求將審判權(quán)還給合議庭和獨(dú)任審判員，但是，基層法院法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)有高有低，參差不齊，如何保證“放權(quán)不放任”，做到既推行了改革，又提高了案件質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為，行之有效的方法之一就是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。首先，要實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)職能的轉(zhuǎn)換。就基層法院而言，審判方式改革后，院庭長(zhǎng)不再直接根據(jù)匯報(bào)定案，加之院務(wù)、庭務(wù)等事務(wù)性工作任務(wù)相對(duì)較輕（一把手除外），因此，基層法院的分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，把主要精力投入到審判業(yè)務(wù)的指導(dǎo)中去，具體方式可以是列席合議庭評(píng)議、旁聽(tīng)庭審、組織業(yè)務(wù)研討、講評(píng)，也可以是親自擔(dān)任審判長(zhǎng)辦理重大疑難案件等。

審判方式改革后，法院普遍通過(guò)追究錯(cuò)案責(zé)任來(lái)強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督。由于目前錯(cuò)案責(zé)任追究制度的基本設(shè)計(jì)是“誰(shuí)發(fā)表錯(cuò)誤意見(jiàn)，誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，這種設(shè)計(jì)勢(shì)必造成“兩廂不情愿”的尷尬局面：一方面，院庭長(zhǎng)不愿主動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，不指導(dǎo)不會(huì)承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任，指導(dǎo)得愈多，承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)就愈大；另一方面，合議庭和獨(dú)任審判員也不愿主動(dòng)爭(zhēng)取指導(dǎo)，對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)聽(tīng)也不是，不聽(tīng)也不是，聽(tīng)了，自己還是要承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任，不聽(tīng)，又有不尊重領(lǐng)導(dǎo)之虞。這一問(wèn)題在基層法院表現(xiàn)得極為突出。筆者認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，可以采取兩步走的方法。第一步，要建立健全院庭長(zhǎng)履行職能的程序制度，做好明晰責(zé)任的工作，即規(guī)定院庭長(zhǎng)行使建議權(quán)、提議權(quán)應(yīng)制作規(guī)范的建議卡、提議卡，對(duì)院庭長(zhǎng)的建議、提議采納與否，合議庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)議并作出結(jié)論，獨(dú)任審判員應(yīng)當(dāng)制作有明確意見(jiàn)的工作筆錄，從而免除合議庭和獨(dú)任審判員的后顧之憂。第二步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要重新設(shè)計(jì)我國(guó)的錯(cuò)案責(zé)任追究制度，使之既有利于對(duì)責(zé)任人的追究，又有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)的加強(qiáng)。其次，要改革審委會(huì)，發(fā)揮最高審判機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用。基層法院的審委會(huì)一般由院庭長(zhǎng)組成，而由于體制的原因，很多院領(lǐng)導(dǎo)系由外單位調(diào)入，對(duì)審判業(yè)務(wù)不一定熟悉，審委會(huì)的日常工作也僅僅是研究一些個(gè)案，總體來(lái)看，審委會(huì)的人員組成不理想，工作質(zhì)量不高。這主要是因?yàn)閷?duì)審委會(huì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)上存在偏差。筆者認(rèn)為，審委會(huì)是專(zhuān)業(yè)的審判機(jī)構(gòu)，而不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，院庭長(zhǎng)不一定當(dāng)然要成為審委會(huì)委員。當(dāng)前，要提高審委會(huì)的指導(dǎo)水平，基層法院必須盡快從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)現(xiàn)在的審委會(huì)進(jìn)行改革：一是要按照專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家型的要求，對(duì)審委員組成人員進(jìn)行調(diào)整，在審委會(huì)委員的產(chǎn)生上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸收業(yè)務(wù)骨干參加審委會(huì)，提高審委會(huì)委員的素質(zhì)；二是要加強(qiáng)審委會(huì)制度建設(shè)，把審委會(huì)工作重心轉(zhuǎn)移到討論研究重大、疑難、新類(lèi)型案件的法律適用、審判工作中的重大問(wèn)題和總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)上來(lái)。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作

由于前述原因，基層法院只能正視現(xiàn)實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)來(lái)提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)基層法院來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)是提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的最經(jīng)常、最有效、也是最簡(jiǎn)捷、最經(jīng)濟(jì)的方法，因此必須予以高度重視。筆者認(rèn)為，基層法院應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作：一是積極組織干警參加上級(jí)法院舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)既有理論性，又有實(shí)踐性，帶有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。二是結(jié)合自身工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)院授課，講授業(yè)務(wù)知識(shí)及現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)，開(kāi)拓干警的視野，針對(duì)性地提供指導(dǎo)和幫助。三是探索建立疑難案件研討制度，形成比較成熟的立足崗位學(xué)業(yè)務(wù)的自我教育機(jī)制。可以就兄弟法院已結(jié)典型案例及本院未結(jié)新型、疑難案件組織研討，營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的良好氛圍，高水平地開(kāi)展審判工作。四是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、支持干警自學(xué)、函授，提升學(xué)歷層次。我院多年來(lái)一直堅(jiān)持對(duì)參加函授、自學(xué)的干警給予報(bào)銷(xiāo)80％的學(xué)雜費(fèi)或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，而且，每門(mén)課均給予二天考前復(fù)習(xí)時(shí)間。應(yīng)該說(shuō)，這樣做的成效還是比較明顯的。截至目前，我院干警全部達(dá)到大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中，本科學(xué)歷已達(dá)72％，另有11人正在參加本科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，研究生和在讀研究生有5人。

三、重點(diǎn)培養(yǎng)精英法官

基層法院受理的案件中，重大疑難案件的比例一般占10％左右，這部分案件已經(jīng)成為制約基層法院案件質(zhì)量的“瓶頸”。我們認(rèn)為，基層法院應(yīng)該針對(duì)性地重點(diǎn)培養(yǎng)一批精英法官，專(zhuān)門(mén)審理這類(lèi)案件。對(duì)精英法官，不要求他們“辦最多的案件”，但必須能夠“把最難最新的案件辦得最好”。重點(diǎn)培養(yǎng)，需要重點(diǎn)投入。基層法院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這部分法官要給予特別的關(guān)注，一要充分信任，大膽地使用；二要為他們提供更多的“充電”機(jī)會(huì)，甚至可以安排他們脫產(chǎn)一段時(shí)間，進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)；三要保證他們享有較高的待遇；四要為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境，主動(dòng)為他們排憂解難。

第三篇：關(guān)于基層法院人才流失與法官斷層的幾點(diǎn)思考

關(guān)于基層法院人才流失與法官斷層的幾點(diǎn)思考

一、法院面臨人才流失和法官“斷層”兩大問(wèn)題

根據(jù)某基層法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年-2007年該院新增加36人，調(diào)出17人，其中非組織調(diào)動(dòng)的有13人，組織調(diào)動(dòng)4人； 9名調(diào)入黨委黨政府機(jī)關(guān)，5名調(diào)入上級(jí)法院，3名調(diào)入同級(jí)法院。2002年該院法官人數(shù)22人，2002年以來(lái)新補(bǔ)充法官14人，減少法官10人，現(xiàn)有法官26人，2002年該院結(jié)案數(shù)1279件，2009年結(jié)案數(shù)2420件，7年內(nèi)，案件受理數(shù)番翻，而法官總數(shù)卻只增加了4人，案多人手的矛盾日益凸現(xiàn)，2008年4月以后訴訟費(fèi)的降低，人才流失與法官斷層已經(jīng)成為法院內(nèi)部急需解決的兩大問(wèn)題。

二、法院人才流失和法官“斷層”原因及分析

法院人才流失和法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)無(wú)疑是給法院的隊(duì)伍建設(shè)敲響了警鐘，因此，及時(shí)并積極探尋原因、研討對(duì)策成為必要和當(dāng)務(wù)之急。

（一）基層法院人才流失原因及分析

一是案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會(huì)效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種注：以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍僅限于公務(wù)員編制人員

模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無(wú)過(guò)”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱(chēng)性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院。

二是政治待遇上，由于法院的正、副科職級(jí)受比例限制和同級(jí)組織、人事部門(mén)控制，再加上現(xiàn)有的政策并未向法院傾斜，很多優(yōu)秀法官，工作十幾年都不一定能解決正、副科職級(jí)待遇，許多干警選擇政府部門(mén)或是上級(jí)法院，以期獲得更好的發(fā)展。

（二）法官斷層原因及分析

內(nèi)部原因：由于法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有的法官不得不從事行政事務(wù)性工作，這就使得原本就不足的審判力量更趨緊張，不得不借助人民陪審員的力量來(lái)開(kāi)展審判業(yè)務(wù)審理案件。

外部原因：“高標(biāo)準(zhǔn)”的進(jìn)人制度擋住了法院的新生力量。一是就任法官的條件難度加大，一定要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試合格后方能任命，很多干警只能做一般行政事務(wù)。二是法院用人實(shí)行“凡進(jìn)必考”，進(jìn)入法院要參加公務(wù)員考試，只有通過(guò)了公務(wù)員考試才能邁進(jìn)法院的大門(mén)，一定程度上也阻卻了一部分人的進(jìn)入。三是現(xiàn)行的“離”、“退”休制度，造成法官資源的浪費(fèi)，也加劇了法官的“斷層”。由于現(xiàn)行制度實(shí)行干部退休、退養(yǎng)年齡“一刀切”政策，根本未考慮法院法官隊(duì)伍“斷層”的現(xiàn)實(shí)，也未考慮審判崗位的特殊需要，只要到了年齡，統(tǒng)統(tǒng)都得“下”。

三、解決基層法院人才流失和法官“斷層”問(wèn)題的政策建議

（一）解決人才流失的政策建議

一是地方黨委、法院黨組要高度重視法院人才流失現(xiàn)象，樹(shù)立和強(qiáng)化人才憂患意識(shí)。關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支高度職業(yè)化的法官隊(duì)伍，地方黨委和法院黨組目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是吸納、留住、培育和重用高素質(zhì)法律人才，建設(shè)職業(yè)化的法官隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化職業(yè)保障。正如需要專(zhuān)為法官制定《法官法》一樣，對(duì)法官的考核、任免、調(diào)查、追究等也要司法化、專(zhuān)業(yè)化、程序化、法治化，要建立這樣的職業(yè)化的監(jiān)督和保障機(jī)制，最好是設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)性的法官考評(píng)管理委員會(huì)來(lái)依法履行監(jiān)督和保障職責(zé)，非經(jīng)法定事由、法定程序和法定機(jī)構(gòu)，法官不受調(diào)查，不得降職、免職。

三是提高法官的物質(zhì)待遇。具體做法：（1）改變法院經(jīng)費(fèi)供給模式，地方各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)由中央或省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障，不再實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政供給模式。（2）逐步實(shí)現(xiàn)法官工資由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的保障體制。（3）在新的經(jīng)費(fèi)保障體制未形成之前，中央財(cái)政要加大對(duì)基層法院的工資經(jīng)費(fèi)，辦公辦案經(jīng)費(fèi)支付力度。（4）在法院內(nèi)部完善法官職業(yè)監(jiān)督和職業(yè)安全保護(hù)制度，確保法官非因法定事由不可更換或者受處分，維護(hù)法官職業(yè)權(quán)利。

四是切實(shí)提高法官政治地位和社會(huì)地位。無(wú)論是政治層面，還是公民社會(huì)，都要象追求和崇尚公平正義那樣，尊重和維護(hù)法官的地位和權(quán)威。

五是摒棄行政化的審判管理方式，遵循審判規(guī)律，優(yōu)化人才智力

資源，按照職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化原則配強(qiáng)審判主體，從制度機(jī)制上促使和保障審判主體依法自主行使審判權(quán)，讓內(nèi)在的健全的審判管理流程和法定程序制約和監(jiān)督審判主體公正司法，院、庭長(zhǎng)和審委會(huì)要更新觀念，轉(zhuǎn)變職責(zé)職能，改進(jìn)監(jiān)督管理方式。

（二）解決法官斷層的政策建議

一是增加法院編制。法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來(lái)越突出，解決法官斷層問(wèn)題必須補(bǔ)充法官后備人才，招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院隊(duì)伍，并把精力放在提高法官素質(zhì)，提高審判工作水平上。

二是重視法官后備人才的培養(yǎng)。司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來(lái)，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過(guò)率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是提高法官的政治待遇。組織、人事部門(mén)要考慮在解決干部職級(jí)問(wèn)題時(shí)適當(dāng)向法院傾斜，并逐步過(guò)度到凡被任命為法官，同步解決法官的職級(jí)待遇。可實(shí)行法官等級(jí)與正、副科職級(jí)掛鉤，如3-5級(jí)法官對(duì)應(yīng)副科，1-2級(jí)法官對(duì)應(yīng)正科。

四是從體制上解決法官斷層問(wèn)題。（1）法院實(shí)行“垂直”管理，省級(jí)法院統(tǒng)一面向社會(huì)招錄法官，將流失在社會(huì)上的法官人才資源統(tǒng)一分配到基層法院，同時(shí)，在考試內(nèi)容和錄取分?jǐn)?shù)線上，應(yīng)和招錄公

務(wù)員有所區(qū)別，沒(méi)有編制的法院可以采取“先進(jìn)后出”的辦法解決。

（2）擴(kuò)大選調(diào)生的比例，從各高校擇優(yōu)錄用選調(diào)生，分配至基層法院工作，其編制、公務(wù)員身份等由有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

五是建立法官任職晉升的地區(qū)交換流動(dòng)制度。要建立完善法官遴選制度和上下級(jí)法院人員交流任職、掛職鍛煉制度，逐步實(shí)行上級(jí)法院法官主要從下級(jí)法院優(yōu)秀法官中選任，中級(jí)法院也可定期選派一定數(shù)量的審判業(yè)務(wù)骨干到辦案力量薄弱的基層法院幫助工作。

六是延長(zhǎng)法官退休年限。首先，不能要求未達(dá)到退休年齡的法官提前退休；其次，部分已達(dá)到退休年齡的基層法院法官作為高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員，完全可以像教授學(xué)者一樣工作到65歲甚至70歲，適當(dāng)推遲法官的退休年齡。

第四篇：基層法院法官實(shí)習(xí)心得體會(huì)

基層法院法官實(shí)習(xí)心得體會(huì)

（一）此次實(shí)踐共歷時(shí)一個(gè)月,在基層人民法院旁聽(tīng)法官辦案,了解基層人民法院的工作狀態(tài),認(rèn)識(shí)人民群眾在解決糾紛時(shí)的思維,注重了解程序性原則在我國(guó)基層法院的具體運(yùn)行,認(rèn)識(shí)犯罪分子,探索犯罪心理,初涉我國(guó)法官的工作及待遇情況,具體了解辦案經(jīng)過(guò),公正是否得到體現(xiàn),理論和實(shí)踐是否一致等問(wèn)題進(jìn)行了初步的了解認(rèn)識(shí)。

首先,在基層法院,工作人員的業(yè)務(wù)水平的高低,對(duì)工作起關(guān)鍵性的作用。基層法院有過(guò)去老體制下的法官,例如刑庭庭長(zhǎng)是1979年從人民教師中任命的,也有新體制下法科畢業(yè)的通過(guò)國(guó)家司法考試的法官,老法官有辦案經(jīng)驗(yàn),新法官有前衛(wèi)的思想,兩者可以相互借鑒學(xué)習(xí).原以為老法官的思想很“腐朽”,然而其專(zhuān)業(yè)水平卻很高,辦案很有經(jīng)驗(yàn),同時(shí)新的法學(xué)理念在辦案的過(guò)程中能得到充分的體現(xiàn),如重程序,傾向當(dāng)事人主義等,這些老法官一路辦案,也是一路學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)的,可以說(shuō)老法官不“老”。

其次,基層人民法院大部分針對(duì)的是農(nóng)民群體,廣大人民群眾集體知識(shí)水平偏低,新生一代還沒(méi)有完全成長(zhǎng)起來(lái),這就給審判工作帶來(lái)了麻煩,法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識(shí),老百姓聽(tīng)不懂有些還胡鬧,引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾,如:地鄰關(guān)系而引起矛盾,因誤會(huì)而有糾紛,有些人是討公道,有些人是爭(zhēng)口氣,打官司的理由就是爭(zhēng)面子,免受人欺,例如,有些當(dāng)事人說(shuō):村上只有我一戶(hù)人姓劉,而對(duì)方在村上有很多弟兄,有一個(gè)老太太說(shuō):我的兩個(gè)兒子在外地,他們就欺負(fù)我這個(gè)老太太。農(nóng)村的人應(yīng)該鄰里和睦,有糾紛用話說(shuō),去人民法院解決,法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時(shí)之氣而釀錯(cuò),追究其刑事責(zé)任。農(nóng)村人打官司感覺(jué)是很不光彩的事,如果雙方打官司的話,可以說(shuō)雙方的矛盾程度達(dá)到了極限。鄰里、村里之間相互諒解,互相幫助有困難的人,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人的知識(shí)文化水平建設(shè),這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多,農(nóng)民各司其職,構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村.廣大農(nóng)民群眾都抱怨,政府部門(mén)的門(mén)難進(jìn),事難辦,臉難看,多少人多新蓋的審判大樓不滿(mǎn),一方面是過(guò)去傳統(tǒng)的對(duì)政府機(jī)關(guān)印象不好的影響,另一方面他們的思想不能和機(jī)關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個(gè)工作人員熱情的接待來(lái)訪者,仔細(xì)的解讀案件,解決來(lái)訪者的疑難問(wèn)題,然而,多少來(lái)訪者一進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)大門(mén),存在心理“陰影”,要記住這些國(guó)家機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)為人民辦事,沒(méi)有什么“膽怯”的,工作上有時(shí)辦案人員給老百姓說(shuō)好話他們聽(tīng)不進(jìn)去,工作人員對(duì)他們嚴(yán)一些也是應(yīng)該的,在給付賠償金的案件中,法院綜合考慮各方面因素,給出合情合理的判決結(jié)果,偶爾也會(huì)出現(xiàn)一些誤差,這是在所難免,但絕對(duì)在程序方面是公正的,有時(shí)雙方當(dāng)事人都感到不公平,態(tài)度極惡,這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院,人民群眾沒(méi)有多少錢(qián),要說(shuō)賄賂還沒(méi)有多少資本,也沒(méi)有人給他介紹賄賂給誰(shuí)。然而有權(quán)有錢(qián)的人,怎樣依權(quán)依錢(qián)作威作福在所不知。畢竟,有權(quán)有錢(qián)者少,國(guó)家的法律日益嚴(yán)明,這些人將被嚴(yán)厲打擊,再加上人民的素質(zhì)日益提高,工作人員嚴(yán)以律己,老百姓和國(guó)家機(jī)關(guān)的這種隔膜也將會(huì)煙消云散。

再次,關(guān)于案件的執(zhí)行問(wèn)題,判決書(shū)下發(fā),判決的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)就要得到實(shí)施,這是審判工作順利進(jìn)行的保障,然而,由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個(gè)當(dāng)事人,拿著2000年的一個(gè)民事裁定書(shū),還有各種證明和票據(jù),已經(jīng)揉的不成樣子,為的是討回自己村委會(huì)欠他的2000多元。他說(shuō):“孩子要上學(xué)了,沒(méi)有錢(qián),每年都來(lái)法院,工作人員說(shuō)給我辦,其實(shí)都沒(méi)有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費(fèi)用要回來(lái),村委會(huì)沒(méi)有錢(qián),也就沒(méi)辦法了。”法律規(guī)定,執(zhí)行不下去,將中止執(zhí)行,執(zhí)行費(fèi)也不能退,現(xiàn)在是誰(shuí)也沒(méi)辦法解決此事,他氣憤的要打新聞熱線報(bào)道此事,手里的裁定書(shū)是一紙空文,不但錢(qián)沒(méi)有要到,反而為此出去了不少。

最后,通過(guò)一個(gè)多月的實(shí)習(xí),鍛煉了自己的各項(xiàng)能力,但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識(shí)。在以后的工作學(xué)習(xí)中,要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),努力學(xué)習(xí),積極參加社會(huì)實(shí)踐,樹(shù)立正確的人格,使自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平達(dá)到一個(gè)新的高度。現(xiàn)在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有所建樹(shù),充分利用智慧解決人民矛盾,促進(jìn)我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步形成,為祖國(guó)做出貢獻(xiàn)。

基層法院法官實(shí)習(xí)心得體會(huì)

（二）此次實(shí)踐共歷時(shí)一個(gè)月，在基層人民法院旁聽(tīng)法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認(rèn)識(shí)人民群眾在解決糾紛時(shí)的思維，注重了解程序性原則在我國(guó)基層法院的具體運(yùn)行，認(rèn)識(shí)犯罪分子，探索犯罪心理,初涉我國(guó)法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過(guò)，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實(shí)踐是否一致等問(wèn)題進(jìn)行了初步的了解認(rèn)識(shí)。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務(wù)水平的高低，對(duì)工作起關(guān)鍵性的作用。基層法院有過(guò)去老體制下的法官，例如刑庭庭長(zhǎng)是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè)的通過(guò)國(guó)家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗(yàn)，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學(xué)習(xí)。原以為老法官的思想很“腐朽”,然而其專(zhuān)業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)新的法學(xué)理念在辦案的過(guò)程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當(dāng)事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)的，可以說(shuō)老法官不“老”.其次，基層人民法院大部分針對(duì)的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識(shí)水平偏低，新生一代還沒(méi)有完全成長(zhǎng)起來(lái)，這就給審判工作帶來(lái)了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識(shí)，老百姓聽(tīng)不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會(huì)而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭(zhēng)口氣，打官司的理由就是爭(zhēng)面子，免受人欺，例如，有些當(dāng)事人說(shuō)：村上只有我一戶(hù)人姓劉，而對(duì)方在村上有很多弟兄，有一個(gè)老太太說(shuō)：我的兩個(gè)兒子在外地，他們就欺負(fù)我這個(gè)老太太。農(nóng)村的人應(yīng)該鄰里和睦，有糾紛用話說(shuō)，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時(shí)之氣而釀錯(cuò)，追究其刑事責(zé)任。農(nóng)村人打官司感覺(jué)是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說(shuō)雙方的矛盾程度達(dá)到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人的知識(shí)文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門(mén)的門(mén)難進(jìn)，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿(mǎn)，一方面是過(guò)去傳統(tǒng)的對(duì)政府機(jī)關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機(jī)關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個(gè)工作人員熱情的接待來(lái)訪者，仔細(xì)的解讀案件，解決來(lái)訪者的疑難問(wèn)題，然而，多少來(lái)訪者一進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)大門(mén)，存在心理“陰影”,要記住這些國(guó)家機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)為人民辦事，沒(méi)有什么“膽怯”的，工作上有時(shí)辦案人員給老百姓說(shuō)好話他們聽(tīng)不進(jìn)去，工作人員對(duì)他們嚴(yán)一些也是應(yīng)該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會(huì)出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對(duì)在程序方面是公正的，有時(shí)雙方當(dāng)事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒(méi)有多少錢(qián)，要說(shuō)賄賂還沒(méi)有多少資本，也沒(méi)有人給他介紹賄賂給誰(shuí)。然而有權(quán)有錢(qián)的人，怎樣依權(quán)依錢(qián)作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢(qián)者少，國(guó)家的法律日益嚴(yán)明，這些人將被嚴(yán)厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴(yán)以律己，老百姓和國(guó)家機(jī)關(guān)的這種隔膜也將會(huì)煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問(wèn)題，判決書(shū)下發(fā)，判決的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)就要得到實(shí)施，這是審判工作順利進(jìn)行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個(gè)當(dāng)事人，拿著XX年的一個(gè)民事裁定書(shū)，還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會(huì)欠他的XX多元。他說(shuō)：“孩子要上學(xué)了，沒(méi)有錢(qián)，每年都來(lái)法院，工作人員說(shuō)給我辦，其實(shí)都沒(méi)有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費(fèi)用要回來(lái)，村委會(huì)沒(méi)有錢(qián)，也就沒(méi)辦法了。”法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費(fèi)也不能退，現(xiàn)在是誰(shuí)也沒(méi)辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報(bào)道此事，手里的裁定書(shū)是一紙空文，不但錢(qián)沒(méi)有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過(guò)一個(gè)多月的實(shí)習(xí),鍛煉了自己的各項(xiàng)能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識(shí)。在以后的工作學(xué)習(xí)中，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)，積極參加社會(huì)實(shí)踐,樹(shù)立正確的人格，使自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平達(dá)到一個(gè)新的高度。

第五篇：基層法院的法官隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與解決思路

基層法院的法官隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與解決思路

2010-10-29 15:44 來(lái)源：法律教育網(wǎng)

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人民法院的管理體系大致可分為審判管理、隊(duì)伍管理和內(nèi)務(wù)管理三個(gè)領(lǐng)域，其中隊(duì)伍管理是整個(gè)管理的基礎(chǔ)和前提，離開(kāi)了人民法院工作的主體即法官隊(duì)伍，審判工作和內(nèi)務(wù)工作就無(wú)從談起。同時(shí)，人民法院一切工作中的問(wèn)題最終都會(huì)歸結(jié)到隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。隊(duì)伍問(wèn)題是人民法院落實(shí)社會(huì)主義法治理念、踐行“司法為民”宗旨、實(shí)現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的根本保證。只有緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，才能實(shí)現(xiàn)法院工作的新發(fā)展、新進(jìn)步、新跨越，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作的新局面。為此，筆者就基層法院的法官隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、基層法院法官隊(duì)伍存在的問(wèn)題

法學(xué)是博大精深的科學(xué)，司法活動(dòng)是專(zhuān)業(yè)化程度極高的專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。因此，法官除了應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家公務(wù)員的任職條件外，還應(yīng)當(dāng)具備這一特殊職業(yè)的特殊要求。但多年來(lái)，尤其是《法官法》實(shí)施前，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了。《法官法》實(shí)施后尤其是《法官法》修改后，這種情況有了很大的改變，但在一些地方，不符合《法官法》要求的人員仍在通過(guò)各種渠道進(jìn)入法官隊(duì)伍。目前，基層法院法官隊(duì)伍目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）編制不足，管理不科學(xué)。一方面是編制嚴(yán)重不足，人手少、任務(wù)重，審判任務(wù)的逐年增加與法官員額嚴(yán)重短缺的矛盾十分突出。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新類(lèi)型案件多，增加了審理的難度和工作量。另一方面編制管理不科學(xué)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置隨意性強(qiáng)，職位和審判職務(wù)的管理脫節(jié)，缺乏根據(jù)職能對(duì)具體職位職務(wù)要求的合理設(shè)定，審判人員從事政

工、行政、后勤等非審判崗位工作的情況十分突出。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)仍待提高。相對(duì)于上級(jí)法院，基層法院審判人員綜合素質(zhì)普遍偏低，法

官素質(zhì)參差不齊，審判業(yè)務(wù)水平較差，司法理念滯后，效率不高，作風(fēng)拖拉。

（三）教育培訓(xùn)模式滯后，內(nèi)容陳舊單一。由于受培訓(xùn)模式的制約。現(xiàn)在的培訓(xùn)基本上都是上級(jí)法院安排的，異地培訓(xùn)，連續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用較高，很多培訓(xùn)內(nèi)容是根據(jù)上級(jí)法院的法官水平和業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)定的，與基層法院的工作實(shí)際聯(lián)系不大，在授課方式上沒(méi)有考慮基

層法官的接受能力。

二、制約基層法院法官隊(duì)伍建設(shè)的因素

探討現(xiàn)階段基層法院法官隊(duì)伍管理的途徑，在認(rèn)清隊(duì)伍現(xiàn)狀的同時(shí)，不能不考慮我們面臨的環(huán)境。弄清隊(duì)伍建設(shè)的制約因素，可以幫助我們認(rèn)清管理空間、可供選擇的手段等，意

義重大。

我國(guó)現(xiàn)行法官管理體制主要受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式和司法與行政合一的傳統(tǒng)觀念綜

合作用的影響。具體表現(xiàn)為：

（一）管理模式行政化。建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，法院隊(duì)伍管理一直套用黨政機(jī)關(guān)的模式，帶有濃厚的行政化和官本位色彩。長(zhǎng)期以來(lái)一直把法院所有人員混同一體，將法官與政法其他人員混同一體，將法官和公務(wù)員混同一體，法官管理與法官職業(yè)特點(diǎn)嚴(yán)重錯(cuò)位。

法官和法院工作者過(guò)去與其他機(jī)關(guān)干部一樣統(tǒng)稱(chēng)為黨政機(jī)關(guān)干部，現(xiàn)在統(tǒng)一列入公務(wù)員管理范疇，完全按照公務(wù)員的方式進(jìn)行管理，法官按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)享受工資和福利，進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲和晉升，所有的審判職務(wù)都有相應(yīng)的行政級(jí)別，且行政職務(wù)及級(jí)別的影響力更大，在一定程度上成了權(quán)力、地位和利益的象征。工資、福利等也大都依據(jù)行政級(jí)別確定，純粹的審判員、助審員地位，待遇偏低，行政職務(wù)成了相當(dāng)一部分人的追求。

（二）法官管理地方化。法官的編制由地方確定；地方法院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由地方人大選舉和罷免，由地方組織部門(mén)考核、管理；法官法職由地方人大任免，接受地方組織人事部門(mén)的考核、管理；法院的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥付，辦公場(chǎng)所由地方提供；法官的工資和福利待遇由地方財(cái)政發(fā)放，法官的子女入學(xué)、家屬就業(yè)等一系列關(guān)系到法官切身利益問(wèn)題的解決都要取決于地方。我國(guó)基層法院的法官大多在其出生、成長(zhǎng)的地區(qū)法院工作，這種依賴(lài)的程度變得更為嚴(yán)重。如果違背地方意志不保護(hù)地方利益，獨(dú)立審判往往難以保證。由于所處客觀條件的制約，地方法院往往成為“地方的法院”，法官也實(shí)際成為了“地方法官”。

（三）法官保障普通化。法官具有審判人員和普通社會(huì)成員的雙重身份，同樣與社會(huì)發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受各種社會(huì)條件的客觀制約，如果缺乏有效的制度保障，法官很難依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。一是法官缺乏身份保障。法官隨時(shí)可能因各種理由像公務(wù)員一樣被免職、降職、調(diào)動(dòng)工作，這種職務(wù)的變動(dòng)沒(méi)有嚴(yán)格的程序約束。二是法官缺乏職務(wù)保障。法官依法履行審判職務(wù)時(shí)享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)沒(méi)有明確具體的法律依據(jù)，一旦法官職務(wù)受到干擾或侵犯，缺乏具體而有力的保障措施。三是法官缺乏經(jīng)濟(jì)保障。現(xiàn)有的財(cái)政管理體制使比其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作強(qiáng)度高出許多的法院法官和工作人員不能得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)上的回

報(bào)，一些法官經(jīng)濟(jì)困難，有的干警甚至正常的生活支出都不能得到保障。

三、加強(qiáng)基層法院法官隊(duì)伍管理的原則探討

在認(rèn)清基層法院法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀和影響基層法院管理的局限性因素的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為

對(duì)基層法院的法官隊(duì)伍管理，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新工作思路，培養(yǎng)和造就職業(yè)化法官隊(duì)伍。隨著我國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的啟動(dòng)，建設(shè)一支專(zhuān)家型、復(fù)合型的法官隊(duì)伍，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)、高品位的法官選任制

度，已成當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)講，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面：

1、嚴(yán)格法官的任職資格。應(yīng)提高法官任職資格，適當(dāng)提高從事法律工作的年限，然后經(jīng)過(guò)特定的考核機(jī)制，通過(guò)者才可出任初任法官。上級(jí)法院法官應(yīng)從下級(jí)法院法官中選任，使法官成為一項(xiàng)來(lái)之不易的職業(yè)，增加法官的榮譽(yù)感和權(quán)威性。

2、強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要大力開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”法院活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)習(xí)、比成績(jī)、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。特別是要培育主動(dòng)學(xué)習(xí)的理念，聯(lián)系實(shí)踐和不足時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)，避免知識(shí)“支付困境”。要建立系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，突出分類(lèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與職業(yè)實(shí)踐的一體化，要鼓勵(lì)開(kāi)展調(diào)查研究，提高學(xué)習(xí)層次，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)手段加快高學(xué)歷向高能力的轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化法官的職業(yè)道德教育。由于法官職業(yè)的特殊性，決定了職業(yè)道德教育在法官職業(yè)化建設(shè)中的重要作用。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，可以使法官成為社會(huì)主義道德的積極倡導(dǎo)

者和躬行實(shí)踐者，進(jìn)而在人民群眾中樹(shù)立良好的形象。

（二）深化干部人事制度改革，為優(yōu)秀干警脫穎而出創(chuàng)造良好條件。法官職業(yè)化建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵是要選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，尤其是優(yōu)秀年輕干部。為此，需要有一套好的選賢任能的機(jī)制，需要健全干部考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)體系。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)做

好以下幾項(xiàng)工作。

1、建立人才引進(jìn)機(jī)制。要下大氣力，不斷探索科學(xué)、合理的、適應(yīng)法院發(fā)展的人才選用機(jī)制，以德為本，多措并舉，力求為法院的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持正確的選人原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，選什么樣的人，不選什么樣的人，都要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用量化的條件選人，用好的作風(fēng)選人，用好的程序選人，用公認(rèn)的條件選人。要堅(jiān)持考試與考核相結(jié)合的錄用原

則，確保新進(jìn)人員的素質(zhì)。

2、建立人心凝聚機(jī)制。引進(jìn)、培養(yǎng)人才的目的在于使用。只有凝聚人心，才能留住人，用好人。要做到這一點(diǎn)，首先要營(yíng)造良好的用人環(huán)境，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，確保優(yōu)秀人才脫穎而出；其次要盡量提高待遇。法官職業(yè)本身的特殊性，使他們不只以基本的生存、溫飽為指向，而更著力于理想精神境界的滿(mǎn)足和提升、自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，要利用興趣、榮譽(yù)、溝通、授權(quán)、晉升等策略，強(qiáng)化法院人員的責(zé)任感、成就感。

3、解放思想，加快對(duì)干警的培養(yǎng)使用。在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干警尤其是優(yōu)秀年輕干警問(wèn)題上要解放思想，真正樹(shù)立起符合形勢(shì)任務(wù)要求和黨的干部路線的用人觀念。對(duì)年輕干部要看

潛力、看發(fā)展，把握最佳使用時(shí)期，用到合適的崗位上。

（三）推進(jìn)法官職業(yè)化，建設(shè)人民法院新體制。法官隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)司法改革的一個(gè)重

要方面，法官職業(yè)化是人民法院新世紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)的根本方向。

1、積極推進(jìn)法院干警分類(lèi)管理。要遵循審判規(guī)律，對(duì)法院干警實(shí)行分類(lèi)管理。要按照法院各類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)實(shí)行科學(xué)的分工定崗，對(duì)各類(lèi)人員的崗位性質(zhì)、職責(zé)以及分類(lèi)招錄、培訓(xùn)、考核、晉升、交流和監(jiān)督等做出明確的規(guī)定。

2、建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立一套以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己嗽u(píng)價(jià)體系。建立干警人事管理檔案和執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，如實(shí)記載干警的成長(zhǎng)軌跡。試行法官日常工作與案件質(zhì)量綜合考核體系改革，建立管人與管事相結(jié)合的日常管理工作格局，突出工作實(shí)績(jī)?cè)诜ü倏荚u(píng)中的主導(dǎo)作用。

3、建立有中國(guó)特色的法院司法體制。按照法官職業(yè)化的要求，進(jìn)行法院司法體制改革，建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任職制度、法官員額比例、法官遴選程序和選任機(jī)制等。

（作者單位：黑龍江省大慶高新區(qū)人民法院）