第一篇：第三章 法律與法律制度(趙曉力)

第三章 法律與法律制度(趙曉力).txt——某天你一定會感謝那個遺棄你的人，感謝那個你曾深愛著卻置之你不顧的人。做一個沒心沒肺的人,比什么都強。________舍不得又怎樣到最后還不是說散就散。本文由2010nymph貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。三,法律與法律制度 閱讀教科書《法和經濟學》 ,第三章;關于大陸法系和英美法系,參考沈宗靈《比較法總論》;茨威格特和克茨《比較法總論》;大 英百科全書,The Evolution of Modern Western Legal Systems(Macro, v.22)法治:哈耶克《自由秩序原理》第二編“自由與法律” 科斯: “聯邦通訊委員會”(科斯《論生產的制度結構》 ,)法學院同學可以閱讀:潑斯納: 《法理學問題》 ,第 12 章: “法律的經濟學方法” 一,大陸法系和英美法系 1.大陸法系的分布: 歐洲: 法國支系(拉丁語系各國):法國,比利時,葡萄牙,西班牙,意大利 德國支系(日耳曼語系各國):德國,奧地利,瑞士,荷蘭 亞洲:日本,韓國,中國大陸,臺灣,澳門 2.英美法系的分布 英國(英格蘭和威爾士)美國,加拿大 澳大利亞,新西蘭 印度,巴基斯坦,孟加拉,緬甸,馬來西亞,新加坡,香港 3.中國:大陸,臺灣,澳門屬大陸法系;香港屬英美法系.4.大陸法系和英美法系在法律淵源上的差異 法律淵源 大陸法系:金字塔式的制定法體系 英美法系:判例和立法(legislation)法與立法:哈耶克《法律,立法與自由》 5.大陸法系的歷史發展(1)古代羅馬法(2-3 世紀羅馬法的古典時期;6 世紀查士丁尼《民法大全》)

(2)中世紀后期羅馬法的復興(注釋法學派,評注法學派,人文主義法學派)(3)法國大革命與 1804 年《法國民法典》(4)1900 年《德國民法典》(5)中國對大陸法的繼受 清末變法修憲 民國《六法全書》 共產黨廢除《六法全書》 1979 年至今的法律制度建設 二,中國法 1.法的體系 公法/私法;實體法/程序法;憲法(1982,1988,1993,1999 年修正案)行政法 行政程序法(1990 行政訴訟法,1999 行政復議法,1996 行政處罰法)行政實體法1

民商法 民法:(1987 民法通則)總則 物權(1995 擔保法)債(合同,侵權,不當得利,無因管理)(1999 合同法)親屬(1981 婚姻法,1992 收養法)繼承(1985 繼承法)(知識產權:1993 專利法,1993 商標法,1991 著作權,1967 保護工業產權巴黎公 約,1971 保護文學藝術作品的伯爾尼公約)商法: 公司法(1999)票據法(1996)保險法(1995)破產法(公司法第 8 章“公司破產,解散和清算” ,民事訴訟法第十九章“企業法人

破產還債程序” ,1988 年企業破產法)

海商法(1993)民事程序法(1991 民事訴訟法,1995 仲裁法,2000 還是訴訟特別程序法)刑法(1997 刑法)刑事訴訟法(1997 刑事訴訟法)經濟法(1993 反不正當競爭法……)勞動法和社會保障法(1995 年勞動法)環境法 2.法的適用 參看: 《憲法》《立法法》 , 上位法優于下位法 憲法 法律(狹義)全國人大及其常委會)行政法規(國務院)地方性法規(省,自治區,直轄市的人民代表大會及其常務委員會),自治條例和單行條例(自治區,州,縣人民代表大會)國務院部門規章(國務院各部,委員會,中國人民銀行,審計署和具有行政管理職能的直屬 機構)和地方政府規章(省,自治區,直轄市和較大的市的人民政府)新法優于舊法 特別法優于一般法

立法法第 83 條 同一機關制定的法律,行政法規,地方性法規,自治條例和單行條例,規章, 特別規定與一般規定不一致的,適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的,適用新的規定.三,現代法律體系是一個權利體系 1.秩序,法,權利 通過權利實現法律,通過法律實現秩序.參考:耶林“為權利而斗爭” 《消費者權益保護法》第 49 條:經營者提供商品或者服務有欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失, 增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一 倍.憲法第 2 章:公民的基本權利和義務

2.分析法學和概念法學對權利的語義分析 參考:王涌“法律關系的原形式:分析法學方法論之基礎”(《北大法律評論》第一卷,第 二輯)《德國民法總論》第 2 編: “私法的工具” 3.經濟學分析和法理分析的公分母:權利 科斯《社會成本問題》 : “未能提出足以解決有害效果問題的最后一個原因是來自關于生產要素的錯誤觀念.人 們通常認為,商人得到和使用的是實物(一畝土地或一噸化肥),而不是行使一定(實在)行為的權力.我們會說某人擁有土地,并把它當作生產要素,但土地所有者實際上擁有的是 實施一定行為的權力.土地所有者的權力并不是無限的.……” “如果將生產要素視為權利,就更容易理解了,做產生有害效果的事的權利(如排放煙 塵,噪聲,氣味等)也是生產要素.正如我們可以將一塊土地用作防止他人穿越,停汽車, 造房子一樣,我們也可以將它用作破壞他人的視野,安逸或新鮮空氣.行使一種權利(使用 一種生產要素)的成本, 正是該權利的行使使別人所蒙受的損失——不能穿越, 停車, 蓋房, 觀賞風景,享受安逸和呼吸新鮮空氣.” 4 競爭的經濟,法律和政治維度 參考:科斯“聯邦通訊委員會”;德穆塞茨《競爭的經濟,法律和政治維度》

第二篇：稅收相關法律 行政許可法律制度

第一篇第二章 行政許可法律制度

一、單項選擇題

1.對某些事項或者活動是否達到法定技術標準的核實準許屬于行政許可中的（）。A.特許 B.認可 C.核準 D.登記

2.行政許可是行政機關作出的具體行政行為的一種類型，下列關于行政許可特征的說法中，不正確的是（）。

A.行政許可是依申請的行政行為

B.行政許可是行政機關依照法定職權對社會事務實施事后控制的外部管理行為 C.行政許可是一種經依法審查的行為 D.行政許可是準予從事特定活動的行為 3.王某向當地的工商局申請工商登記，工商局因其不符合法定條件而不予登記，王某對該行政許可的決定不服，向當地人民法院提起行政訴訟的權利體現了（）原則。A.便民和效率原則 B.救濟原則 C.法定原則

D.公開、公平、公正原則

4.根據《行政許可法》的規定，下列選項中，可以設定行政許可的是（）A.訂立合同 B.開采鐵礦 C.打折促銷

D.對罰款決定不服，申請行政復議

5.根據行政許可法律制度的規定，下列選項關于行政許可評價的表述中，正確的是（）。A.行政許可的設定機關可以定期對其設定的行政許可進行評價

B.行政許可的實施機關應當對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關

C.被準予許可的行政相對人應當向行政許可的實施機關報告其實施的相應情況 D.公民、法人或者其他組織可以向行政機關的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議

6.跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的行政審批事項取消后，跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票按（）實施管理。A.日常發票管理工作 B.限制行為 C.自主行為 D.禁止行為

7.根據《行政許可法》的規定，對可以設定許可的事項，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可；必要時，國務院可以采用（）的方式設定行政許可。A.發布命令 B.發布決定 C.臨時法規 D.部門規章

8.下列關于稅務行政許可實施主體的說法中，錯誤的是（）。A.各級稅務機關下屬的事業單位一律不得實施行政許可

B.沒有法律、法規、規章的規定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可 C.各級稅務分局、稅務所、稅務局的稽查局都無權實施稅務行政許可

D.各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口統一受理行政許可申請、送達行政許可決定

9.為了提高行政效率、降低投資成本，《行政許可法》作了特別規定，經（）批準，行政許可權可以相對集中。A.全國人民代表大會 B.全國人大常委會 C.上級行政機關 D.國務院

10.行政許可的申請方式有多種，下列各項中，不屬于行政許可申請方式的是（）。A.以書面形式上門遞交申請 B.以口頭形式上門申請 C.以傳真方式申請 D.以電子郵件方式申請

11.根據行政許可法律制度的規定，如果行政相對人的行政許可申請材料數量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作《告知補正材料通知書》，（）一次告知申請人需要補正的全部內容。A.必須當場 B.必須在2日內 C.當場或者在3日內 D.當場或者在5日內

12.行政機關對申請人提出的行政許可申請，申請事項依法不需要取得行政許可的，應當（）。

A.即時告知申請人不受理 B.不予答復 C.即時受理

D.在7日內作出不予受理的決定

13.根據行政許可法律制度的規定，相對人申請聽證的，申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起（）內，行政機關應當在收到聽證申請后（）內組織聽證。

A.5日，15日 B.5日，20日 C.7日，15日 D.7日，20日

14.根據行政許可法律制度的規定，被許可人（）可向作出行政許可決定的行政機關提出變更行政許可的要求。A.隨時

B.自變更事由出現之日起10日內 C.自變更事由出現之日起15日內 D.自變更事由出現之日起5日內 15.根據我國行政許可法律制度的規定，除撤銷會給社會公共利益造成重大損害外，下列選項中，不屬于法律規定的可以撤銷行政許可的情形的是（）。A.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的 B.行政機關超越法定職權作出準予行政許可決定的 C.被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的

D.行政機關對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的

16.根據行政許可法律制度的規定，被許可人要求延續行政許可的，應在行政許可有效期限屆滿（）提出申請，法律、法規、規章另有規定的除外。A.20日前 B.后20日內 C.后30日內 D.30日前

17.法律、行政法規沒有另外規定的情況下，有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據（）作出準予行政許可的決定。A.提交行政許可申請書的先后順序 B.受理行政許可申請的先后順序 C.申請人自身條件的優劣情況 D.申請人提交申請材料的準確性

18.除法律、行政法規另有規定外，行政機關實施行政許可所需費用應由（）支付。A.申請人

B.受理許可的機關 C.當地人民法院 D.本級財政部門

19.下列不屬于行政許可注銷方式的是（）。A.收回證件 B.加注發還 C.公告注銷 D.變更登記

20.根據《行政許可法》的規定，對符合法定條件的申請人，行政機關不予行政許可的行為屬于（）。A.未履行監督責任 B.履行監督不力

C.實施行政許可實體違法行為 D.實施行政許可程序違法行為

21.根據行政許可法律制度的規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在（）年內不得再次申請該行政許可。A.1年 B.2年 C.3年 D.5年

22.根據我國行政許可法律制度的相關規定，下列選項的表述中，不正確的是（）。A.如沒有法律、法規依據，任何地方和部門不得以規章、文件等形式設定或者變相設定行政審批項目 B.增值稅專用發票最高開票限額審批項目已由縣以上稅務機關實施調整為由區縣級稅務機關實施，下放管理層級

C.稅控收款機生產企業資質認定屬于稅務行政審批項目 D.納稅人申請印制有本單位名稱發票不屬于行政審批項目

二、多項選擇題

1.根據行政許可法律制度的規定，下列表述正確的有（）。A.行政審批可以是依職權進行的，也可以是依申請進行的 B.行政確認只可以是依職權進行的，而不能依申請進行 C.行政登記和行政許可都具有一定的裁量權

D.行政確認行為通常不因申請行為無效而無效或被撤銷，行政許可則會因為申請行為無效而導致無效或者被撤銷

E.行政許可的結果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利，而行政登記則不一定產生這種后果

2.根據我國行政許可法律制度的規定，下列選項中屬于特許的有（）。A.集會游行示威許可 B.爆炸品生產運輸許可 C.快遞業務經營許可 D.海域使用許可 E.企業工商登記

3.下列關于行政許可與行政登記的說法中，正確的有（）。

A.婚姻登記、收養登記屬于行政確認類型的行政登記B.行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為 C.行政許可的目的在于建立一種秩序，是國家進行法律控制的輔助手段 D.行政許可的結果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利 E.行政登記在大多數情況下屬于履行義務

4.我國《行政許可法》首次確立了信賴保護原則，信賴保護原則的內涵有（）。A.符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視 B.公民、法人或者其他組織的合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償 C.公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可

D.依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓 E.行政機關依法變更或者撤回已經生效的行政許可的，對公民、法人或者其他組織造成損失的，應當予以補償

5.根據行政許可法律制度的規定，下列必須經過行政許可的有（）。A.個體工商戶王某在市場銷售鞭炮的行為 B.某公司從甲地運輸一批硫酸到乙地

C.某國的專家組來我國的釣魚島海域進行測繪的行為 D.劉某開發家鄉的礦藏的行為

E.黃某對自家的房屋進行裝修的行為

6.為防止行政許可過度干預經濟和社會生活，《行政許可法》第十三條規定了可以不設定行政許可的事項，下列選項中，屬于可以不設定行政許可事項的有（）。A.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 B.市場競爭機制能夠有效調節的

C.行業組織或中介機構能夠自律管理的

D.行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的 E.企業和其他組織的設立等，需要確定主體資格的 7.下列各項中，屬于稅務行政許可范圍的有（）。A.拆本使用發票 B.指定企業印制發票 C.使用計算機開具發票 D.印制有本企業名稱的發票 E.印花稅票代售許可

8.下列關于行政許可設定權限的說法中，正確的有（）。

A.行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定 B.省級人民政府規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

C.地方性法規可以設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可 D.法規、省級人民政府規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可

E.除法律、行政法規、地方性法規、省級人民政府規章、國務院決定外，其他規范性文件一律不得設定行政許可

9.根據行政許可法律制度的規定，作為稅務行政許可實施的主體，必須同時具備的條件有（）。

A.受到上級機關的委托實施稅務行政許可 B.以自己的名義對外履行行政管理職能 C.根據稅收法律法規取得稅務行政許可權 D.在稅收法律法規規定的職權范圍內實施 E.必須組織行政許可聽證會

10.根據《行政許可法》規定，行政機關在申請階段負有“八項公示”義務，該“八項公示”具體包括（）。

A.行政許可的事項、依據、條件 B.行政許可的數量、程序、期限

C.行政許可需要提交的全部材料的目錄 D.行政許可的申請書示范文本 E.行政許可的決定機關

11.除法律、行政法規另有規定外，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定的許可事項有（）。A.生產爆炸性危險物品 B.開發利用礦藏 C.市政設施的配置 D.申請注冊會計師資格 E.家用電器的檢驗

12.非當場作出行政許可決定的，在法律、法規沒有另外規定的情況下，下列說法中，不正確的有（）。

A.一般情況下，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定

B.一般情況下，若行政機關在20日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長1

日

C.行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理時間一律不得超過45日

D.行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，若45日內不能辦結的，經本級機關負責人批準，可以延長15日

E.行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，若45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長10日

13.根據我國行政許可法律制度的規定，行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用，但（）另有規定的，依照其規定。A.法律 B.行政法規 C.部門規章 D.地方性法規 E.國務院決定

14.根據我國行政許可法律制度的規定，下列選項關于行政許可監督檢查的表述中，正確的有（）。

A.行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和被許可人簽字后歸檔 B.公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄 C.行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益

D.取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業

E.被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關，應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關

15.根據行政許可監督檢查制度理論，下列說法中，正確的有（）。

A.行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查

B.被許可人未依法履行開發利用自然資源義務的，行政機關應當責令限期改正 C.取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業

D.個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理

E.除法律、行政法規另有規定外，行政機關對行政許可事項進行監督檢查，可以收取適當的費用

16.根據《行政許可法》的規定，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可的情形包括（）。A.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的 B.行政機關工作人員超越法定職權作出準予行政許可決定的 C.行政機關工作人員違反法定程序作出準予行政許可決定的

D.已經實施的行政許可違法，如果撤銷可能對公共利益造成重大損害的 E.對不具備申請資格的申請人準予行政許可的

17.下列情形中的，行政機關應當依法辦理有關行政許可注銷手續的有（）。A.行政許可有效期屆滿申請延續，行政機關在有效期屆滿前未予答復的 B.賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的 C.法人或者其他組織依法被終止的

D.行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的 E.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的 18.根據《行政許可法》的規定，下列選項中，（）屬于違反行政許可實施程序的行為。A.應當依法舉行聽證而不舉行聽證的行為

B.對不符合法定條件的申請人準予行政許可的行為 C.對符合法定條件的行政許可申請不予受理的行為 D.對符合法定條件的申請人不予行政許可的行為

E.未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的行為

參考答案及解析

一、單項選擇題 1.【答案】C 【解析】核準是對某些事項或者活動是否達到法定技術標準的核實準許。2.【答案】B 【解析】選項B：行政許可是行政機關依照法定職權對社會事務實施的外部管理行為，是行政機關依照法律、法規的授權而進行的一種事前管理行為，而非事后控制行為。3.【答案】B 【解析】公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的行政許可決定以及相應的不作為，或者行政機關就行政許可的變更、延續、撤銷、注銷、撤回等多項作出的有關具體行政行為及其相應的不作為侵犯其合法權益的，都有權向人民法院提起行政訴訟。這體現了救濟原則。4.【答案】B 【解析】（1）選項A：屬于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，可以不設行政許可。（2）選項B：有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權力的事項，可以設定行政許可。（3）選項C：屬于市場競爭機制能夠有效調節的事項，可以不設定行政許可。（4）選項D：屬于行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項，可以不設定行政許可。5.【答案】D 【解析】（1）選項A：行政許可的設定機關“應當”定期對其設定的行政許可進行評價；（2）選項B：行政許可的實施機關“可以”對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關；（3）選項C：沒有相關規定。6.【答案】D 【解析】跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的行政審批事項取消后，跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票按禁止行為實施管理。7.【答案】B 【解析】對《行政許可法》第12條所列事項，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可；必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。8.【答案】C 【解析】選項C：稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所以及省以下稅務局的稽查局，稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的文件確定。9.【答案】D 【解析】為了提高行政效率、降低投資成本，《行政許可法》作了特別規定，經“國務院”的批準，行政許可權可以相對集中。10.【答案】B 【解析】行政相對人申請行政許可，在申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現代化通訊手段，如信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式，進行多渠道申請。11.【答案】D 【解析】選項D：如果行政相對人的申請材料數量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作《告知補正材料通知書》，當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。12.【答案】A 【解析】選項A：行政機關對申請人提出的行政許可申請，申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。13.【答案】B 【解析】相對人申請聽證的，申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內，行政機關應當在收到聽證申請后20日內組織聽證。14.【答案】A 【解析】變更是被許可人的權利，“隨時”可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。15.【答案】C 【解析】（1）有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依職權，“可以”撤銷行政許可：①行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；②超越法定職權作出準予行政許可決定的；③違反法定程序作出準予行政許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；⑤依法可以撤銷行政許可的其他情形；（2）被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，“應當”予以撤銷（選項C）。16.【答案】D 【解析】行政許可延續須在有效期限屆滿“30日前”提出申請，法律、法規、規章另有規定的除外。17.【答案】B 【解析】有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。18.【答案】D 【解析】行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。19.【答案】D 【解析】行政許可的注銷方式主要有收回證件、加注發還、公告注銷等。20.【答案】C 【解析】選項C：根據《行政許可法》的規定，對符合法定條件的申請人，行政機關不予行政許可的行為屬于實施行政許可實體違法行為。21.【答案】C 【解析】根據行政許可法律制度的規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在3年內不得再次申請該行政許可。22.【答案】C 【解析】選項C：經嚴格審核論證，國務院決定取消由工業和信息化部、稅務總局實施的稅控收款機生產企業資質認定審批項目。

二、多項選擇題 1.【答案】ADE 【解析】（1）選項B：行政確認可以是依職權進行的，也可以是依申請進行的。（2）選項C：行政登記在登記程序中一般沒有裁量權，只要有符合法律規定的事實，行政機關就必須予以登記；而行政機關在行政許可程序中則擁有一定的裁量權。2.【答案】CD 【解析】（1）選項AB屬于普通許可；（2）選項E屬于登記。3.【答案】ABDE 【解析】選項C：行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制，其作用的對象是法律做一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規規定應當由行政機關以書面形式進行記載的事實。4.【答案】CE 【解析】（1）選項A：符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視，這是公開、公平、公正原則的內容。（2）選項B：公民、法人或者其他組織的合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償，這是救濟原則的內容。（3）選項CE：信賴保護原則的基本含義是，行政相對人基于行政機關的行為或承 諾所形成的正當期待所產生的信賴利益，應當予以法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應當予以補償。（4）選項D：依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓，體現的是行政許可不得轉讓原則。5.【答案】ABCD 【解析】（1）生產、運輸、使用、銷售易燃性、爆炸性、放射性、有毒性、腐蝕性等危險品，必須經過批準（選項AB正確）。（2）依照我國有關法律規定，外國組織或個人在我國的領海和管轄的其他海域進行測繪，必須經過許可（選項C正確）。（3）自然資源包括土地、礦藏、水流、森林、草原等，開發利用自然資源必須經過審批（選項D正確）。（4）公民對自家的房屋進行裝修是不需要經過行政許可的。（選項E錯誤）6.【答案】ABCD 【解析】選項E：企業和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項，屬于可設定行政許可的事項。7.【答案】BE 【解析】（1）選項A：拆本使用發票行政審批事項取消后，拆本使用發票按禁止行為進行管理；（2）選項C：使用計算機開具發票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發票，按一般普通發票領購手續辦理。（3）選項D：2013年5月15日國務院發布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消和下放117項行政審批項目。其中取消了稅務機關對納稅人申報方式的核準和國家稅務總局對印制有本單位名稱發票的審批兩個項目。8.【答案】ABDE 【解析】選項C：地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。9.【答案】BCD 【解析】具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關必須是以自己的名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據稅收法律法規取得稅務行政許可權。三是必須在稅收法律法規規定的職權范圍內實施。10.【答案】ABCD 【解析】根據《行政許可法》規定，行政機關在申請階段負有“八項公示”義務，即，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。11.【答案】BC 【解析】選項BC：《行政許可法》第十二條第二款規定，有限自然資源的開發利用（選項B）、公共資源配置（選項C）以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項，屬于可設定行政許可事項。實施《行政許可法》第十二條第二款所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規 另有規定的，依照其規定。12.【答案】BCDE 【解析】（1）選項AB：作出行政許可決定的類型分兩種：一種是當場作出行政許可決定；另一種是行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定；20日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長“10日”，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的除外。（2）選項CDE：行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經本級“人民政府負責人”批準，可以延長“15日”，并應當將延長期限的理由告知申請人。13.【答案】AB 【解析】行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，“法律、行政法規”另有規定的，依照其規定。14.【答案】BCDE 【解析】選項A：行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由“監督檢查人員”簽字后歸檔。15.【答案】ABCD 【解析】選項E：行政機關對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。16.【答案】ABCE 【解析】選項D：撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害時，許可不得撤銷。17.【答案】BCDE 【解析】選項A：行政許可有效期屆滿申請延續，行政機關在有效期屆滿前未予答復的，視為準予延續，不應注銷行政許可。18.【答案】ACE 【解析】屬于違反行政許可實施程序的行為有：（l）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的（選項C）；（2）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（3）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；（5）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的（選項E）；（6）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的（選項A）。選項BD屬于實施行政許可實體違法行為。

第三篇：趙曉力：民法傳統經典文本中‘人’的觀念

民法傳統經典文本中“人”的觀念

趙曉力

一、導 論

如果說長久以來法學理論對規則的重視已經導致了對人的遺忘的話，可能顯得有些聳 人聽聞。赫伯特伯爵在“理性的人”一文中寫到：

“英國普通法不厭其煩地虛構出一個神話般的人物--理性的人。他是一種理想，一種標 準，是我們要求優秀公民具備的品德的化身。……在構成英國普通法的令人迷惑的博學的 審判中旅行或長途跋涉，不與理性的人相遇是不可能的。理性人總是替別人著想，謹慎是 他的向導，'安全第一'是他的生活準則。他常常走走看看，在跳躍之前會細心查看一番； 他既不會心不在焉，也不會在鄰近活動門或碼頭邊還沉在冥想之中；他在支票存根上詳細 記錄每一件事，并且認為是很有必要的；他從不跳上一輛奔馳的公共汽車，也不會在火車 開動時從車里走出來；在施舍乞丐前，總要細心打聽每個乞丐的底細；撫弄小狗時，總要 提醒自己別忘了小狗的過去和習性；若不弄清事實真相，他決不輕信閑言碎語，也不傳謠 ；他從不擊球，除非他面前的人確實已將他的球穴弄得空無一物；在每年的辭舊迎新之際，他從不對他的妻子、鄰居、傭人、牛或驢子提出過分的要求；做生意時，他只求薄利，且要有像他這樣的12個人都認為是'公平的'，而且他對生意伙伴、他們的代理人及貨物所 持的懷疑和不信任也是在法律認可的程度之內；他從不罵人、從不賭博或發脾氣；他信奉 中庸之道，即使在鞭打小孩時他也在默想著中庸之道；他像一座紀念碑矗立于我們的法庭上，徒勞地向他的同胞呼吁，要以他為榜樣來安排生活。”[1]

然而，我們從這一段略帶揶揄的文字中不難看出，這個“理性人”不過是“一種理想，一 種標準”，與其說他是某一種人（謹小慎微的英國紳士）的代表，不如說他是某一種理性的 代表，在這種理性后面潛伏的正是某種規則：“理性的人的標準是一個客觀的標準，這一標 準是把被告的預防行為與一個理性的人在相同情況下可能會做到的事加以比較。”[2]（強 調為原文所有）。“理性人”作為一種標準，其關注的并不是“人”本身，而是一些人用什么 樣的標準對另一些人作出判斷。正如《牛津法律便覽》所說：“理性人事實上是法官或陪審 團社會判斷的擬人化（personification）。......顯而易見，普通法中并沒有'理性的婦女'這個概念。”[3]

查士丁尼《法學階梯》--一本給“有志學習法律的青年們”編纂的法學教科書中這樣寫 道：“我們所適用的全部法律，或是關于人的法律，或是關于物的法律，或是關于訴訟的法 律。首先考察人，因為如果不了解作為法律的對象的人，就不可能很好地了解法律。”[4] 本文的寫作出自差不多相同的理由。我將集中考察民法傳統三個“經典”文本對人的想象、分類和界定，這三個文本分別是公元533年古羅馬查士丁尼《法學階梯》、1804年《法國民 法典》和1896年《德國民法典》。然而，它們的經典性并不是來自于某種既成事實，而毋 寧是由包括現在所有在場的人、這門“外國民商法”課、這種“我講”“你們聽”的權力格局等 等賦予的。換言之，我考察的將是一種“現時”的或“在場”的歷史（history of present）

。這種歷史將不再位于我們這些“有志學習法律的青年們”的身體之外，而且它就在現在。

二、查士丁尼《法學階梯》

我們考察的第一個文本是查士丁尼《法學階梯》。查士丁尼《法學階梯》主要是在蓋 尤斯《法學階梯》的基礎上編寫而成的。“應當特別指出的是，蓋尤斯的《法學階梯》體系 是以現實中平等的、主權的和有產的家父及其相互關系為模式創造的，這種家父賦予民法 以特色；這些家父代表著理想中的人及其在法中的中心地位。”[5]（強調是我加的）。這 種現實中的家父在法律中被稱為“自由人”，并由此帶來人法中最重要的劃分：自由人和奴 隸。[6]

查士丁尼《法學階梯》繼承了這種自由人與奴隸的劃分。[7]“自由是每個人，除了受 到物質力量或法律阻礙外，可以任意作為的自然力量。”[8]人法的大部分是在家庭的范圍 內討論自由人的一生：出生、婚姻、收養、監護和保佐。

而奴隸則是“根據萬民法的制度，一人違反自然權利淪為他人財產之一部。”奴隸屬于 “物”之中的“有體物”，[9]對奴隸的使用和對“馭獸”的使用相同。[10]

然而，這種自由人和奴隸的區分僅僅在市民法或萬民法的意義上才是成立的。羅馬法 學家認為，在適用于特定民族的市民法和適用于全人類的萬民法之外，還有“自然界教給一 切動物的法律”--自然法，“而奴役是違背自然法的（因為根據自然法，一切人都是生而自 由的）”。[11]那些在“民族”和“人類”范疇內的被奴役者，在自然面前和他們的主人獲得了平等。換言之，羅馬私法的三個組成部分--自然法、萬民法、市民法--構筑的是這樣一個 宇宙：自然界的一切動物都知曉并遵循自然法，萬民法是出于自然理性而為全人類制定的，受到所有民族的同樣尊重，只有市民法才以它適用的國家命名。這個宇宙是人、動物、自然共居的宇宙，人的法并不高于自然的法，人對自然和萬物的君臨一切的主體態度，在 法律上還沒有建立起來。

三、《法國民法典》

1804年《法國民法典》中出現的則是另外一種人的形象：

“最初編纂的民法典乃是第三等級（tiers état）即市民等級的法典，他們在法蘭西

大革命中與舊王朝的封建統治階級進行了成功的斗爭，隨后，又在拿破侖倒臺以后的王朝 復辟中達到了日益成熟和自覺并具有政治影響。因此，民法典編纂者心目中的，給民法典 的風格以烙印的理想形象，不是小人物、手工業者，更非領薪階層的理想形象，而是有產 者的市民階級的理想形象；他們有識別力、明智、敢于負責，同時也精通本行和熟悉法律。”[12]（強調是我加的）。私有財產不得侵犯、契約自由和過錯責任三項原則都與市民階 級的經濟基礎及其人格特征相吻合。

但是，不能忽略的是“這部法典編纂具有的民族國家的特性”[13]。和羅馬法學家心目 中那個邊界模糊的世界不同，《法國民法典》描述的是這樣一個復合體，這個復合體含有近代民族國家的所有基本要素：版圖、邊界以及居于版圖之上、邊界之內的人口；它在空 間上是有限的，在時間上是“不溯及以往”的，法律的力量，也就是主權者的力量，從中心 向四周波狀輻射：

“經國王頒布的法律，在法國全境內有強行力。在王國各部分，自公布可為公眾所知悉 之日起，法律發生強行力。

國王所為的公布，在首都，視為于公布的次日為公眾所知悉，其他各省于上述日期屆 滿后，按首都與各省首府間的距離每百公里增加一日。”（第1條）

“法律僅僅適用于將來，沒有追溯力。”（第2條）[14]

但是，民族國家并不是以上這些要素的一個靜態的結合，毋寧說，它是一種類似“利維 坦”那樣的生物，一頭巨獸。法律作為流動在這頭巨獸體內的一種力量，試圖控制的其實是 所有與版圖和人口有關的人與物、人與他人的關系，屬地主義和屬人主義表達了這個實質 ：“不動產，即使屬于外國人所有，仍適用法國法律。

關于個人身份與法律上能力的法律，適用于全體法國人，即使其居住于國外時亦同。”（第3條）[15]

民族國家首先要建立的是與它的公民之間的全面關系，在私法上就體現為：

第一，民事權利的享有和喪失立即與“法國人”的身份聯系起來。

關于“民事權利的享有”，《法國民法典》規定：“所有法國人都享有民事權利”（第8條）；[16]在“民事權利的喪失”一節中，第一目討論的是“因喪失法國人資格而喪失民事權利 ”，第二目是“因法院判決而剝奪民事權利”，其中引入了“民事死亡”的概念[17]。這似乎都 意味著國家代替中世紀的上帝成為“人之為人”的原因。

第二，“人法”中引入了“身份證書”的概念和“身份吏”制度，“身份證書”之外，還有“出 生證書”、“婚姻證書”、“死亡證書”貫穿人的一生，而在每個場合，都有“身份吏”出席。[ 18]通過這些制度，國家終于可以對作為個體的人建立嚴密的監視，這是一種“生命權力”（bio-power），也是一種“個體化權力”（individualizing power），同時體現著現代治理 術的主權--紀律--管理的三角。[19]

人的一生將從此在國家中度過。出生、婚姻和死亡不再是羅馬法上的自然事件，而是 必須取得國家認可的事件。代替上帝悲憫的注視的是國家的監視。在這樣的監視--記錄體 制下，一個生活在國家各種登記簿中的人的“副本”出現了；有時候，我們發現“人之為人” 的證據要到這種副本那兒去尋找。

第三，《法國民法典》和查士丁尼《法學階梯》同樣是在家庭內展開人的一生（包括 婚姻、家庭、收養、監護等等），但其背景卻大不一樣。在古羅馬法學家看來，男女的結 合與繁衍是自然理性的一部分，同時也是這種理性的證明：“自然法是自然界教給一切動物 的法律。因為這種法律不是人類所特有，而是一切動物都具有的，不問是天空、地上或海 里的動物。由自然法產生了男與女的結合，我們把它叫做婚姻；從而有子女的繁殖及其教 養。”[20]

但家庭在《法國民法典》中不過是“拿破侖君臨之下具有絕對權力的國家中堅固的家庭 ”。[21]婚姻和家庭的自然性不再是法律強調的重點，家庭現在已成為為國家培訓馴順的納 稅人和兵源的公民組織之一。

四、《德國民法典》

與查士丁尼《法學階梯》和《法國民法典》不同，《德國民法典》采用的是學說匯纂 派理論總則、債務關系法、物法、家庭法、繼承法的五分法，其中總則包括“人”、“物”和 “法律行為”三章。有的學者傾向于從立法技術上理解這種劃分，他們認為，“總則部分針對 一些確定的基本法律制度，即法律職業者無論是在債法抑或在物法、繼承法或家庭法，甚 至在整個私法領域中都要加以運用的法律制度，……提綱挈領地以一般化形式對其先行規 定，就仿佛是'提取公因式'。人們認為，用這種方法可以提高法律的邏輯完整性和內涵經 濟性，從而避免冗贅的重復。”[22]

然而，正是在這種“提取公因式”的過程中，產生了我今天所講的民法傳統中第三種“人 的觀念”：抽象的權利主體。“作為《德國民法典》基本概念的人，是通過其權利能力來表 述的。”[23]

(一)《德國民法典》關于人的規定分為兩節：自然人和法人。和《法學階梯》的傳統 不同，人這一次被放置在家庭以外加以討論。對于人的著眼點不再是他的自然理性（羅馬 法），也不再是所有的人終其一生基本生活在家庭和國家中這個事實（《法國民法典》），而是他的這樣一種神秘的能力：權利，在具有權利能力這一點上他和一個社團或一筆基 金（基金會或財團）并無不同。

“人的權利能力，始于出生的完成。”（第1條）[24]

所有的“自然人”都具有權利能力，但并不是所有的人都具有相同的行為能力，人因為 行為能力的差異而被劃分為三類：完全行為能力人、限制行為能力人和無行為能力人。

(二)《德國民法典》的理想人格是完全行為能力人。“作為《德國民法典》基礎的人類 形象，因此就不再是小手工業者或工廠工人的人類形象，而是富有的企業家、農場主或政 府官員的人類形象；換言之，就是這樣一種人，即人們能夠指望他們具有足夠的業務能力 和判斷能力，在以契約自由、營業自由和競爭自由的基礎上成立的市民盈利團體中理智地 活動并避免損失。”（強調是我加的）[25]

人與人的區分不再是基于他相對于自然或他人任意作為的能力大小，也不是他在國家 或家庭中的位置，人與人的區分現在直接建立在他的自我屬性上面：他的年齡，他的精神 狀態，以及他的習性：

未滿7周歲、因精神錯亂不能自由決定意志者、因患精神病而受禁治產的宣告者為無民 事行為能力人（第104條）；已滿7周歲但不滿21周歲（后降為18周歲）的人、禁治產人屬

于限制行為能力人（第106、114條）。限制行為能力人和無行為能力人只能通過他人的代 理進行法律上有意義的活動。

所有基于年齡和精神狀態的考慮，都出自這樣一個理由：行為能力的有無和強弱，乃 是基于人表達自己的意思的能力的有無和強弱。“無行為能力人的意思表示無效”，“在無意 識或暫時的精神錯亂狀態時所為的意思表示無效”（第105條）。[26]

由此我們可以把《德國民法典》中的人進一步理解為一個表達意思的機器。人從此將 不能僅憑其肉體的存在宣稱他的存在，只有能夠表達自己的意思、主張權利的人才是完整 意義上的“人”、法律所樂于承認的那種“主體”；同時由于組織也可能被承認為這種主體，“人”的生物學屬性在這里淡化。

五、自我技術：“為權利而斗爭”

成為這樣的一個“人”并不是一件一蹴而就的事情。“私法法律規范模式的特征是賦予個 人以請求權。國家為此提供司法機構供個人支配，以為公民權利保護提供保證。對個人是 否行使其請求權以及如何行使這種權利，法律聽憑個人的主動精神。”[27]由于這個緣故，個人如果沒有這種“主動精神”，主觀的“法”即“權利”（recht）和客觀的“法”（recht）之 間的互相轉化必將落空，現代“通過法的治理”這一良苦的籌劃也必將落空。

1872年，德國法學家魯道夫·馮·耶林發表了《為權利而斗爭》[28]這一名著，提出 “主張權利是對自己的義務”、“主張權利是對社會的義務”兩大命題；[29]在耶林看來，莎 士比亞的戲劇《威尼斯商人》中那個夏洛克正是他心目中的理想人格：

“我的這種思考方法可以簡捷地稱為法律與具體權利的一致，它是在把握兩者關系的核 心而再現出來的，……為割下安東尼身上的一磅肉而驅使夏洛克走上法庭的是憎惡和復仇 心，但從詩人讓夏洛克說出的臺詞看，不管是從他口中道出，還是從別人的口中道出，無 疑同樣是真理。夏洛克道出的臺詞是被侵害的法感情超越時代和國家差別的內心獨白，權 利歸根到底是權利，這一確信牢不可破。他所代言的不是他個人的事，也包括法律在內，表現出他精神的高尚和莊重。'一磅肉'，這是莎士比亞叫他說的。

'我問他要的這磅肉是我花大價錢買的，它屬于我，快給我，如若不然，我要訴諸國法！威尼斯城邦的法律等于一紙空文嗎？

--我要求法律，--我有證據在手。'

'我要求法律'（ich forore das gesetz），詩人在上面的四個單詞中，用了任何一個

法哲學家也未能確切表達的方法，淋漓盡致地描繪了主觀意義上的法和客觀意義上的法的 真正關系以及為權利而斗爭的含義。自這數語道出的瞬間，案件從夏洛克主張個人權利急 轉為涉及到了威尼斯的法律，將這數語道出之時，這個男子漢表現出多么力量強大，威風 凜凜！”[30]

法律，作為處理人與他人、人與世界關系的技術之一，不能缺乏一種相應的自我技術 的發明與支撐。成為“夏洛克”，--這或許就成為《德國民法典》之后每一個想在這種法律 下繼續生活的人不得不面臨的任務。

六、繼續思考這一課題

迄今為止，我們尚未討論到民法傳統人的觀念的形成和演變中人對自我與世界的關系 的看法。從古羅馬與自然、動物共處的人，到《法國民法典》生活在民族國家和家庭中的 人，作為權利主體和自我表達的機器的現代法律中的“人”，已經徹底摒棄了與世界的共存 而被迫獨自生存。人稱為權利主體的過程，也就是自然成為物，物成為財產（權利客體）的過程。[31]

海德格爾在“技術的追問”[32]等作品中，集中分析了作為“座架”的現代科學--技術如 何幫助人完成了對自然的奴役，作為另一種技術，現代法律在這個過程中與現代技術的作 用不無相似之處。海德格爾的思想極大地影響了當代環境保護運動，而民法在回應目前環 境保護運動時捉襟見肘的實踐，使我們不得不思考它所依據的世界圖式本身存在的問題。

“因民法模式盡可能地抑制保護請求權并只給相關的不動產所有權（以及使用權人）損 害賠償請求權，所以它對于作為'公共財產'的環境的保護只能發揮有限的作用。很明顯它 只能給損害以金錢補償，而不能制止損害的本初狀態的再生產。”[33]

這位作者接下來設想了集團訴訟和在民法中設立約束潛在的環境損害者的法律行為的 制度來解決環境保護問題，而對現存的民法世界觀并未給予任何反思。希望今天這堂課成 為這種反思的一個開始。

另一個值得從本文提出的角度反思的問題是民法與消費者保護問題。現代以來，消費 者已經越來越被想象成社會中一個弱勢人群，同屬權利主體的自然人和法人之間行為能力 事實上的差距正在不斷拉大。作為一種現代的發明，消費者的人類形象與經典民法中的“人 ”的形象差距越來越大，他們普遍被認為是弱小的、無知的，需要同情和保護。[34]然而，在最近消費者丘建東因電話亭夜間長途電話不按半價收費、而要求對多收的0.55元雙倍返 還的“一塊一長途電話費官司”中，民法學者梁慧星教授卻援引“民法理論”和“司法解釋”來 解釋《消費者權益保護法》第49條，認為被告（郵電局的代理）并無欺詐的“故意”，從而 多收費并不是“欺詐行為”；[35]對民法中人的觀念及其演變的思考，或許有助于我們不要 如此簡單地企圖僅在技術層面上解決類似的問題。

對本世紀社會主義法中人的觀念的研究未見開始；而中國現代法律的處境比這一傳統 還要復雜得多；還有林林總總的在各大洲際遇各異的國際人權文書……在所有這些述說中 間，人在林立的規則中又得到了什么樣的想象、分類和界定？

第四篇：趙曉新同志事跡材料

阜新市海州區財政局局長趙曉新同志事跡材料

趙曉新同志1994年調入海州區財政局工作，歷任科員、副局長、局長、黨組書記。在22年的財政工作實踐中，趙曉新同志開拓創新、與時俱進，他憑著對黨、對人民和對事業的無限忠誠，帶領全局職工認真為區委、區政府當家理財，開創了海州財政事業的新局面，為加快全區經濟社會發展作出了突出貢獻。他相繼被授予“第六次人口普查先進個人”、阜新市勞動模范”、“六五”普法先進個人等多個榮譽稱號。

一、勤于學習思考，有較強的駕馭本職工作能力 趙曉新同志本著學習只有起點沒有終點和只有畢生沒有畢業的學習理念。多年來，他養成了讀書學習的好習慣。外出時，他帶著書本找時間學；工作中，他想辦法擠出時間學。他堅持把學習作為加強思想政治建設、適應新形勢下財政工作需要的首要任務抓緊抓好。他認真學習黨的路線、方針、政策，學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，始終保持堅定的政治立場，在思想上政治上行動上始終與中央和省市區委保持高度一致。他帶頭學習《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業單位會計實務》、《預算法》、《會計法》、《政府采購法》等財政法律法規知識，不斷提高自身業務素質、理財能力，提高工作 的主動性、預見性和科學性。他結合海州實際，提出了“穩固基礎財源、優化主體財源、開發新興財源、狠抓機遇財源”的理財思路，積極實施“加快發展聚財、強化征管聚財、規范審批聚財、市場運作聚財”的工作舉措，切實做到科學生財、依法聚財、精細理財，充分發揮了財政部門助推發展、改善民生的重要功能。

二、注重講求實效，有比較突出的工作業績

多年來，趙曉新同志工作兢兢業業，講求實效，他堅持把強化財源培植、優化支出結構、提升理財水平作為工作重點，不斷創新招法，強化舉措，有效發揮財政統籌調控職能和財政政策與資金的杠桿作用，為海州區財政事業做出的巨大的貢獻。

(一)培植財源，收入征管實現新突破。把收入工作做為財政工作的核心，最大限度地抓好收入，是趙曉新思考得最多的問題。財政工作經驗豐富的他，非常明白“巧婦難為無米之炊”的道理。他提出“穩固原有財源，培植新興財源，挖掘潛在財源”的工作思路，加大對煤炭行業、餐飲服務業以及新興產業等財源的培植力度，增強財政增收的后勁。他積極推進協稅護稅工作，制定協稅護稅獎懲辦法，將協稅護稅任務落實到各街道，簽訂協稅護稅責任書，減少跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。他狠抓重點項目稅收、加強非稅收入管理等

措施，調動了各個方面生財、聚財、理財的積極性，使全區形成了全黨抓財稅、全民抓財稅的良好氛圍，實現了收入的穩定增長，2009年至2014年，全區公共財政預算收入年平均增幅達到32%，使海州財政在高基數的平臺上實現了持續、穩步增長。

（二）優化結構，財政支出體現公共性。用財容易聚財難，如何合理地用好每一分錢，當好人民的好管家，這是趙曉新做得最具體的一項工作。隨著財政收入的增長，各項事業發展資金需求量也較快增長，對于財政的家底趙曉新是知根知底，要想理好財，關鍵在于加強財務管理，優化支出結構。他牢牢把握預算編制這一“總開關”，堅持“厲行節約、依法理財、保障重點、關注民生”的原則，加強資金監管，壓縮會議經費、公務接待、公務購車以及學習考察等一般性支出，嚴控專項支出，保持“三公”經費“零增長”，杜絕不必要的消費支出，將更多的資金向教育、醫療衛生、社會保障、文化等公共服務領域傾斜。他合理安排有限的財政資金，不斷加大“三農”投入。支持農業科技、農村水利發展等重點領域建設，推進農村交通基礎設施建設和農村環境綜合整治。他積極落實財政教育投入政策，支持教育事業發展。推進基礎教育強區建設，確保財政教育投入達到目標比例。積極籌措資金，加大學前教育投入力度，提升職業教育發展水平，使學前教育、義務教

育、普通高中教育、職業教育得到協調發展。他積極向上爭取資金，大力支持社會保障體系建設。健全社會保障支出制度，著力構建覆蓋城鄉居民的社會保障、醫療衛生支出體系，確保全區養老、基本醫療、最低生活保障、就業、廉租房等社會事業沒有欠賬。

（三）銳意改革，財政管理尋求新突破。縱觀趙曉新同志二十二年的財政工作、特別是局長職務的工作歷程，正是一個不斷創新管理機制，以改革促進財政擺脫困境的歷程，這二十二年來，他認真為區委、區政府當好參謀，推動了財政工作順利開展。他積極推進預算編制改革。按照預算執行及調整相關管理要求，將日常預算管理工作中形成的措施和要求固化，進一步健全完善財政預算調整等相關制度，加強預算執行進度分析，強化預算執行管理。在他的帶領下，區財政局穩步推進國庫管理改革。建立國庫集中支付體系，將財政性資金納入到國庫單一賬戶體系管理，財政資金支付更加快速、高效、安全。他積極響應上級號召，提升全區預決算的透明度。推進全區預決算信息公開，2013年公開區級政府決算以及“三公”經費情況，自2014年，區級政府預決算已實現全面公開。部門預決算公開工作有序推進。他精心推進政府采購管理改革。針對新形勢下政府采購出現的新情況、新要求，強化采購人和采購代理機構的主體責任，確保招標

文件合規合理。嚴格執行《政府采購法》和《政府采購法實施細則》，進一步完善政府采購規程，確保招標程序的規范有序。實行公開招標和邀請招標方式，以網站為載體，及時發布采購信息，確保“陽光采購”。他帶領區財政局資產管理部門強化國有資產管理改革。加大對行政事業單位國有資產監管力度，建立臺帳登記和調劑調配制度，充分發揮資產最大效益。加強對國有企業資產和財務管理，建立健全“財政部門、主管部門、占用單位”的國有資產動態網絡數據體系，適時監控，強化管理，保證國有資產的安全和保值增值。

三、作風清正廉潔，有較高的群眾威信

趙曉新同志在財政系統已經工作22年了,在他身邊工作的人員無論是一直奮戰在財政系統戰線還是調離到不同的工作崗位上同志都無不贊嘆的說:趙局長不光業務水平是一流的,而且做人的品質也同樣是值得贊揚的。趙曉新同志始終堅持從嚴要求自己，務實干事，廉潔自律，處事公正，默默奉獻。他作風樸實。能夠自覺踐行黨的群眾路線和“三嚴三實”要求，嚴格執行中央“八項規定”，凡事既以身作則，率先垂范，親力親為，他善于調動多方積極性，團結協作，共同做好各項工作。在資金撥付上，帶頭按程序、按輕重、按順序、按緩急撥款，不撥人情款、關系款。在抓收入方面，定期深入企業調研，幫助企業落實政策、解決實際問題，促進企業正常運

行。在城鄉低保補助、糧食直補、五保補助等惠民資金落實方面，嚴格把關，經常親力親為，確保各項惠民資金準確無誤；他辦事民主。善于抓班子、帶隊伍，堅持民主集中制原則，注重發揮班子成員的積極性，將思想和力量統一到干事創業上來。堅持以德為先、憑實績用人的導向，建立了科學合理的內部崗位調整交流機制，讓踏踏實實干事的干部有位有為；他廉潔勤政。趙曉新同志認為：財政工作有三條生命線：“增收入、控支出、抓廉政”。他認真落實“一崗雙責”制度，帶頭參加廉政學習教育，恪守各項規章制度，時刻嚴格要求自已，努力做到廉政、勤政，把個人置于組織管理、制度規范和群眾監督之中。健全完善區財政局廉政建設責任制，強化廉政管理，堅持一切按規定辦事，按程序操作，自覺接受監督。

作為一名財政干部，趙曉新用自己的不懈努力，默默辛勤耕耘，把黨的事業作為自己最大的職責和最高的使命，為成一名新時期優秀的財政干部，譜寫了樸實而無華的人生詩篇。

第五篇：趙曉靜教師法體會

學習教師法心得體會

趙曉靜

在這一學期的時間中我都在不斷的學習有關教育的法律法規，讓它們在工作中沉淀，發酵。因為我們的事業需要它們---《教師法》、《義務教育法》和《未成年人保護法》。

談到教師大家想到最多的是魯迅先生的那句話：“俯首甘為孺子牛”，那是對教師無私精神的贊美。不同于其他職業，教師是被稱為“太陽下最光輝的職業”。但是近幾年有些地區屢次出現教師遭受不公平待遇；教師被毆打；教師被羞辱等等現象，似乎在提醒著我們這光輝的職業正被黑暗給一點點吞噬了。作為一支具有高素質的社會隊伍，學好、用好法律是一件重要的事情，是我們教師必修的一門功課。在學習的過程中，我不僅更新了自己對法律的認識，更是清楚的了解到自己的法律地位。這時認真學習“教師法”用法律武器捍衛我們的權利顯的刻不容緩。

但是教師在享受權利的同時要清楚的認識到自己的義務。從在師范學習的第一天起，我就記的在學習“教師法”的同時還在學習著“義務教育法”和“未成年人保護法”。通過學習讓我更明確了，作為一名人民教師我該履行的義務和遵守的行為規范。在工作中，嚴格規范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦，不威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。理論的知識豐富了，但是當我真正將它付之行動時才發現要考驗我的原來遠遠沒那么簡單。記得曾教過一名學生，該生表面很老實，但是接觸一段時間發現他不但平日紀律不好，而且不按時完成作業，更可氣的是他對自己的犯的錯誤總是能找到一堆理由去推脫，去逃避。當我教育他時總是和我捉迷藏，趁我一不留神就開溜回家。對這樣的學生當時我覺的即沒面子又憤怒，于是在一次班上上自習課時間，我將他帶在身邊到了高年級教室進行教育。當時并為發現有何不妥，但是幾星期后，該生家長找到學校說我這種行為傷害到了孩子的自尊心，打擊了孩子的學習信心。一堆的罪狀扣在了頭上，教育教學經驗仍很青澀的我當時滿腹委屈。受不良情緒的影響，當時我根本就將之前學的理論知識拋在腦頭，更別提換位思考，站在孩子的立場想想這件事。冷靜后，在前輩領導的幫助下我給自己做了次深刻的檢討和分析。年年春草綠，年年草不同。而我們的學生亦是如此，因為人與人之間存在差異，所以教育既要面向全體學生，又要尊重每個學生的個性特點。因材施教的目的是為了調動每一個學生的學習積極性、主動性，讓每一個學生主動地、活潑地發展。在組織教學中把整體教學、分組教學與個別教學結合起來；在教育過程中，貫徹個別對待的原則，講求一把鑰匙開一把鎖。學生們像一朵朵稚嫩的小花苗兒，但每一顆都有與眾不同的可人之處。因此便更需要我們用不同的方法用愛心去澆灌、呵護。可以說經歷了這場**，我收獲了許多。

教師，應以虛懷若谷的胸懷，誨人不倦的精神，用嚴于律己、寬以待人的人格魅力，去影響學生的言行舉止，去照亮學生的心靈，去培養好每一個學生，讓每一個學生適應時代發展。教書和學習的生活，使我感悟到：教師的人生，還應該有創新精神。用《義務教育法》和《未成年護法》來規范和鞭策自己，在傳授科學文化知識的同時，還要保護學生的身心健康，保障學生合法權益，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。預防未成年人犯罪。這樣才得以使我們的事業走向輝煌使我們的教育對象健康成長。

在以后的工作中，我還要繼續努力，認真學習《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《教師職業道德行為規范》以及《教學事故處理辦法》等堅持以人為本、以德立教、愛崗敬業、為人師表，不斷提高自己的政治思想素質和職業道德修養；并緊緊圍繞新時期師德素質要求和師德規范，切實轉變工作作風，全面推進素質教育，以高尚的情操引導學生德、智、體、美的全面發展。做一個為人民服務的教師，做一個讓人民滿意的教師。

9月14日

學習《教師法》心得體會

趙曉靜

通過對《教師法》的學習讓我對教師這個職業有了更深一步的認識：

1.為人師表，言傳身教

教師的人格力量來自于學術水平與道德情操的完善統一，不僅要在自己講授的課程中學識淵博，循循善誘，更要通過言傳身教，通過榜樣，無言的力量教給學生做人的道理，使學生樹立堅定的信念和遠大理想。在學生的眼中，教師具有無可懷疑的威信，教師是一切美好的替身和可效仿的榜樣，教師的一言一行，對每一個現象的態度，都通過這樣那樣的方式，對學生的各個方面產生影響。

2.將做人的教育隅于教學中

唐代文學家韓愈在《師說》中給教師這職業下的定義是：“師者，所以傳道授業解惑也”。就是說“傳道”是三大任務中的首要。告訴學生科學道路和人生道路的曲折，要培養百折不撓的克服困難的堅強意志。老師應該努力學習做這種潛移默化、“潤物細無聲”的教育。

3.虛心向學生學習，做到教學相長

“一日為師，終身為父”是學生對老師的尊敬之言。對于老師則不可以“家長”自居，應該與學生平等相待，虛心向學生學習，做到教學相長。愛學生就要尊重他們的人格和創造精神，與他們平等相處，用自己的信任與關切激發他們的求知欲和創造欲。在教學過程中，教師是主導，學生是主體，教與學，互為關聯，互為依存。“弟子不必不如師，師不必賢于弟子”。一個好老師會將學生放在平等地位，信任他們，尊重他們，視他們為自己的朋友和共同探求真理的伙伴。

4.視學生為己出，處處關愛學生

沒有愛就沒有教育。熱愛一個學生等于塑造一個學生，而厭棄一個學生則無異于毀壞一個學生。學生正處于人生觀和世界觀形成的重要時刻，在成長的道路上，難免會遇到各種困擾和問題，需要我們去幫忙引導。如果說教師的人格力量是一種無窮的榜樣力量，那么教師的愛心是成功教師的原動力。那么如何愛心去打開學生心靈的窗戶？首先就要了解他們。了解學生的愛好和才能，了解他們的個性特點，了解他們的精神世界。只有了解了每個學生的特點，了解他們的精神世界，才能引導他們成為有個性、有志向、有智慧的完整的人。教育是人類學，是對人類靈魂的引導和塑造。蘇霍姆休斯基說得好，不了解學生，不了解他的智力發展，他的思維、興趣、愛好、才能，就談不上教育。學生也往往是最相信老師的，我就像關心自己孩子一樣關心我們的學生。

我平時對我自己要求很嚴格，但是聽了他們的報告以后，感覺我自己對我自己要求太低了。我決心從現在起我要高標準要求自己，不斷學習，不斷反思。為了實現“為人師表，以德立身”。我決心從以下幾方面做好：

第一，要從開始嚴格要求自己。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”我作為一名教師，就要一身正氣，就是要突出“為人師表”，就是要追求“以德立身”。

第二，我要堅持學習與實踐。我們教師的基本職能就是“傳道、授業、解惑”。因此，我作為一名教師，首先要學識淵博，品德高尚，還要富有教學經驗。而要做到這些要求，救應該做到堅持學習與實踐。處在跨世紀的今天，我們教師要認真學習鄧**理論，要刻苦學習教育科學的理論，要進一步學習新知識，不斷增強業務水平。

第三，要愛教育事業。只有“熱愛教育事業”，才能體現“為人師表，以德立身”的真諦；只有熱忱的愛每個學生，讓他們的全部素質都得到提高，才能為教育事業做出貢獻，我要堅貞不移的熱愛教育事業。

第四，熱愛每一個學生，我要熱愛我的每一個學生，我覺得教師不只是教給學生知識，還要教會他做人，還要關愛他，時時刻刻讓他感覺到集體的溫暖。讓每個學生都能在這個集體中茁壯、健康的成長，這就是我的目標，也是我的責任。

9月28日