第一篇：關于基層法律援助現狀與問題的探析

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個國家文明進步的重要標尺。目前，世界上已經有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎，涵蓋非訴訟法律服務領域的現代法律援助制度。【1】作為一項全球性保障社會弱勢群體的基本制度，法律援助也被納入世界人權制度之中，成為維護社會弱勢群體合法

權益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會主義國家，法律援助長期未納入國家救濟體系之中，20世紀90年代初才初現端倪。新世紀以來，隨著我國經濟飛躍發展，貧富差距日漸拉大，社會弱勢群體也空前增多，如何保障他們的合法權益成為我們社會不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財政、人力物力、思想觀念等制約，社會弱勢群體的利益保護更迫在眉睫。

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團體及慈善機構等民間組織自發地位窮人提供免費法律服務的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會道義，后來發展為一項國家責任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內涵，眾說紛紜，搜索網頁不難發現大家普遍認為“法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織法律服務機構和法律服務人員，為符合條件的公民提供無償的法律幫助。”，有的認為“是指政府設立的法律援助機構組織法律援助人員為經濟困難或者特殊案件的當事人,提供無償法律服務”。也有的認為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設立的法律援助機構的指導協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人提供減、免收費的法律服務，以保障其合法權益得以實現的一項法律制度”等等。【3】比較這些觀點，其實大同小異，都是強調法律援助是國家通過法律援助機構和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務，是一項現代社會法律保障制度。

二、基層法律援助現狀分析

我國幅員遼闊，轄23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區，各地自然地理、經濟文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至底，我國各地政府已建法律援助機構2774個，地、市法律援助機構381個，縣、區法律援助機構2361個，其余32個為省級法律援助管理機構【4】。現以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區為例，對我區基層法律援助工作現狀和問題進行淺析。

（一）基本概況

紅崗區地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區、安達市，南接大同區，北與薩爾圖、讓胡路兩區接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區。全區轄5個街道和1個鎮。總人口17.4萬人。

全區共有法律援助機構5個。其中，法律援助中心1個，即紅崗區法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務所1家，即紅崗律師事務所，為國資所；法律服務所2家，即解放法律服務所和紅崗法律服務所；全區共有法律服務從業人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領導共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個，其中鄉鎮（街道）法律援助工作站6個，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創業街道和杏樹崗鎮法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學歷11人，大專學歷1人。延伸設立法律援助工作站4個，即老齡委、殘聯、婦聯、教育局法律援助工作站。

（二）工作現狀

自以來，紅崗區法律援助中心共辦結各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅，紅崗區法律援助工作中心利用轄區律師、法律服務工作者等，開展“法律進企業”、“法律大集”、“法律服務日”、“維護社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區政府網站報紙刊發信息報道55期，在市政府、市司法局網站報紙刊發6期。全年接受當事人申請56件，審查批準共辦理法律援助案件26件，受援人數40人；“148”法律服務專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點分析

通過分析紅崗區法律援助工作開展情況，不難發現呈現出以下特點：

一是法援案件穩步增長。自以來，法律援助案件申請與辦結都呈逐年遞增趨勢，特別是以后該區法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區法律援助案件性質分析來看，民事法律援助占據85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現民事主體化。見圖表二：

圖表二：—紅崗區辦結民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計（件）

00%13100%13

15%1995%20

312%22(來源：本文章共2頁，當前在第1頁[1][2]下一頁

第二篇：淺析法律援助現狀

淺析法律援助現狀

摘要：法律援助的現代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業也正呈現出蓬勃興起與發展的態勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關鍵詞：法律援助 現狀 人權保障

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務;

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分;

3、受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者，或者經人民法院指定的特殊對象;

4、法律援助機構對受援對象免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用;

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。

我國第一部全國性的法律援助法規《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現其合法權益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛視、《 南方周末》和社會的高度關注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區縣法律援助機構，設立100個法律援助機構鄉鎮社區站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權的具體體現，對經濟特別困難

成都市法律援助中心為全額撥款事業單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務;指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯、市殘聯、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設綜合科、業務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經常向社會公眾宣傳法律知識;為各種法律援助對象辦理法律援助案件;開設法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯、市殘聯、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經費由成都市政府預算撥款，并設立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，代理了3000余件民事法律援助案件;辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發展觀，圍繞服務“產業年”和建設社會主義新農村，堅持在實踐中創新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構建設，積極為農民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數量每年增長近20%，辦案質量也不斷提高，為創建社會主義新農村、構建和諧成都作出了積極貢獻。

㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯、殘聯組織相互加強溝通和協調下，法律援助中心市總工會、婦聯、殘聯、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執業律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。

㈣發展全市法律援助援助律師隊伍，每個區、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業突出、素質較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農民工援助率達到100%，積極開辟為農民工提供法律援助的綠色通道，成立農民工法律援助應急服務隊和區(市)縣法律援助中心工會工作站，對農民工法律援助案件實行24小時內受理制等，并對農民工經濟困難狀況一律免于審查，以實現為農民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(件)

法律援助機構工作承辦 社會律師承辦 基層法律服務工作者承辦 社會組織人員承辦

2004年

785

706

0

2005年

394

1617

361

2006年上半年

259

814

252

(七)擴大宣傳，發動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農民工應急服務隊、組織送法下鄉律師宣講團、農民工維權法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質較低、法律意識淡薄，使他們的合法權益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發更多的社會問題，嚴重影響社會的穩定和發展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區法律援助機構對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關部門協作配合機制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關部門收取的調查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對策

成都市法律援助制度在實踐中發揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規范和完善。針對是法律援助的現狀，聯系中國法律援助制度發展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。

法律援助既是一項專業性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網絡等新聞媒體和通過法律下鄉(如可以嘗試制發法律援助服務卡，便于群眾掌握法律援助知識)、法律咨詢(尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領域)等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調動，促進社會生產力的發展;并要讓關心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業;更要使成都市各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學習和實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對象是在農村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調查中，筆者發現弱者原本不是弱者，但由于他們經濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發育上的某種殘疾以及區域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復雜對從業者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人。《條例》頒布以明顯的規定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經驗及社會經驗成為被評擊的重點，法學教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學學生在導師的指導下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導師為業務指導，學生共同解決，并在《美國律師協會關于法學院的批準標準》302條e款中明確規定，法學院就鼓勵學生參加提供減免收費的公益性法律服務活動，并為學生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學學院的實踐融入法援體系，其主要的目的(一)向學生教授有效的辯護的技法，職業道德及法律對于窮人的作用(二)在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應用法學理論。(三)改革法學教育弊端，并重視理論和實踐的結合，學生的融入無非是教學與法援的兩贏之選，除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發的法援指導性文件中均提出引入法學院學生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院的學生在老師的指導下開展援助活動，對于社會團體設定團體設定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發揮個人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務者(如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養和社會實踐能力的志愿者)，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業貢獻力量。

2.允許政法機關離退休人員到法律援助機構發揮余熱，從事義務性質的法律援助工作。

3.可以邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。

4.有效發揮基層攝取法律援助聯絡員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導，多渠道籌集資金，擴大“節流”的實體程序的設定和利用網絡快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源產生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預算，軟、硬件建設相對于滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的是低經費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經濟基數較小政府收入有限，財政支持基礎設施建設、教育的壓力較重，通過利用常規的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經成立了北京市法律援助基金會，內設辦公室，財務部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節流的措施，降低法援的成本

1、引導律師鼓勵確已構犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權益，對業以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環節和調查費用。

2、普及網上辦公，加強援助網絡的營造和以網絡為基礎的網上法援救助，利用網絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩定及司法公正。

㈥提高法律援助服務水平

法律援助工作是一項系統工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。

1.培養律師良好的素質和良好的職業道德。成都市各級司法行政機關在律師管理工作中，應把重點放在律師職業道德、職業紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。

2.規范社會團體、法學院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監督，保證法律援助的水平和質量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統一的法律援助中來，從而使法律規定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區尋訪，主動調查，主動發掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優質的法律援助服務。

5.建立法律援助質量監控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質量監控體系，作為西南地區的發達城市，應當發揮西南核心地區的先導作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質量監控體系，其應包括四個方面的內容：持續教育、業績考察、顧客反饋、質量評估。

法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。

參考文獻：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統計表、工作總結報告

2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期

3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

第三篇：基層黨支部建設的現狀與問題分析

基層黨支部建設的現狀與問題分析

前言

基層黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是從思想上、政治上團結、凝聚廣大群眾的核心，是貫徹落實黨的方針路線政策的決定性力量。如何進一步加強和改進企業黨的建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進企業的改革和發展，是一個需要認真研究的問題。現就xx公司（以下簡稱公司）基層組織建設情況開展調研討論。

現狀

公司黨委成立于2004年，成立之初下設有4個基層黨支部。2010年，公司實施集控管理，開展了三定改革，為便于對黨員進行集中管理，加強開展組織活動，經公司黨委研究決定，將原有的4個支部合并調整為2個支部，分別是機關黨支部和生產黨支部，并選舉產生了新的各支部委員和支部書記，結合公司實際情況，支部書記與經營管理職務實行分設體制，且全部為兼職擔任。

截止2011年12月31日，公司共有黨員33名，其中預備黨員1名，退休黨員2名，無專職黨務工作人員配備。

問題

在當前的管理體制和企業發展過程中，公司各基層黨支部在加強自身建設、提高黨員政治素質和思想素質等方面做出了努力，為凝心聚力促企業和諧發展做出了一定的貢獻。但與上級組織的要求和企業發展的需要相比，還是存在著不足和差距，主要表現在：

1、黨支部戰斗堡壘作用不明顯。個別黨支部不能適應企業的新形勢，黨員和群眾的新變化、新要求，工作上沒有作為，更談不上突破；對在企業改革和發展中出現的一些矛盾和問題，思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題缺乏有效的解決措施，造成了基層組織在群眾中的威信不高。

2、黨支部活動內容、形式單一，落實工作難到位。有的黨支部視野不寬，創新不夠，只滿足于發展黨員、收繳黨費，對黨員群眾難以形成吸引力，加之目前基層支部書記都為兼職，既負責支部工作、工會工作，又主管生產行政等工作，思想認識上的偏差極易出現重生產、輕黨建的觀點，進而導致支部組織生活開展難、學習少、工作難落實的工作局面。

3、黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發揮。黨員的先鋒模范作用體現在哪里？主要體現在思想上和工作上。有的黨支部學習活動流于形式，造成黨員思想素質不夠高，學習意識不強，在日常工作中無法發揮先鋒模范作用，甚至有進

一步群眾化的趨勢。

原因

分析黨支部建設存在這些問題的原因，主要有以下幾個方面：

一是在思想認識上存在差距，存在重生產、輕黨建的傾向，沒有真正認識到黨支部工作的重要性，認為企業是以生產經營為中心，只要把生產、效益搞上去就行了，對黨支部工作重視不夠。

二是隨著現有的管理體制、用人機制發生變化，基層政工管理人員相對減少且大多為兼職，但基層政工工作量卻沒有減少，在人手少、任務重的情況下，出現了無暇顧及黨支部工作的現象。

三是黨務政工干部素質有待進一步提高，有的政工人員從事黨務工作時間短，對黨支部的工作內容、工作程序、相關政策掌握較少，對待工作仍然沿用過去的老思路、老辦法，沒有創新，不能完全適應新時期黨務工作。

四是人員思想意識的轉變，一方面有的黨員表率作用不明顯，有群眾化的傾向，另一方面是職工個人主體意識普遍增強，思想觀念活躍，面對市場經濟的沖擊，缺乏一定的奉獻意識。

對策

加強基層黨支部建設，切實發揮出支部戰斗堡壘和黨員

先鋒模仿作用，應從以下幾方面入手：

一、提高支部書記素質

在基層黨支部工作中，支部書記是支部的帶頭人，起著主導作用。支部書記應朝以下方面努力：

1、要熟練掌握黨務知識，具備較高的黨性修養，能夠站在全局和時代的高度，認識、看待實際工作和現實生活中遇到的各種問題，正確處理好新事物、新情況和新問題，在本職崗位上創造出一流的成績。

2、要較強的敬業奉獻精神。當前公司基層支部書記都是兼職，各項工作任務重，工作壓力很大。所以支部書記要有高度的敬業精神，要有犧牲奉獻精神，才能把工作做好。

3、要樹立創新意識。在實際工作中，要具有敢于開拓、銳意進取的精神，針對公司安全生產、經營管理和穩定工作，努力探索新形勢下基層黨支部工作的新路子。要弘揚正氣，樹立新風，以積極向上的精神文化、思想意識引導員工、激勵員工，從而調動員工的工作熱情。

4、要具有親和力。作為支部書記要平易近人，密切聯系群眾，經常深入班組與一線員工溝通交流，解決員工思想上的問題。要善于凝聚各方面的力量，化解各種矛盾，調動各方面的積極性和創造性。

二、抓好支部班子建設

黨支部的戰斗力如何，關鍵在于支部班子。支部一班人的政治素質、思想覺悟、紀律觀念、作風如何，對廣大員工的情緒和積極性有著直接的影響。支部班子要保持作風正派，求真務實，聯系群眾，廉潔奉公。在工作中，要緊緊圍繞企業改革發展和穩定的工作實際，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷提高領導能力建設和管理水平，成為朝氣蓬勃、奮發有為、開拓進取、充滿生機和活力的領導集體，成為各項工作的堅強政治核心。支部委員都要以身作則，率先垂范，用自己的模范行為去帶動和影響身邊黨員及廣大員工。

三、創新工作方法和內容

過去常說黨務工作是“務虛”，新形勢下我們應變“虛”為“實”，通過創新工作方法和內容，將黨支部工作由“抽象化”轉變為“具體化”、“形象化”，做一些實實在在的工作，讓職工群眾能看得見、摸得著、感覺得到。支部組織活動不應再以簡單的開會讀報、念文件、聽匯報為主，可以通過開展各種各樣有意義的實踐活動，采取多樣化的活動形式，使廣大黨員更加積極主動地參與到支部活動工作中來，在公司營造出良好的組織氛圍，從而保證黨支部的凝聚力和號召力。

四、發揮黨員先鋒模范作用

黨支部的核心作用需要依靠黨員的先鋒模范作用來體現。公司基層黨支部要從黨員思想教育、技術業務學習、發

揮先鋒模范作用等方面入手，強化黨員先進性意識，使廣大黨員立足本職，積極發揮先鋒模范作用，以實際行動讓員工群眾切切實實感到黨員的先進性。要及時宣傳在日常工作生活中變現突出的共產黨員的先進事跡，號召廣大員工以他們為榜樣，向他們學習，以點帶面樹立黨員在群眾心中的良好形象，增強群眾對黨組織的信心。

結語

基層黨支部建設的好與壞，將直接關系到黨的建設，工作在基層的黨務工作者，有責任在實踐“三個代表”重要思想、踐行科學發展觀的過程中，開拓進取、與時俱進，積極探索基層黨支部建設的新對策，把基層黨支部真正建設成為堅強的戰斗堡壘；各基層黨支部在實際工作中，也應不斷總結好的經驗和做法，與時俱進，選擇有效載體，創新黨建活動，促進基層支部工作不斷取得進步。

第四篇：加強農民工法律援助工作現狀與對策

加強農民工法律援助工作現狀與對策

近幾年來，農村法律援助工作在各級黨委政府的大力支持和法律援助機關的共同努力下，從維護改革發展穩定的大局出發，積極探索新形勢下法律援助工作新的模式，不斷加大針對農民工法律援助工作力度，努力適應農民工法律援助需要，為構建和XX發揮了不可或缺的作用，但農村農民工的法律現狀仍不容樂觀。農民工法律知識淡薄仍是制約農民工依法維權的“瓶勁”。

一、農村農民工的法律援助工作現狀

就湖北省XX縣而言，農民工生活和工作較為分散且流動性大等特點，法律援助機構根據各自區域特點，雖然著力從健全農民工維權網絡入手，采取多種形式構建農民工專項法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導，專項維權通道為補充，內外相結合農民工維權工作網絡。但是加強全縣法律援助機構自身建設，提高農民工法律援助工作和接待能力還須進一步加強。二是流動人口管理不是很規范，如外來民工聚集地較為分散，從而給當地法律援助機關就近就地開展維權工作也帶來了很多不便。各鄉鎮雖然相繼開設外來務工人員法律援助工作站。但是真正開展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業較為集中地區和外來務工農民較多的企業農民工大部分都不懂法律知識，他們根本不知道用法律的手段來保護自己的合法權益。四是農民工受傷后在勞動仲裁和工傷認定部門認定工傷并不是一凡風順，有勞動爭議的農民工辦理勞動爭議申訴，仍是一件難事。更不用說協助民工解決工傷問題了。五是法律援助經費嚴重不足，遇到法援案件援助對象雖然受益，但辦案人經費無著落。等等以上問題應引起各級各部門的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開展的主要因素。

二、應完善工作措施扎實提高農民工法律援助工作對策

農民工維權是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對農民工法律援助工作面臨的困難和問題，應著力從建立健全農民工法律援助工作長效機制入手，認真總結和研究農民工維權主要根結，通過探索和創新工作機制，完善工作措施來解決農民工維權工作遇到的困難。制定和加強農民工維權工作措施，確保農民工維權工作取得實效。

一是要降低法律援助門檻，不斷放寬農民工受援條件。要認真落實《對困難群體實行法律援助實施細則》，將經濟困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動關系請求支付經濟補償金等列入了援助范圍。加強法律援助與社會救助體系銜接，再次放寬農民工的受援條件，對涉及追討工資和工傷賠償等申請，免于經濟狀況的審查，優先快速辦理，讓更多的農民工體會到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時得到滿足。針對農民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，要加強律師值班力量并向其他清欠部門派駐律師參與接待，保證求援民工隨時給予援助，在一些重點地區，還應設有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發生的緊急情況和群體性事件，還應設有應急機制，必要時啟動民工維權律師團，及時調處和解決重大事項和群體性事件。

三是要堅持以人為本，靈活處理農民工突出的困難。對于因長期工資被拖欠或突發事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責形式讓律師直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應的法律援助手續。

四是要完善工作制度，解決實際工作中遇到的問題。針對建筑領域轉分包工的現象和民工頭申請法律援助多等特點還應建立起以“協議受理民工口頭申請制度”為代表的農民工法律援助“五項制度”，有效解決了建筑行業大量存在的農民工與“包工頭”因不規范用工所產生的連環拖欠問題。

五是要延伸服務到執行，突出法律援助實際作用。為了不讓農民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書，及時解決他們的實際困難。對外來務工農民因長期拖欠工資或因突發事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經濟陷入困境的法律援助案件，要推行農民工案件協助執行制度，在案件辦結后，承辦律師協助受援農民工申請執行，通過積極協調執行機構，幫助查找被執行人及財產，保證案件得到及時有效執行。

六是加大調解辦案力度，提高農民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業務指導，發揮基層調解組織職能，解決與審判機關在案件調解工作上銜接，鼓勵運用非訴訟途徑解決農民工訴訟難和勝訴難問題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強輿論宣傳，全面提高農民工法律援助的社會知曉率。為加強法律援助的宣傳，提高法律援助的社會知曉率，要聯合法制宣傳部門，在推進法律“六進”活動中，重點加強了對法律進農村、進社區、進工廠等一系列大型法制宣傳活動，要整合社會法律資源，依托社會力量，通過組織社會律師、法律工作者以及法律援助志愿者開展法律援助“進工廠、進工地、進工棚“的“三進活動”，宣傳法律援助，開展法律援助服務，同時也提高了他們依法維權的能力，擴大了法律援助在農民工中知曉率。

三、新形勢下農村和農民工法律援助工作的意見、建議

（一）、進一步加強基層司法行政工作人員的培訓力度，使其吃透法律援助的各項政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進行必的培訓，讓他們更好的服務于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發揮其作用。

（二）、加大法律援助經費的保障，要把法律援助經費全部列入財政預算，并發放到基層司法所，確保基層司法所有促夠的法律援助辦公經費，同時還應對基層法律援助機構配備交通工具，使其更好的服務弱勢群體。

（三）、繼續加大法制宣傳力度，提高廣大農民的法律知曉率,讓廣大農民群眾積極學法、懂法、用法、并能用法律武器來保護自己的合法權益。

第五篇：對基層法律援助機構問題的調研思考

國務院《法律援助條例》第五條規定：直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。那么，縣（區）級法律援助中心實際上是一個基層法律援助機構。根據這幾年在基層法律援助機構的工作實踐，結合參考兄弟縣（區）法律援助機構的實際情況，我認為我們基層法律援助機構目前面臨以下幾個困難問題，并提出幾點對策和

建議：

一、面臨的困難問題

一是有限的法律援助資金與大量的法律援助需求之間的矛盾比較突出。當前縣級地方和貧困地區法律援助經費嚴重短缺，導致法律援助工作明顯滯后。應該說，法律援助工作已經逐步得到各級黨委、政府的支持和重視，財政撥款逐年有所增加。但這種增加和需求相比差距甚大。有的地方財政撥款還不到位，或到位的經費僅能維持必要的人頭和行政開支，真正能用于法律援助的費用不足。一方面隨著法律援助制度的實施，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經濟發展水平不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件有很大的局限性，大多為刑事指定辯護案件以及經濟困難的當事人尋求法律幫助等案件，其他許多依法可以獲得法律援助的需求，還不能得到法律援助。

二是法律援助人員嚴重不足，供求矛盾突出。僅以**市為例，**市農業人口33萬人，外來務工人員10萬人，其它社會弱勢群體5萬人，這占**市總人口的82%。在這82％的社會弱勢群體中，有相當一部分分布在邊遠的山區農村，他們的合法權益更需要法律保護。隨著改革開放的不斷深入和普法依法治理的不斷推進，廣大農民的法律意識不斷提高，對法律援助工作的需求量不斷擴大，法律援助的業務范圍也越來越廣。全市法律援助隊伍尤其是貧困地區的法律援助人員數量遠遠不能滿足社會的需要，特別是專業法律援助工作者，更是人才奇缺，全市3家律師事務所僅有16名專職律師；8家基層法律服務所僅有基層法律工作者29名。已建立的11個鄉鎮法律援助工作站中沒有一名律師。一方面是大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助，另一方面是現有的法律援助工作者不堪重負。

三是對社會律師過多提倡“行業奉獻”。目前律師事務所的律師已走向社會、走向市場，律師的性質從國家法律工作者轉變為社會提供法律服務的社會工作者。社會律師因為沒有穩定、可靠的生活、工作條件保障，首先必須為其自身的生存和發展而工作。由于大部分基層法律援助機構的法律援助案件補貼標準較低，律師承辦法律援助案件往往是“貼錢辦案”，過多地提倡“行業奉獻”，挫傷了律師承辦法律援助案件的積極性，也難以控制案件質量。

四是法律援助案件的質量不高。由于對經濟效益等因素的考慮和經費的制約，個別法律服務機構、人員在承辦法律援助案件工作中確實存在辦案敷衍了事、走過場等現象，工作不認真細致，直接影響案件質量的提高；而現有的法律法規中又沒有在這方面作出約束性的規定，使得法律援助案件質量缺乏相應的制度保障。

五是法律援助監督管理機制有待進一步規范。雖然目前已初步構建起了以“司法行政機關對其行政區域的法律援助機構進行監督管理”和“上一級法律援助機構可以對下一級法律援助機構進行指導、檢查”的監管框架，但實際工作中，由于受到編制和機構的限制，編制部門在司法行政機關批準設立的法律援助機構，多為掛靠在司法行政部門的相關科室，實行“兩塊牌子一套人馬”，缺乏有效的監督、管理法律援助工作的職能。這種體制有悖于《法律援助條例》精神。

二、對策和建議

面對這些困難和問題，我們要加大貫徹落實《法律援助條例》的力度，采取有效措施，進一步推進基層法律援助工作新的發展。

一是要進一步提高對建立法律援助制度和實施《法律援助條例》重要意義的認識，增強做好法律援助工作的自覺性。黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會，既是對我黨加強執政能力建設提出的一項要求，也是新時期我國社會主義建設的戰略目標。法律援助作為一項司法救濟制度，正是社會和諧發展的重要組成部分，充分體現了我們黨“立黨為公、執政為民”的公仆情懷和執政理念，給中國的民主法制建設送來一股清風。法律援助制度的建立與完善，正是國家對社會弱勢群體的特別關照，有助于他們更好地維護自己的合法權益，進而更充分地行使當家作主的各種權利。這突出表明社會主義民主是真正的民主，在一定程度上可以緩解人民內部矛盾，使絕大多數人民群眾從心底里感受到社會主義大家庭的溫暖，體味到社會主義制度的優越性。法律援助是實現人民權利的有效途徑，是政府行使行政權力保障人民權利的重要形式。法律援助制度正是在各級政府的大力推動下建立和發展起來的，它“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關愛”，直接面向社區、面向農村、面向群眾，成