第一篇：法律援助實施現(xiàn)狀調(diào)查報告1

法律援助實施現(xiàn)狀調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

法律援助是指在國家設立的法律援助機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟困難的或特殊案件的當事人給予減免收費、提供法律幫助的一項法律制度。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，也是我國實踐依法治國、全面建設小康社會的重要舉措，用法律的手段幫助人們?nèi)罕娊鉀Q訴訟難的問題，是當前我國建設社會主義法治國家的必然選擇，是促進司法公正的必要保障。但是法律援助在實踐中存在諸多弊端，為了解決這些矛盾，更好的進行法律援助，我在國慶長假期間，在昭陽區(qū)、永豐鎮(zhèn)、北閘鎮(zhèn)，用訪談民眾、實地走訪、上網(wǎng)查閱、查閱法院卷宗等方式對昭陽區(qū)的法律援助現(xiàn)狀進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

二、現(xiàn)狀分析

1、法律援助案件質(zhì)量不高。根據(jù)昭陽區(qū)法院的記錄顯示，法律援助案件的勝訴率低，不到百分之三十。法律援助機構(gòu)考慮不增加辦案費用負擔，在承辦法律援助案件中不認真，直接影響案件質(zhì)量的提高，而有的援助機構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，沒有充足的準備，敷衍了事，工作效益自然很差。

2、宣傳力度不夠。許多農(nóng)民法律意識淡薄，根本就不知道有法律援助這一措施，我在昭陽區(qū)綜合市場對幾位店主進行了詢問，十個人中有六個不知道法律援助。政府工作制度不完善，對法律援助工作管理指導不足等，都嚴重制約了法律援助工作的正常開展。

3、經(jīng)濟困難標準難以確定。目前，我國公民申請法律援助的前提條件，必須是經(jīng)濟困難且無力承擔法律服務費用的，但對于經(jīng)濟困難，全國并沒有一個統(tǒng)一的標準，各地的做法是以當?shù)卣嫉淖畹蜕畋Ｕ暇€為標準的，昭陽區(qū)確立公民經(jīng)濟困難標準是：城鎮(zhèn)居民月人均收入低于180元，農(nóng)村居民年人均收入低于1450元，但是其標準普遍偏低，使法律援助對象范圍比較狹窄，已經(jīng)辦理的法律援助案件中，由法院指定的為刑事犯罪嫌疑人提供幫助的將近百分之三十，其它法律援助案件主要涉及勞資糾紛、下崗職工權(quán)益保護、工傷賠償、拆遷安置、醫(yī)療事故、交通事故等關系群眾切身利益的案件。在所有受援助對象中，老人、婦女、兒童、殘疾人占百分之四十九。另外，部門之間配合有待加強，法律援助是政府的一項重要職責，它不僅是司法行政機關的責任，更是全社會的責任，特別是法律援助涉及的所有部門的共同責任。從時間看來，有的規(guī)定并沒有得到落實。因為有關部門重視不夠，辦理證明材料等相關手續(xù)相對繁瑣，各部門之間沒有形成規(guī)范有序的工作機制，甚至互相推諉不負責任。

4、援助資源缺乏。專職法律援助工作者缺乏，區(qū)法律援助工作機構(gòu)在1999年就已經(jīng)建立，但人員由區(qū)司法局內(nèi)部調(diào)劑，因全區(qū)法律服務專業(yè)人才本就十分緊缺，難以滿足現(xiàn)實需要。當前援助中心只有三名工作人員而且只有一名專職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作機站全部是兼職，這與國家要求不斷加強和充實法律援助隊伍的目標相距甚遠，迫切需要擴大和充實本區(qū)的法律援助隊伍。僅僅依靠人數(shù)很少的專職律師和硬性規(guī)定的法律服務從業(yè)人員辦理援助案件是難以勝任這份做的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種糾紛日益增多，需要法律援助的案子也日益增多，全區(qū)從事法律援助的人員主要是律師、公證員、基層法律服務工作者。近五年來，全區(qū)共辦理法律援助案件533件，受援人數(shù)達655人，提供法律咨詢和代寫法律文書更是不計其數(shù)，雖然如此，每年還是有大量案件沒有獲得法律援助。

5、法律援助工作經(jīng)費缺乏。法律援助是要給援助的工作人員補貼的，再加上各種費用，開支也不小，雖然法律援助經(jīng)費已經(jīng)納入年度財政預算，但撥付到位仍有難度，更重要的是，根據(jù)昭通市法律援助中心的規(guī)定，縣級法律援助專項經(jīng)費不少于四萬，這個數(shù)目未免也太小了。再加上昭陽區(qū)屬非貧困區(qū)，很難得到國家的優(yōu)惠政策。有的費用也沒有用在法律援助上而用到了別的地方，撥款不到位，社會捐助少，造成了法律援助工作難以開展，法律援助事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

三、解決辦法

昭陽區(qū)轄三個街道、三個鄉(xiāng)、十四個鄉(xiāng)，全區(qū)總?cè)丝诖蠹s73萬，有26個少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诒嚷蕵O高，近幾年來全區(qū)經(jīng)濟又得到了很快發(fā)展，隨之暴露出了在社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和問題，如城鎮(zhèn)建設中的征地拆遷、拖欠民工工資等，為妥善解決好各種社會矛盾，特別是維護好社會弱勢群體的合法利益，需要加強法制宣傳教育、完善法律援助體系，這對推動全區(qū)的快速發(fā)展，促進社會和諧是有重要意義的。目前，全區(qū)已經(jīng)有以法律服務援助中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為中心，以律師事務所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所為配套的全區(qū)法律援助網(wǎng)絡服務體系。但是，這些遠遠不夠，一些有利

于法律援助制度發(fā)展的措施勢在必行，以下是我的一些建議。

1、應盡快培養(yǎng)一批公職律師隊伍。建設一支高素質(zhì)的法律援助隊伍，專門從事法律援助業(yè)務，以彌補執(zhí)業(yè)律師的不足。要積極支持和引導社會團體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量，同時，對法律援助人員進行培訓，提高援助人員的自身素質(zhì)，加強他們與群眾的聯(lián)系，增強使命感和社會責任感，更好地為群眾服務。影響重大的案件應由政府的法律援助機構(gòu)直接辦理，政府的法律援助機構(gòu)應該有一批不但業(yè)務精、素質(zhì)高，而且有充足時間的人來承辦重要案件。有些地方法律援助中心的公職律師培養(yǎng)工作就很成功，不但解決了法學專業(yè)學生的就業(yè)問題，而且也使更多需要法律援助的人得到了幫助。從國際上看，法律援助機構(gòu)擁有一批公職律師并直接辦理部分法律援助業(yè)務是許多國家和地區(qū)的共同做法。

2、應加強法制教育，增強人民的法律意識和維權(quán)意識。積極創(chuàng)造條件，在方便人員來往的場所設置專門的接待場所，在醒目位置設立便民指示牌、公示欄，并按照《法律援助條例》的規(guī)定，列明法律援助的條件、申請程序、無償服務原則、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容。對領導干部，應進一步強化對法律援助制度的認識，更多的關懷弱勢群體，要繼續(xù)把法律援助作為法制宣傳的重要內(nèi)容做好，尤其加強公務員隊伍、法律援助人員對《法律援助條例》的學習，通過學習宣傳，使全區(qū)廣大干部群眾充分認識到貫徹《法律援助條例》的重要意義。

3、擴大法律援助覆蓋面，加大援助范圍，降低援助門檻，經(jīng)濟困難標準應該在最低生活保障標準之上，把因工傷、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品

質(zhì)量事故等造成人身損害，以及因遭受家庭暴力、虐待、遺棄產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛等內(nèi)容納入法律援助范圍，盡量滿足困難群眾法律援助需求。同時，要按照權(quán)利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學、勞動報酬、社會保障等與民生問題緊密相關的事項，納入法律援助補充事項范圍。

4、健全法律援助工作網(wǎng)絡，對低保、特困對象進行調(diào)查，建立弱勢群體網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管。加強對未成年人、婦女的援助力度。法律援助機構(gòu)要認真調(diào)查，切實知道好本區(qū)的法律援助工作站的工作，使之有序管理、有效運作，讓經(jīng)濟困難的公民能及時得到快捷、優(yōu)質(zhì)的法律幫助，要通過完善工作制度，進一步明確接待、咨詢、收取申請、承辦案件等事宜，使工作站不僅僅是窗口，最大限度的發(fā)揮法律援助的網(wǎng)絡服務作用。

5、應建立以政府撥款為主，多渠道籌資的經(jīng)費來源體制。《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費應當專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。”由此可知，政府是法律援助工作的領導者、組織者，援助經(jīng)費主要還是靠政府。另外，還應該建立多渠道的的經(jīng)費籌集機制，根據(jù)《法律援助條例》第七條規(guī)定：“國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。”第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。”法律援助是一項公益事業(yè)，是社會的共同責任，應發(fā)動

社會團體、個人參與到法律援助當中來，推動法律援助事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：淺析法律援助現(xiàn)狀

淺析法律援助現(xiàn)狀

摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障

法律援助是指在國家設立的法律援助機構(gòu)的組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機制，健全人權(quán)及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應盡的義務;

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分;

3、受援對象為經(jīng)濟困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象;

4、法律援助機構(gòu)對受援對象免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用;

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會的高度關注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區(qū)縣法律援助機構(gòu)，設立100個法律援助機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟特別困難

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務;指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設綜合科、業(yè)務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識;為各種法律援助對象辦理法律援助案件;開設法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費由成都市政府預算撥款，并設立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，代理了3000余件民事法律援助案件;辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發(fā)展觀，圍繞服務“產(chǎn)業(yè)年”和建設社會主義新農(nóng)村，堅持在實踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構(gòu)建設，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻。

㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應急服務隊和區(qū)(市)縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟困難狀況一律免于審查，以實現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)(件)

法律援助機構(gòu)工作承辦 社會律師承辦 基層法律服務工作者承辦 社會組織人員承辦

2004年

785

706

0

2005年

394

1617

361

2006年上半年

259

814

252

(七)擴大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應急服務隊、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關部門協(xié)作配合機制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關部門收取的調(diào)查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構(gòu)又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對策

成都市法律援助制度在實踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。

法律援助既是一項專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)(如可以嘗試制發(fā)法律援助服務卡，便于群眾掌握法律援助知識)、法律咨詢(尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領域)等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展;并要讓關心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業(yè);更要使成都市各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學習和實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點，法學教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學學生在導師的指導下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導師為業(yè)務指導，學生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關于法學院的批準標準》302條e款中明確規(guī)定，法學院就鼓勵學生參加提供減免收費的公益性法律服務活動，并為學生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學學院的實踐融入法援體系，其主要的目的(一)向?qū)W生教授有效的辯護的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用(二)在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應用法學理論。(三)改革法學教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學生的融入無非是教學與法援的兩贏之選，除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導性文件中均提出引入法學院學生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院的學生在老師的指導下開展援助活動，對于社會團體設定團體設定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務者(如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者)，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻力量。

2.允許政法機關離退休人員到法律援助機構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導，多渠道籌集資金，擴大“節(jié)流”的實體程序的設定和利用網(wǎng)絡快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預算，軟、硬件建設相對于滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎設施建設、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設辦公室，財務部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本

1、引導律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。

2、普及網(wǎng)上辦公，加強援助網(wǎng)絡的營造和以網(wǎng)絡為基礎的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務水平

法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機關在律師管理工作中，應把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。

2.規(guī)范社會團體、法學院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構(gòu)在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達城市，應當發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。

法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。

參考文獻：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告

2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期

3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

第三篇：小學新課程實施現(xiàn)狀調(diào)查報告

摘要：利用自行設計的“小學新課程實施現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，從新課程實施的保障體系、學校管理方式的轉(zhuǎn)變、教師的教學行為、教學方式及教學觀的轉(zhuǎn)變、影響新課程實施的因素等方面，對山西省小學新課程的實施情況進行調(diào)查，分析存在的問題，并提出改進的建議。

關鍵詞：小學新課程；實施情況

Abstract:By using the questionnaire on “The present Situation of New Curriculum Implementation in primary Schools”, we conducted a survey in some primary schools in Shanxi, analyzing the problems, and putting forward some suggestions.The survey involves four aspects.They are guarantee systems of curriculum implementation,the changes of school management style, the changes of teaching behavior, teaching approach, and teaching views,the influential factors of new curriculum implementation.Key words:new curriculum in primary schools;implementation

一、調(diào)查對象與方法

調(diào)查問卷主要從參與課改的教師和校領導對新課程實施的保障系統(tǒng)、管理方式、教育觀念在認識和行為上的轉(zhuǎn)變?nèi)胧诌M行編制，對小學生學習方式上的轉(zhuǎn)變只是通過教師教學方式的轉(zhuǎn)變進行分析。問卷分教師問卷和領導問卷，主要采用單項選擇題和開放性選擇題，為了廣泛而深入地了解課改中的一些經(jīng)驗及問題，還設有部分開放性問答題。

調(diào)查實施時，我們以山西省教育廳的名義，親自到學校，將問卷發(fā)放給學校領導和教師，講清此次調(diào)查的目的、意義、方法和注意事項，問卷回答完畢當場收回。共收回有效問卷289份，其中校領導有效問卷46份，教師有效問卷243份，回收率100%。數(shù)據(jù)采用Excel、SpSS10.0社會統(tǒng)計學軟件進行收集處理。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新課程實施保障系統(tǒng)

1.新課程實施環(huán)境

圖1 小學師資力量基本情況

學校的硬件教學設施是保障順利教學的必備條件。為了適應新課程改革的教學要求，各學校積極努力籌資進行硬件建設。其中，36.36%的校園網(wǎng)絡已經(jīng)開通；45.45%的學校開設了科學專用教室，并配備相應的儀器設備；77.26%的學校設有多媒體教室；84.08%的有圖書館；54.54%的開設有學生活動室。可見各學校在硬件教學設施建設上的確付出了很大的努力。校外資源的開發(fā)是教學設施的另一個有效途徑。學校可利用的外部教學資源中主要是鄉(xiāng)土資源、校外工廠、互聯(lián)網(wǎng)、校外圖書館，而本地可利用的大學的教學資源、博物館、科技館卻非常少。具體分布如圖2所示。

圖2 校外可利用的教學資源分布圖

由圖2可以看出：可利用的校外的教學資源最主要的是鄉(xiāng)土資源，其次是校外工廠、互聯(lián)網(wǎng)、校外圖書館和書店。實際上各地區(qū)小學對本地大學教育資源的利用率是非常低的。可見小學和大學之間的交流非常少，如何將高校教學資源充分開發(fā)出來，服務于基礎教育是一項非常有價值的工程。

2.課程資源的開發(fā)利用

新課程的課程資源與傳統(tǒng)教科書相比是豐富的、開放性的，對學生的發(fā)展具有獨特的價值。[1]開發(fā)和利用課程資源對于轉(zhuǎn)變學生的學習方式、教師創(chuàng)造性地實施新課程等，都具有非常重要的意義。可見，課程資源的開發(fā)和利用，是保證新課程實施的基本條件。

在此次調(diào)查中，我們了解到教師在教學過程中頻繁使用的課程資源來自：教師教學用書、師生討論會以及計算機教學軟件等，具體使用頻率見下頁圖3所示。

從圖3可以看出：校內(nèi)資源開發(fā)的相對多一些，其中主要是教師教學用書、師生討論會等。在教學過程中使用掛圖、模型模具、實物展示的頻率也非常高；信息化課程資源也已經(jīng)被大多數(shù)教師接受，計算機教學軟件頻繁走進課堂；在校外教學資源的調(diào)查中，校領導認為可利用的鄉(xiāng)土資源、校外工廠所占的比例相當大，而它們在教師教學中的利用率卻非常低。這一現(xiàn)象告訴我們：豐富的可利用的校外資源并沒有被開發(fā)出來，正處于閑置浪費狀態(tài)。在教師中，有13.58%的認為學校的資源比較充足，只是利用率很低；35.39%的教師反映學校教學資源缺乏。我們需要再努力的是：如何使學校僅有的課程資源充分地實現(xiàn)其功能與價值，將豐富的校外資源與教學有機地結(jié)合起來，為學校教育服務，為學生發(fā)展服務。

圖3 課程資源開發(fā)的基本情況

3.教師培訓

基礎教育新課程改革對教師素質(zhì)提出了很高的要求，為保證新課程改革健康地推進、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，各地轟轟烈烈地開展了教師培訓工作，以實現(xiàn)教師理念上的轉(zhuǎn)變、理論上的升華、實踐上的超越。72.92%的領導認為，教師培訓要假期與平時相結(jié)合；25%的領導認為，培訓是利用定期的教研活動來進行；2.08%的領導認為教師培訓一般安排在假期。培訓主要是來自市（區(qū)／縣）、學校組織的培訓，極少數(shù)的教師接受國家級或省一級組織的培訓。

（二）管理方式的轉(zhuǎn)變

1.教研制度

把基礎教育課程改革所提倡的新教學觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹膶嵺`，是一場持久的、復雜的攻堅戰(zhàn)，需要有相應的制度作保障。隨著新課程改革的推進，學校的教研制度是否能幫助教師提高教學水平，有力地組織教師進行集體學習，不斷提高教師收集、管理與運用知識的能力顯得尤為重要。

2.課程管理制度

為扭轉(zhuǎn)課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”的局面，實現(xiàn)學校課程類型多樣化、課程內(nèi)容精細化，在此次基礎教育課程改革中對課程結(jié)構(gòu)作了進一步的調(diào)整與完善。[2](64-65)

圖4 沒有開設綜合實踐活動的原因

從圖4可以看出，沒有開設綜合實踐活動的原因主要集中在學校教學設備不足或沒有相應教師上。在已經(jīng)開設綜合實踐活動的學校中，87.83%的教師認為有助于學生全面發(fā)展；64.78%的教師認為對教師的要求太高；34.78%的教師認為學生沒有任何活動基礎，活動搞起來困難大、見效低；4.78%的教師認為，活動搞起來特別浪費時間，影響學生學習；4.35%的教師認為對學生能力的發(fā)展起不到多大作用。由此可見，綜合實踐活動雖然可以促進學生全面發(fā)展，但是由于現(xiàn)在教師素質(zhì)所限，操作起來實際困難很大。一些教師由于不能很好地把握該課程，造成課程實施效果差、學生收獲不大的現(xiàn)象，教師教學技能等方面還需要進一步提高。

校本課程是學校課程體系中的一個重要組成部分，與國家課程、地方課程共同組成了“三級課程”的結(jié)構(gòu)。校本課程一方面反映了我國宏觀教育體制改革的要求和世界課程行政主體多元化的發(fā)展趨勢，另一方面也反映了我國教育因應知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的客觀要求。[3]校本課程開設情況如表1所示。

表1 校本課程開設情況

圖5 校本課程實施過程中的困難

在圖5中可以看出，48.62%的教師反映開設校本課程所需要的教學設備匱乏；40.83%的教師認為，校本實施過程中的主要困難是沒有可模仿的樣本；38.99%的教師則認為相應的教師缺乏。校本課程實施過程中遇到的困難主要集中在：教學設施的缺乏與落后，教師的缺乏，沒有可模仿的樣本及學生的不適應上。

雖然在校本課程實施過程中遇到種種困難，但是不斷開發(fā)和完善校本過程，是發(fā)展學生的特長、興趣和愛好，促進學生全面發(fā)展的保證。培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，就需要不斷開發(fā)與優(yōu)化校本課程，使學校的辦學特色得到切實的保證，學校的辦學質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。

3.考評制度

課程評價在課程改革中起著導向與質(zhì)量監(jiān)控的重要作用。新一輪基礎教育課程改革明確提出：要建立促進學生、教師和課程不斷發(fā)展的評價體系，即建立發(fā)展性課程評價體系。發(fā)展性課程評價體現(xiàn)了當前課程評價發(fā)展的最新思想，同時又是針對我國現(xiàn)行評價工作中存在的問題而提出的，對推進基礎教育課程改革意義深遠。[2](301)了解并掌握發(fā)展性課程評價是新一輪課改中必須開展的工作。調(diào)查顯示：39.13%的校領導聲稱對學生能力的評價制度已經(jīng)成型，并開始執(zhí)行；30.43%的正在設計，還沒有出臺；19.57%的認為對學生進行能力評價太難把握，此工作無法開展，需要有關部門的指導；10.87%的認為教育部門以成績定學校的優(yōu)劣，學校的工作主要是把學生的成績搞上去，可見從能力方面對學生進行評價還存在一定的難度。為了適應課程評價的改革，現(xiàn)行小學采用多元評價制度，對學生考評的主要方式見圖6。

圖6 對學生的考評方式

在對教師的評價標準的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：69.57%的校領導把學生的學業(yè)成績排在首位，70.00%的教師把學生的學業(yè)成績排在首位。從表2可以看出，教師和校領導在諸方面的觀點基本相符。總的來講，學校對教師的評價是在保證學生成績的基礎上，從多方面促進教師發(fā)展。但只有20.00%的教師希望用學生的成績來評價自己，65.00%的教師希望從學生的全面發(fā)展來評價，50.00%的教師希望從參加課改的積極性、投入的精力等方面進行評價，42.50%的教師希望用在課改中取得的成果來評價，30.00%的教師希望從師生關系來評價，17.50%的教師希望從論文發(fā)表的數(shù)量和質(zhì)量來評價，只有極少數(shù)的教師希望從綜合實踐活動的參與情況和校本課程開發(fā)情況來評價。由此可見：教師注重學生的全面發(fā)展，以很高的熱情參與到了課改當中，且取得了一定的成績；同時也可以看出各學校開展綜合實踐活動課程和校本課程的艱難。

表2 學校對教師的評價方式

（三）教學觀念和行為的轉(zhuǎn)變

不管是課程實施的保障系統(tǒng)，還是課程管理制度的變化，要想把課程改革落到實處，最關鍵的還是要教師從根本上轉(zhuǎn)變自己的教學觀念與教學行為。

1.教學觀念

教學觀念來源于教學實踐和個人經(jīng)歷，主要是在教育實踐的基礎上形成的對教學本質(zhì)及其特征的一般性的主體認識。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：93.00%的教師在教學過程中重視學生學習能力的提高，82.72%的教師重視學生思維方法的訓練，79.84%的教師重視學生的全面發(fā)展，74.90%的教師重視學生思想品德水平的提高，60.91%的教師重視學生的知識掌握情況，58.85%的教師重視學生特長的有效培養(yǎng)。可見，絕大多數(shù)的教師已經(jīng)做到從多方面關注學生的發(fā)展，非常重視學生學習能力的提高、思維方法的訓練以及學生全面發(fā)展狀況。

從課堂活動的培養(yǎng)目標和課堂教學方式，可以看出，教師在不斷地更新教學觀念，逐步將教學轉(zhuǎn)向一切為了學生，高度尊重學生，為了全體學生的發(fā)展，為了學生全面發(fā)展和個性特長主動活潑的發(fā)展。把學生從機械的學習中解放出來，使他們在愉悅的活動中獲取豐富的知識，培養(yǎng)各方面的能力。

2.課程觀

新課程實施過程中，81.48%的教師反映負擔加重，76.95%的教師認為工作量增加，86.01%的教師認為工作難度加大。可見此次課改給教師帶來的壓力還是比較大的，對教師的培訓還需要進一步深入，使教師盡快適應此次課程改革，完成角色轉(zhuǎn)換。教師在如此重負下進行工作，效果怎樣？我們對新課程計劃目標的達成情況作了調(diào)查，其中達成較好的項目如圖7所示。

圖7 新課程計劃目標的達成從圖7可以看出：教師注重學生的自主學習、個性發(fā)展的培養(yǎng)以及知識的掌握和技能的發(fā)展，而注意學生德、體、美、勞的教師卻很少。這一現(xiàn)象告訴我們，在新課程理念的指引下，教師由單一的關注學生的知識掌握情況，逐漸開始關注學生的自主學習與個性的發(fā)展。但是，教師僅僅做到這一點是遠遠不夠的，在以后的教學當中，還應關注學生審美能力、勞動技能等方面的培養(yǎng)，為培養(yǎng)新一代全面發(fā)展的人才付出更大的努力。

3.學生觀

新課程確立了新的學生觀，從而使個性發(fā)展成為課程的重要目標。新課程認為，學生不是被人塑造和控制、供人驅(qū)使和利用的工具，而是有其內(nèi)在價值的獨特生命，學生即目的。因此，個性發(fā)展是課程的重要目標。在過去的一段時間中，教師認為在教學過程中自己最大的成績是：88.07%的認為使學生的學習能力有了提高，65.02%的認為擴大了學生的視野，56.38%的認為提高了學生的思想品德水平且改善了學生的學習態(tài)度，55.56%的認為使學生掌握了基礎知識，51.85%的認為使學生掌握了一定的技能，49.79%的認為幫助學生樹立了正確的人生觀、價值觀，47.74%的認為使學生的特長得到了發(fā)展。可見教師用一種整體的觀點來全面把握學生的個性發(fā)展，這是我國基礎教育課程體系的新起點。

4.教學行為

教師要做到因材施教，首先必須了解和熟悉學生，深入地研究學生的個性差異。只有深入了解和熟悉學生的知識基礎、智力發(fā)展水平、學習態(tài)度、興趣愛好等各個方面情況以后，才能有效地實行因材施教，發(fā)現(xiàn)每個學生的特點、優(yōu)點和閃光點，為每個學生的發(fā)展提供有利的條件。在此次調(diào)查中，93.42%的教師通過課堂提問了解學生的學習狀況，89.30%的教師通過批改作業(yè)來了解學生，67.49%的教師通過學生的反映來了解，63.79%的教師通過課后對學生的詢問來了解學生，57.61%通過隨堂小測驗來了解，53.91%的教師通過期中期末考試來了解學生。可見教師已經(jīng)注意從多渠道、多方位了解學生，進而調(diào)整自己的教學行為。

備課是教師做到因材施教的另一個重要因素。教師在備課過程中從各方面收集并整理材料。教師在備課過程中，不僅僅依據(jù)教科書和教學輔導書，教師和同事交流獲得的資料、網(wǎng)上資源、各種形式的教科書也成為教師備課時參考資料的重要來源。另外，學生提供的資料也是一種豐富的可利用的備課資源，在調(diào)查過程中看到，這部分資源還沒有被有效地利用到教學當中。

三、問題與建議

（一）問題

筆者通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新課程實施過程中存在如下五種問題。

第一，認識問題。多數(shù)教師和校領導大都非常贊成此次基礎教育課程改革，但在實際操作過程中46.27%的課改教師認為實際操作起來困難非常大，19.61%的教師認為此次課改中的教學要求遠遠超出學生的實際，過于理想化，在考試指揮棒的影響下，課改最終有可能流于形式。

第二，師資問題。在此次調(diào)查中師資問題表現(xiàn)得比較嚴重，教師的數(shù)量和質(zhì)量兩方面都有所體現(xiàn)。首先，從樣本的分布情況可以看出：教師結(jié)構(gòu)不合理，在各類型小學中均存在同一個問題，即男教師數(shù)量極少，這也是現(xiàn)在培養(yǎng)出的男孩子普遍缺乏陽剛之氣的主要原因之一；由于教師受年齡結(jié)構(gòu)的限制，部分中老年教師（40歲以上的教師占到27%）受傳統(tǒng)應試思想的束縛，難以擺脫已有的教學模式。其次，教師數(shù)量短缺、包班現(xiàn)象嚴重，專職教師非常少，一個教師從事多門學科的教學，教學精力嚴重不足，用于學習研討的時間不足，外出培訓學習的機會又少，致使科研能力普遍比較差；在開發(fā)校本課程和開設綜合實踐活動的過程中學校普遍反映沒有相應的教師，操作起來困難太大。再次，教師的整體素質(zhì)有待提高。教師由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓，專業(yè)素養(yǎng)不足，在此次調(diào)查中校領導反映自己學校教師知識短缺、教學技能較差、駕馭教材能力較弱、觀念調(diào)整不及時等普遍存在。由于師資問題（教師數(shù)量和質(zhì)量問題）引起的班容量及教學效果等一系列問題給此次基礎教育課程改革帶來很大的困難。

第三，資源問題。教學資源匱乏、教學設施配備不齊全。例如：在硬件設施上，學校圖書館、實驗室、科技館、活動場所等短缺；在網(wǎng)絡建設上，可供觀摩共享的先進的教育教學軟件不足，使得教師不能有效利用網(wǎng)上資源，無法把現(xiàn)代化教學手段與課堂教學實際聯(lián)系起來，無法及時搜集新信息；在校外資源的開發(fā)上，教師由于時間和精力的限制，對校外資源開發(fā)得很少，教師依然以教學用書及師生討論為主要教學資源。造成這些現(xiàn)象的主要原因可能集中在學校資金不到位的問題上，同時與教師普遍反映的教學難度加大、教學負擔加重、工作量加大有關。教師在超負荷的工作壓力下，由于時間和精力的限制，無從去開發(fā)更多的教學資源，造成豐富的教學資源沒有被開發(fā)出來，閑置現(xiàn)象嚴重的局面。

第四，評價問題。評價制度在課程改革中起著導向與質(zhì)量監(jiān)控的重要作用，直接影響著每位教師對新課程改革的認同和參與到新課程改革中的熱情和積極性。在新課程改革過程中，單一的評價制度與基礎教育新課程改革精神存在沖突，大多數(shù)學校放棄原來單一的從學生成績來評定學生與教師的方式，盡量采用多元評價制度。在操作過程中，由于評價制度不健全，操作起來存在一定的困難。對學生能力方面的考評制度，大部分學校還沒有出臺，希望得到有關部門的幫助。

第五，教材與教輔問題。教材是教師教和學生學的主要憑借，是教師教書育人的具體依據(jù)，是學生獲得系統(tǒng)知識、發(fā)展智力、提高思想品德覺悟的重要工具。在此次調(diào)查中不少教師反映實驗年級使用的教材與本地實際存在偏離，要做到因材施教還存在很大困難。同時，教師用書編寫空洞，教學輔導資料跟不上課改理念。此外，校本課程、綜合實踐活動課程的教材開發(fā)困難，鄉(xiāng)土教材缺乏層次性、系統(tǒng)性，很難適應各年級學生的真實需要；地方課程開發(fā)中，出現(xiàn)的課程標準如何審定，教材質(zhì)量怎樣驗證，教材發(fā)行公平性如何監(jiān)督等一系列問題，都需要進一步明確規(guī)定。

（二）建議

針對以上基礎教育課程改革中存在的問題，筆者提出以下四條建議。

第一，進一步加大教師培訓力度。現(xiàn)在多數(shù)教師的知識欠缺，沒有達到21世紀教師知識結(jié)構(gòu)（本體性知識、條件性知識、實踐性知識、文化知識）的要求，在教學過程中出現(xiàn)學科知識不足，教學技能較差、難以靈活地駕馭教材等問題。培訓方式開始可以少一些集中講授，多一些現(xiàn)場觀摩；少一些理論性知識的傳授，多一些有指導性的討論與研究。在教師基本素質(zhì)有所提高的基礎上，再逐漸地有針對性地進行理論指導，并引導教師用理論性知識指導自己的教學實踐，并將具體的教學實踐上升到理論的高度。逐漸培養(yǎng)出一批學者型、研究型、專家型的教師，這是一個長期的、循序漸進的過程，在具體實施操作過程中切忌急于求成。

第二，大力開發(fā)教學資源。針對教學資源與教輔資料相對缺乏的困難，教師自制教具是一種解決問題的良策，同時可以發(fā)動學生自制學具，帶動家長探究、收集資料，豐富教學資源。充分發(fā)揮教師與學生的主動性，讓他們真正參與到新課程改革實踐中，身體力行并呼吁家長和出版社等收集與課本相配套的學生閱讀材料，提供盡可能多的教學資源。與當?shù)馗咝＝⒂押煤献髦贫龋浞掷酶咝ＸS富的教學資源。在調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)：可利用的鄉(xiāng)土資源，在實際教學過程中幾乎沒有用到，合理利用這部分資源是解決教學資源緊缺的有效途徑。

第三，完善教學管理體系。針對教師質(zhì)量問題和學校教學資源問題，建議建立大學、教研機構(gòu)與中小學的合作研究制度，不僅可以為教師的發(fā)展提供智力支持，還可以對教師進行理論指導，提高教師的教學技能，促進教師教學能力的提高，同時還可以與大學進行研究課題的合作，促進教師的科研能力，使教師在研究中得以發(fā)展，逐漸培養(yǎng)出可以將理論與實踐結(jié)合起來的科研性教師。

第四，采取多種途徑進行教材開發(fā)。很多學校都提出當前教材只適合大城市小學的教學，在小城市或鄉(xiāng)村小學使用起來存在很多問題，一些內(nèi)容偏離學生實際。由此也可以看出地方課程教材開發(fā)的必要性。開發(fā)地方課程教材對普通教師來說困難可能太大，地方可以組織當?shù)氐墓歉山處熯M行開發(fā)，可以征得當?shù)馗咝５闹С趾蛶椭M行開發(fā)，教育部編寫教材的工作人員也可以深入地方協(xié)助地方學校開發(fā)。地方課程的教材同樣會出現(xiàn)一些不適合學校實際的部分，這就需要學校結(jié)合本校情況，開發(fā)適合本校的校本課程教材。在開發(fā)過程中，學校同樣可以征得多方的援助，通過多種途徑來完成。

參考文獻：

［2］鐘啟泉，崔允漷，張華.《基礎教育課程改革綱要（試行）》解讀［M］.上海：華東師范大學出版社.2001.

［3］陳玉琨，沈玉順，等.課程改革與課程評價［M］.北京：教育科學出版社，2003.111.

［4］張華.現(xiàn)代課程觀與我國當前課程改革［EB／OL］.湖北教研網(wǎng)，2004.

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第四篇：小學新課程實施現(xiàn)狀調(diào)查報告

小學新課程實施現(xiàn)狀調(diào)查報告

利用自行設計的“小學新課程實施現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，對湖北省十堰市小學新課程的實施情況進行調(diào)查，并分析存在的問題。本次調(diào)查采取分層整群抽樣的方法，在十堰市隨機抽取2所城市小學和3所農(nóng)村小學，調(diào)查問卷主要從參與課改的教師和校領導對新課程實施的保障系統(tǒng)、管理方式、教育觀念在認識和行為上的轉(zhuǎn)變?nèi)胧诌M行編制，對小學生學習方式上的轉(zhuǎn)變只是通過教師教學方式的轉(zhuǎn)變進行分析。問卷分教師問卷和領導問卷，主要采用單項選擇題和開放性選擇題，為了廣泛而深入地了解課改中的一些經(jīng)驗及問題，還設有部分開放性問答題。

一、新課程實施環(huán)境

對課程改革的態(tài)度，是新課程實施的一個非常重要的隱形條件。調(diào)查結(jié)果表明：在校領導和教師中，有近100%的表示贊成或非常贊成，教師中出現(xiàn)極少數(shù)的對課改表示無所謂的態(tài)度，但在具體操作過程中，有60.87%的校領導表示此次課程改革執(zhí)行起來有很大困難。教師中有46.27%的認為理念很好，實際操作起來困難重重； 9.2%的認為一些教學要求遠遠超出學生實際，過于理想化；10.59%的認為在考試指揮棒的影響下，新課程改革最終將有可能流于形式；只有34.12%的教師認為課改理念很好，實施效果也不錯。可見我們的校領導對課改很樂觀，但部分一線教師──新課程實施的實際工作者反映出來的卻并不是那么樂觀，也有少部分表現(xiàn)出消極狀態(tài)。

學校的硬件教學設施是保障順利教學的必備條件。為了適應新課程改革的教學要求，各學校積極努力籌資進行硬件建設。其中，36.36%的校園網(wǎng)絡已經(jīng)開通；45.45%的學校開設了科學專用教室，并配備相應的儀器設備；77.26%的學校設有多媒體教室；84.08%的有圖書館；54.54%的開設有學生活動室。可見各學校在硬件教學設施建設上的確付出了很大的努力。校外資源的開發(fā)是教學設施的另一個有效途徑。學校可利用的外部教學資源中主要是鄉(xiāng)土資源、校外工廠、互聯(lián)網(wǎng)、校外圖書館，而本地可利用的大學的教學資源、博物館、科技館卻非常少。

二、管理方式的轉(zhuǎn)變

把基礎教育課程改革所提倡的新教學觀轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹膶嵺`，是一場持久的、復雜的攻堅戰(zhàn)，需要有相應的制度作保障。隨著新課程改革的推進，學校的教研制度是否能幫助教師提高教學水平，有力地組織教師進行集體學習，不斷提高教師收集、管理與運用知識的能力顯得尤為重要。為扭轉(zhuǎn)課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”的局面，實現(xiàn)學校課程類型多樣化、課程內(nèi)容精細化，在此次基礎教育課程[改革中對課程結(jié)構(gòu)作了進一步的調(diào)整與完善。

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學校教研活動的 內(nèi)容 以集體備課、討論交流以及講授公開課為主，以會議的形式滲透課改思想為輔，部分學校還開展教學反思、教學法研討等活動。在新課程改革中，32.92%的教師每周參加兩三次教研活動，63.79%的教師每周參加一次，只有極少數(shù)教師表示很少參加或幾乎不參加教研活動。當教學中遇到問題時，97.93%的教師選擇與同事交流，94.61%的教師同時選擇了自己查找一些相關資料來解決問題，只有2.07%的教師選擇了不采取任何反應或其他的態(tài)度。可見絕大部分的教師遇到問題時能采取積極的學習態(tài)度，不管是從同事那里學習還是自己查找資料，都是在主動地學習。

為完善學校教研制度，給教師提供更多的學習機會，兄弟院校之間的交流合作同樣也非常重要。在此次調(diào)查中，30.43%的學校經(jīng)常與當?shù)匦值軐W校間組織一些教學設計大賽，54.35%的學校常常邀請兄弟院校的教學能手過來講授示范課，還有13.04%的學校認為兄弟院校間的競爭特別激烈，在教學方面的交流很少，2.17%的表示在兄弟院校之間只有競爭沒有合作。

三、教學觀念和行為的轉(zhuǎn)變

不管是課程實施的保障系統(tǒng)，還是課程管理制度的變化，要想把課程改革落到實處，最關鍵的還是要教師從根本上轉(zhuǎn)變自己的教學觀念與教學行為。

大部分教師在教學過程中能夠采用多種教學方式來培養(yǎng)學生，課堂上除利用講授法外，83.13%的教師采用了討論、辯論的輔助教學方式，70.37%的教師開始讓學生自己動手做實驗，58.44%的教師鼓勵學生閱讀有關教學輔導書，55.56%的教師引導學生現(xiàn)場觀察，44.03%的教師組織課外興趣小組，41.15%的教師有時會組織一些 科學 游戲，只有2.88%的教師依然采用布置大量作業(yè)的輔助教學方式。我們從這組數(shù)據(jù)可以看出：多數(shù)教師已經(jīng)放棄原來單一的講授法以及配合布置大量作業(yè)來完成教學任務的做法，取而代之的是采用鼓勵學生閱讀有關材料讓孩子們自己動手做實驗，開展討論、辯論等多種輔助教學方式。

從課堂活動的培養(yǎng)目標和課堂教學方式，可以看出，教師在不斷地更新教學觀念，逐步將教學轉(zhuǎn)向一切為了學生，高度尊重學生，為了全體學生的發(fā)展，為了學生全面發(fā)展和個性特長主動活潑的發(fā)展。把學生從機械的學習中解放出來，使他們在愉悅的活動中獲取豐富的知識，培養(yǎng)各方面的能力。

新課程實施過程中，81.48%的教師反映負擔加重，76.95%的教師認為工作量增加，86.01%的教師認為工作難度加大。可見此次課改給教師帶來的壓力還是比較大的，對教師的培訓還需要進一步深入，使教師盡快適應此次課程改革，完成角色轉(zhuǎn)換。

四、實施過程中出現(xiàn)的問題

第一，認識問題。多數(shù)教師和校領導大都非常贊成此次基礎教育課程改革，但在實際操作過程中46.27%的課改教師認為實際操作起來困難非常大，19.61%的教師認為此次課改中的教學要求遠遠超出學生的實際，過于理想化，在考試指揮棒的 影響 下，課改最終有可能流于形式。

第二，師資問題。在此次調(diào)查中師資問題表現(xiàn)得比較嚴重，教師的數(shù)量和質(zhì)量兩方面都有所體現(xiàn)。首先，從樣本的分布情況可以看出：教師結(jié)構(gòu)不合理，在各類型小學中均存在同一個問題，即男教師數(shù)量極少，這也是現(xiàn)在培養(yǎng)出的男孩子普遍缺乏陽剛之氣的主要原因之一；由于教師受年齡結(jié)構(gòu)的限制，部分中老年教師（40歲以上的教師占到27%）受傳統(tǒng)應試思想的束縛，難以擺脫已有的教學模式。其次，教師數(shù)量短缺、包班現(xiàn)象嚴重，專職教師非常少，一個教師從事多門學科的教學，教學精力嚴重不足，用于學習研討的時間不足，外出培訓學習的機會又少，致使科研能力普遍比較差；在開發(fā)校本課程和開設綜合實踐活動的過程中學校普遍反映沒有相應的教師，操作起來困難太大。再次，教師的整體素質(zhì)有待提高。教師由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓，專業(yè)素養(yǎng)不足，在此次調(diào)查中校領導反映自己學校教師知識短缺、教學技能較差、駕馭教材能力較弱、觀念調(diào)整不及時等普遍存在。由于師資問題（教師數(shù)量和質(zhì)量問題）引起的班容量及教學效果等一系列問題給此次基礎教育課程改革帶來很大的困難。

第三，資源問題。教學資源匱乏、教學設施配備不齊全。例如：在硬件設施上，學校圖書館、實驗室、科技 館、活動場所等短缺；在 網(wǎng)絡 建設上，可供觀摩共享的先進的教育教學軟件不足，使得教師不能有效利用網(wǎng)上資論文聯(lián)盟www.tmdps.cn整理源，無法把 現(xiàn)代 化教學手段與課堂教學實際聯(lián)系起來，無法及時搜集新信息；在校外資源的開發(fā)上，教師由于時間和精力的限制，對校外資源開發(fā)得很少，教師依然以教學用書及師生討論為主要教學資源。造成這些現(xiàn)象的主要原因可能集中在學校資金不到位的問題上，同時與教師普遍反映的教學難度加大、教學負擔加重、工作量加大有關。教師在超負荷的工作壓力下，由于時間和精力的限制，無從去開發(fā)更多的教學資源，造成豐富的教學資源沒有被開發(fā)出來，閑置現(xiàn)象嚴重的局面。

第四，評價問題。評價制度在課程改革中起著導向與質(zhì)量監(jiān)控的重要作用，直接影響著每位教師對新課程改革的認同和參與到新課程改革中的熱情和積極性。在新課程改革過程中，單一的評價制度與基礎教育新課程改革精神存在沖突，大多數(shù)學校放棄原來單一的從學生成績來評定學生與教師的方式，盡量采用多元

評價制度。在操作過程中，由于評價制度不健全，操作起來存在一定的困難。對學生能力方面的考評制度，大部分學校還沒有出臺，希望得到有關部門的幫助。

第五，教材與教輔問題。教材是教師教和學生學的主要憑借，是教師教書育人的具體依據(jù)，是學生獲得系統(tǒng)知識、發(fā)展智力、提高思想品德覺悟的重要工具。在此次調(diào)查中不少教師反映實驗年級使用的教材與本地實際存在偏離，要做到因材施教還存在很大困難。同時，教師用書編寫空洞，教學輔導資料跟不上課改理念。此外，校本課程、綜合實踐活動課程的教材開發(fā)困難，鄉(xiāng)土教材缺乏層次性、系統(tǒng)性，很難適應各年級學生的真實需要；地方課程開發(fā)中，出現(xiàn)的課程標準如何審定，教材質(zhì)量怎樣驗證，教材發(fā)行公平性如何監(jiān)督等一系列問題，都需要進一步明確規(guī)定。

第五篇：法律援助調(diào)查報告婦女

針對婦女法律援助的調(diào)查報告

一、基本情況

針對婦女的刑事法律援助是維護婦女合法權(quán)益的重要手段和保障力量。婦女由于與生俱來的生理差異，在很多方面不能與男性抗衡。近幾年除了在婚姻、財產(chǎn)、勞動等方面婦女的權(quán)益容易受到侵害外，婦女遭到家庭暴力、虐待等現(xiàn)象逐漸增多。因此，為這一部分經(jīng)濟困難的弱勢群體提供專門化和針對性強的法律幫助，對于維護婦女合法權(quán)益、促進婦女發(fā)展，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。尤其對與唐海縣下屬的各分場的農(nóng)村婦女，一旦她們的合法權(quán)益遭到侵害，她們不知道求助與法律援助機構(gòu)或者是法律服務者，又缺少通過法律手段解決問題的意識和能力，那么只有憑感情用事，從而引發(fā)了更多的社會問題。

二、存在的問題及完善建議

（一）、由于總體上法律援助的經(jīng)費非常緊缺，因此分配給婦女法律援助工作的經(jīng)費少之又少。上述幾個地區(qū)的法律援助中心的負責人均反映，在法律援助經(jīng)費經(jīng)常匱缺的情況下，加強婦女法律援助工作非常困難。

（二）、婦女法律援助的專門機構(gòu)少，缺少從業(yè)律師。在上述幾個地區(qū)中，負責婦女法律援助工作的專門機構(gòu)很少，而且由于婦女法律援助為社會公益事業(yè)，從業(yè)者的待遇不高，因此，人員流失比較嚴重，高水平的從業(yè)律師十分匱乏。

（三）、社會宣傳不平衡，對婦女法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，導致廣大農(nóng)村婦女對法律援助知之甚少，再加之她們整體素質(zhì)不高，從而出現(xiàn)了很多的社會問題。

三、完善我國婦女法律援助制度的若干建議

針對上述問題，我們認為可以從以下幾個方面進行完善：

（一）、進一步重視和加強婦女法律援助工作。尤其是場鎮(zhèn)的黨委政府 要把婦女的法律援助工作提到重要的議事日程，作為和諧社會建設的一個方面，納入政府的民生工作的重要內(nèi)容來抓，制定工作制度，要求婦聯(lián)主任定期向黨委匯報婦女法援工作；加強民政、財政、土地、司法、公安等單位的協(xié)作配合，支持法律援助站開展工作，為法律援助創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）、在確保法律援助經(jīng)費能夠基本到位和落實的情況下，各級法律援助機構(gòu)可以將婦女法律援助工作開支列為專門的一項經(jīng)費開支，以保證婦女案件的援助質(zhì)量。

(三)、婦女作為一個龐大而特殊的社會弱勢群體，有權(quán)享受到足夠的關注，因此應當設立專門的法律援助機構(gòu)和專門律師為婦女提供法律服務。可以考慮，在各級政府法律援助機構(gòu)中設立專門的婦女法律援助事務部。(四)、加強宣傳，讓婦女法援婦孺皆知。編制通俗易懂的法律援助知識的小冊子進行發(fā)放，使他們的申請法律援助的意識得到加強。知道什么情況下可以申請法律援助，通過什么途徑申請法律援助。尤其對于場鎮(zhèn)內(nèi)，應該指派行政村婦女法律援助宣傳員，不論在田間地頭還是嘮家常都可以進行法律援助的宣傳，對典型案例可以編成故事講給大家聽。這樣就使法律援助的宣傳工作變成了茶余飯后和田間地頭閑聊中可以完成的工作，既不增加基層工作人員的負擔，又起到了事半功倍的效果。

（五）、不斷擴大援助范圍，做到能援盡援。中國婦女法律援助（2009—2010年）行動中，講法律援助的范圍擴展到涉及婦女合法權(quán)益保障的勞動爭議，交通事故，農(nóng)村土地承包權(quán)爭議，離婚，贍養(yǎng)，撫養(yǎng)，人身傷害（家庭暴力）等各類案件。

四、結(jié)語

高爾基這樣贊揚女性“沒有陽光，花不茂盛，沒有愛就沒有幸福；沒有婦女，就沒有愛；沒有母親，就沒有詩人也沒有英雄”。在“多元化角色”時代的今天，我們必須重視法律援助對婦女的重要作用，來保障婦女的人權(quán)、維護婦女的合法權(quán)益。為此各級政府部門要高度重視，把加快發(fā)展婦女法律援助工作提上議事日

程，整合社會優(yōu)勢資源，加強援助力度，拓寬援助渠道，放寬援助條件，真正做到“應援必援，能援盡援”。女性是社會的“半邊天”，是維系家庭的核心紐帶，維護婦女權(quán)利，有利于維護和睦、文明的婚姻家庭關系，更有利于促進社會和諧發(fā)展。