第一篇：以法治思維法治方式推進黨的純潔性建設

以法治思維法治方式推進黨的純潔性建設

作者：許顯輝

2013-4-9 6:52:40來源：2013年04月07日 09:54《新湘評論》

十八大報告提出：“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，全面提高黨的建設科學化水平。貫徹依法治國基本方略，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。總書記提出建設“法治中國”。以法治思維和法治方式推進黨的純潔性建設，是做好保持黨的純潔性各項工作的一條重要路徑。

樹立法治觀念，推進黨在思想上的純潔性

信仰法治。信仰，就是我們對某種事物的心悅誠服，極度相信，不再懷疑。法治信仰，是共產黨人理想信念的重要組成部分。樹立法治信仰，是保持思想上的純潔性的客觀要求。一個真正樹立了法治信仰的共產黨員，會真正明白：法律面前人人平等，遵守法律沒有特權，執行法律沒有例外。懂得該做什么和不該做什么，在思想上會用黨規黨法和憲法法律去明辨是非，在行動上會有黨規黨法和憲法法律作為底線。只有樹立了法治信仰，才能夠保持在思想上的純潔性。

敬畏法治。心懷敬畏，是心懷神圣感的尊敬和惶恐，既是一種心理狀態，也是一種人生態度。孔子曾說：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人言。”這是儒家人的敬畏。我們共產黨人也有所敬畏，那就是敬畏黨規黨紀、憲法法律。有了對黨章和憲法的敬畏之心，胸中就有了方向、行為準則和規范，就能自覺約束自己，不做出格越軌之事。一旦沒有了對黨章和憲法的敬畏之心，往往就會胡作非為、為所欲為、肆意妄為，最終走向自我毀滅。黨員干部心存敬畏法治之心，關乎黨性修養和作風品行。

樹立正確的法治觀。法治沒有統一的模式。世界上的每一個國家都探索并行進在符合本國歷史文化傳統的法治道路上。中國走的是中國特色社會主義法治道路，樹立的是與西方有別的中國特色社會主義法治觀。探索一條符合中國國情的法治道路，要求黨員干部在思想上樹立以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念。始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。從中國國情和實際出發，堅持走中國特色社會主義法治道路，不能搞“全盤西化”或者簡單的“拿來主義”。

運用法治手段，推進黨在組織上的純潔性

以法治手段推進黨的組織上的純潔性建設，就是堅持用制度管權、管事、管人，堅持規則治理。嚴格按照黨內法規、憲法法律來規范黨的組織建設和黨員干部隊伍建設，實現黨員干部隊伍管理的制度化。

嚴把進入關，推進黨員進入的制度化。運用法治的手段嚴把進入關，關鍵是實現發展黨員工作的制度化和干部人事工作制度化。推進發展黨員工作的制度化。嚴格按照黨規黨法發展黨員，進一步建立健全發展黨員的相關制度，推行發展對象培訓制、發展黨員公示制、發展黨員票決制和發展黨員責任追究制等。嚴格發展黨員的法定條件和程序，加強對發展黨員工作的督促檢查，嚴肅查處發展黨員工作中的違紀行為。推進公務員錄用工作制度化。嚴格執行《公務員法》，堅持“凡進必考”不動搖，進一步完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，保持公務員隊伍的純潔性。推進黨政領導干部選拔任用工作制度化。不斷完善干部人事法律法規，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員法》等選拔任用黨政領導干部，依法嚴把領導干部的入口，保持黨政領導干部隊伍的純潔性。

強化管理關，推進黨員管理的制度化。運用法治的手段來強化管理關，關鍵是實現黨員隊伍教育的制度化和干部監督的制度化。實現黨員教育工作的制度化。嚴格執行《公務員法》《干部教育培訓工作條例（試行）》等黨規國法，推進干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化，使廣大黨員牢固確立“黨章至上”和“憲法至上”的觀念，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，保持組織上的純潔性。實現黨員干部監督工作的制度化。認真落實《公務員法》《公務員考核規定（試行）》等黨規國法，實現干部考評的制度化。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨規，實現干部管理監督的制度化，以強化監督來保障組織上的純潔性。實現黨員干部法律素質培養的制度化。把黨紀黨規、憲法法律作為各級黨員干部的必修課，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

暢通退出關，實現黨員退出的制度化。保持黨的純潔性，要求我們黨在制度

上拓寬出口、不斷完善黨員退出機制，保持黨的肌體健康。實現不合格黨員退出的制度化。制定和完善不合格黨員退出的黨內法規，明確不合格黨員的標準，制定相應的清退程序，實現不合格黨員退出的常態化。提高反腐倡廉制度化水平。加大依法懲治腐敗的決心和力度。嚴格執行黨章、《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《刑法》《刑事訴訟法》等黨規國法，堅定不移反對腐敗。

形成法治風尚，推進黨在作風上的純潔性

黨風關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗，法治風尚本身是黨風的重要組成部分。總書記提出“弘揚法治精神，形成法治風尚”。以法治思維和法治方式來保障黨在作風上的純潔性，需要弘揚法治精神，在我們黨內形成一種法治風尚。

弘揚法治的人本精神，努力形成服務風尚，不斷滿足人民群眾的需求。建設服務型政黨。完善黨在服務方面的黨法黨規，健全黨和政府主導的維護群眾權益制度、領導干部定期下訪制度、定期接訪制度、閱處群眾來信制度等服務制度，切實維護人民群眾合法權益，解決人民群眾反映強烈的突出問題，增進人民群眾的福祉和利益。建設服務型政府。推進政府服務的法治化，制定政府服務法律法規，將政府服務納入法治化的軌道，實現政府服務的責任剛性化、政府服務的內容法定化、政府服務的機制制度化，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

弘揚法治的民主精神，努力形成民主風尚，認真傾聽人民群眾呼聲。民主與法治是一個硬幣的兩面。民主風尚本身就是黨在作風上純潔性的標準和體現。讓人民群眾參與到黨的建設中來。完善人民群眾參與黨的建設的黨法黨規，讓人民群眾參與到黨員發展、干部選拔、監督考核中來，做黨的建設的支持者、參與者、監督者。讓人民群眾參與到決策中來。堅持科學決策、民主決策、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。讓人民群眾參與到社會管理中來。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

弘揚法治的公開精神，努力形成公開風尚，主動接受人民群眾監督。完善黨務公開。以黨內法規形式健全黨務公開制度，建立黨委新聞發言人制度、黨務信息公開制度、公眾旁聽黨委會議制度等。不斷探索完善黨務公開的內容、途徑和形式，確保黨委權力在陽光下運行。完善政務公開。制定出臺政府信息公開法，堅持以公開為原則，不公開為例外，加大政府信息公開力度。重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房信息、食品安全信息、環境保護信息、招投標信息、生產安全事故信息、征地拆遷信息、價格和收費信息的公開。推進司法公開。推行“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創新公開形式。推進各領域辦事公開。規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

黨的領導干部既是保持黨的純潔性的組織者和領導者，又是保持黨的純潔性的執行者和實踐者。以法治思維和法治方式推進黨的純潔性建設，要求我們各級領導干部帶頭樹立法治觀念，帶頭運用法治手段，帶頭弘揚法治精神，努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在黨章黨規、憲法法律的范圍內活動。只有黨的各級領導干部帶頭樹立法治觀念，帶頭運用法治手段，帶頭弘揚法治精神，才能做到依法執政、依法行政、公正司法，才能自始至終維護好黨的純潔性。

（作者系湖南省人民政府法制辦公室主任、黨組書記）

第二篇：以法治思維和方式推進法治中國建設

以法治思維和方式推進法治中國建設（3）2013-11-20 15:19 來源： 人民論壇11月特（總第424期）作者： 江必新

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關于法治中國

《決定》摘錄：

◆改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

◆健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責。◆健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則。

◆廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。——習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，全面深化改革是新時期決定黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，那么，十八屆三中全會及其通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）必將在中國歷史上產生更為根本和更加長遠的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學指南和行動綱領，更在于這是第一份無論在內容還是形式上都具備法治化特征的指南和綱領。可以設想，未來之改革必定滋養于法治，未來之中國必定享譽于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設的紅利。

將“推進法治中國建設”列為全面深化改革的重大問題，意義非凡

十八屆三中全會審議通過的《決定》將“推進法治中國建設”單列，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，具有不同尋常的意義。

長久以來，我國的中心議題是改革、發展和穩定，改革是必由之路，發展是第一要務，穩定是第一責任，其他問題往往都處于邊緣位置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會開始就決定走法治道路，盡管在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，盡管在1999年就把依法治國基本方略寫進憲法，盡管中央近年來始終強力推行法治，但是在改革發展穩定面前，法治很難被置

于至上位置；在改革發展穩定的壓倒性地位面前，法治很難處于強勢地位。法治與改革發展穩定被定格為保障與被保障的關系，人們習慣于講“發揮法治的保障作用”，“為改革發展穩定保駕護航”。其潛臺詞在于，當關系到改革、發展與穩定的事情與法治發生沖突的時候，法治得服從被保障的事業。

把法治視為絆腳石，這是在改革發展穩定與法治之間發生的一場并不美麗的誤會。筆者曾提出，如果說發展是第一要務、穩定是第一責任，那么依法辦事就應當是第一要求。就法治與改革的關系，筆者還提出，如果改革是最大的時代主題，那么法治就應當是當代中國最大的改革。

全會《決定》將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，意味著法治是改革內在的內容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會《決定》從根本上樹立起法治的極大權威，也從根本上改變了人們對法治與改革發展穩定關系的傳統認識。

對“法治中國”應作出符合時代要求的嶄新詮釋

十八大后，總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進法治中國建設作出了部署安排。有些同志認為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。筆者以為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內涵：“法治中國”是人類法治文明的“繼承版”，是法治國家建設的“中國版”，是中國法治建設的“升級版”。從依法治國到法治中國，是中國法治建設的一次極為重要的升級，是中國共產黨探索治國理政規律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進一步提升的一個極為重要的契機。

其一，法治中國是人類法治文明的“繼承版”。法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰國時期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結出了以下累累碩果：（1）規則治理；（2）良法為治；（3）主權在民；（4）人權保障；（5）權力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當；（10）人人守法。對這些人類反復甄別并傳承下來的優秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

其二，法治中國是法治國家建設的“中國版”。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。經歷三十余年的發展,中國探索出了一條建設中國特色社會主義法治的道路，并已經形成了中國特色社會主義法治。其本質特征與基本標志可以概括為以下幾個主要方面：堅持黨的領導、人民民主、依法治國有機統一；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；等等。

其三，法治中國是中國法治建設的“升級版”。中國的法治建設從古至今大體上經過了“以法治國”、“依法治國”和“法治中國”三個階段。新中國成立后，在相當長的時期內不太重視法治建設，基本上停留于“以法治國”狀態。十一屆三中全會以后，中國逐漸地強調法制建設，進入“依法治國”階段。十八大以后，特別是從法治中國命題被提出來以后，中國開始從“依法治國”階段向“法治中國”階段升級，具體表現為：從有法可依向科學立法、民主立法的升級；從強調法律體系和執法體系向強調體制、制度、機制、規則四位一體的國家治理體系升級；從依法管理向社會治理的升級；從法律面前的平等向權利平等、規則平等、機會平等的升級；從規范執法行為向從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行一體規范的升級；從事前授權、事后糾錯的控權方式向建立權力運行的監督制約體系的升級；從注重私法權利向不僅注重私法權利而且注重公法權利保障的升級；等等。

推進法治中國建設需要攻堅克難

建設法治中國，需要在以下幾個方面攻堅克難：

一是完善社會主義法律體系，提高立法質量。正如總書記所說，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國。我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就。但任何一個國家的法律體系都沒有最好，只有更好，遑論我國正處于轉型時期。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐的發展而發展。要提高立法質量，必須完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。

二是深化行政執法體制改革，做到嚴格、規范、公正、文明執法。整合執法主體，相對集中執法權，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制。加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

三是健全司法權力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。要圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優化司法職權位置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。

四是強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

五是完善人權司法保障制度，健全國家司法救濟制度。保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

六是健全憲法實施監督機制和程序，維護憲法法律權威。全面貫徹實施憲法，是建設法治中國的首要任務和基礎性工作。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹憲法提高到一個新水平。全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

以法治思維和法治方式全面深化改革

在改革初期，我們更多的是用具有短平快特點的紅頭文件推進改革。然而這種方式日益顯現出弊端和不足：一是缺乏前瞻性，頂層設計不夠；二是缺乏系統性，改革方略的整體化配套不夠；三是缺乏必要的穩定性，往往朝令夕改，使人無所措其手足；四是缺少權威性，往往采取先易后難的策略，而一旦遇到難題，常常會因“硬度”不夠無疾而終。

當前我國已經進入改革的深水區，可供騰挪的空間越來越小，允許試錯的限度越來越小，不能再推延的問題越來越多，需要處理的矛盾越來越尖銳。于此背景之下，總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學習時提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。”這個方法是什么？對此，在主持中共中央政治局第四次集體學習時總書記給出的回答是要“努力以法治凝聚改革共識”。換句話說，在當前的形勢下，深化改革必須依靠法治思維和法治方式。

有人認為，改革就是變法，法治則要求守法，二者明顯是對立的，如何用法治思維和法治方式推進改革？實際上，與自然界、社會和思想領域中遵循對立統一規律的任何其他事物一樣，改革與法治之間既有對立的一面，也有統一的一面。如果說改革必然要試錯，那么法治的作用就在于糾錯以防止出現一種全局性、長期性的失誤；如果說改革就要付出代價，那么法治的作用就在于最大限度地降低改革成本，規避不必要的代價；如果說改革就必然有風險，那么法治就是規避風險、把風險控制在最小范圍內的不二法門。以法治化的方式貫徹落實《決定》，當務之急在于：第一，要盡快使《決定》內容法律化。改革措施中有很多新突破，與現有法律規定不一致。凡涉及國家制度層面的，建議以執政黨的名義提出、經最高權力機關作出決定，把執政黨的意志上升為國家意志，解決合憲性、合法性問題。第二，要高度重視制度群的構建。從制度學的角度看，核心制度要有制度群的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。第三，要高度重視“反向制度預設”。要考慮新制度可能帶來的弊端，并針對可能帶來的弊端和新問題建立相關制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現的負能量和負效應，使改革的效能最大化。

（作者為最高人民法院副院長）

第三篇：法治思維

堅定不移懲治腐敗，是我們黨從嚴治黨的一貫要求。對***一案的審理充分表明，懲治貪污腐敗，我們有黨紀之嚴，更有國法之束。反腐敗的核心是制約和監督權力。用制度約束權力，使權力正確規范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。近期查處的一系列大案要案都表明，對于貪污腐敗，不管涉及誰，不管涉及哪一級，我們都會堅持一切皆斷于法。這種對法治的共識，貫穿于治國理政的每一步，體現在反腐倡廉的每一個環節。

黨的十八大報告強調，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統一、尊嚴、權威”。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，我們就能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；就能從源頭上、根本上遏制特權思想、預防權力腐敗、維護法律尊嚴。

作為黨員干部要以身作則，要始終保持自身的廉潔性，始終做到思想不變質、信仰不改變、信念不動搖；必須保持組織純潔，按黨員標準嚴格要求自己，自我調整、自我完善，始終做一名合格的共產黨員，以自身努力保持黨的隊伍純潔；必須保持作風純潔，艱苦奮斗、求真務實、實事求是，深入實際，始終密切同人民群眾的聯系；必須保持清正廉潔，以身作則、嚴于律己，以良好的執政道德形象取信于民，不斷鞏固黨的執政基礎。黨員干部要努力做到節制私欲、堅守公正，拒絕各種誘惑、清白做人，安守節操、潔身自好，做到為政清廉。黨員干部必須保持自律性。要堅持自重、自省、自警、自勵，讓黨紀國法內生于心、外化于行。黨員干部必須堅持純潔性、廉潔性和自律性的有機統一。要以每名黨員保持自律性，推動黨員干部保持廉潔性；以黨員干部操守廉潔性，確保黨始終保持純潔性。廣大黨員干部始終保持艱苦奮斗的作風，從自身做起，從現在做起，從本職工作做起，不僅要在大是大非上把握好自己，還要在小事小節上謹慎處理。做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

第四篇：國家公務員最新時事：孟建柱 用法治思維法治方式推進平安建設

中公教育.給人改變未來的力量

國家公務員最新時事：孟建柱 用法治思維法治方式推進平安建

設

時事政治：公務員考試網為參加國家公務員考試的考生準備了最新新聞事件：用法治思維法治方式推進平安建設，幫助國考考生了解最新新聞動態，從而積累申論熱點，預祝考生備考成功。更多國家公務員考試時政熱點信息歡迎訪問國家公務員考試網。

中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱17日在中央社會治安綜合治理委員會全體會議上強調，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，充分發揮綜合治理優勢，堅持深化改革、創新社會治理，用法治思維和法治方式推進平安建設，著力解決好人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題。

孟建柱指出，要更加注重運用法治思維和法治方式解決平安建設中的問題，越是復雜疑難問題，越要用法治思維和法治方式去探尋解決之道。要更加注重黨委領導、政府主導、社會各方面參與社會治理，實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，確保社會既充滿活力又和諧有序。要更加突出源頭治理、綜合施策，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，積極推進網格化管理和基層綜合服務管理平臺建設，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

孟建柱強調，創新社會治理、深化平安建設，必須充分發揮綜合治理優勢。各級綜治部門要統籌協調，切實履行責任。要進一步完善齊抓共管、協作配合的長效機制，做到問題聯治、工作聯動、平安聯創、實績聯考。

國務委員、中央政法委副書記、中央綜治委副主任郭聲琨在會上講話。

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來源：(北京中公未來教育分校數碼學習中心）2

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第五篇：以法治思維的方式推進國稅系統職務犯罪預防工作1

以法治思維的方式推進國稅系統職務犯罪預防工作

總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。《條例》以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實黨中央有關反腐倡廉建設重大決策部署，根據新形勢新任務，立足青海省情，堅持教育、制度、監督并重原則，建立健全了預防職務犯罪工作的目標原則、領導體制和工作機制，明確規定了各地、各單位預防職務犯罪應承擔的職責任務，以及不履行職責應承擔的法律責任，有效解決了以往各地、各單位預防職務犯罪工作職責不清、權利義務不明、工作不規范等問題，充分體現了運用法治思維和法治方式推進預防職務犯罪工作的新理念、新措施。

職務犯罪是指國家工作人員和其他從事公務的人員，在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，濫用職權，或不正確履行職權所實施的違背職責的要求，而依照刑法規定應受刑罰處罰的行為的總稱。它有以下幾層含義：一是職務犯罪的主體是國家工作人員或受委托從事公務的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務密切相關，也就是利用了職權，沒有利用職權的犯罪，不是職務犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規定不準這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規定應該這樣做而不正確履行職責，并造成一定后果，而觸犯刑律構成犯罪。如濫用職權、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過失犯罪。總之，這些行為都是法律不允許的，是要負刑事責任的。

結合我們自身工作，如何以法治思維的方式推進國稅系統職務犯罪預防工作。

預防是事先進行的防范工作，采取措施達到事先防備的目的。那么，職務犯罪預防就是調動社會上的一切積極因素，運用各種手段，采取社會性和專門性的預防措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因和條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。

它有三層意思：一是職務犯罪預防是以對職務犯罪原因和條件的調查研究，科學分析為前提。二是職務犯罪預防的目的是專門性的活動。又是綜合性活動，需要社會各界廣泛參與的系統工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達到預防的目的。即“九個字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過政治思想教育，執法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動，使廣大干部職工牢固樹立為人民服務的宗旨意識，依法行政的大局意識，克己奉公的公仆意識，思想上自覺筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業、不同部門根據自身的特點，制定切實可行的規章制度，自覺堵塞管理上的漏洞，并嚴格依照法律法規和制度辦事，不給任何人犯罪的機會，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機關、紀檢監察部門加大查處力度，對頂風作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅決懲處，并及時開展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國稅系統常見的幾種主要的職務犯罪及其構成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國家工作人員或者受國家機關、國有公司企事業單位、人民團體委托管理，經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務的行為。其構成要件主要有：（1）侵犯的客體是復雜客體，即國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權，侵害的對象是限于公共財物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國家工作人員，也就是國家干部。二是受國家機關、國有公司企事業單位、人民團體委托管理，經營國有財產的人員，如臨時工。（3）客觀方面表現為利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大，超過了3個月未還的行為。其構成要件是：（1）其客體是侵犯了職務行為的廉潔性及公共財物的占有權與使用權（但不是所有權）。（2）其客觀方面表現為行為人利用職務上便利，私自將經手，管理的公款挪作個人使用的行為。利用職務之便是指利用自己職務上經手、管理或主管公款的便利條件。它是構成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個具體表現形式：一是挪用公款歸個人使用，數額較大，超過三個月未還的。二是挪用公款數額較大歸個人進行營利活動的，它不受三個月時間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個人進行非法活動的它不受數額和時間限制，一經挪用構成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國家工作人員利用上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為。構成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國家工作人員職務行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現為利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國有資產罪。是指國家機關、國有公司企事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。犯罪構成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國家機關、國有公司、企事業單位、人民團體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復雜客體，即國有資產的所有權和職責的廉潔性。侵犯的對象是國有資產。（4）主觀方面實施了違反國家規定，將國有資產以單位名義集體私分給個人，數額較大的行為。

5、濫用職權罪。指國家機關工作人員濫用職權、致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現為不履行職責或超越職權的行為。

6、玩忽職守罪。指國家機關工作人員嚴重不負責任，玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規定，稅務機關的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應該立案：（1）為循私情、私利，違反規定，對應當征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應征稅款，致使國家稅收損失累計達到10萬元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應征收稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務機關工作人員違反法律、行政法規的規定，在辦理發售發票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規的規定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對不應發售的發票予以發售，對不應該抵扣的稅款予以抵扣，對不應該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發售不應發售的發票，抵扣不應該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的；（2）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開展職務犯罪預防工作的必要性和緊迫性

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，我們黨的執政環境發生了深刻變化，黨擔負的歷史任務發生了深刻變化，基層國稅干部隊伍狀況發生了深刻變化，在國際和國內、歷史和現實、經濟和社會、黨內和黨外各種因素綜合作用下，基層國稅干部身上滋生不正之風的現實危險性在增加，加強干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會上貪污賄賂泛濫，職務犯罪增多，統稱為腐敗現象。腐敗就是指國家工作人員濫用職權私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現存社會關系的行為。其本質特征是以權謀私、權錢交易。腐敗現象對一個國家的政治和精神文化的發展具有致命的危害。侵蝕著社會結構的每一個環節，涉及社會各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性。時刻重視反腐敗斗爭，指出反腐敗“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”我們也應從加強宣傳教育出發，推行法制，實施監督，著手開展職務犯罪預防工作。

首先，黨和國家在戰略上已大力推進中國的政治現代化進程。現代化建設是一個國家經濟、政治、社會、文化的全面發展的進程。以經濟建設為中心，并不等于經濟現代化的價值壓倒一切。如果政治現代化和政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場經濟的全面發展，中央進行了以放權為主的權力體制改革，集中力量下移，地方和企業有了更多的自主。但應清楚的看到，傳統的權力結構并沒有相應的調整，由過去的中央集權，變成現在的大大小小的缺乏制約和規范的小集權。國有資產在增值，卻因小集權中經營權、管理權的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國有資產，或給國家造成的經濟損失成千上萬，甚至過億。嚴峻的現實告訴我們，必須堅持經濟和政治協調發展的指導思想，經濟現代化的同時，加速政治現代化的進程。我們每個黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權力，積極推進政治現代化進程，走在反腐敗斗爭的前列，推進國有經濟廉政高效運轉。

其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用。中央已從權力體制和結構的改革上下功夫，用民主和科學的原則調整權力體制，改革過分集權的弊端，并建立系統嚴密的權力監督機制，用制度和行之有效的監督來遏制腐敗。一是加強行政審批權和財政資金分配使用過程的監督。二是加強了重點工程建設的監督和管理。三是用人上實現考察、考核與民主推薦相結合，并實現公示制度，從而用制度保證行政過程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門應從易發職務犯罪的關鍵環節入手，進行深入地剖析和研究，發現問題，掌握規律，研究對策。要結合本單位、本部門的實際，從不同行業，不同崗位的特點出發，不斷探索實施行之有效的監督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權力運行制度，注重從源頭上預防和解決職務犯罪問題。

第三，加強預防職務犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質，夯實黨員干部廉潔自律基礎。運用先進人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當了干部應該做什么，將來身后留下什么的問題。提高廣大黨員干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。特別要強化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內各項規章制度對照檢查，做到嚴格按照黨章辦事，樹立正確的價值觀和權力觀。針對行業特點，開展一些法律法規培訓班，也是很有必要的，可以有效地促進黨員干部依法行政能力。同時，要把日常教育與主題教育結合起來，充分運用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強勢，突出廉政教育主題，教育引導廣大黨員干部自覺、自省、自勵、自警，自覺地防范職務犯罪的發生。

第四，以法治腐，依紀治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。先進的社會主義制度條件下的公共權力同樣存在被代行者濫用的風險。我國的反腐敗斗爭一直在進行，但腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權力濫用的問題。因此，要堅持打防并舉、標本兼治、注重預防的原則，變事后打擊為事前預防，變事后查處為事前監督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強法制宣傳力度，做到打防結合，以防為主的工作思路。打擊是被動預防，預防是主動防預，司法機關承擔著打擊犯罪，保護人民的職責，同時也肩負著宣傳法制，搞好綜合治理的義務。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機關的職能，需要社會各界力量廣泛參與。各單位領導應樹立依法治國的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權力，樹立權為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權力。廣大黨員干部要與司法機關一道，建立起預防職務犯罪網絡，形成社會化預防體系；加大宣傳教育力度，形成預防職務犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規范權力運作的監督制約機制；加強預防工作力度，形成專門預防與群眾預防相結合的防預體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務犯罪決不會滋生蔓延。

三、現階段稅務機關職務犯罪發生的主要特點

1、貪污賄賂犯罪比較嚴重。從全國稅務機關發案情況看，一些稅務機關的主要領導或具有征收大權的科室負責人，利用單位效益好，經濟環境寬松的有利條件，巧立名目，或開假大額發票等手段擅自報銷，從中漁利，少數稅務人員利用職權，拿原則作交易，把權力商品化，以權換錢，從中獲取利益和好處。一是在行使認定權上下功夫，主要是納稅人的資格認定和福利企業的認定，在納稅人資格上，交不交稅有個臨界點，超過一個基數就要交稅，沒有達到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個企業或一個公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現問題。二是在行使處理權時收受。一些掌握稽查大權的稅務人員，以國家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過節，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛與稅務人員打交道，看重的是權錢交易。四是利用經商、內部管理等工作時收受賄賂。我們有的稅務干部向納稅戶推銷商品，納稅人按高于市場價給錢。原河北省國稅局局長李真，三十六歲走上正廳級領導崗位，貪污受賄2000余萬元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時有發生。有的稅收征管部門的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規定，對應征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費抵稅，少征納稅戶應納稅收，以罰款抵稅款。

3、內外勾結，虛開增值稅發票，給國家造成重大經濟損失。南京市偵破的價稅2.61億元的特大虛開增值稅專用發票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開增值稅發票團伙案，都與稅務人員有千絲萬縷的聯系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開、填開發票是一個難填的黑洞。由基層稅務部門設立的開票點，應臨時商戶、不符合領取發票條件的企業，單位和個體戶的要求，而開具的普通發票，一是假票多；二是虛開多，已成為職務犯罪的誘因和工具，這些發票往往是拿出合法的票據掩蓋了資金的真實去向。

5、稅務人員職務犯罪主要發生在“兩權”監督運行過程中。稅收執法權和行政管理權是稅務人員職務犯罪的主要部位。稅務人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內外勾結，通謀參與，多發生在稅款征收，稅務管理、稅務稽查、稅務處罰以及稅務行政管理等環節。還有的發生在稅務內部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購上。

6、“買稅”是腐敗的形式之一。“買稅”就是打著增加財政收入，多得超額獎勵或為完成任務，由稅務人員操作，從“富稅區”調整稅源到“貧稅區”，作為該地區稅收任務上交入庫。目的是完成任務獲得返還獎勵款，其結果是減少國家稅收，增加稅收成本，助長虛假政績。有的稅務部門與財政部們勾結，以買稅名義從中貪污或私分，是案件多發區之一。

四、基層國稅部門開展職務犯罪預防工作的主要措施

面臨新形勢、新任務和新要求，職務犯罪預防工作已經提上了各級稅務機關和基層負責人的議事日程。作為基層國稅部門，要繼續按照“規范用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”的工作思路，強化“兩權”監督制約，注重用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，推進體制機制制度創新，從源頭上預防職務犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅持依法治稅，為“兩權監督”創造一個良好的法制環境。財稅改革是國家“五項改革”的重要一項，已深入進行。但是市場經濟運行情況復雜多變，應著眼于稅制設計的長遠性，而不能僅憑一時經濟運行狀況。稅務系統從改革體制、機制入手，在強化“兩權”監督方面已作了不少工作，但還要進一步深化和完善。

2、以制度建設為重點，規范兩權運行。要針對兩權在新的征管模式下出現的新情況新問題，圍繞容易產生腐敗行為的重要部門、關鍵崗位和薄弱環節，建立健全權力行使和監督制約方面的規章制度，規定程序，規范性為，實施過程監控和執法過錯追究。

3、建立保障機制，確保兩權監督制約工作落實到位。一是完善“兩權”監督工作的領導和工作機制，做到職務犯罪預防工作組織領導有保障。二是堅持教育先行，建立職業道德規范，構筑思想道德防線，做到職務犯罪預防工作政治思想方面有保障。三是建立并預防對領導干部行使權力的監督制約機制，做到職務犯罪預防重點有保障。四是以信息化技術為支撐，推行科技加管理，做到職務犯罪預防技術防范有保障。

4、稅檢聯手，共同開展稅務人員職務犯罪預防。一是稅務人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業道德教育要常抓不懈，要以培訓班，上法制課等形式增強教育效果，有的地方聯合舉辦“預防職務犯罪宣傳月”活動，有的到監獄開展警示教育，通過一系列的活動，加強了領導作風和干部生活作風建設，牢牢把握稅收廉政建設這根生命線。二是要建立有效地預防工作機制，從源頭上遏制職務犯罪。要走出重打擊輕預防的誤區，建立干部廉政擋案，加強對經費開支的監督管理，加強對預算外資金的管理，加強對物品購買的監督管理，筑牢思想教育防線，科學管理防線，內外監督防線。三是進一步加強信息交流，共同開展預防職務犯罪對策研究，稅務部門應將出臺的各項稅收政策、法規及有關改革措施及違法人員案件查處情況報檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務犯罪。檢稅應精誠合作，形成合力，共同預防稅務人員職務犯罪。要加強調查研究，及時掌握稅務系統職務犯罪趨勢，有針對性地制定防范對策，嚴肅查處違法違紀案件。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務，正因為如此，只有建立在以法治思維為基礎的對職務犯罪本質問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出預防職務犯罪的對策，解決問題的重點應當是根除腐敗的內在根源。我相信，只要努力尋找社會主義市場經濟條件下，以法治為基礎，同經濟發展、政治民主和精神文明相適應的手段，著力構建教育、制度、監督三者并重、“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防和治理職務犯罪是可行的，預防職務犯罪一定能夠找到最佳的方法，為新形勢下國稅系統預防職務犯罪工作添上濃重的一筆。