第一篇：善用法治思維推進依法行政促進以法治政府建設提高依法治市水平

善用法治思維

推進依法行政

促進以法治政府建設提高依法治市水平

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神以及上級對法治政府建設提出的新的更高要求，安排部署我市深入推進依法行政、加快建設法治政府各項任務舉措，提出三點想法：

一、順應大趨勢，充分把握法治政府建設的新內涵新要求 十八屆四中全會全面推進依法治國決定中，就法治政府建設提出了24字方針：“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。對于我們來講，要深刻認識到加快建設法治政府，既是全面推進依法治國的核心與關鍵，更是十分重要、責無旁貸的使命與職責，必須順應時代大勢，把握內涵要求，與時俱進將之作為依法治市的大事和要事，抓好謀劃、實施和推動。

第一，建設法治政府是一個“大方略”：既是貫徹落實“四個全面”戰略布局的大勢所需，更是我市實現創業騰飛的重要基石。中央“四個全面”戰略思想和戰略布局，這是指引我們發展的“大藍圖”、“大綱領”，而在此過程中，加快建設法治政府具有極其重要的地位和作用，一方面這既是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要內容，另一方面也唯有構建好法治政府，才能實現全面依法治國，從而與全面深化改革、全面從嚴

治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會提供動力、保障和支撐。就我市而言，當前我們正在謀劃“十三五”發展規劃，針對新常態下面臨的新形勢、新考驗、新挑戰，我想“十三五”我們很重要的一個目標就是要實現創業騰飛。我們不僅要經濟提質增效，還要生態清秀美麗，更要社會文明和諧，這一過程中，建設現代法治城市就顯得十分重要、十分關鍵，包括我們正在開展的全國文明城市、國家環保模范城市，這些都需要法治既引領規范、又保駕護航，以良法善治促進各項事業既生機勃勃、又井然有序。

第二，建設法治政府是一篇“大文章”：既是優化社會治理保障公平正義的要義所在，更是促進社會發展活力更好釋放的重要手段。公平正義是社會和諧文明的基本要素、基本準則。現在，社會物質水平提到了極大提高，但人們的幸福感并沒有與之對應，很重要的一條，就是社會公平正義存在偏差，包括公共服務、城市管理、生態環境、食品安全等許多領域存在“失衡、失范”問題，包括我市行政訴訟不斷增多，行政機關敗訴不少，其原因就是我們一些單位和部門依法行政不夠到位、執法管理不夠規范；而隨著群眾權益意識、法治意識的覺醒，這方面的呼聲越來越大、訴求越來越多，既對我們增加了社會治理的難度和考驗，但“民之所望，政之所向”，更是我們科學施政、依法行政的倒逼動力和努力方向。同時，我們加快建設法治政府，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，既是厘清市場行為與政府權力 的邊界關系，也是保障公平有序的市場環境，尤其是當前我市發展正處于爬坡過坎、蓄勢轉型的重要關口，更加需要制度供給、創新驅動的雙重發力，以法治來提供制度保障、優化發展環境，讓社會創造活力更好迸發，使發展更有充沛動力。

第三，建設法治政府是一盤“大棋局”：既是對政府公共治理領域的自我革命，更是對干部法治能力水平的重要考驗。毫無疑問，規范權力行使、建設法治政府，就是對政府自身“開刀子”、“動手術”。在強化革故鼎新、依法全面履職的過程中，既要約束行為、規范行為，也要主動作為、擔當有為，解決政府職能中的“缺位、錯位、越位”問題，這既是必然要求，也是大的考驗。與依法行政的標準和要求相對照，當前我們突出存在“三個不足”：一是意識重視不足。老思想、老經驗仍根深蒂固，工作中習慣于用老的方式，不重視與時俱進掌握法律、運用法治。比如現在政府權力清單已經公布，市里還曾疏理下達過鎮級執法權限，但我們不少部門和單位領導對各自職責權限掌握得并不全面、不夠熟練，履職不充分、不到位，也導致了一些上訪案件的發生；再如去年法律知識網上考試，很多人缺考，上級對我市法治政府建設考核相應作了扣分，說明這方面的意識重視、知識更新存在不少欠缺。二是法律素養不足。比如有的鎮（街道）習慣以臨時機構、內設機構等名義對外制發法律文書，有的不是房屋征收主體法人、但直接出面簽訂征遷合同，有的在行政執法時沒

有做好事實認定、證據固定等工作導致訴訟陷入被動（如有一個鎮拆違案例中，現場沒有做好物品清點、證據保全工作，當事人稱大額財物丟失，連續上訪好幾年，至今仍未解決），有的政府信息公開不規范或隨意按信訪程序處理，這些都表明我們一些單位和工作人員法律素養不足，導致依法行政出現偏差，這也是我們不少行政案件敗訴的重要原因。三是執行落實不足。如我們對行政機關負責人出庭應訴有明確規定，但這方面執行落實尚有差距，去年我市在法治政府建設考核中處于末位，主要扣分原因就是行政負責人沒有按規定出庭應訴；再如市里對鎮街道、市級部門法制機構設臵、法治人員配備也有規定和要求，但不少單位法制機構形同虛設，有的連最基本的行政行為合法性審查也沒開展。對此，各地各部門務必增強法治意識、思維和能力，加快把政府施政行為納入法治化軌道，把法治政府建設落實到政府工作的各領域各方面。

二、用出真本領，全面推進法治政府建設各項工作 今年以來，市里出臺了加快法治政府建設的系列文件，各地各部門必須牢固樹立以“法”為中心的施政理念，抓緊抓好法治政府建設各項工作落實，形成施政前問“法”、施政中依“法”、化解矛盾靠“法”的依法行政格局。重點要在以下“四個一”上下功夫、見真章：

第一，守住依法決策這一基本準則。治理始于決策，一旦決

策違法、決策失誤，帶來的危害和損失將會非常大，必須把科學民主依法決策各項制度落到實處。一要做到行政決策行為規范化。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，按要求征求社會公眾意見、開展咨詢論證、組織社會聽證以及進行法治審查，尤其對法制機構提出的意見建議，決策承辦單位要認真考慮吸收，今后重大行政決策將實行終身責任追究及責任倒查機制，這方面的合法性將是重中之重。同時，要加強決策跟蹤評估，及時發現和糾正決策失誤。二要做到規范性文件管理規范化。現在，上下各級對規范性文件的合法性審查要求越來越嚴格，去年我們也有一個文件被上級備案審查糾錯，對我市法治政府建設考核作了扣分。對此，各地各部門重點要把握四條原則：一是非法定主體不得制定行政規范性文件；二是必須落實合法性審查以及廉潔性評估、備案審查制度；三是除依法不得公開或應急性的事項外，規范性文件草案須向社會公開征求意見；四是未經“統一登記、統一編號、統一公布”的規范性文件，不得作為行政管理的依據。三要做到政府合同管理規范化。行政機關參與招商引資、重點建設、政府采購等民事經濟活動，應當依法訂立合同，并事先進行合法性審查。但當前我們不少單位在訂立合同時，往往偏重合同達成的美好愿景，對可能發生的形勢變化、合同落空等事宜缺乏考慮和約定，后續漏洞較多。對此，大家必須高度重視，加強行政機關合同源

頭管理、過程管理，加強善后工作，預防和避免法律風險。

第二，建好簡政放權這一制度籠子。簡政放權是轉變政府職能、打造法治政府的重要抓手，核心是把該放的權力放到位，把該管的事務管住管好。當前，重點要做好兩方面“深化文章”：一方面，要深化“四張清單一張網”建設。前段時間，我們主要抓好了權力清單、責任清單的梳理和公布，下步要落實財政專項資金管理清單、企業投資項目負面清單管理工作，建立健全“四張清單”動態調整和執行情況定期報告制度。各單位要認真對照涉及自身的清單目錄，搞清楚“該為”、“不該為”事項，嚴防不作為和亂作為。同時，要按照上級要求，構建好政務服務網，打造集陽光政務、行政審批、便民服務于一體的在線智慧政府。另一方面，要深化行政審批制度改革。要加強行政審批事項動態管理，做好與國家取消、下放或調整審批事項的銜接。要全面取消非行政許可，禁止以便民服務事項、其他行政權力等歸類方式變相設定非行政許可審批。同時，要全面清理、規范行政審批的前臵條件和環節，強化項目審批會商會審機制，優化行政審批流程及運行方式。這里要指出的是，減少和簡化審批決不等于放任不管，必須正確處理好“放”與“管”的關系，切實把事中、事后監管職責擔起來。對此，市里正在考慮出臺相關制度規定，相關部門要同步抓緊方案制定，將該履行的職責落實到位。

第三，突破執法改革這一難題困境。今年，省政府出臺了《關

于深化行政執法體制改革全面推進綜合執法的意見》，提出要全面推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。下步，我們要抓好兩方面工作：其一，要抓好綜合執法改革。就行政執法體制而言，這項改革既是一次大調整，更是一場重頭戲，是對行政權力運行流程、監管責任的重大調整和優化，市級有關部門要抓緊形成具體方案，抓好實施推動，確保年內落實到位。重點是要合理確定綜合行政執法范圍，在原來城管執法的基礎上，合并相關行政執法職權組建綜合行政執法局。各職能部門要積極主動配合，既不能抱權不放，也不能一放了之，處罰權即使移交了，但根據管罰分離的原則，原主管部門依然負有監管職責，必須落實源頭管理措施。其二，要抓好執法重心下移。要強化行政執法屬地管理，按照能放則放的要求，減少執法層級，下放執法權限，構建好鎮級綜合執法平臺，解決基層“看得見、管不著”以及執法力量分散、薄弱等問題。對基層管理更方便、更有效的經濟社會事項，要依法下放給基層管理，打通基層執法的“最后一公里”。這方面，下步就是推行鎮級執法平臺模式，各地要整合好執法隊伍力量，提高綜合執法水平。同時，要繼續深化和規范中心鎮擴權工作，落實放權部門、承接單位的各自責任，確保落到實處、取得實效。

第四，確保公正文明這一法治要義。要從創新執法理念、完善執法制度、改進執法方式、提高執法素養等方面入手，確保嚴

格規范公正文明執法，增強執法透明度、公信力。一要重視新的《行政訴訟法》貫徹實施。新《行政訴訟法》拓寬了受案范圍、放寬了原告資格、降低了起訴門檻，對行政行為司法審查的標準更高、要求更嚴。各地各部門必須規范執法行為，重視法律風險防范，提高應對復議、訴訟的能力，妥善化解復議和訴訟中發現的問題。二要重視行政執法程序規范。要嚴格執行重大執法決定法制審核制度，建立執法全過程記錄制度，做好執法程序與違法行為證據的固定收集工作。同時，要加大食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安、勞動保障、醫療衛生等重點領域執法力度，合力推進“三改一拆”、“五水共治”、征地拆遷等中心工作。三要重視落實政務公開工作。要加強行政執法信息化建設，推進行政權力網上公開透明運行，同時進一步加強依申請公開工作，規范和完善內部辦理、對外答復機制。這方面，我市所涉行政敗訴案件較多，特別是土地類的信息公開，有不少牽涉歷史預征地，一旦陷入訴訟，帶來的問題將會十分復雜。

三、下足擔當勁，確保法治政府建設取得扎實成效 全面推進依法行政，加快建設法治政府，是一項全局系統工程，涉及政府工作的方方面面，各地各部門必須對照職責任務，擔當實干進取，久久為功推動，確保法治政府建設落到實處、取得實效。

一要“責任落到人頭”。法治政府能不能構建好、打造好，關鍵就看各地各部門能否切實負起責任，特別是主要領導一把手責任履行得怎么樣。現在，一些單位和執法人員存在“多做多錯、少做少錯”的不良傾向，比如從執法案卷評查情況反映，我市44個執法主體中，近半執法單位好幾年處罰案件為零，有的職能上還是“執法大戶”。有責不履行就是不作為，今后如還是這種現象，單位一把手要作出說明；而且執法也不單單是處罰，你沒有處罰案件，總得有監管案件吧，這方面也要做到有臺賬、有檔案、可查驗，市法制辦要加強對執法單位總辦案量、人均辦案量的監督考核。同時，近三年我市行政機關復議糾錯和訴訟敗訴案件很多起，追責案件中最主要的就是不作為。對此，市里正在修訂《行政執法過錯追責辦法》，下步即將出臺，總的導向是對行政不作為和濫用職權、玩忽職守等加大追責力度，而對那些積極作為、但因認知問題而導致敗訴的案件，不予追究過錯責任。還要說一下的是，對行政處罰案件涉及刑事犯罪的，要及時移送司法機關，無理由壓案不送的，后果要由相關責任人自行負責，這方面市里也在起草相關規定。

二要“考核壓上肩頭”。各地各部門要按照市里法治政府建設的部署要求和任務分工，層層抓好落實推進，市法制辦要加強這方面的考核督促，尤其要對照《浙江省法治政府建設實施標準》，完善法治政府建設指標體系和考核標準，增強考核評價的科學性、全面性和公眾認可度。要加大法治政府建設考核在綜合

目標管理責任制考核中的權重，并繼續與鎮（街道）黨政主要負責人考核等相掛鉤，同時對當年行政執法過錯追責兩次及以上的單位，要一律取消各類綜合評選資格，真正發揮好考核導向作用。

三要“隊伍抓在前頭”。抓好隊伍建設，對構建法治政府至關重要。要認真落實領導干部學法制度，我們市領導每年安排集中學法不少于10次，各地各部門也要組織領導干部集中學法，每年不少于5次。要強化法制隊伍力量配備，各地各部門必須配備專職法制工作人員，遴選專業干部充實法制崗位，也可聘請律師充實法律顧問隊伍，尤其是執法任務較重的單位，更應建立相應法制機構，使其在法治政府建設中起好統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究以及情況交流等作用，并讓法制機構負責人或專職人員列席各類決策性會議，賦予對其他業務科室的監督指導、審核培訓等職能。同時，要創造條件增加一線執法人員比重，并加大對他們的培訓考核力度，防止有法不依、執法不嚴、違法不究等情況發生。

四要“氛圍營造對頭”。加快法治政府建設，需要營造良好法治環境，這離不開全社會的共同參與、共同推動。要加強法治宣傳教育和法治文化建設，健全法治政府建設宣傳教育推進機制，把全民普法和尊法守法作為法治政府建設的長期性、基礎性工作，加強與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳。司法部門要結合“七五”普法規劃的制定，聯動相關部門設計平臺、創新

載體，把執法、司法過程更好地轉化為普法過程，營造守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

總之，希望大家牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維，全面推進法治實踐，為加快建設法治政府、提高依法治市水平作出積極貢獻，為再譜我市發展新篇章提供堅強法治保障。

第二篇：淺談依法行政,建設法治政府范文

淺談依法行政，建設法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現，是社會公正和人民權利、自由的保障，是生產力發展所決定并服務于生產力的上層建筑。法治政府應是運用法的規范，促進生產力發展的服務政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權力，無限制地擴大對社會和市場的規制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產力的發展，不僅起不到推進市場經濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。“無法律即無行政。”依法治國，關鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規約束政府的權力，在政府和社會之間設置合理的邊界，構建與社會主義市場經濟相適應的法治政府。

一、依法行政，建設法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關及其工作人員，在組織、職權以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規及其行政規范性文件加以規定，行政機關及其工作人員嚴格依照規定，設置機構、劃分行使職權、配備人員，對國家和社會事務進行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據，依法辦事。它是法治國家政府行使權力所普遍遵循的基本準則，其重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。

依法行政在社會主義市場經濟體制下表現為國家行政主體必須依法產生，必須在法定范圍內實施行政行為，嚴格執行行政法律規范，依法進行內部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應當 依法受到監督，必須做到處罰有據和禁止有據。行政機關真正做到不惟權，不惟上，只惟法；消除執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法、隨意處罰等腐敗現象；建立內部監督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權利，防止違法行政，促進效率的提高，在觀念、組織、人員、職權等各個方面從人治行政到法治行政的轉變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據社會主義法制的本質和社會主義政治、經濟發展的狀況，強調國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，強調“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民的權利，實行執法責任制和評議考核制。”由于政府是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現法治國家首先要實現政府法治。在整個政府權力中，行政權具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關與每個公民、法人和組織最經常、最密切的接觸，使監督和保障行政機關依法行使行政權成為治權治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內容。

二、依法行政，建設法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執法不嚴、違法不究。行政機關濫用權力，超越權限和職責范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規避法律。

（二）行政權力的監督和制約機制不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤。行政權力的設定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設職，重復設 2 職，授權失誤，用人失察現象嚴重，而監督不力的情形困擾著監督職能的發揮。

（三）行政機關工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領導做出重大決策和決定少問是否符合法律的規定和要求。“官本位”意識嚴重，重審批，輕服務，重權力，輕責任，而且習慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求不相適應，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關行政管理的依據、權限模糊不清、職責不明；行使權力不規范；行政監督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。我國現有的條法規則中，模糊性的規定和細則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規的目的和原則，不合理地行使自由裁量權。行政機關自己制定的權力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權力沒有比較完善的監督約束機制，原有的監督又未能實施到位。而政府機關工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權力的相互關系時，不是法律支配權力，而是權力支配法律，把權力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設法治政府應采取的措施

推進依法行政，建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統性工程，也是一個漸進的發展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。

（一）遵循法律規范，行使行政權力

依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據法律的授權和規定，嚴格執法。行政執法是依法行政的關鍵環節，是對決策和立法的執行。執法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執行的目的。

２.健全程序，規范行政行為。行政程序是規范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權責相統一。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監督機制，加強對行政權力的制約和監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。

（三）加強對政府機關工作人員法治觀念的培養和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權。其次，要實現三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優先原則、程序公開原則、權力監督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養力度，要組織學習憲法、法律、法規和規章，學習通用法律知識以及本職工作有關的專門法律知識，提高他們的法律素養和專業素質。同時，加強職業道德教育，培養良好的行為規范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，實現治理方式的徹底轉變，既規范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會和人的全面發展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責，對法律負責的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。

第三篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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提問者采納

熱心網友

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第四篇：推進依法行政 建設法治政府

推進依法行政建設法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）。《實施綱要》總結了近年來推進依法行政的基本經驗，為適應全面建設小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經過十年左右堅持不懈地努力，基本實現建設法治政府的目標”。推進依法行政，是各級政府的重要職責，我們要以積極而認真的態度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設。

一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設法治政府

第一，推進依法行政，建設法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，建設成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。各級地方政府作為執政機關，要按照《決定》精神，不斷改進執政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規范和約束行政權力，所要解決的，是行政機關在行使權力過程中存在的一些不合法性操作問題；所要規范的，是政府機關的行政權力；所要明確的，是行政機關的行政責任。推進依法行政、建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，進而做到依法治“官”、依法治權。既防止行政權的缺失，保障政府有效實施行政管理，又防止行政權的濫用，保護人民群眾的合法權益。

第二，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是適應改革開放新階段的新形勢，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。發展社會主義市場經濟需要完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經濟社會生活以及利益關系發生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規來加以規范和調整。特別是我國已加入世貿組織，也要求我們按照國際的通行規則辦事。建設法治政府，要依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會之間的關系。作為政府應更多地運用法律手段管理經濟社會事務，更好地充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地解放和發展社會生產力。

第三，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是推動政府職能轉變，改進行政管理方式的基本途徑。建設法治政府，要求各級政府牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；促進和增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設和諧湖北，維護社會穩定。

二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平

近年來，我省各級行政機關不斷轉變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執行國家各項法律、地方各項法規、規定和相關制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結合貫徹落實《實施綱要》，認真學習、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉變。行政許可法的頒布與施行，是對現行行政管理體制的重大改革。2004年以來，我省以學習貫徹行政許可法為契機，大力推進政府職能轉變和政府管理創新。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓班，開展行政許可法的學習培訓；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對現行有效的12645件地方性法規、規章、規范性文件進行了清理。

保留法律、行政法規、地方性法規、省政府規定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監督。

（二）按照《實施綱要》要求，完善立法工作機制，不斷提高立法質量，為依法行政提供制度保障。制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規、政府規章以及規范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網絡、報刊等媒體公布法規規章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協調會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學化，提高立法質量。

（三）加強和改善行政執法和行政執法監督，促進政府行為的進一步規范，是提高依法行政水平的顯著標志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實行相對集中處罰權的改革，從體制上解決多頭執法、執法缺位、執法機構膨脹等執法擾民問題，對全省起到很好的示范效果。現在，又有10多個市縣正在著手進行執法體制改革的準備工作。

針對過去行政執法過錯責任追究不落實的問題，我們探索建立把執法權力與執法責任掛鉤的新制度，以增強各級領導和行政執法人員的責任意識，促進行政執法責任制的落實，并即將出臺《湖北省行政執法過錯責任追究辦法》。為規范對抽象行政行為的監督檢查，省政府制定了《湖北省規范性文件備案審查規定》，已于2004年5月1日實施。《規定》明確規定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發現問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規范性文件報送備案審查。規范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。

（四）認真做好行政復議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環節。行政復議是政府內部層級監督的重要法律制度。在行政復議案件的辦理過程中，我們堅持做到以事實為依據，以法律為準繩，對行政機關不合法、不適當的行政行為予以糾正，對合法的行政行為予以維持，并主動對行政機關的行政執法工作，提出改進意見和建議，既有效保護公民、法人的合法權益，又積極支持行政機關進行有效管理，提高執法水平。

三、適應新形勢發展要求，加快法治政府建設步伐

貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實《實施綱要》和《若干意見》，作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務來抓，努力將這一工作落到實處。

（一）進一步深化行政管理體制改革。嚴格實施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不再通過行政管理方式解決問題。強化間接管理和事后監督，切實轉變管理理念，轉變政府職能。遵守信賴保護原則，維護政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進政府管理方式創新。

（二）努力提高制度建設質量。行政機關制定各項制度，要符合法定權限和程序，維護法制統一，遵循并反映經濟和社會發展規律，充分發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性。制度內容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協調制度、定期清理制度等。

（三）進一步理順執法體制。要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。積極推進綜合執法試點，繼續實施相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度，提高執法的整體水平。

（四）強化對行政執法的監督。完善行政責任追究機制，不僅要糾正錯案，而且要懲戒責任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導當事人通過法律途徑解決信訪事項。規范行政裁決制度，充分發揮行政調解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監督，自覺接受人大、政協及輿論監督，加強政府內部層級監督，認真實行行政復議制度，嚴格執行行政賠償和補償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機關工作人員尤其是領導干部要提高法律素養，學習和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步；善于調解人民內部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權益。政府法制機構一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當好參謀、助手和法律顧問，充分發揮作用。■

（作者系湖北省政府法制辦主任）

第五篇：推進依法行政建設法治政府04年

推進依法行政建設法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執法、行政執法監督、行政復議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進依法行政進程,保障和促進貴州經濟建設和社會各項事業的快速健康發展作出了積極貢獻。

一、加強行政立法工作,為依法行政提供法律依據

一是我省共制定地方性法規86件,政府規章71件。這些地方性法規、政府規章涉及我省經濟建設和社會發展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據,促進了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規范化。二是規范行政機關抽象行政行為,保證規范性文件與法律、法規和規章的一致性。我省各級政府和工作部門加強了制定規范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規范性文件的起草、審查、發布予以規范,提高了制定規范性文件的質量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實做好地方性法規、政府規章和政策措施的立、改、廢工作,維護社會主義法制的統一。全省共清理地方性法規213件,政府規章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規11件,廢止政府規章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進一步改善了我省的投資環境和法制環境。四是結合行政審批制度改革認真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應的行政許可事項。省人民政府對省級53個部門和單位上報的行政審批事項1800多項進行逐項清理和審查后,向社會公布取消了175項行政審批事項。

二、規范行政執法行為,提高行政管理水平

一是加強行政執法隊伍建設,規范行政執法行為,提高行政執法水平。在積極推行行政執法人員執證上崗、亮證執法制度的同時,各級政府法制機構會同各級行政執法部門,對近6萬余名行政執法人員進行了行政法律知識和行政管理業務知識的培訓,系統地學習了行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關行政管理方面的法律、法規和規章,從而提高了行政執法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權試點工作,為促進行政執法體制改革積累經驗。為了理順體制,精簡機構,減少人員,提高效率,避免多頭執法、多層執法、交叉執法、重復處罰等問題,省人民政府根據行政處罰法等法律規定,按照國務院的要求,積極推動相對集中行政處罰權試點工作。三是建章立制,規范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執法人員在行使行政權力時,遵守法定程序,規范執法,文明執法,政務公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執法目標管理、行政執法責任制、責任分解制和行政執法評議考核制等;在政務公開方面,建立了公示、質詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責任制、辦事時限制、電子政務窗口、“一站式”服務,行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執法監督機制,加強行政執法監督工作

一是進一步加強了行政執法監督制度的建設。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執法監督規定》、《貴州省行政執法證管理辦法》和《貴州省行政執法監督證管理辦法》,對行政執法監督工作的基本原則、監督范圍、持證上崗和亮證執法作出了明確規定和要求。一些地方和部門,結合本地本部門的工作實際,也制定了有關制度。二是積極開展行政執法監督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執法主體資格的監督檢查。三是認真執行政府規章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發布的規章嚴格按要求及時向國務院和省人大常委會備案;同時,對報到省人民政府備案的政府規章認真進行審查,對存在的問題,及時指出并監督糾正,保證了發布的政府規章在實體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務院和省人大常委會報備案的政府規章共有71件。四是加強行政復議工作,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。行政復議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復議法,加強各級行政復議機構建設,建立相關工作制度,積極履行行政復議職責,認真辦理行政復議案件。我省各地各部門共收到行政復議申請12600余件,經過審查,立案受理的10475件。五是認真貫徹執行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識

根據國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規劃和全國人大關于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關于進一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉發了省委宣傳部、省司法廳關于開展普法和依法治省工作的五年規劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進依法行政的一項基礎工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學專家、學者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領導講授法制課。各地各部門對重要行政執法崗位上的人員結合本地本部門的工作需要進行了重點培訓。全省公務員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務員工作的依據。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機關工作人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念得到了增強。

五、加強政府法制機構和隊伍建設,為推進依法行政、建設法治政府提供組織保障

一是加強了政府法制機構建設。省委、省政府已經將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機構,市、自治州和地區行署政府法制機構明確為正縣級,并適當增加了人員編制。縣級政府及其他部門法制機構也有所加強,人員有所增加。大多數政府和工作部門都明確由主要領導或負責常務工作的領導分管法制工作。二是充分發揮政府法制機構的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業教育,規范工作程序,完善責任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質。各級政府和工作部門重視發揮政府法制機構在政府法制建設和推進依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml