第一篇：從汶川地震五周年看中國(guó)制度優(yōu)勢(shì),董俊慶

2012—2013年度第二學(xué)期“形勢(shì)與政策課”課實(shí)踐教學(xué)作業(yè)

從汶川地震五周年看中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

今年是汶川特大地震5周年。在這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的災(zāi)難中，人員傷亡之多、破壞損毀之重、救災(zāi)難度之大，世所罕見(jiàn)；而救援速度之快、調(diào)動(dòng)人力物力之廣、災(zāi)后重建速度之快質(zhì)量之好，也世所罕見(jiàn)。今天，曾經(jīng)滿目瘡痍、瓦礫遍地的災(zāi)區(qū)，如同浴火重生，發(fā)生了脫胎換骨的巨變。新汶川城鄉(xiāng)布局全面優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)整體性跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過(guò)震前水平，實(shí)現(xiàn)了家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的災(zāi)后重建目標(biāo)，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)和科學(xué)重建、跨越發(fā)展的人間奇跡。

回望5年來(lái)抗擊汶川特大地震和恢復(fù)重建的歷程，中國(guó)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，不怕?tīng)奚⒏矣趧倮瑥谋瘔炎呦蚝肋~，從恢復(fù)走向振興，譜寫了人類抗擊特大災(zāi)害、科學(xué)重建美好家園的壯美詩(shī)篇。在這一令人震撼的人間奇跡背后，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，見(jiàn)證了中國(guó)力量的無(wú)窮威力。這一切，天地可鑒！

迄今為止，人類還不能阻止嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生，但制度的好與不好，事關(guān)能否動(dòng)員組織社會(huì)力量有效抗擊災(zāi)害和恢復(fù)重建。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本保障，也是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的根本保障。汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的巨大成就，靠的就是中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。正是來(lái)自這種制度優(yōu)勢(shì)，我們能夠舉全國(guó)之力攻堅(jiān)克難，以最快的救援速度、最廣的動(dòng)員范圍、最大的投入力量開(kāi)展抗震救災(zāi)。當(dāng)成千上萬(wàn)的人無(wú)家可歸甚至被埋在瓦礫下命懸一線的時(shí)候，哪種制度能夠最快地救人、最快地安置災(zāi)民、最快最好地幫助災(zāi)民重建家園，哪種制度就是最優(yōu)越的制度。對(duì)照一些國(guó)家遭受地震、颶風(fēng)襲擊之后的困境，我們有理由自豪地說(shuō)：中國(guó)制度所產(chǎn)生的中國(guó)效率，最能為人民遮擋災(zāi)難的風(fēng)雨；中國(guó)制度創(chuàng)造的挽狂瀾于既倒的中國(guó)故事，最能給人們帶來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義制度最大的政治優(yōu)勢(shì)。汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的巨大成就，關(guān)鍵就在于有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是搶險(xiǎn)救援的危急關(guān)頭，還是災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)刻，中南海與汶川保持零距離，黨中央運(yùn)籌帷幄、心系人民，中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的理念得到生動(dòng)的詮釋，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的動(dòng)員能力、組織能力得到充分的展示。在余震不斷、險(xiǎn)情頻發(fā)的危急時(shí)刻，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后深入災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，全國(guó)上下迅即形成萬(wàn)眾一心抗震救災(zāi)的局面。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委臨危不懼，工作有序，關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮了主心骨作用。黨的基層組織快速行動(dòng)，組織群眾自救、互救，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。1萬(wàn)多個(gè)黨員突擊隊(duì)沖鋒在前，始終戰(zhàn)斗在救災(zāi)第一線，面對(duì)生死考驗(yàn)，黨員把生的希望留給別人、把死的危險(xiǎn)留給自己，危難關(guān)頭豁得出來(lái)、沖得上去，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。“救災(zāi)，生命重于一切；重建，民生高于一切。”在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把重建作為發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)民生工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，重建質(zhì)量與重建速度結(jié)合，使災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。只要全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，由13億中國(guó)人的智慧和力量匯集起的磅礴力量是不可戰(zhàn)勝的。汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的巨大成就，充分呈現(xiàn)出一方有難八方支援、萬(wàn)眾一心團(tuán)結(jié)奮斗的中國(guó)力量。當(dāng)一隊(duì)隊(duì)子弟兵、志愿者奮戰(zhàn)在廢墟上，當(dāng)一頂頂帳篷在風(fēng)雨中搭起，當(dāng)一聲聲“我們與你同在”、“我們都是汶川人”、“汶川加油”四處響起，當(dāng)災(zāi)區(qū)人民喊出“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”、“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”，當(dāng)“一省幫一重災(zāi)區(qū)，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建”在災(zāi)后變成“首都標(biāo)準(zhǔn)”、“山東情誼”、“河南奉獻(xiàn)”等口號(hào)時(shí)，人們從中看到的是中華民族大家庭集體的力量。這種全國(guó)各族人民心手相連、甘苦與共、守望相助的大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作，正是中華民族不斷克服各種困難、走向光明未來(lái)的強(qiáng)大力量。滄海橫流，方顯英雄本色。從汶川到玉樹，從舟曲到蘆山，我們經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)災(zāi)難的創(chuàng)痛，更在災(zāi)難中鑄就了不屈的精神，凝聚了無(wú)盡的力量。今天，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，進(jìn)一步搞好蘆山災(zāi)后重建，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，這是對(duì)汶川地震5周年的最好紀(jì)念。在今后的前進(jìn)道路上，來(lái)自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)肯定還會(huì)不斷出現(xiàn)。只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民同舟共濟(jì)、不懈奮斗的正能量，就一定能戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，取得一個(gè)又一個(gè)更大的勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！

第二篇：從汶川地震看危機(jī)管理

從汶川大地震論危機(jī)管理

2012級(jí)傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號(hào)：20122209042047

【摘要】2008年中國(guó)汶川大地震是2O世紀(jì)以來(lái)繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機(jī)事件，也是對(duì)中國(guó)政府的危機(jī)管理能力和中國(guó)新聞傳媒的危機(jī)管理能力的一次前所未有考驗(yàn)。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時(shí)給出一個(gè)很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)予以贊揚(yáng)。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機(jī)管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時(shí)28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，由于人類對(duì)自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動(dòng)頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會(huì)帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對(duì)親人的打擊，更是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。2008年的汶川大地震是對(duì)中國(guó)政黨和政府能力的巨大考驗(yàn)。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國(guó)務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛(ài)的溫總理也在災(zāi)

后四小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價(jià)搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在又短又趕急的時(shí)間里，因?yàn)橛兄醒雸?jiān)

強(qiáng)而有力的指揮，來(lái)自全國(guó)各地的救援隊(duì)不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊(duì)官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)和消防隊(duì)伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊(duì)。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機(jī)管理原則的首要原則，在危機(jī)發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是危機(jī)處理的關(guān)鍵，因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生后，中央政府當(dāng)機(jī)立斷，快速做出處理方案，果斷行動(dòng)，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，向來(lái)就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時(shí)間里做出指示要求不惜一切代價(jià)搶救傷員，國(guó)務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個(gè)人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動(dòng)著世

界各國(guó)人民。“不拋棄、不放棄”，在72小時(shí)黃金營(yíng)救時(shí)間過(guò)后，營(yíng)救

記錄一次次的刷新，一個(gè)個(gè)生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語(yǔ)有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機(jī)的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國(guó)務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對(duì)地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國(guó)哀悼日，全國(guó)降半旗為遇難同胞致哀。中國(guó)政府的這一重大決定和行動(dòng)，不僅僅寄托了對(duì)不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國(guó)家對(duì)每一個(gè)生命的愛(ài)惜和尊重。這同時(shí)也讓全世界看到了中華民族的堅(jiān)強(qiáng)，中國(guó)人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛(ài)，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個(gè)尊重生命，以人為本的國(guó)家。

危機(jī)的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境下，媒體和危機(jī)傳播的關(guān)系就更加密切。在危機(jī)中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過(guò)媒體感知危機(jī)的存在，使其對(duì)危機(jī)的重視，并且能幫助有效快速地處理危機(jī)。

在信息高速發(fā)展的時(shí)代，任何危機(jī)面前人人都是記者。當(dāng)時(shí)汶川遭受強(qiáng)烈地震時(shí)，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動(dòng)情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時(shí)間發(fā)送出來(lái)，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報(bào)。政府在也在第一時(shí)間向群眾公布，于是人們?cè)诓坏綆追昼姷臅r(shí)間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，新聞媒體通過(guò)在不同的媒介向民眾報(bào)道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國(guó)內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時(shí)，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動(dòng)播報(bào)地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向民眾及時(shí)告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國(guó)各地區(qū)通過(guò)了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈(zèng)（籌集）物資并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)行物資和派遣救援部隊(duì)進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒(méi)也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時(shí)間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識(shí)，這對(duì)增強(qiáng)了民眾的防震意識(shí)提高全國(guó)民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過(guò)媒體的宣傳報(bào)道使得全國(guó)民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國(guó)政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國(guó)人民的肯定和信任。也通過(guò)媒體獲得了世界各國(guó)的理解、同情和支持。國(guó)外各知名媒體都對(duì)中國(guó)抗震予以報(bào)道，也通過(guò)此獲得許多來(lái)自國(guó)外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的新媒體時(shí)代，媒體無(wú)處不在，人人都可以是記者，危機(jī)管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說(shuō)明了政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展力量在危機(jī)傳播管理中的重要作用。

總的來(lái)說(shuō)，此次的危機(jī)政府處理算是成功的，政府在第一時(shí)間快速反應(yīng)是確保危機(jī)處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動(dòng)速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國(guó)特色社會(huì)主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國(guó)人民和國(guó)際輿論的一致好評(píng)。

【參考文獻(xiàn)】

1、胡百精，《危機(jī)傳播管理》，中國(guó)人民大學(xué)生出版社

2、唐鈞，《應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社

3、吳宜蓁《危機(jī)傳播》，蘇州大學(xué)出版社

4、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播研究叢書《危機(jī)傳播經(jīng)典案例透析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

第三篇：從汶川地震看我國(guó)非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來(lái)看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。本文重點(diǎn)從非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的作用及優(yōu)勢(shì)，探討如何借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)找到適合我國(guó)非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。大地震發(fā)生之后，整個(gè)國(guó)家也隨之震動(dòng)，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時(shí)10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會(huì)相繼召開(kāi)三次會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無(wú)疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間迅速公布，由于的公開(kāi)，減少不必要的社會(huì)恐慌，也得到了國(guó)際上的支持，而且溫總理第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、做出決策，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)消除危機(jī)。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對(duì)政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會(huì)的高度動(dòng)員、協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆?dòng)力量中的一個(gè)重要組成部分。其實(shí)此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛(ài)德基金會(huì)在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬(wàn)，緊急采購(gòu)救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動(dòng)，當(dāng)天有全國(guó)的近30家非政府組織加入；5月14日，“國(guó)際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實(shí)，反映出我國(guó)非政府組織面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時(shí)間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會(huì)組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國(guó)的非政府組織，仍在成長(zhǎng)中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)非政府組織具有迅速動(dòng)員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會(huì)動(dòng)員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開(kāi)始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會(huì)基層層面運(yùn)作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、與社會(huì)成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過(guò)程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長(zhǎng)期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會(huì)等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬(wàn)火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，采取“各自行動(dòng)，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動(dòng)具有更高的靈活性。對(duì)于出現(xiàn)的新問(wèn)題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時(shí)還受制于某些政治原因或價(jià)值觀因素等，往往行動(dòng)滯后，或者形式單

一、簡(jiǎn)單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對(duì)公共危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題而迅速行動(dòng)，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢(shì)。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實(shí)際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。在我們國(guó)家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國(guó)非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對(duì)于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過(guò)后，我們?cè)倮硇缘厥崂硪幌逻@些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請(qǐng)志愿者另?yè)襁m當(dāng)時(shí)機(jī)前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個(gè)人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來(lái)到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無(wú)從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因?yàn)檫@些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對(duì)“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時(shí)，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒(méi)有一個(gè)具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會(huì)捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無(wú)幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個(gè)方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會(huì)公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機(jī)管理更是如此，社會(huì)力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非政府組織的管理體制實(shí)行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這給實(shí)際操作中帶來(lái)了一系列問(wèn)題：一是門檻過(guò)高，雙重管理體制使得非政府組織在通過(guò)登記注冊(cè)成為合法組織之前，必須先找到一個(gè)黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊(cè)的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機(jī)關(guān)登記，或處于地下?tīng)顟B(tài)。二是控制過(guò)嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運(yùn)作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過(guò)于依賴政府，獨(dú)立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在我國(guó)至今還沒(méi)有建立起獨(dú)立的第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽(yù)。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機(jī)制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。美國(guó)非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國(guó)的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國(guó)的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢(shì)之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)對(duì)于非政府組織的管理，可以說(shuō)是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個(gè)非政府的門坎相對(duì)很低，但對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開(kāi)。其次，非政府機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立的第三方的審計(jì)。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，美國(guó)的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個(gè)層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對(duì)于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴(kuò)大影響，為他們招來(lái)支持者和捐款人，而且對(duì)于非政府組織都會(huì)先做調(diào)查，出現(xiàn)問(wèn)題就追查到底。

非政府組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

非政府組織更重要的成長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)消失的非政府組織不是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤、出現(xiàn)問(wèn)題，而是籌款能力下降而消失。各個(gè)非政府組織除了進(jìn)行資金上的競(jìng)爭(zhēng)，還要進(jìn)行對(duì)于人才尤其是對(duì)于志愿者的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，近來(lái)美國(guó)每年有超過(guò)六百萬(wàn)人在非盈利機(jī)構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時(shí)間加起來(lái)要超過(guò)150億小時(shí)，相當(dāng)于七百五十萬(wàn)人的全年工作時(shí)間。充分體現(xiàn)了美國(guó)人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競(jìng)爭(zhēng)，那就是非政府組織對(duì)于捐款人的挑剔和選擇，捐贈(zèng)行為中，無(wú)論捐款人還是獲贈(zèng)人都是平等的實(shí)體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈(zèng)或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國(guó)的非政府組織之間在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)合作與分工，各個(gè)非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時(shí)，美國(guó)的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項(xiàng)目，費(fèi)用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會(huì)計(jì)，到理事會(huì)的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的非政府組織還在發(fā)展的初級(jí)階段，它的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)，特別是應(yīng)對(duì)像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時(shí)，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相互支持外，更需要的是各級(jí)政府對(duì)非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國(guó)的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

趙語(yǔ)慧：

王樂(lè)芝、柏琳木《治理理論視角下中國(guó)公共危機(jī)管理主體的多元化》 蔡?hào)|進(jìn)《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國(guó)為例》

第四篇：從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

轉(zhuǎn)自：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) | 來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》| 作者：陳伯君 張曉雯

一、對(duì)政府在汶川大地震中應(yīng)急管理成效的基本評(píng)估

我國(guó)政府應(yīng)急管理機(jī)制和能力，在這次抗擊四川汶川大地震中表現(xiàn)出色，得到國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。總的特點(diǎn)是：政府快速反應(yīng)、措施得當(dāng)、效果明顯，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，對(duì)恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧起到了中流砥柱的作用，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的體制和機(jī)制已經(jīng)走向成熟。

（一）反應(yīng)迅速

與32年前的唐山大地震、1998年百年不遇的大洪災(zāi)、2003的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國(guó)政府率領(lǐng)社會(huì)各界與時(shí)間競(jìng)跑，出現(xiàn)了“第一時(shí)間現(xiàn)象”。國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在震后第一時(shí)間作出了應(yīng)對(duì)決策；媒體在第一時(shí)間發(fā)布了地震的信息；軍隊(duì)和政府各部門第一時(shí)間布置救災(zāi)工作；災(zāi)區(qū)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，深入災(zāi)區(qū)靠前指揮。這是一種前所未有的速度，各地、各單位第一時(shí)間伸出援助之手，組織多個(gè)醫(yī)療救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。在這場(chǎng)生死競(jìng)速中，新聞報(bào)道發(fā)揮了獨(dú)特作用。一個(gè)個(gè)急促的時(shí)間刻度，清晰地記錄下黨和政府對(duì)生命的尊重，對(duì)人民的責(zé)任，彰顯出法治政府、服務(wù)政府、民主政府、責(zé)任政府的形象。

（二）成效顯著

在危機(jī)爆發(fā)的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部就設(shè)在了重災(zāi)區(qū)，國(guó)務(wù)院總理坐鎮(zhèn)指揮并親臨一線，為打贏抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在短時(shí)間內(nèi)，各種救援工作很快就進(jìn)入了一種緊張卻有條不紊的有序狀態(tài)。在這次抗震救災(zāi)中，政府發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)為“兩規(guī)模、一高效”：一是動(dòng)員社會(huì)各界積極投入的人力規(guī)模空前，調(diào)集投入抗震救災(zāi)的物質(zhì)種類和數(shù)量規(guī)模空前；二是在調(diào)配和使用好、發(fā)揮好這些規(guī)模空前的人力物力上效率之高也是空前。這些都體現(xiàn)了政府的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急能力已經(jīng)完全能夠應(yīng)對(duì)汶川大地震這類重特大突發(fā)公共事件，體現(xiàn)了這些機(jī)制和能力已經(jīng)基本上具備國(guó)際水準(zhǔn)。由于政府應(yīng)急管理得力，抗震救災(zāi)成效明顯，眾多的受災(zāi)群眾得以脫險(xiǎn)，人員傷亡和損失得到了有效的控制。

（三）以人為本

本次抗震救災(zāi)充分體現(xiàn)了“生命高于一切”的理念。“一線希望，百倍努力！”，以人為本的理念始終貫穿抗震救災(zāi)的全過(guò)程。這場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒搶救生命的救援行動(dòng)是在十萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)展開(kāi)的。受災(zāi)地區(qū)山高路險(xiǎn)，受災(zāi)群眾居住分散，給救援工作帶來(lái)極大困難。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人冒著危險(xiǎn)，親臨災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，與百姓零距離接觸，手與手相握，心與心相通。通過(guò)這種親和力凝聚了黨心、民心，也吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持，使這場(chǎng)抗震救災(zāi)成為規(guī)模空前的人道主義救援行動(dòng)。

（四）信息透明

1976年唐山發(fā)生7.8級(jí)地震，新華社只是在3天以后發(fā)了條簡(jiǎn)訊，國(guó)家3年后才公布了24萬(wàn)人的死亡數(shù)字。32年后，情況大為改觀，汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災(zāi)信息和抗震救災(zāi)進(jìn)程信息。震情、災(zāi)情、救災(zāi)行動(dòng)等一切相關(guān)信息都高度透明，與時(shí)間同步。由于信息快捷、公開(kāi)、透明，使社會(huì)各界及時(shí)了解災(zāi)情，撫平了公眾的躁動(dòng)和不安；信息公開(kāi)，使人們直接獲知災(zāi)情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災(zāi)的部署和行動(dòng)，喚起了強(qiáng)烈的同情關(guān)愛(ài)之心和社會(huì)責(zé)任感。

（五）協(xié)同應(yīng)對(duì)

一是政府與社會(huì)力量的空前合作。除了捐款以外，急需的帳篷、醫(yī)藥、食品等都得到了社會(huì)的積極支持。服務(wù)類支持，包括醫(yī)療、心理援助等都有效動(dòng)員起來(lái)。二是參與的部門非常協(xié)調(diào)，提高了救助反應(yīng)的效率。突出的表現(xiàn)就是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合。另外，中央政府和地方政府密切配合，達(dá)到了很好的救助效果。三是對(duì)外合作規(guī)模空前。不僅接受了國(guó)際上基于道義的禮節(jié)性慰問(wèn)，還公布帳篷需求尋求國(guó)際幫助，接受國(guó)外資金和救災(zāi)物資的捐助，允許國(guó)外救援隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)，允許其他國(guó)家的軍機(jī)運(yùn)送物資到災(zāi)區(qū)等。

二、對(duì)汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討

雖然汶川抗震救災(zāi)中政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，信息的溝通交流，廣泛的社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機(jī)制的核心，應(yīng)急管理成效明顯，但政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然存在一些可挑剔的地方。

（一）應(yīng)急預(yù)案存在不足

國(guó)家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級(jí)別是二級(jí)響應(yīng)，級(jí)別不夠到位。盡管當(dāng)天夜里就改為一級(jí)，仍然錯(cuò)過(guò)了抗震救災(zāi)的第一時(shí)間。這反映了我們?cè)谧匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的缺陷。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題在2008年初南方冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)就已經(jīng)暴露。政府必須盡快修正自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）通訊系統(tǒng)脆弱

從應(yīng)急的角度看，無(wú)論是什么樣的應(yīng)急預(yù)案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通訊保障。汶川大地震是繼年初南方冰雪災(zāi)害后，中國(guó)通信史上發(fā)生的第二次超大面積的通信中斷。四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴(yán)重影響，汶川等多個(gè)縣級(jí)重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。在整個(gè)救災(zāi)區(qū)初期，獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有靠少量海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災(zāi)地區(qū)通訊中斷，成為與世隔絕的“孤島”，影響了救援工作的開(kāi)展。

（三）受災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后

如果在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，在國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，即刻出動(dòng)飛機(jī)飛赴受災(zāi)地區(qū)探明災(zāi)情和架設(shè)通訊設(shè)施，確保信息通暢，部署得當(dāng)，指揮有力，是應(yīng)該做得到的。由于錯(cuò)失了利用地震發(fā)生后大約4個(gè)小時(shí)天氣良好的機(jī)會(huì)探明災(zāi)情，受災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后，使大量的人力物力主要集聚在一個(gè)地方，并受到氣候和道路的阻止，被調(diào)集起來(lái)的眾多人力物力難以發(fā)揮最大效益。

（四）救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足

通向重災(zāi)區(qū)的公路沒(méi)有如期打通，除了險(xiǎn)要的地形和天氣因素以外，反映出我們?cè)诘卣饝?yīng)急救助中的機(jī)械工具、手段的落后。倒了那么多的樓，眼睜睜看著被壓者卻救不出來(lái)，還是用手刨，比起從國(guó)際救援組織帶來(lái)的先進(jìn)的搜救工具來(lái)看，我們靠較原始的人海戰(zhàn)術(shù)，顯然是落后了許多。同時(shí)，救災(zāi)所需生命探測(cè)儀、警犬、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等均不夠。各類救災(zāi)專業(yè)人才、技術(shù)人才、救治人才等嚴(yán)重不足。

（五）協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極參與方面存在不足

政府應(yīng)急管理發(fā)揮主力軍的作用無(wú)疑是正確的，但如何組織社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府功能和社會(huì)功能優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、良性互動(dòng)，還缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面參與、積極合作方面，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（六）專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后

在這次災(zāi)害初期應(yīng)對(duì)過(guò)程中，政府就應(yīng)該啟動(dòng)有關(guān)專家咨詢機(jī)制，但直到5月21日，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)才宣告正式成立。這對(duì)初期科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害是不利的。

三、進(jìn)一步提高政府應(yīng)急管理水平的對(duì)策建議

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府的職責(zé)。針對(duì)政府處置汶川地震中暴露出來(lái)的不足，借鑒世界各國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)能力的對(duì)策建議。

（一）加快預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力

美國(guó)著名行政學(xué)家特德·蓋布勒、戴維·奧斯本人為，一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的政府應(yīng)該采用預(yù)防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動(dòng)的接受突發(fā)事件帶給社會(huì)的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。建議政府在加快預(yù)警體系建設(shè)方面：一是完善各類應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；二是建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系；三是完善應(yīng)對(duì)各類災(zāi)情的應(yīng)急通訊設(shè)備；四是建立高效的綜合性應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)體系。

（二）成立綜合性的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)

美、俄、日、法、韓等國(guó)都建立了處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)正在推進(jìn)的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求。應(yīng)該充分整合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，成立一個(gè)具有調(diào)動(dòng)各種資源、具有大部委性質(zhì)的“減災(zāi)部”或者“應(yīng)急部”，規(guī)避“多龍治災(zāi)”的種種弊端，開(kāi)展對(duì)重大災(zāi)害的預(yù)測(cè)評(píng)估、輔助決策和緊急救援等工作，從而形成現(xiàn)代化、綜合性的危機(jī)治理系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系

一要盡快制定并頒布專門的緊急狀態(tài)法，以更充分的法制安排應(yīng)對(duì)比目前法律界定的特別重大事件災(zāi)害還要嚴(yán)重的個(gè)別極端巨災(zāi)事件。二要明晰在緊急狀態(tài)下政府可以采取緊急措施的必要行政程序，不為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞。三要對(duì)公民的權(quán)利保障要有底線，對(duì)公民在緊急狀態(tài)時(shí)期遭受的損害獲得法律上的有效救濟(jì)。同時(shí)，還要不斷健全和完善各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)危機(jī)與處理突發(fā)事件中的法律責(zé)任。

（四）引入第三方評(píng)估制度

在危機(jī)后階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都設(shè)立了第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地減少類似災(zāi)難事件的發(fā)生和次生災(zāi)害的發(fā)生。如建筑物倒塌造成的人員傷害究竟是危機(jī)事件的責(zé)任還是建筑質(zhì)量的責(zé)任，應(yīng)該由于第三方鑒定。建立第三方的危機(jī)事后評(píng)估制度，其優(yōu)點(diǎn)就是隔離了民眾與政府在認(rèn)識(shí)上的直接分歧，在科學(xué)和法制的基礎(chǔ)上有效化解矛盾和沖突。

（五）建立政府應(yīng)急管理檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。

預(yù)警機(jī)制可以幫助政府對(duì)分階段期間內(nèi)可能會(huì)發(fā)生的各種形式的突發(fā)公共事件作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳應(yīng)對(duì)策略。一是要建立、健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制；三是進(jìn)一步修訂公共行政績(jī)效考評(píng)體系；四是建立社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

（六）建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承受能力

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，首先按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，盡快建立國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，提高國(guó)家和民眾對(duì)巨災(zāi)的承受能力。其次，利用政府財(cái)政資金作為種子基金，通過(guò)財(cái)政撥款、發(fā)行特定巨災(zāi)公債、社會(huì)資金、保險(xiǎn)費(fèi)用，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。第三，考慮充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)資源問(wèn)題。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在更大的的范圍內(nèi)分散，使國(guó)家應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的基金獲得更高程度的保障。

（七）建構(gòu)研究型政府應(yīng)急管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發(fā)展，社會(huì)的不安全因素日顯突出，如金融危機(jī)、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，使得各國(guó)政府應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、前瞻性，應(yīng)在制度上發(fā)展和完善多種形式的突發(fā)事件應(yīng)急管理咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。建立政府應(yīng)急管理與學(xué)者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促使政府應(yīng)急管理的公職人員與學(xué)者之間在知識(shí)、信息方面的相互交流。

（八）建立善后修復(fù)轉(zhuǎn)化機(jī)制

突發(fā)公共事件往往是危害往往是與機(jī)遇并存。將承受危機(jī)的代價(jià)轉(zhuǎn)化為新發(fā)展的契機(jī)，這是應(yīng)急管理的最高境界。突發(fā)公共事件的波峰過(guò)去后，必須適時(shí)啟動(dòng)善后修復(fù)機(jī)制。一要對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處置的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查；二要對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程工作進(jìn)行全面的評(píng)估，包括對(duì)預(yù)防、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各個(gè)方面的評(píng)價(jià)，并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的各種問(wèn)題；三要對(duì)應(yīng)急管理中存在的各種問(wèn)題綜合、分類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。這樣，不僅可以直接提高政府應(yīng)急管理能力，而且也可以為政府制度創(chuàng)新和環(huán)境改變提供動(dòng)力。

第五篇：從汶川生死時(shí)速看中國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制

從汶川生死時(shí)速看中國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制

８０秒、２分鐘、３分鐘、４分鐘、１０分鐘、半小時(shí)??

應(yīng)急預(yù)案緊急啟動(dòng)，各部快速反應(yīng)

２００８年５月１２日１４時(shí)２８分，四川汶川發(fā)生特大地震，地震持續(xù)時(shí)間８０秒。

地震２分鐘后，四川省地震局速報(bào)人員用電話向中國(guó)地震局報(bào)告四川發(fā)生大地震；同樣是１４時(shí)３０分，中央軍委委員、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德上將收到汶川發(fā)生大地震的特急電報(bào)，立即通過(guò)軍委一號(hào)臺(tái)搜尋第一線的指揮員，著手了解災(zāi)情（據(jù)《解放軍報(bào)》）。

地震后３分鐘，成都軍區(qū)某陸航團(tuán)偵察直升機(jī)開(kāi)機(jī)待命（據(jù)四川電視臺(tái)報(bào)道）。

４分鐘后，成都軍區(qū)司令員李世明口授第一道軍區(qū)通令：部隊(duì)立即就近展開(kāi)救援；四川地震局將震中參數(shù)從網(wǎng)上報(bào)送中國(guó)地震局。

１４時(shí)３７分，四川臺(tái)網(wǎng)初步估算震級(jí)為７．３級(jí)以上，報(bào)送中國(guó)地震局。

地震后約１０分鐘，四川省委書記劉奇葆在省委大樓前的一片空地上召開(kāi)緊急碰頭會(huì)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速成立省“５·１２”抗震救災(zāi)指揮部；與此同時(shí)，北川縣縣長(zhǎng)經(jīng)大忠從一個(gè)會(huì)議禮堂的廢墟中爬出來(lái)，灰頭土臉地指揮群眾向空曠地轉(zhuǎn)移。

１４時(shí)４１分，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心第一次反饋震級(jí)為７．６級(jí)，隨即修訂為８．０級(jí)地震（當(dāng)時(shí)還是內(nèi)部數(shù)據(jù)）。

汶川地震發(fā)生時(shí)，中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心正在開(kāi)會(huì)研討印尼海嘯和巴基斯坦南亞大地震。收到速報(bào)后，三樓會(huì)議室馬上成為抗震救災(zāi)指揮部，并立即啟動(dòng)了Ｉ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，迅速組建國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，通知隊(duì)員、專家、武警總醫(yī)院醫(yī)療人員向北京南苑機(jī)場(chǎng)緊急集結(jié)。

１５時(shí)１５分，四川省地震局召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，公布地震震情和應(yīng)急情況。

而就在此時(shí)，劉奇葆已在向汶川進(jìn)發(fā)的路上；四川省省長(zhǎng)蔣巨峰在安排好應(yīng)急處置工作后，立即乘直升機(jī)直飛汶川（當(dāng)天迫降都江堰）。

接到地震報(bào)告后，解放軍緊急啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。１５時(shí)４０分，陳炳德簽署第一份出兵命令（此前，四川軍區(qū)和成都軍區(qū)的先頭部隊(duì)已獲口授命令開(kāi)赴災(zāi)區(qū)）。他特別交代應(yīng)急辦公室：“急事急辦，特事特辦，重要信息可以直接用白紙條傳來(lái)。”

１５時(shí)５５分，胡錦濤主席指示，“要盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全”。此時(shí)，溫家寶總理已經(jīng)在趕往北京西郊機(jī)場(chǎng)的路上。

１６時(shí)４０分，溫家寶專機(jī)起飛，抗震救災(zāi)指揮部在飛機(jī)上宣告成立。

１９時(shí)１０分，溫家寶飛抵成都，當(dāng)即命令直奔汶川，但道路受阻，當(dāng)晚留在都江堰指揮。

就在溫家寶飛往四川的途中，公安部、民政部、中國(guó)氣象局等單位都緊急啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，公安消防部隊(duì)、各類救災(zāi)物資緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)。

２０時(shí)，溫家寶抵達(dá)都江堰，在臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi)召開(kāi)抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議。

１２日當(dāng)天（從地震算起不到１０個(gè)小時(shí)），駐災(zāi)區(qū)附近的部隊(duì)共出動(dòng)１３６００余人，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)出動(dòng)２２７人，調(diào)運(yùn)各類救災(zāi)物資數(shù)十萬(wàn)件、套。

反應(yīng)為何如此之快

各方反應(yīng)為何能如此之快？這與中國(guó)應(yīng)急管理體系的建立和完善密不可分。

２００３年的“非典”催生了中國(guó)應(yīng)急管理體系的創(chuàng)立。２００５年１月２６日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)務(wù)院及部分省市成立了應(yīng)急管理辦公室。

２００６年，全國(guó)制訂了１３５萬(wàn)多件各類應(yīng)急預(yù)案，其中《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》對(duì)地震的預(yù)警和預(yù)防、抗震組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送和處理、各類保障（如煤、電、油、運(yùn)、通訊、醫(yī)療等）、人員搶救與工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、次生災(zāi)害防御、余震監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、社會(huì)力量動(dòng)員、災(zāi)害損失評(píng)估、后期處置等都有非常詳盡的規(guī)定。

而各級(jí)地方政府也分別制訂了包括地震預(yù)案在內(nèi)的各類預(yù)案，地震一來(lái)，按預(yù)案緊急響應(yīng)、快速動(dòng)員、迅速部署、按章操作，可迅速投入抗震救災(zāi)工作。

但是，快速反應(yīng)又不僅僅是因?yàn)橛蓄A(yù)案可循，執(zhí)政為民的理念、子弟兵視百姓為父母的信念、大災(zāi)面前的責(zé)任意識(shí)、民眾的團(tuán)結(jié)自救是救災(zāi)工作能夠迅速開(kāi)展的最根本原因。

從上述應(yīng)急過(guò)程可以看出，有些地方政府及災(zāi)區(qū)群眾在“與世隔絕”沒(méi)有任何外界指令的情況下，也能自覺(jué)、自發(fā)地迅速投入救災(zāi)工作，這就不僅僅是應(yīng)急預(yù)案在起作用了。

最初應(yīng)急階段，公安部部長(zhǎng)孟建柱命令各級(jí)公安消防部門“有多少消防官兵就調(diào)多少消防官兵來(lái)”，而陳炳德則向胡錦濤報(bào)告“兵力需要多少就出動(dòng)多少”，這背后也不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)人多力量大。

據(jù)新華社隨行記者的日記，５月１２日２３時(shí)４５分，溫家寶在查看完聚源中學(xué)的災(zāi)情后，再次召開(kāi)會(huì)議直至凌晨１點(diǎn)多，休息不到２小時(shí)后凌晨４點(diǎn)又開(kāi)始工作。１３日，在水陸兩路不通、飛機(jī)無(wú)法降落的情況下，溫家寶甚至要求將他空投至汶川震中。

陳炳德回憶：５月１２日１８時(shí)１０分，胡主席打來(lái)電話，詢問(wèn)部隊(duì)救災(zāi)準(zhǔn)備情況；２２時(shí)３４分，胡主席來(lái)電話指示：“當(dāng)務(wù)之急是救人。兵力出動(dòng)越多越好、越早越好、越快越好！”；２３時(shí)５０分，胡主席再次來(lái)電話詢問(wèn)部隊(duì)抗震救災(zāi)部署情況；一個(gè)小時(shí)后，經(jīng)胡主席和軍委首長(zhǎng)審批，總參謀部發(fā)出《關(guān)于參加抗震救災(zāi)的命令》，調(diào)動(dòng)３．４萬(wàn)名官兵參加抗震救災(zāi)（據(jù)《解放軍報(bào)》）??從國(guó)家領(lǐng)袖到平民百姓，“５·１２”當(dāng)天，可以說(shuō)是全民動(dòng)員、全國(guó)應(yīng)急，這是從上到下能迅速反應(yīng)的根本原因。

大災(zāi)背后的奇跡

美國(guó)應(yīng)急救援機(jī)制遠(yuǎn)比中國(guó)成形早，體制也更成熟，但與２００５年８月“卡特里娜”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)美國(guó)政府拖沓延誤、民間發(fā)生大規(guī)模武裝搶劫行為相比，汶川地震抗震救災(zāi)鑄就的是“中國(guó)驕傲”。

大災(zāi)無(wú)大疫、無(wú)饑荒、無(wú)動(dòng)蕩，汶川抗震救災(zāi)創(chuàng)造了多個(gè)奇跡，迅速反應(yīng)的“中國(guó)速度”是奇跡之一。

《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在發(fā)生地震１小時(shí)內(nèi)，要組織地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；重大地震信息應(yīng)在４小時(shí)內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院，汶川地震應(yīng)急響應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過(guò)這一規(guī)定。

地震發(fā)生３２個(gè)小時(shí)內(nèi)，共投入兵力４．７８１３萬(wàn)人，出動(dòng)軍用運(yùn)輸機(jī)２２架，軍用直升機(jī)１８架；短短幾天時(shí)間內(nèi)，集結(jié)軍隊(duì)、武警、消防、民兵２５萬(wàn)多人，調(diào)運(yùn)物資上百萬(wàn)噸??這樣的速度震驚了世界。

而部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)是在山勢(shì)險(xiǎn)惡、滑坡不斷、路毀橋斷的情況下完成的；救援面臨的則是斷水、斷電、斷糧、無(wú)通訊、群眾傷亡慘重的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

此次地震，中國(guó)的應(yīng)急反應(yīng)不僅快，而且處置面深而廣。

“５·１２”特大地震破壞力大，裂度達(dá)１１度，相當(dāng)于５６００顆廣島原子彈的破壞力；受災(zāi)面積廣，達(dá)４４萬(wàn)平方公里，四川、甘肅、陜西１０個(gè)省市４１７個(gè)縣、４６５６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４７７８９個(gè)行政村、４６２６萬(wàn)人受災(zāi)；傷亡人數(shù)多，共死亡６９２２７人、失蹤１７９３９人、傷３７５７８３人；經(jīng)濟(jì)損失大，共倒塌房屋７７８．９萬(wàn)間、半倒塌房屋２４５９萬(wàn)間、６４４３個(gè)規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)８４５１億元；救治、轉(zhuǎn)移、安置人口多，截至２００８年６月２３日，共搶救被掩埋人員８４０１７人、救治傷員２０４萬(wàn)人次、轉(zhuǎn)移受困人員１４６萬(wàn)人、安置受災(zāi)群眾１５１０萬(wàn)人??此外還有搶通修復(fù)道路、電力、通訊設(shè)施，維護(hù)水庫(kù)安全、疏通堰塞湖，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫，為百姓安排食宿等大量的工作要做。

哪怕是吃飯問(wèn)題，僅四川災(zāi)區(qū)每天就要１．５萬(wàn)多噸糧食。截至２００８年８月１１日，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)帳篷１５７．９７萬(wàn)頂、被子４８６．６９萬(wàn)床、衣物１４１０．１３萬(wàn)件、燃油２８５．４萬(wàn)噸、煤炭６０９．６萬(wàn)噸，修通損毀公路５．２５萬(wàn)公里??涉及如此大面積、如此多人口、如此繁重而復(fù)雜的工作，若沒(méi)有嚴(yán)密而強(qiáng)有力的指揮、充分而深入應(yīng)急預(yù)案、詳盡的處置措施，那還不得亂成一鍋粥？

“汶川地震一是政府的應(yīng)急響應(yīng)非常快；二是軍隊(duì)出動(dòng)非常快。”北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共安全研究所所長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理研究中心兼職研究員顧林生說(shuō)，中國(guó)的應(yīng)急管理體制建立時(shí)間雖然很短，但在此次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。

“信息發(fā)布快也起了非常積極的作用，這是中國(guó)應(yīng)急管理逐步走向成熟的表現(xiàn)。”顧林生表示，此次地震各種信息發(fā)布、傳播非常迅速、全面，“２４小時(shí)滾動(dòng)直播、向全世界開(kāi)放的做法，一是可以加強(qiáng)百姓和政府、災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)民眾的互信和溝通；二是可以讓世界原原本本地了解中國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的狀況及采取的措施，改變對(duì)中國(guó)的看法和加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的支援，這是一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”

“我對(duì)政府在汶川地震中所實(shí)施的應(yīng)急管理做法，給９５分以上。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員陳安對(duì)應(yīng)急管理提出了四個(gè)招數(shù)：第一是“損招”，采取不當(dāng)措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，會(huì)加大其災(zāi)害性后果；第二是“好招”，用低成本但并不太高的效益進(jìn)行應(yīng)急管理；第三是“妙招”，用最小的成本高效管理，但這非常難以做到；第四是“絕招”，高成本但能取得非常好的效果。“中國(guó)應(yīng)對(duì)汶川地震就采用了‘絕招’，在當(dāng)時(shí)地震背后因素未知的情況下，我們只能采用這種高成本的方法。”