第一篇：從唐山地震到汶川地震看32年間祖國(guó)發(fā)展

從唐山地震到汶川地震看32年間祖國(guó)發(fā)展——暨“三個(gè)代表”重要思想的偉大實(shí)踐意義

“三個(gè)代表”即中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

“三個(gè)代表”之間是相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(1)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，是發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)條件。(2)人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。

(3)不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

(4)“三個(gè)代表”重要思想密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系告訴我們，先進(jìn)生產(chǎn)力是基礎(chǔ)和前提，先進(jìn)文化是靈魂和旗幟，最廣大人民的根本利益是主體和目的，三者統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。貫徹“三個(gè)代表”重要思想：

第一，要把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策中去。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線、基本方針和一系列重大政策，是經(jīng)過改革開放以來實(shí)踐所證明的完全正確和卓有成效的。黨的十五大提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來最主要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。正確執(zhí)行這個(gè)綱領(lǐng)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的認(rèn)識(shí)，妥善解決我們?cè)谇斑M(jìn)中遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題，更好地堅(jiān)持黨的基本理論和黨的基本路線。按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)定執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，就要切實(shí)做到“兩手抓、兩手都要硬”，始終把人民利益放在首位。

第二，要把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到黨的各項(xiàng)工作中去。江澤民同志強(qiáng)調(diào)全黨同志在各項(xiàng)事業(yè)中都要牢記落實(shí)“三個(gè)代表”要求，使我們的改革和建設(shè)不斷向前推進(jìn)。就黨的自身思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)來說，必須把“三個(gè)代表”落實(shí)到實(shí)處，使之具體化、行動(dòng)化、制度化。當(dāng)前，抓好黨的基層建設(shè)工作有特別重要的意義。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”一定要使分布在全國(guó)各條戰(zhàn)線、直接聯(lián)系著社會(huì)各個(gè)階層群眾的基層黨組織，不僅能在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風(fēng)浪時(shí)也能顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

第三，要把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍中去。黨的干部隊(duì)伍狀況如何，在很大程度上決定著黨的事業(yè)成敗。現(xiàn)在，黨正處在整體性的新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，必須不失時(shí)機(jī)地抓緊對(duì)年輕干部的培養(yǎng)、鍛煉，培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計(jì)的年輕干部的黨的高級(jí)干部，特別是要抓緊培養(yǎng)和造就一批忠誠(chéng)于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路、會(huì)治黨治國(guó)的政治家。

第四，要把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到從嚴(yán)治黨中去。從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的一貫方針。堅(jiān)定不移地貫徹好這個(gè)方針，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。“三個(gè)代表”的提出，使從嚴(yán)治黨在新的歷史條件下具有了新的時(shí)代內(nèi)涵和具體要求。“三個(gè)代表” 既是要求，又是準(zhǔn)繩。對(duì)于一個(gè)黨員來說，遵循“三個(gè)代表”就是正確的，違反“三個(gè)代表”就是錯(cuò)誤的。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就要對(duì)任何違反“三個(gè)代表”的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。

1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生里氏7.8級(jí)地震；2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震。這時(shí)隔32年的兩次大型地質(zhì)災(zāi)害，給人們帶來了巨大的災(zāi)難，透過這兩次抗震救災(zāi)的過程反映出了兩個(gè)不同的時(shí)代背景，在這32年當(dāng)中中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了重大的變化。本文著重從抗震救災(zāi)的各個(gè)側(cè)面所反映出的問題，分析32年來祖國(guó)的變遷。

一、從救援態(tài)度看政治環(huán)境

1976年，中國(guó)正處在一個(gè)混亂動(dòng)蕩的年代，蒙受著極“左”思潮的嚴(yán)重影響，媒體記者只允許報(bào)道軍民“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，而不允許報(bào)道國(guó)內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失等災(zāi)情；面對(duì)國(guó)際上的友好援助，我們也是婉言謝絕、閉門不納。

然而這種情況在汶川地震時(shí)就再也沒有出現(xiàn)，深入災(zāi)區(qū)一線的記者，包括外國(guó)記者，在采訪中沒有任何限制，如實(shí)地報(bào)道了災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，曾一度被視為“國(guó)家機(jī)密”的受災(zāi)人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失等信息第一時(shí)間通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑發(fā)布給了全國(guó)人民，人民時(shí)刻關(guān)注著抗震救災(zāi)的進(jìn)展情況；與此同時(shí)，我們還接受了來自俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡四國(guó)派出的專業(yè)救援隊(duì)伍赴地震災(zāi)區(qū)協(xié)助抗震救災(zāi)。如此兩種截然相反的做法，折射出的正是一個(gè)時(shí)代背景的變遷，30年前的中國(guó)是一個(gè)封閉、保守的中國(guó)，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，中國(guó)政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對(duì)全世界，不再諱言災(zāi)難，同時(shí)坦誠(chéng)接受全世界伸出的援助之手。今天，中國(guó)正以一個(gè)全新的面貌、全新的姿態(tài)站立在世界舞臺(tái)上。在抗震救災(zāi)方面與國(guó)際社會(huì)合作，表明中國(guó)借助一切力量減輕災(zāi)害對(duì)民眾利益的損害，也表明中國(guó)積極主動(dòng)參與國(guó)際合作、融入國(guó)際社會(huì)的開放姿態(tài)，增進(jìn)了中國(guó)人民和世界人民之間的友誼。

二、從救援手段看經(jīng)濟(jì)背景

2006年，正值唐山地震30周年，電視上播出了關(guān)于唐山地震的紀(jì)錄片，看過后帶給我的不僅僅是震撼，更多的是欽佩，許許多多在今天看來不可能完成的工作卻出人意料的完成了！唐山地震時(shí)所采用的救援手段和設(shè)施都十分簡(jiǎn)單，唯一能夠與外界聯(lián)系的是唐山機(jī)場(chǎng)的一部與北京聯(lián)通的軍用電話；由于地震毀壞了機(jī)場(chǎng)的跑道，指揮塔也陷入癱瘓，所有救援飛機(jī)的起飛和降落都受到了嚴(yán)重的阻礙，而這一切工作的進(jìn)行通過的僅僅是一部對(duì)講機(jī)和調(diào)度員的眼睛，實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)起降零事故。后來聽家里人講，地震時(shí)各家都沒有吃的，救援人員通過飛機(jī)空投下來的是余溫尚存卻已經(jīng)有些發(fā)霉的大餅，盡管如此，這唯一的干糧成為了當(dāng)時(shí)許多人的救命稻草；地震后所住的房子是通過油氈搭建起來的簡(jiǎn)易房，難避風(fēng)雨，可這一住就是10多年。

汶川地震的救援工作的開展是完全在一個(gè)新的高度上開展起來的：通訊信號(hào)發(fā)射塔倒了，有海事衛(wèi)星進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)；成都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班每天運(yùn)送大量救災(zāi)物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，空投下來的是各種營(yíng)養(yǎng)豐富的食品和新鮮蔬菜；抗震救災(zāi)的房屋都是全國(guó)各地加班趕制的帳篷和簡(jiǎn)易房屋，確保每戶一座，甚至有的還配備了空調(diào)。透過救災(zāi)手段，我們看到了這三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的騰飛，正是經(jīng)濟(jì)和科技上的突飛猛進(jìn)，才給救援工作帶來了如此巨大的便利！

三、從人文關(guān)懷看精神面貌

汶川地震中，“人文關(guān)懷”和“人道主義精神”得到了充分體現(xiàn)。汶川地震后，全國(guó)眾多心理工作者和志愿者趕赴前線，對(duì)在地震中失去親人的孤兒進(jìn)行“心理干預(yù)”，同時(shí)全國(guó)各地婦聯(lián)、福利院都在聯(lián)系地震孤兒的收養(yǎng)等一系列工作；在對(duì)待遇難者遺體上更是充分體現(xiàn)了人道主義精神，對(duì)每一位死者都進(jìn)行DNA采樣和拍照，以便進(jìn)行遇難者遺體的確認(rèn)工作，同時(shí)在征得死者親屬同意后進(jìn)行妥善處理。

這些在唐山地震中都是沒有的。“心理干預(yù)”還是一個(gè)沒有誕生的名詞，而遇難者遺體被一層一層的碼放在軍用卡車上，一輛卡車可以裝下二、三十具，運(yùn)往掩埋地。三十年前，解決溫飽是是人們面臨的首要問題，而三十年后解決了溫飽的人們尤其是受災(zāi)的人們更需要情感的滋潤(rùn)，而在這個(gè)時(shí)候，來自國(guó)家、團(tuán)體、民間的“心理干預(yù)、心理救援”工作的展開，是減少地震后二次災(zāi)害的堅(jiān)強(qiáng)的力量。

短短30年，祖國(guó)的方方面面發(fā)生了如此重大的變化，這不得不歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”這句話在今天也有著新的時(shí)代意義！

一、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 自從改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，彌補(bǔ)1967年以來“文化大革命”所帶來的經(jīng)濟(jì)上的巨大創(chuàng)傷，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指引下，我們已經(jīng)成為世界上的幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體之一，成為世界經(jīng)濟(jì)的大潮下的一股不可或缺的重要力量。這既是社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨“始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”的重要體現(xiàn)。

二、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)政治環(huán)境的極大改善

自從十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷糾正“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾錯(cuò)誤路線，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將中國(guó)的政治發(fā)展逐步引向正確的軌道上來，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)更為良好的政治大環(huán)境。

特別是民主化和法制化進(jìn)程的不斷加快，使得黨中央的各項(xiàng)決策都能夠切實(shí)體現(xiàn)“代表最廣大人民的根本利益”，新聞媒體的全方位報(bào)到進(jìn)一步加強(qiáng)了政治的透明化，使得平民百姓也有機(jī)會(huì)了解國(guó)家政治，及時(shí)了解國(guó)家和世界大事；一座座外國(guó)大使館拔地而起，高層國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪，廣泛開展國(guó)際交流與合作，為中國(guó)的全面發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境 一個(gè)崛起的中國(guó)，正以一種自信的心態(tài)，去面對(duì)國(guó)內(nèi)輿論的監(jiān)督，去面對(duì)國(guó)際間的交流與合作，這一切不能缺少了中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

三、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展 改革開放以來，在精神文化事業(yè)上我們黨始終堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力發(fā)展科技、教育等各項(xiàng)文化事業(yè)，在各方面都取得了顯著成果，人文觀念逐步得到加強(qiáng)，百姓的精神文化生活變得豐富多彩，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向”的集中最好的體現(xiàn)。

通過地震災(zāi)害，我們看到了祖國(guó)的新變化，而這一切的背后，是中國(guó)經(jīng)過30年的改革開放，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路——既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。

地震災(zāi)害發(fā)生后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，“一方有難、八方支援”，發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了改革開放的卓越成果。

在這30年的改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行具有開創(chuàng)精神的理論和實(shí)踐探索，提出了以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，成為了汶川地震救災(zāi)的指導(dǎo)思想，這在本質(zhì)上是與“三個(gè)代表”重要思想一脈相承的。

只要我們堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家生活中的指導(dǎo)地位，相信在不久的將來，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在“和平崛起”的道路上不斷向前邁進(jìn)！

第二篇：從唐山地震到汶川地震看32年間祖國(guó)發(fā)展

從唐山地震到汶川地震看32年間祖國(guó)發(fā)展

從唐山地震到汶川地震看32年間祖國(guó)發(fā)展——暨三個(gè)代表重要思想的偉大實(shí)踐意義三個(gè)代表即中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。三個(gè)代表之間是相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。(1)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，是發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)條件。(2)人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。(3)不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。(4)“三個(gè)代表重要思想密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系告訴我們，先進(jìn)生產(chǎn)力是基礎(chǔ)和前提，先進(jìn)文化是靈魂和旗幟，最廣大人民的根本利益是主體和目的，三者統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。貫徹三個(gè)代表重要思想：第一，要把三個(gè)代表的要求落實(shí)到堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策中去。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線、基本方針和一系列重大政策，是經(jīng)過改革開放以來實(shí)踐所證明的完全正確和卓有成效的。黨的十五大提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來最主要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。正確執(zhí)行這個(gè)綱領(lǐng)，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的認(rèn)識(shí)，妥善解決我們?cè)谇斑M(jìn)中遇到的各種現(xiàn)實(shí)問題，更好地堅(jiān)持黨的基本理論和黨的基本路線。按照三個(gè)代表要求，堅(jiān)定執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，就要切實(shí)做“兩手抓、兩手都要硬，始終把人民利益放在首位。第二，要把三個(gè)代表的要求落實(shí)到黨的各項(xiàng)工作中去。江澤民同志強(qiáng)調(diào)全黨同志在各項(xiàng)事業(yè)中都要牢記落實(shí)三個(gè)代表要求，使我們的改革和建設(shè)不斷向前推進(jìn)。就黨的自身思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)來說，必須把三個(gè)代表落實(shí)到實(shí)處，使之具體化、行動(dòng)化、度化。當(dāng)前，抓好黨的基層建設(shè)工作有特別重要的意義。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。一定要使分布在全國(guó)各條戰(zhàn)線、直接聯(lián)系著社會(huì)各個(gè)階層群眾的基層黨組織，不僅能在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風(fēng)浪時(shí)也能顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。第三，要把三個(gè)代表的要求落實(shí)到建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍中去。黨的干部隊(duì)伍狀況如何，在很大程度上決定著黨的事業(yè)成敗。現(xiàn)在，黨正處在整體性的新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，必須不失時(shí)機(jī)地抓緊對(duì)年輕干部的培養(yǎng)、鍛煉，培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計(jì)的年輕干部的黨的高級(jí)干部，特別是要抓緊培養(yǎng)和造就一批忠誠(chéng)于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路、會(huì)治黨治國(guó)的政治家。第四，要把三個(gè)代表的要求落實(shí)到從嚴(yán)治黨中去。從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的一貫方針。堅(jiān)定不移地貫徹好這個(gè)方針，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。三個(gè)代表的提出，使從嚴(yán)治黨在新的歷史條件下具有了新的時(shí)代內(nèi)涵和具體要求。“三個(gè)代表”既是要求，又是準(zhǔn)繩。對(duì)于一個(gè)黨員來說，遵循三個(gè)代表就是正確的，違反三個(gè)代表就是錯(cuò)誤的。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就要對(duì)任何違反三個(gè)代表的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。

1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生里氏7.8級(jí)地震；2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震。這時(shí)隔32年的兩次大型地質(zhì)災(zāi)害，給人們帶來了巨大的災(zāi)難，透過這兩次抗震救災(zāi)的過程反映出了兩個(gè)不同的時(shí)代背景，在這32年當(dāng)中中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了重大的變化。

本文著重從抗震救災(zāi)的各個(gè)側(cè)面所反映出的問題，分析32年來祖國(guó)的變遷。

一、從救援態(tài)度看政治環(huán)境1976年，中國(guó)正處在一個(gè)混亂動(dòng)蕩的年代，蒙受著極左思潮的嚴(yán)重影響，媒體記者只允許報(bào)道軍民公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的抗震精神，而不允許報(bào)道國(guó)內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失等災(zāi)情；面對(duì)國(guó)際上的友好援助，我們也是婉言謝絕、閉門不納。然而這種情況在汶川地震時(shí)就再也沒有出現(xiàn)，深入災(zāi)區(qū)一線的記者，包括外國(guó)記者，在采訪中沒有任何限制，如實(shí)地報(bào)道了災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，曾一度被視為國(guó)家機(jī)密的受災(zāi)人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失等信息第一時(shí)間通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑發(fā)布給了全國(guó)人民，人民時(shí)刻關(guān)注著抗震救災(zāi)的進(jìn)展情況；與此同時(shí)，我們還接受了來自俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡四國(guó)派出的專業(yè)救援隊(duì)伍赴地震災(zāi)區(qū)協(xié)助抗震救災(zāi)。如此兩種截然相反的做法，折射出的正是一個(gè)時(shí)代背景的變遷，30年前的中國(guó)是一個(gè)封閉、保守的中國(guó)，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，中國(guó)政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對(duì)全世界，不再諱言災(zāi)難，同時(shí)坦誠(chéng)接受全世界伸出的援助之手。今天，中國(guó)正以一個(gè)全新的面貌、全新的姿態(tài)站立在世界舞臺(tái)上。在抗震救災(zāi)方面與國(guó)際社會(huì)合作，表明中國(guó)借助一切力量減輕災(zāi)害對(duì)民眾利益的損害，也表明中國(guó)積極主動(dòng)參與國(guó)際合作、融入國(guó)際社會(huì)的開放姿態(tài)，增進(jìn)了中國(guó)人民和世界人民之間的友誼。

二、從救援手段看經(jīng)濟(jì)背景2006年，正值唐山地震30周年，電視上播出了關(guān)于唐山地震紀(jì)錄片，看過后帶給我的不僅僅是震撼，更多的是欽佩，許許多多在今天看來不可能完成的工作卻出人意料的完成了！?唐山地震時(shí)所采用的救援手段和設(shè)施都十分簡(jiǎn)單，唯一能夠與外界聯(lián)系的是唐山機(jī)場(chǎng)的一部與北京聯(lián)通的軍用電話；由于地震毀壞了機(jī)場(chǎng)的跑道，指揮塔也陷入癱瘓，所有救援飛機(jī)的起飛和降落都受到了嚴(yán)重的阻礙，而這一切工作的進(jìn)行通過的僅僅是一部對(duì)講機(jī)和調(diào)度員的眼睛，實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)起降零事故。后來聽家里人講，地震時(shí)各家都有吃的，救援人員通過飛機(jī)空投下來的是余溫尚存卻已經(jīng)有些發(fā)霉的大餅，盡管如此，這唯一的干糧成為了當(dāng)時(shí)許多人的救命稻草；地震后所住的房子是通過油氈搭建起來的簡(jiǎn)易房，難避風(fēng)雨，可這一住就是10多年。汶川地震的救援工作的開展是完全在一個(gè)新的高度上開展起來的：通訊信號(hào)發(fā)射塔倒了，有海事衛(wèi)星進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)；成都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班每天運(yùn)送大量救災(zāi)物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，空投下來的是各種營(yíng)養(yǎng)豐富的食品和新鮮蔬菜；抗震救災(zāi)的房屋都是全國(guó)各地加班趕制的帳篷和簡(jiǎn)易房屋，確保每戶一座，甚至有的還配備了空調(diào)。透過救災(zāi)手段，我們看到了這三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的騰飛，正是經(jīng)濟(jì)和科技上的突飛猛進(jìn)，才給救援工作帶來了如此巨大的便利！

三、從人文關(guān)懷看精神面貌汶川地震中，人文關(guān)懷和人道主義精神得到了充分體現(xiàn)。汶川地震后，全國(guó)眾多心理工作者和志愿者趕赴前線，對(duì)在地震中失去親人的孤兒進(jìn)行心理干預(yù)，同時(shí)全國(guó)各地婦聯(lián)、福利院都在聯(lián)系地震孤兒的收養(yǎng)等一系列工作；在對(duì)待遇難者遺體上是充分體現(xiàn)了人道主義精神，對(duì)每一位死者都進(jìn)行DNA采樣和拍照，以便進(jìn)行遇難者遺體的確認(rèn)工作，同時(shí)在征得死者親屬同意后進(jìn)行妥善處理。這些在唐山地震中都是沒有的。心理干預(yù)還是一個(gè)沒有誕生的名詞，而遇難者遺體被一層一層的碼放在軍用卡車上，一輛卡車可以裝下二、三十具，運(yùn)往掩埋地。三十年前，解決溫飽是是人們面臨的首要問題，而三十年后解決了溫飽的人們尤其是受災(zāi)的人們更需要情感的滋潤(rùn)，而在這個(gè)時(shí)候，來自國(guó)家、團(tuán)體、民間的心理干預(yù)、心理救援工作的展開，是減少地震后二次災(zāi)害的堅(jiān)強(qiáng)的力量。?短短30年，祖國(guó)的方方面面發(fā)生了如此重大的變化，這不得不歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)這句話在今天也有著新的時(shí)代意義！

一、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)濟(jì)的飛速發(fā)展自從改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，彌補(bǔ)1967年以來文化大革命所帶來的經(jīng)濟(jì)上的巨大創(chuàng)傷，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指引下，我們已經(jīng)成為世界上的幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體之一，成為世界經(jīng)濟(jì)的大潮下的一股不可或缺的重要力量。這既是社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨“始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的重要體現(xiàn)。

二、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)政治環(huán)境的極大改善自從十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷糾正以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的左傾錯(cuò)誤路線，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將中國(guó)的政治發(fā)展逐步引向正確的軌道上來，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)更為良好的政治大環(huán)境。特別是民主化和法制化進(jìn)程的不斷加快，使得黨中央的各項(xiàng)決策都能夠切實(shí)體現(xiàn)代表最廣大人民的根本利益，新聞媒體的全方位報(bào)到進(jìn)一步加強(qiáng)了政治的透明化，使得平民百姓也有機(jī)會(huì)了解國(guó)家政治，及時(shí)了解國(guó)家和世界大事；一座座外國(guó)大使館拔地而起，高層國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪，廣泛開展國(guó)際交流與合作，為中國(guó)的全面發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境一個(gè)崛起的中國(guó)，正以一種自信的心態(tài)，去面對(duì)國(guó)內(nèi)輿論的監(jiān)督，去面對(duì)國(guó)際間的交流與合作，這一切不能缺少了中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

三、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展改革開放以來，在精神文化事業(yè)上我們黨始終堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，兩手都要硬的方針，大力發(fā)展科技、教育等各項(xiàng)文化事業(yè)，在各方面都取得了顯著成果，人文觀念逐步得到加強(qiáng)，百姓的精神文化生活變得豐富多彩，這是中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的集中最好的體現(xiàn)。通過地震災(zāi)害，我們看到了祖國(guó)的新變化，而這一切的背后，是中國(guó)經(jīng)過30年的改革開放，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路——既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。地震災(zāi)害發(fā)生后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，一方有難、八方支援，發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了改革開放的卓越成果。

在這30年的改革開放的進(jìn)程中，中國(guó)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行具有開創(chuàng)精神的理論和實(shí)踐探索，提出了以“以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，成為了汶川地震救災(zāi)的指導(dǎo)思想，這在本質(zhì)上是與三個(gè)代表重要思想一脈相承的。只要我們堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想在國(guó)家生活中的指導(dǎo)地位，相信在不久的將來，我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在和平崛起的道路上不斷向前邁進(jìn)！

第三篇：從汶川地震看危機(jī)管理

從汶川大地震論危機(jī)管理

2012級(jí)傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號(hào)：20122209042047

【摘要】2008年中國(guó)汶川大地震是2O世紀(jì)以來繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機(jī)事件，也是對(duì)中國(guó)政府的危機(jī)管理能力和中國(guó)新聞傳媒的危機(jī)管理能力的一次前所未有考驗(yàn)。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時(shí)給出一個(gè)很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)予以贊揚(yáng)。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機(jī)管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時(shí)28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于人類對(duì)自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動(dòng)頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會(huì)帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對(duì)親人的打擊，更是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。2008年的汶川大地震是對(duì)中國(guó)政黨和政府能力的巨大考驗(yàn)。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國(guó)務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災(zāi)

后四小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價(jià)搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在又短又趕急的時(shí)間里，因?yàn)橛兄醒雸?jiān)

強(qiáng)而有力的指揮，來自全國(guó)各地的救援隊(duì)不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊(duì)官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)和消防隊(duì)伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊(duì)。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機(jī)管理原則的首要原則，在危機(jī)發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是危機(jī)處理的關(guān)鍵，因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生后，中央政府當(dāng)機(jī)立斷，快速做出處理方案，果斷行動(dòng)，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時(shí)間里做出指示要求不惜一切代價(jià)搶救傷員，國(guó)務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個(gè)人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動(dòng)著世

界各國(guó)人民。“不拋棄、不放棄”，在72小時(shí)黃金營(yíng)救時(shí)間過后，營(yíng)救

記錄一次次的刷新，一個(gè)個(gè)生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機(jī)的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國(guó)務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對(duì)地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國(guó)哀悼日，全國(guó)降半旗為遇難同胞致哀。中國(guó)政府的這一重大決定和行動(dòng)，不僅僅寄托了對(duì)不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國(guó)家對(duì)每一個(gè)生命的愛惜和尊重。這同時(shí)也讓全世界看到了中華民族的堅(jiān)強(qiáng)，中國(guó)人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個(gè)尊重生命，以人為本的國(guó)家。

危機(jī)的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境下，媒體和危機(jī)傳播的關(guān)系就更加密切。在危機(jī)中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機(jī)的存在，使其對(duì)危機(jī)的重視，并且能幫助有效快速地處理危機(jī)。

在信息高速發(fā)展的時(shí)代，任何危機(jī)面前人人都是記者。當(dāng)時(shí)汶川遭受強(qiáng)烈地震時(shí)，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動(dòng)情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時(shí)間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報(bào)。政府在也在第一時(shí)間向群眾公布，于是人們?cè)诓坏綆追昼姷臅r(shí)間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報(bào)道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國(guó)內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時(shí)，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動(dòng)播報(bào)地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會(huì)向民眾及時(shí)告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國(guó)各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈(zèng)（籌集）物資并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)行物資和派遣救援部隊(duì)進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時(shí)間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識(shí)，這對(duì)增強(qiáng)了民眾的防震意識(shí)提高全國(guó)民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報(bào)道使得全國(guó)民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國(guó)政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國(guó)人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國(guó)的理解、同情和支持。國(guó)外各知名媒體都對(duì)中國(guó)抗震予以報(bào)道，也通過此獲得許多來自國(guó)外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的新媒體時(shí)代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機(jī)管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展力量在危機(jī)傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機(jī)政府處理算是成功的，政府在第一時(shí)間快速反應(yīng)是確保危機(jī)處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動(dòng)速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國(guó)特色社會(huì)主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國(guó)人民和國(guó)際輿論的一致好評(píng)。

【參考文獻(xiàn)】

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4、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播研究叢書《危機(jī)傳播經(jīng)典案例透析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

第四篇：從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道（范文）

從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道(2008/6/30 14:16)汶川大地震造成了嚴(yán)重的破壞，給國(guó)家?guī)砹司薮髶p失，通信系統(tǒng)也遭重創(chuàng)。信息通信在抗震救災(zāi)中非常重要，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮著巨大的作用，也正因如此，其遭受重創(chuàng)后中斷以及艱難搶通的過程才如此牽動(dòng)全國(guó)人民的心。反思我國(guó)目前的應(yīng)急信息系統(tǒng)狀況，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急通信平臺(tái)迫在眉睫。

現(xiàn)有系統(tǒng)能力仍有欠缺

調(diào)查顯示，我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，地震、洪水、過境臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。其他工業(yè)事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等傳染病疫情更對(duì)人們的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。四川汶川地震使交通、通信全部中斷，地震中心區(qū)與外界全部隔絕，給抗震救災(zāi)工作增加了難度。

從抗震救災(zāi)過程中看出以下幾個(gè)方面的問題：目前我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作總體基礎(chǔ)比較薄弱，主要體現(xiàn)在相關(guān)應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全；相關(guān)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)還很落后；全民危機(jī)意識(shí)和危機(jī)教育比較薄弱，抗災(zāi)和保障能力較低等。應(yīng)急管理因其涉及面廣、起步較晚，理論知識(shí)、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)中一直處于滯后狀態(tài)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從地域分布來看，多集中于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市；從行業(yè)領(lǐng)域來看，則多集中于公安、消防、醫(yī)療等公共領(lǐng)域；從資金投入方向來看，多集中于硬件，約占投資總額的70%，而軟件和服務(wù)則分別僅占15%左右；從實(shí)際效果來看，多為“只應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)”或“小聯(lián)動(dòng)”（即110、119、120三警合一），而諸如信息集成、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)（多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)）、協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一調(diào)配、信息共享等方面的效能則還處于相當(dāng)薄弱的狀況。

在這次抗災(zāi)中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門建立的衛(wèi)星預(yù)警專網(wǎng)是一個(gè)近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨(dú)立，互不聯(lián)接，使國(guó)內(nèi)數(shù)以萬計(jì)的衛(wèi)星車成為擺設(shè)。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)基本脫節(jié)，災(zāi)區(qū)的通信網(wǎng)即便可以快速修復(fù)，仍存在全程或大面積覆蓋難以實(shí)現(xiàn)的問題，嚴(yán)重阻礙了救災(zāi)的進(jìn)展。目前很多部門建設(shè)的系統(tǒng)都非常強(qiáng)大，但不同部委之間的系統(tǒng)缺乏互相協(xié)調(diào)和調(diào)度的機(jī)制，在緊急情況下互相調(diào)用更不可能。

出現(xiàn)這種被動(dòng)局面是因?yàn)楸缓粲醵嗄甑膽?yīng)急聯(lián)動(dòng)體制始終未建立起來，各部門、各地方政府都各建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，各自采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備，各自組建自用的管理團(tuán)隊(duì)，國(guó)家花了龐大的建設(shè)費(fèi)用，但應(yīng)急僅僅是部門性應(yīng)急，基本不存在網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)的根本對(duì)策就是在信息提供商、信息組織者、信息運(yùn)營(yíng)商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式。各個(gè)部門應(yīng)不再獨(dú)立建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，而是向國(guó)家級(jí)專門的運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)提出需求和解決問題的目標(biāo)，由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)按照聯(lián)動(dòng)、開放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公益化的目標(biāo)，建立統(tǒng)一的開放預(yù)警平臺(tái)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，就是要做到政策、體制、市場(chǎng)、社會(huì)公益四方面的聯(lián)動(dòng)，中國(guó)需要成立專門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確執(zhí)行“加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。

目前我國(guó)應(yīng)急信息系統(tǒng)的能力急需提升，應(yīng)急通信系統(tǒng)并不是獨(dú)立存在的系統(tǒng)，而是多種應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)急方面的特殊應(yīng)用，通過合理的應(yīng)用各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以滿足不同的應(yīng)急通信需求。一般的信息平臺(tái)只能提供“過去”和“現(xiàn)時(shí)”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而我們需要打造的應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)能提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評(píng)估以及全方位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能。應(yīng)急平臺(tái)是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時(shí)”以及“戰(zhàn)時(shí)”，應(yīng)急平臺(tái)能對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南，為應(yīng)急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制、預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失具有重要意義。

應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)

在災(zāi)后重建中，應(yīng)考慮地震等自然災(zāi)害的影響，優(yōu)化整個(gè)電信網(wǎng)的多元化布局。發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢(shì)技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作。更要建立一體化的應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急保障預(yù)案，還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動(dòng)。通信企業(yè)應(yīng)充分挖掘各方面的資源優(yōu)勢(shì)和建設(shè)能力，在國(guó)家統(tǒng)籌安排下，配合建設(shè)一個(gè)能滿足更高要求和適應(yīng)更復(fù)雜情況的應(yīng)急系統(tǒng)。

建立天地結(jié)合、模式多樣的立體應(yīng)急系統(tǒng)，是要在建立完善固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)通信保障之外，建立立體的應(yīng)急系統(tǒng)。由于衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)受自然條件影響極小，因此可以作為主要的救災(zāi)臨時(shí)通信設(shè)備。另外，短波在應(yīng)急通信中非常適用：它非常適合縣鄉(xiāng)一級(jí)的應(yīng)急通信需要，因無線電報(bào)不依靠額外的傳輸介質(zhì)，且傳輸距離可達(dá)幾百公里，并且其機(jī)動(dòng)性好，成本低，在應(yīng)急通信中應(yīng)得到廣泛應(yīng)用。

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)配合的統(tǒng)一應(yīng)急系統(tǒng)，是明確政府和運(yùn)營(yíng)商各自的職責(zé)，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調(diào)度、各運(yùn)營(yíng)商積極配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，要加強(qiáng)政府不同部門之間協(xié)調(diào)和聯(lián)系。應(yīng)急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點(diǎn)，而公共物品的特殊性決定其一般都應(yīng)由政府來提供。應(yīng)急通信系統(tǒng)成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費(fèi)用，不會(huì)產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益。由政府出資，能對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行客觀調(diào)控和合理布局，通過綜合各運(yùn)營(yíng)商的意見，結(jié)合特點(diǎn)不同的方案，以較低的成本建設(shè)多種應(yīng)急通信系統(tǒng)相結(jié)合、能夠?qū)o急情況迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。在遇到緊急情況時(shí)，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各應(yīng)急通信設(shè)施，從而達(dá)到最佳的應(yīng)急效果。

建立圖文并茂、多種業(yè)務(wù)融合的寬帶應(yīng)急系統(tǒng)，是讓電信視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議等數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，在通報(bào)險(xiǎn)情、指揮求援、緊急救助等方面發(fā)揮出重要作用，并讓遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等融合的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮作用，如汶川大地震發(fā)生后，成都應(yīng)急聯(lián)絡(luò)指揮中心一直在使用“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供大量第一手的現(xiàn)場(chǎng)資料。在這次抗震救災(zāi)過程中，電信運(yùn)營(yíng)商體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和業(yè)務(wù)恢復(fù)方面也顯現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)。在此次地震災(zāi)害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障造成通信中斷時(shí)，各大電信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)故障恢復(fù)、故障定位、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等技術(shù)迅速恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)，保證了各種通信業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高效能是重中之重

建設(shè)城市應(yīng)急無線方式

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。城市人口集中、財(cái)富集中，大力開展信息化建設(shè)，提高政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求，而從目前全球和我國(guó)城市信息化進(jìn)程來看，建設(shè)無線城市已經(jīng)成為一種主流的選擇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已超過600個(gè)城市開始或計(jì)劃建設(shè)無線寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，以滿足公共接入、公共安全和公共服務(wù)的需要。短短幾年內(nèi)，無線城市發(fā)展極快，目前已成為自來水、電力、道路、地下水之后的第五公共事業(yè)。我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市的無線城市網(wǎng)絡(luò)（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆蓋率達(dá)到90%，二是在設(shè)計(jì)上與正在發(fā)展的Wi-Fi相結(jié)合，三是市政府并沒有出資，而是通過競(jìng)標(biāo)給得標(biāo)團(tuán)隊(duì)營(yíng)運(yùn)權(quán)來間接干預(yù)的。市政府在項(xiàng)目推進(jìn)中扮演政策溝通者（通過推廣宣傳讓市民知道政府為什么要推動(dòng)這一計(jì)劃），政府通過和承建企業(yè)合作共同打造臺(tái)北市無線城市，也讓市民了解整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況，并可以基于無線城市提供更多政務(wù)服務(wù)。

但我國(guó)所有的建制市中，開展城市應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的城市所占的比例還很小。今年5月15日，上海嘉定區(qū)政府宣稱，嘉定無線城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免費(fèi)的Wi-Fi無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。至此，嘉定成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)真正大面積開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的城市。我國(guó)無線城市實(shí)施最基礎(chǔ)的層面是解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”的瓶頸，普及寬帶以及互聯(lián)網(wǎng)接入，消除數(shù)字鴻溝；第二層面是建立無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使市民無論用哪一種數(shù)字終端，都可以隨時(shí)隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)；第三層面通過無線城市建設(shè)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)城市的現(xiàn)代化管理，提高城市服務(wù)水平。目前，全球在建和規(guī)劃中的無線數(shù)字城市已經(jīng)超過1000個(gè)，無線城市主要運(yùn)營(yíng)模式有ISP（因特網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商）模式、廣告模式、政府獨(dú)營(yíng)模式、合作社模式。何種模式最好，仍需探索和實(shí)踐。

完善應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。提高應(yīng)急通信效率的根本方法是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制。首先，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系，即解決眾多通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體復(fù)雜情況下應(yīng)急通信的統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致問題。其次，要制訂詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。通信部門要做到重要時(shí)間、重要地點(diǎn)要重點(diǎn)設(shè)備，重要部門要重點(diǎn)防范。各級(jí)政府和通信部門要針對(duì)可能發(fā)生的情況，制訂相應(yīng)的詳盡周密、切合實(shí)際、行之有效的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動(dòng)起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭(zhēng)等關(guān)系到國(guó)家安危和民族存亡的大事時(shí)，要保證國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人士之間能夠隨時(shí)保持聯(lián)系，保證通信暢通無阻。再次，要定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練。把演練形成制度，以保證執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時(shí)，工作人員做到操作熟練、快速準(zhǔn)確。最后，要使應(yīng)急通信與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)隨著時(shí)間的推移，人們所面臨的問題和形勢(shì)在改變后，原來確定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案一旦不足以應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的情況時(shí)，應(yīng)急通信就必須做到與時(shí)代同步。

加強(qiáng)應(yīng)急通信的風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急通信保障的管理可分三個(gè)類別。一是常規(guī)性的通信保障，主要針對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中和日常優(yōu)化運(yùn)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備故障。二是重大事件的通信保障，指影響面大的事件，如發(fā)生通信故障將對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。三是突發(fā)事件的通信保障，對(duì)突發(fā)事件的通信保障要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急方案的設(shè)計(jì)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就可立即啟動(dòng)應(yīng)急方案，將產(chǎn)生的影響降為最低。

一套有條理的應(yīng)急通信保障風(fēng)險(xiǎn)管理方法應(yīng)該包括以下特點(diǎn)：有備無患，對(duì)所有發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)的概率和發(fā)生后果，針對(duì)性地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案；客觀存在與重大事件和突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)成員都應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)的假設(shè)，并參與風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是不斷變化的，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)不斷完善，需要不間斷地監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，反復(fù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果，做到主動(dòng)管理；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃包括風(fēng)險(xiǎn)控制、減緩計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案等不同策略，需要被正式地確認(rèn)、測(cè)試和實(shí)施，要有專門的人員負(fù)責(zé)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

配合風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)急通信保障預(yù)案要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性，以使其真正能夠在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮作用。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有前瞻性，可以體現(xiàn)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)判。此外，在預(yù)案建設(shè)過程中，應(yīng)急預(yù)案還要全面落實(shí)一元化的指揮調(diào)度體系。來源：通信世界周刊

第五篇：從汶川地震看我國(guó)非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點(diǎn)從非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的作用及優(yōu)勢(shì)，探討如何借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)找到適合我國(guó)非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。大地震發(fā)生之后，整個(gè)國(guó)家也隨之震動(dòng)，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時(shí)10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會(huì)相繼召開三次會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會(huì)恐慌，也得到了國(guó)際上的支持，而且溫總理第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、做出決策，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)消除危機(jī)。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對(duì)政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會(huì)的高度動(dòng)員、協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆?dòng)力量中的一個(gè)重要組成部分。其實(shí)此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會(huì)在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購(gòu)救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動(dòng)，當(dāng)天有全國(guó)的近30家非政府組織加入；5月14日，“國(guó)際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實(shí)，反映出我國(guó)非政府組織面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時(shí)間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會(huì)組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國(guó)的非政府組織，仍在成長(zhǎng)中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)非政府組織具有迅速動(dòng)員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會(huì)動(dòng)員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會(huì)基層層面運(yùn)作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、與社會(huì)成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長(zhǎng)期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會(huì)等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，采取“各自行動(dòng)，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動(dòng)具有更高的靈活性。對(duì)于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時(shí)還受制于某些政治原因或價(jià)值觀因素等，往往行動(dòng)滯后，或者形式單

一、簡(jiǎn)單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對(duì)公共危機(jī)帶來的社會(huì)問題而迅速行動(dòng)，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢(shì)。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實(shí)際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。在我們國(guó)家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國(guó)非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對(duì)于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過后，我們?cè)倮硇缘厥崂硪幌逻@些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請(qǐng)志愿者另?yè)襁m當(dāng)時(shí)機(jī)前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個(gè)人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因?yàn)檫@些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對(duì)“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時(shí)，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個(gè)具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會(huì)捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個(gè)方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會(huì)公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機(jī)管理更是如此，社會(huì)力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非政府組織的管理體制實(shí)行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這給實(shí)際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊(cè)成為合法組織之前，必須先找到一個(gè)黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊(cè)的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機(jī)關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運(yùn)作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過于依賴政府，獨(dú)立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在我國(guó)至今還沒有建立起獨(dú)立的第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽(yù)。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機(jī)制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。美國(guó)非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國(guó)的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國(guó)的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢(shì)之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)對(duì)于非政府組織的管理，可以說是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個(gè)非政府的門坎相對(duì)很低，但對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立的第三方的審計(jì)。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國(guó)的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個(gè)層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對(duì)于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴(kuò)大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對(duì)于非政府組織都會(huì)先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

非政府組織更重要的成長(zhǎng)動(dòng)力來自競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)消失的非政府組織不是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個(gè)非政府組織除了進(jìn)行資金上的競(jìng)爭(zhēng)，還要進(jìn)行對(duì)于人才尤其是對(duì)于志愿者的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，近來美國(guó)每年有超過六百萬人在非盈利機(jī)構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時(shí)間加起來要超過150億小時(shí)，相當(dāng)于七百五十萬人的全年工作時(shí)間。充分體現(xiàn)了美國(guó)人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競(jìng)爭(zhēng)，那就是非政府組織對(duì)于捐款人的挑剔和選擇，捐贈(zèng)行為中，無論捐款人還是獲贈(zèng)人都是平等的實(shí)體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈(zèng)或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國(guó)的非政府組織之間在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)合作與分工，各個(gè)非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時(shí)，美國(guó)的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項(xiàng)目，費(fèi)用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會(huì)計(jì)，到理事會(huì)的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來說，中國(guó)的非政府組織還在發(fā)展的初級(jí)階段，它的優(yōu)勢(shì)還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應(yīng)對(duì)像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時(shí)，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相互支持外，更需要的是各級(jí)政府對(duì)非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國(guó)的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國(guó)公共危機(jī)管理主體的多元化》 蔡?hào)|進(jìn)《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國(guó)為例》