第一篇：淺談公路行業法制文化建設

本文作者：秦 權 好范文原創投稿

淺談公路行業法制文化建設

秦 權

一、公路行業法制文化的涵義及特點

法制文化是文化在法制領域的表現形式。公路行業法制文化是公路行業在法制教育、依法行政過程中形成的一種文化形態，是公路行業職工法制意識、法制文化素質的外在體現。它包括對法制文化的認識、法制文化建設的途徑、方法、原則等。公路行業法制文化有其自身的特點，概括起來，主要體現在四個方面。

（一）社會性。公路管養行業服務的對象是整個社會，這就決定了公路行業法制文化的社會性。比如針對于公路路產路權的界定、維護及治理超限運輸過程中的行政執法，就具有很強的社會性，直接關系到地方政府、企業及個人的利益。

（二）專業性。公路管養是一個專業性較強的行業，這就體現了公路行業法制文化的專業性。比如在治理超限運輸過程中對超限車輛的認定，是以國家《公路工程技術標準》規定的車輛軸載質量為依據的，超過軸載質量規定值的，就屬于超限車輛。可見，公路行業法制文化具有一定的專業性。

（三）服務性。公路管養行業法律法規維護的是公益性產品的合法權益，提供的是公共服務，法制宣傳、行政執法就是為維護公路路產路權服務，這就決定了公路行業法制文化的服務性。只有法律服務搞好了，人民群眾的法制意識增強了，才能有效地維護公路路產路權。

（四）教育性。建設公路行業法制文化，其目的就是要通過對法律法規的宣傳教育，讓公路管養職工熟悉與維護公路路產路權相關的法律法規，讓全社會了解《公路法》及相關的法律法規，增強法制意識，更好地維護公路路產路權。

二、公路行業法制文化建設的功能及意義

建設法制文化，是公路行業適應社會主義市場經濟的需要，對于推進依法治路進程，實現公路管養行業平安和諧，意義十分重大。

（一）有利于增強全員法制意識。職工有無法制意識，法制意識強不強，既是一個行業、一個單位文明程度的重要標志，同時也是一個行業、一個單位法制建設成果的重要體現。如果一個行業、一個單位的職工沒有一定的法制意識，不僅在履行職責過程中不能做到依法行政，就連自身權益受到侵害的時候也不會用法律武器來維護。公路管養行業帶有一定行政職能，在辦理行政審批過程中要堅持依法行政，在路產路權受到侵害的時候要用法律手段來維護，特別是在治理超限超載工作中，必須以相關法律法規為依據，如果法制意識不強，一方面有可能因執法不公而損害人民群眾的利益，另一方面也可能因執法不嚴而損害國家利益。建設法制文化，一方面，通過采取多種形式的法制宣傳教育，職工在增長法律知識的同時，法制意識也會明顯增強；另一方面，通過嚴格執法，職工在執法實踐中受到潛移默化，也會增強法制意識。

（二）有利于促進行業平安和諧。一個行業、一個單位的平安和諧，取決于諸多因素，既有物質方面的因素，也有精神方面的因素，既有外部因素，也有內部因素，既有客觀因素，也有主觀因素，但最根本的因素還是法制文化建設的層次和水平。如果公路管養行業沒有一定的法制文化素質，職工的法制意識淡薄，一方面，在執法過程中不依法行政，就會有可能侵害人民群眾的利益，人民群眾就不滿意，就會產生不和諧因素；另一方面，在路產路權受到侵害的時候也不會用法律手段去維護，也會損害國家的利益；再一方面，職工自身合法權益也得不得保障，同樣會產生不穩定、不和諧因素。建設法制文化，就是要通過法律知識的普及，增強法制意識，不斷提高依法行政的自覺性。只有整個行業的法制意識增強了，法制文化素質提高了，才能最大限度地維護路產路權，才能用法律手段處理好各種利益關系，才能創造一個平安和諧的發展環境。

（三）有利于提高依法行政能力。提高依法行政能力，關鍵是要熟練掌握公路行業法律法規，如果對公路行業法律法規不能夠熟練掌握，談依法行政就是一句空話，這就叫巧婦難為無米之炊。能力是素質的體現，依法行政能力就是法制文化素質的體現。一般來說，法制文化素質較高，對法律法規掌握得熟練，依法行政意識較強的人，依法行政能力都比較強。就像寫作一樣，如果對寫作基礎知識掌握得不全面、不扎實，就不可能熟練地運用好各種寫作方法，就寫不出好文章。建設法制文化，通過對法律法規的學習教育，使執法人員熟練掌握與行業相關的法律法規，這就為提高依法行政能力打下了堅實的基礎。

（四）有利于提升行業社會形象。一個國家、一個民族的文明程度，尤其是在國際社會的形象，很大程度上取決于法制水平的高低。如果一個國家、一個民族，法制不健全，執法不嚴，公民法制意識淡薄，社會處于無序狀態，就談不上文明，在國際社會中就不可能樹立良好形象。同樣，一個行業、一個單位也是如此。有一套健全完善的法律法規及規章制度體系，有一支法制意識強烈的職工隊伍，有一支法律文化素質較高，能嚴格執法、公正執法的執法隊伍，形成和諧平安的內外環境，這個行業、這個單位的文明程度就高，社會形象就好。實踐證明，加強法制文化建設，從根本上提高職工的法制文化素質，增強職工的法制意識，提高依法行政能力，有利于創造和諧平安穩定的治安環境，有利于提升行業社會形象。

三、公路行業法制文化建設的途徑和方法

（一）加強法律法規宣傳教育。行業文化是行業整體文化素

質的體現，公路行業法制文化是公路行業整體法制文化素質的體現。而行業整體法制文化素質的提升，除了職工本身自覺加強法律法規知識學習外，更重要是要加強法律法規的宣傳教育。事實上，對于大多數職工來講，由于生活、工作環境的制約，與社會接觸的面比較窄，產生法律糾紛的情況并不多，從實用主義角度講，有沒有法律知識，對于自身的工作、生活的直接影響不是很大，因此，學習法律知識的自覺性并不高，要想通過職工自覺學習來提高法制文化素質，看來不太現實。所以，必須采取灌輸的方式加強法制宣傳教育。從普及法律常識的層面講，可采取知識競賽、舉辦法律知識講座等方式讓職工了解基本的法律知識，而對于行政執法人員來講，就必須進行專門的學習培訓，熟練掌握與公路行業行政執法相關的法律法規，才能為依法行政創造條件。從增強法制意識的層面講，可采取研討的方式，組織廣大職工對法制文化進行專題研討，從而從思想意識上提高對法制文化建設重要性和必要性的認識。只有全體職工法制文化素質提高了，法制意識增強了，才能形成行業法制文化。

（二）創造依法行政良好環境。任何事物的產生、發展都需要良好的環境，就像小苗需要優質的土壤、陽光、雨露一樣，沒有一個有利于法制文化建設的環境，法制文化就會被扼殺在萌芽狀態。公路管養行業是一個公益性較強的行業，服務的對象是整個社會，一方面，必須盡最大努力保證路況質量，為社會提供暢通的通行條件，另一方面，又必須按照《公路法》規定，維護好路產路權，在這個過程中，可能會影響到一部分人的既得利益，甚至會影響到地方政府、企業的利益。比如，治理超限運輸，就可能影響到一部分人甚至地方政府、企業的眼前利益，這就需要政府部門的支持、企業和既得利益者的理解，才能創造一個好的執法環境，如果政府部門不支持，企業和既得利益者不理解，沒有一個好的執法環境，超限運輸就無法治理，公路路產路權就難以維護，就會損害大多數人的利益。創造良好的執法環境，關鍵是政府要主導，要考慮長遠利益而不僅僅考慮眼前利益，要考慮全局利益而不僅僅考慮局部利益，要加強《公路法》的宣傳，讓全社會都提高對維護公路路產路權重要性的認識，增強愛路護路意識，只有這樣，才能形成良好的執法環境。

（三）建設一支高素質執法隊伍。建設公路行業法制文化，提高全體職工的法制文化素質是基礎，建設一支高素質執法隊伍是保證。從普法的角度講，每個職工都應當掌握一定的法律法規知識，一方面，有利于維護自身的合法權益，另一方面，有利于更有效地保護路產路權，但從公路管養行業職工隊伍的整體素質狀況來看，不可能也沒有必要讓每個職工都對法律法規知識達到相當熟悉的程度，所以，重點是要建設一支高素質的執法隊伍。建設高素質執法隊伍，必須從兩個方面著手：一方面，要提高執法隊伍的業務素質。這是建設高素質執法隊伍的基礎。如果在執法崗位的職工對法律法規不熟悉，就不可能做到依法執法；另一方面，要提高執法隊伍的思想政治素質。這是建設高素質執法隊伍的重要保證。如果在執法崗位的職工沒有良好的思想政治素質，就不可能做到公正執法。在路政案件查處、治理超限運輸崗位，由于極少數執法人員的素質低劣，出現吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款甚至非法限制人身自由、非法扣留駕駛證、行車證等行為，這些行為，雖然發生在極少數人身上，但影響極為惡劣，嚴重損害了國家和人民群眾的利益，嚴重影響了公路行業形象。所以，建設高素質執法隊伍非常重要。只有執法隊伍的法制文化素質提高了，才會提升整個行業的法制文化水平。

（四）制定依法行政保障措施。建設法制文化，除了有一支法制意識較強的職工隊伍，有一支法制文化素質較高的執法隊伍，有一個良好的執法環境外，還需要有一系列的執法保障措施，才能確保法制文化建設的順利進行。主要是要建立健全一系列依法行政的管理辦法，對行政執法的每個環節、每個程序進行規范，強化對執法過程的監督，從制度上保證執法的規范性。與此同時，還要建立不依法行政的獎懲制度，對依法執法、公正執法的進行大彰旗鼓的表揚和獎勵，對不公正執法行為進行嚴厲處罰，對違反黨紀政紀的給予黨紀政紀分，對觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。只有采取一系列行之有效的保障措施，才能使法制文化建設健康有序地發展。

四、公路行業法制文化建設的原則和要求

（一）以人為本原則。以人為本是科學發觀的本質要求，在行政執法過程中能不能關心、尊重和理解執法對象，能不能換位思考，既遵循法律法規的規定，又充分考慮執法對象的利益，做到理性執法，這是公路行業法制文化建設的基本原則。而現實的情況是，行政執法過程中，執法人員與執法對象處于不平等地位，執法對象往往處在弱勢位置，尤其是少數素質較差的執法人員，肆意踐踏法律，無視執法對象的人格尊嚴，既傷害了人民群眾的感情，也損害了公路行業的形象。為此，在公路行業法制文化建設中，必須遵循以人為本原則。

（二）重在教育原則。公路行業法制文化建設的主要任務是，加強法制宣傳教育，營造良好的執法環境，為公路管養科學發展提供法制保障。從維護內部穩定的角度講，有必要對全體職工進行法制意識教育。只有全體職工的法制意識增強了，法制文化素質提高了，才能創造和諧平安的內部治安環境。從行政執法的角度講，需要培養一支思想政治素質好、業務能力強的行政執法隊伍。所以，必須把法制文化建設的重點放在教育上。

（三）預防為主原則。公路行業法制文化建設的根本目的是，提高職工的法制文化素質，防止職工違法行為的發生。一方面，從職工自身的角度講，通過法律知識的普及，法制文化素質的提升，法制意識的增強，最大限度地防止違法行為的發生。另一方面，從行政執法的角度講，通過法制文化素質的提升，最大限度地防止執法人員知法犯法、不公正執法行為的發生。

（四）聯系實際原則。就是要聯系公路管養行業實際，公路管養行業僅帶有部分行政職能，涉及的主要是《公路法》以及相關的規章、條例等，如果在法制文化建設中不聯系公路管養行業實際，要求職工學習一些與公路管養無關的法律法規，雖然有利于拓展職工的知識面，但達不到“精”的要求，不利于提高依法行政能力。當然，還要聯系公路管養行業職工總體文化素質不高這個實際，盡可能地讓職工掌握一些基本的、實用的法律知識，從普法的角度來提高職工的法制文化素質。

法制文化是一個行業文明程度的重要標志，是和諧穩定的重要保證。提高全員法制文化素質，對于增強全員法制意識，促進平安建設，提升行業形象，意義十分重大，必須采取切實措施，努力提升行業法制文化水平，為平安創建工作提供有力保障。（作者：云南省玉溪公路管理總段）

第二篇：公路養護行業文化建設調研報告

文章標題：公路養護行業文化建設調研報告

行業文化是一種以人為本、先進的現代企業管理理論和管理方式，是提高行業核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經濟活動的滲透日益深入，現代經濟呈現出一個全新的趨向，即文化化。行業文化建設已成為企業思想政治工作中的一項重要內容。加強行業文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝干部職工頭腦，統一干部職工思想，規范干部職工行為，塑造服務品牌和行業形象，提升行業管理水平，增強行業凝聚力和競爭力，是實現行業持續穩定協調健康發展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養護行業文化

公路養護行業文化是文化在公路領域的反映和體現，是隨著公路事業的發展而逐步形成的具有鮮明行業特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養護行業文化是公路養護職工在公路建設、養護、管理等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業的核心價值理念，是交通行業的核心文化；制度文化是體現交通行業價值理念、規范交通行業行為的規章制度；物質文化是體現交通行業價值理念、展現交通行業外在形象的工作環境和形象標識。因此，公路養護行業文化是公路事業綜合實力的集中體現，公路養護行業文化與公路事業相輔相成，相互促進，共同繁榮。

二、云南公路養護行業文化建設的問題

近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業文化建設作為對內凝聚人心、激發活力，對外展示行業風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從2003年起，省管公路貫徹“12435”發展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業發生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：

“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到2005年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手工作業養護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養護的傳統組織結構形式、養護技術手段和職工生產生活環境，還扭轉了養路職工過去“技術素質低，養路機械化水平低，養護生產力低”的“三低”狀況。

“安保”工程。“安保”工程即：“以人為本，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，2005年的交通事故比2004年下降39．8％，經濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的。“安保”工程，受全社會歡迎，都稱這項工程為“救命工程”。

“人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環境、為公路維護提供安全工作環境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規范標志設置；填筑會“吞人”的深側溝；在主要交通路口、風景區設置人性化標志標牌；實施環境生態綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實踐中，仍然存在以下難點：

（一）、云南公路職工文化素質普遍偏低。

公路行業是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經濟發展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業技術人才僅為2993人，占職工總人數的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業技術人員結構不合理、高素質高層次的復合型、應用型人才缺乏。

（二）行業核心價值觀缺失。

行業核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業性質的認識，即公路行業是干什么的；二是對行業使命的認識，即公路行業的存在是為了什么；三是對行業現狀的認識，即公路行業現在如何；四是對行業前景的認識，即公路行業未來的發展如何。可以說當前絕大多數公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。

（三）行業文化與行業工作脫節。

公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在于規范管理行為，優化行業形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現為提口號、拉標

第三篇：公路養護行業文化建設調研報告

行業文化是一種以人為本、先進的現代企業管理理論和管理方式，是提高行業核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經濟活動的滲透日益深入，現代經濟呈現出一個全新的趨向，即文化化。行業文化建設已成為企業思想政治中的一項重要內容。加強行業文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝干部職工頭腦，統一干部職工思想，規范干部職工行為，塑造服務品牌和行業形象，提升行業管理水平，增強行業凝聚力和競爭力，是實現行業持續穩定協調健康發展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養護行業文化

公路養護行業文化是文化在公路領域的反映和體現，是隨著公路事業的發展而逐步形成的具有鮮明行業特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養護行業文化是公路養護職工在公路建設、養護、管理等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業的核心價值理念，是交通行業的核心文化;制度文化是體現交通行業價值理念、規范交通行業行為的規章制度;物質文化是體現交通行業價值理念、展現交通行業外在形象的環境和形象標識。因此，公路養護行業文化是公路事業綜合實力的集中體現，公路養護行業文化與公路事業相輔相成，相互促進，共同繁榮。

二、云南公路養護行業文化建設的問題

近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業文化建設作為對內凝聚人心、激發活力，對外展示行業風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從2003年起，省管公路貫徹“12435”發展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業發生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：

“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到2005年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手業養護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養護的傳統組織結構形式、養護技術手段和職工生產生活環境，還扭轉了養路職工過去“技術素質低，養路機械化水平低，養護生產力低”的“三低”狀況。

“安保”工程。“安保”工程即：“以人為本，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，2005年的交通事故比2004年下降39.8%，經濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的。“安保”工程，受全社會歡迎，都稱這項工程為“救命工程”。

“人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環境、為公路維護提供安全環境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規范標志設置;填筑會“吞人”的深側溝;在主要交通路口、風景區設置人性化標志標牌;實施環境生態綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實踐中，仍然存在以下難點：

(一)、云南公路職工文化素質普遍偏低。

公路行業是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經濟發展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業技術人才僅為2993人，占職工總人數的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業技術人員結構不合理、高素質高層次的復合型、應用型人才缺乏。

(二)行業核心價值觀缺失。

行業核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業性質的認識，即公路行業是干什么的;二是對行業使命的認識，即公路行業的存在是為了什么;三是對行業現狀的認識，即公路行業現在如何;四是對行業前景的認識，即公路行業未來的發展如何。可以說當前絕大多數公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。

(三)行業文化與行業脫節。

公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在于規范管理行為，優化行業形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現為提口號、拉標語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業的建設、養護管理等實踐結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業。

(四)、對行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。

對公路行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現在，一是對公路行業文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監督方法;二是對公路行業文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統性、重要性的認識，對于滲透在公路行業職工內心世界中行業群體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產經營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經濟的思維方式。“只要有公路不怕沒路養”，“事業單位，不怕下崗”等傳統思維方式。

(五)、行業文化建設以偏概全，本末倒置。

以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養好了，經濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產生嚴重誤導。這種以為行業文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

第四篇：淺談公路行業領導文化建設

本文作者：秦權 好范文原創投稿

淺談公路行業領導文化建設

一、公路行業領導文化的涵義及特點

公路行業領導文化是公路行業領導者在領導活動中形成的一種文化形態，是公路行業領導者文化素質、領導意識、領導藝術、領導能力的外在體現。它包括對領導文化的認識、領導價值觀、領導文化建設的途徑、方法、原則等。公路

行業領導文化有其自身的特點，概括起來，主要體現在四個方面。

（一）領導職責的單一性。公路管養行業的主要職責是對國省干線公路進行管理與養護，為社會提供安全便捷的道路交通條件。這就決定了公路管養行業領導職責的單一性。尤其是隨著交通行業管理體制改革的進一步深入，公路管養行業的職責越來越單一，從過去建、管、養、征為一體的職責逐漸變為養護為主、建設為輔的職責。

（二）領導工作的專業性。公路管養行業雖然不是高科技行業，但它是技術性和技能性較強的行業，從小修保養到瀝青路面大中修，從一個裂縫的封補到一個坑塘的填筑，都有一定的技術性和技能性，都要按照國家交通部頒布的公路養護技術標準進行規范操作。作為領導者，雖然沒有必要完全掌握這些技術和技能，但必須了解和熟悉這些技術和技能，掌握養護工程施工的環節，才能更好地做好領導工作。

（三）領導成果的社會性。公路管養是一項公益性的社會事業，公路管養的成果體現在路況質量上，這一成果是全社會受益，而不是公路行業的職工受益。這就要求領導者必須從社會這個角度去考慮管養工作。領導者如果不從社會需要這個角度去考慮管養工作，得不到社會的理解和支持，就很難領導好公路管養工作。

（四）領導活動的服務性。公路管養行業是服務行業，服務的標準是通、平、美、綠、安，公路管養工作就是圍繞這個標準進行的，服務質量如何，直接影響到行業的社會形象。作為公路管養行業的領導者，一切領導活動都必須圍繞如何達到通、平、美、綠、安這個標準，如何使服務質量讓社會滿意。

二、公路行業領導文化建設的功能及意義

建設領導文化，是培養造就高素質干部隊伍、構建和諧領導班子的需要，是增強領導班子整體功能、發揮集體領導作用的重要保證，對于推進公路管養行業三個文明建設、實現公路管養科學發展意義十分重大。

（一）有利于凝聚領導力量。領導班子是由多名領導成員組成的，每個領導成員先天的、后天的條件都是不同的。就先天條件而言，家庭環境條件有差異、性格特點有差異、情商智商有差異、興趣愛好有差異；就后天條件而言，學歷層次有差異、文化素養有差異、道德修養有差異、能力水平有差異。如何把各個先天條件和后天條件差異較大的領導成員團結在一起，就需要有一種大家認同的價值觀，有了這種共同的價值觀念，就會把各種不同條件的領導成員凝聚在一起，就能做到心往一處想，勁往一處使。這是領導文化最重要的功能。如果沒有共同的價值觀，沒有共同的理想追求，沒有共同的奮斗目標，各吹各的調，各走各的道，形不成合力，就會消耗領導班子的力量，從而阻礙公路管養事業的發展。

（二）有利于激勵領導意志。堅忍不拔、鍥而不舍、頑強拼搏的意志，是一個人走向成功的重要條件。公路行業文化要求領導者“博學善思、高遠健行”，是從領導者素質方面提出要求的。領導者具備了堅忍不拔、鍥而不舍、頑強拼搏的意志力，就會去勤奮學習和工作，就會像魯迅先生說的把別人喝咖啡的功夫都用在學習和事業上，就會刻苦鉆研、奮力拼搏，克服學習和工作上遇到的困難和障礙，就能乘風破浪，在公路管養事業上取得輝煌成就。公路行業領導文化對領導者提出的素質要求，在很大程度上會激勵領導者的意志力，使領導者形成良好的意志品質。

（三）有利于約束領導行為。領導行為包括領導作風、工作作風、廉潔自律等方面的行為。規范的領導行為是領導者基本素質的體現，也是“三重一大”正確決策的重要保證。一般來講，基本素質比較好的領導者，在對“三重一大”進行決策時，都能廣泛聽取各方面意見，在充分發揚民主的基礎上作出決策，這樣的決策往往都是科學的、正確的。而對一些基本素質不高的領導者來講，在對“三重一大”進行決策時，喜歡“家長制、一言堂”，缺乏民主意識，即使是集體研究，也是走走形式、走走程序而已，根本聽不見別人的意見建議。這樣作出的決策，往往都是不符合科學發展要求的。由于決策不科學、不符合客觀實際，貽誤了發展機遇，有的甚至會給單位造成重大損失。這方面的例子可以說是舉不勝舉的。公路行業領導文化對領導者行為規范的要求，無疑對領導行為具有重要的約束和規范作用，有利于形成良好的領導作風、工作作風。

（四）有利于樹立領導形象。領導形象是領導者人格魅力的體現，而領導者人格魅力又是領導者的思想品德、文化素養、領導水平、領導作風等綜合素質和能力的集中體現。領導者的人格魅力不是與生俱來的，而是后天形成的，是通過長期學習和修煉的結果

。那些學習上勤奮努力、政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、敬業精神強、一心為職工利益著想的領導干部，自然會有很強的人格魅力，也會有崇高的領導形象。相反，那些不注意學習修養、作風不務實、生活情趣不健康、進取精神不強、一心只為自己的利益打小算盤的領導干部，是沒有人格魅力可言的，在群眾中的形象自然也不會好。領導文化中對領導者行為規

范的要求，有利于規范領導者的行為，對于培養領導者良好的學習興趣、健康的生活情趣、務實的工作作風和高尚的人格形象，將會起到積極的作用。

三、公路行業領導文化建設的途徑和方法

（一）強化領導意識。強烈的領導意識是做好領導工作的基礎。具有強烈的領導意識并不是說要有意識地去追求什么領導職位，而是要求在領導崗位上的同志要有“在其位謀其政”意識，不是說在一定領導崗位上就可以搞特殊化，做一般人不能做的事，而是要求領導者做好職責范圍內的事，而對于法律法規及規章制度不允許做的事則堅決不做。作為一名領導者來講，學習上要比普通職工勤奮，要比普通職工具備更加寬廣的知識面，工作上要比普通職工努力，要比普通職工更具敬業精神，作風上要比普通職工更加扎實，要比普通職工更具艱苦奮斗精神，紀律上要比普通職工要求更嚴，要比普通職更具自律意識。有了這樣的領導意識，才能做好領導工作。而現實的情況是，一些領導者擔任一定的領導職務后，就自我感覺良好，自覺不自覺地放松了學習，放松了世界觀的改造，謙虛謹慎的態度沒有了，踏實的工作作風沒有了，艱苦奮斗的精神沒有了，嚴密的組織紀律性沒有了。有的甚至整天沉迷于打麻將、玩撲克、搞刺激，把心思都用在麻將撲克牌上，把自己等同于普通群眾，甚至連普通群眾都不如。領導者只有具備了強烈的領導意識，才會自覺加強學習和修養，不斷提高自己的工作能力和領導水平，才會保持高度的事業心和責任感，才會把心思用在公路管養事業上。

（二）提高領導素質。領導者的素質是指在先天稟賦的生理和心理基礎上，經過后天的學習和實踐而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和。它包括政治素質、思想素質、道德素質、文化素質、業務素質、身體素質和心理素質，以及領導和管理能力等。提高領導素質，加強自身學習和修養是基礎。既要學習理論知識和專業知識，不斷提高自己的理論素養和業務能力，更要注重向實踐學習，使理論得到進一步升華。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”毛澤東說：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”只有勇于實踐，大膽實踐，在實踐中不斷地總結經驗教訓，才能更好地提升自己的領導素質和能力。提高領導素質，組織培養是關鍵。領導素質的提高，光靠自身努力還不夠，還需要組織提供學習培訓和實踐鍛煉的機會，如果組織不提供學習培訓和實踐鍛煉的機會，所學理論知識和專業知識不能在實踐中應用，領導素質也是不可能提高的。提高領導素質，還要靠干部選拔任用的機制作保證。如果不建立干部能上能下、能進能出、競爭擇優，以及監督、考核、獎懲機制，就不可能激發領導干部的責任感和緊迫感，就會得過且過，領導素質就不可能提高。領導素質是領導文化的基礎。只有具備了厚實的文化素養和理論功底、良好的思想政治素質和道德修養、扎實的專業知識和高超的領導藝術、大膽創新的勇氣和開拓進取的精神，才談得上具有領導文化。如果連基本的文化素養、道德修養和理論素養都沒有，就談不上什么文化。

（三）改進領導方法。領導方法是領導者素質的體現。領導方法的正確與否決定了領導活動的成效。實踐證明，方法正確，事業興旺；方法失當，事業受損。要使公路管養事業長盛不衰，必須始終堅持以科學的領導方法為指導。中國共產黨的三代領導集體，依據不同歷史時期黨面臨的主要問題，在工作實踐中自覺地把辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理運用于領導活動，形成了一系列具有中國共產黨人特色的領導方法。如實事求是方法、群眾路線方法、系統分析方法等。實事求是是黨的思想路線的核心，無產階級世界觀的基礎，科學方法論的精髓。實事求是既是科學的世界觀，又是根本的思想方法和工作方法。要做到實事求是，就必須堅持解放思想、更新觀念，必須深入實際、調查研究，了解真實情況，必須把上級要求與本單位實際結合起來，創造性地貫徹落實，還必須健全領導體制，貫徹黨的民主集中制，充分發揚民主，杜絕“一言堂”，從源頭上營造實事求是的良好環境。群眾路線是唯物史觀在領導方法上的生動體現，是我們黨一切工作的根本路線。人民群眾是社會實踐的主體。領導者的正確決策和舉措只能來源于人民群眾的實踐，否則，無論多么高明的領導者，一旦脫離人民群眾的實踐，他的智慧就會枯竭，工作必然失誤。要堅持群眾路線，就必須處理好主人與仆人的關系、權力與義務的關系、對上負責與對下負責的關系、局部與整體的關系。領導活動是一項復雜的社會系統工程，因此，要求各級領導者必須具有全局觀念和戰略眼光，能夠駕馭事物整體，熟練掌握系統分析方法。

（四）提高領導藝術。領導藝術是指建立在科學知識和實踐經驗之上，富有創造性，產生高效率的方法技能。它是領導者的知識、智慧、膽略、經驗、能力和方法等諸多要素的綜合體現。領導藝術是領導方法的創造，是領導經驗的升華。領導藝術是廣博知識的運用，是各種經驗的綜合體現，要求領導者刻苦學習，認真實踐，從多方面努力，全方位提高素質，鑄造復合型人才。領導藝術的非程序性，要求領導者在解決問題時，不按已有的模式，超出常規、獨辟蹊徑，隨機應變，這就有賴于膽識謀略、意志勇氣的艱辛磨練，有賴于領導審時度勢的果斷處置。創造性是領導藝術的靈魂和生命。實踐在變化，一成不變的事物是不存在的，只有隨著實踐的變化不斷創新，做出的決策才能符合客觀實際。比如公路養護站所的設置，隨著通縣油路、通鄉油路建設速度的加快，傳統的“十里一個班，一班十個人”的生產組織形式已無法適應瀝青路面養護的要求，取而代之的是大站所、機化站的生產組織形式。如果看不到這個變化趨勢，不及時從適應路面養護機械化要求這個角度去合理設置大站所、機化站、石料場，就很難滿足瀝青路面機械化養護的需要。有的單位在大站所、機化站、石料場建設方面取得顯著成效，就是由于領導者有了超前意識，看到了公路管理與養護事業發展的方向。而有的單位則由于領導者沒有及時看清這個方向，致使大站所、機化站、石料場建設工作滯后，從而喪失了發展的機遇。

四、公路行業領導文化建設的原則和要求

（一）“領導就是服務”原則。馬克思說，無產階級領導者應是“社會負責的公仆”和“社會本身的負責的勤務員”。毛澤東把共產黨領導的本質和宗旨精辟地概括為“為人民服務”，張聞天、鄧小平明確提出“領導就是服務”的觀點。新的歷史時期，黨員領導干部就是要按照“三個代表”要求，做到“立黨為公，執政為民”。公路行業作為公益性服務行業，服務性是行業的本質特征，領導者不但要服務好行業、服務好職工，更重要的是服務好社會，用良好的路況來檢驗服務工作的效果。

（二）“三個滿意”原則。公路管養行業領導者工作實績最直接的體現是為社會提供良好的通行條件，領導活動的成效最終要得到社會的認可才行。所以，公路行業領導文化建設必須堅持社會滿意原則。領導活動的根本目的是為職工創造良好的生產生活條件，只有達到了單位強、職工富、環境優，職工才能認可。所以，公路行業領導文化建設必須堅持職工滿意原則。領導活動不僅要讓社會認可、對職工負責，還要對上級負責才行。如果所做的工作得不到上級認可，領導活動就很難進行下去。所以，公路行業領導文化建設必須堅持上級滿意原則。只有做到“三個滿意”，領導活動才算取得成效。

（三）“發展是政績”原則。加強領導文化建設，其根本目的是提高領導素質，激發領導者奮發向上的進取精神，做到工作熱情一團火，以極端的工作熱情領導公路管養改革發展穩定工作，實現公路管養事業又好又快發展。“發展是硬道理”，如果一個領導干部在一個單位、一個部門為官一任甚至幾任，單位三個文明建設沒有新的起色、職工群眾沒有得到更多的實惠，不要說政績，就連稱職都算不上。有的領導干部在一個單位為官多年，離任時既沒有留下什么債務，也沒有留下什么財產，美其名曰“平穩發展”，實質是止步不前甚至退步，這是庸官的表現。相反，有的領導干部離任時雖然留下一筆債務，但也留下了大量的實物財產和基礎設施，職工也得到了實惠，這才是實實在在的政績。領導干部為官一任就是要多做“打基礎、利長遠、順民意、得民心”的事，多為職工著想，讓職工得到更多的實惠。只有發展問題解決好了，才有政績可言。

（四）“民主集中制”原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是根本的領導方法和工作方法。能不能堅持民主集中制原則，體現出一個領導干部的境界、胸襟、氣度及素質。領導就是決策，就是出主意、想辦法、用干部。要作出科學的、正確的決策，要拿出符合科學發展要求的辦法和思路，要選好用好干部，不按照民主集中制的方法是做不到的。領導干部民主意識不強、個人專斷的原因，除了監督機制不健全、監督工作不力外，根本的還是領導干部自身馬克思主義理論水平不高，黨性修養不夠，沒有很好地掌握馬克思主義的思想方法和工作方法，沒有寬廣的胸懷、崇高的境界。加強領導文化建設，就是要通過文化的熏陶，使領導干部樹立民主集中制意識，掌握科學的領導方法和工作方法。

領導文化對一個單位的發展起著至關重要的作用，必須采取切實措施加強領導文化建設，提高領導素質、增強領導意識、提高領導能力，把各級領導干部塑造成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質領導人才。（作者單位：云南省玉溪公路管理總段）

第五篇：加強廉政文化建設 構建和諧公路行業

加強廉政文化建設 構建和諧公路行業

近年來，我局認真貫徹落實省直工委關于開展廉政文化建設進機關活動的有關精神，從“四個三”入手，深入開展廉政文化建設，抓機關促行業，在全省公路系統形成“以廉為榮、以貪為恥”的共識和風氣，營造了尊廉、崇廉的良好氛圍，有效推動了公路工作的順利開展，取得了較好的成效。

一、注重“三個抓手”，實現高標準定位

機關廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐倡廉工作的一項重要內容，對此，我局從三個方面入手，確保把此項工作抓好，抓精。一是以公路實際為抓手凸顯行業特色。公路系統建設項目多、資金投入量大，容易滋生腐敗，需要全面加強廉政文化建設，構筑思想“防護墻”。為了確保制定出來的標準具有針對性，能夠發揮“龍頭”作用，推動全省公路系統黨風廉建設和反腐倡廉工作的開展，我局在各市州開展了工作調研，對工作中的先進經驗及存在的疑難問題進行歸納整理，為制定符合全省公路工作實際的廉政文化建設標準奠定基礎。二是以學習借鑒為抓手提升建設標準。為了讓我局機關廉政文化出水平、出新意、出創新，我們多次組織到外省外市進行參觀學習，具體學習他們理念上的創新、形式上的多樣、長效機制的建立，吸取他們好的經驗和做法。三是以提煉創新為抓手形成行業標準。我局選擇與長期從事 思想政治教育、交通文化的教學，具有較強理論研究能力的武漢理工大學合作，從確定公路廉政文化目標體系入手，以公路廉政文化為課題進行專題研究，在對收集的資料系統分析、翻閱大量文獻、專家咨詢后，經過最終形成湖北公路廉政文化的研究報告。在此基礎上制定了《湖北省公路系統廉政文化建設實施辦法》、《湖北公路系統廉政文化建設示范單位評分標準》，形成了統一化、規范化、科學化的工作標準，既符合省局的工作實際，又對全省公路系統開展廉政文化建設工作具有指導性，實現了全省一盤棋。

二、圍繞“三個方面”，實現全系統參與

開展廉政文化建設進機關活動需要一個良好的工作平臺和氛圍，我局圍繞三個方面實現了全系統的參與。

一是建活動陣地。近年來，我局投資二十余萬元完善了機關讀書室、黨團活動室，添置了大批的學習書籍，包括黨史資料、廉政專著、業務知識、報刊雜志、法律法規等；開辟了學習園地，供大家交流學習心得，開展業務討論；同時，針對硬件設施較差的基層站所，開展送書下基層活動，在全行業建立一個人人都能接受廉政文化的平臺。

二是造文化氛圍。我們采取多種形式開展廉政文化建設的宣傳發動工作。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，公路網、工作簡報、櫥窗等宣傳工具，宣傳反腐倡廉工作、開辟廉政論壇、設置工作專欄。我們在局機關走廊張貼了格言警句、廉政字畫，在機關內部營造了崇廉尚儉的良好氛圍。我 們結合行業特點，把公路沿線管理站、治超站作為宣傳陣地，通過文化墻、宣傳橫幅，標語等形式倡廉宣廉，達到了以機關促行業的目的。

三是樹先進典型。我們從弘揚行業正氣的目標出發，在全省公路建養管各個環節，培樹了一批具有鮮明時代特征、行業特點的公路勤政廉政典型。有身殘志堅、自強不息的全國五一勞動獎章獲得者李超宏；默默無聞，無私奉獻的全國勞動模范葉宗節；秉公執法、鐵面無私的全省優秀執法標兵散發祥等7人，他們在平凡的工作崗位，付出了常人難以想象的艱辛和努力，取得了全社會公認的優異業績。我們通過舉辦先進事跡報告會，在局機關掀起了創一流、爭先進、作表率、促發展的熱潮。通過組織勤政廉政典型巡回報告團，激勵和鼓舞系統干部職工以先進模范人物為榜樣，積極投身到推進我省公路事業跨越式發展當中。

三、明確“三個重點”，實現深層次開展

我局按照“以人為本，形式多樣，內容豐富，統籌兼顧”的方針要求，積極開展富有公路行業特色的廉政文化活動。

一是以教育學習為廉政文化建設的基本。學習制度上，規定了學習時間，制定了學習計劃，建立了考勤制度。學習內容上，組織學習胡錦濤總書記有關講話精神，十七屆中央紀委六次全會、省紀委九屆七次全會精神和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規章制度；學習形式上，與黨風廉政建設宣傳月相結 合，開展形式多樣、扎實有效的廉政文化教育活動。局領導堅持每季度召開學習會議，一把手講廉政黨課；開展路檢共建，請檢察院的同志以案說法，引導干部慎權、慎微、慎始、慎獨；組織干部職工接受廉政教育，觀看《真水無香》、《大案說法》等廉政電影,組織參觀廉政教育基地洪山監獄；將《廉政準則》制做成卡片，做到人手一冊，隨身攜帶，隨時學習等。通過對黨員干部開展經常性學習教育，樹立了黨員干部“講黨性、重品性、做表率”的良好形象。

二是以創新活動為廉政文化建設的載體。在推進廉政文化建設過程中，以干部職工喜聞樂見，具有較好的參與性、趣味性、實效性為標準。組織開展了公路系統的廉政書法、攝影比賽，格言作品征集，知識競賽，演講比賽等形式多樣的廉政文化建設活動；開展“五好家庭”評選活動，在家屬中開展廉政教育活動，引導她們當好廉潔自律的監督員；開展節日倡廉活動，在節日期間進行廉政提醒。通過這些活動的開展，豐富了教育方法，陶冶了公路干部職工情操，對鼓舞干部職工的思想斗志起到了潛移默化的作用。

三是以統籌兼顧為廉政文化建設的核心。在廉政文化進機關活動中，注重統籌兼顧，做到與上級安排部署的各項廉政建設活動相結合：與“廉政交通從我做起”活動相結合。要求廣大黨員干部特別是領導干部，嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真履行崗位廉政建設責任制，講黨性、重品行、作表率，真正做到“為民、務實、清廉”，樹立公路人 的良好形象。與“腐敗風險預警防控”工作相結合。機關各處室、局直單位對照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過“找、防、控”三個環節，共查找出腐敗風險點101個，針對查找的風險點，制訂了《腐敗風險預警防控手冊》，制訂防范措施119個，規范了工作流程92個。與“廉政陽光工程”創建相結合。以谷竹高速公路建設工程為試點，抓“廉政陽光工程”創建，創新實踐“廉政陽光六同長效”建設新模式。將“廉政陽光六同長效”工作作法拓展到全省普通公路建設中，讓示范工程的示范效應得到充分發揮。以打造公路廉政陽光建設示范點為舉措，開展廉政陽光工程教育、制度建立健全和工程監督等三大活動，強素質、嚴管理、抓質量、提效益，做到修好一條路，帶好一支隊伍，樹好一種形象，重點打造的咸寧公路廉政陽光工程建設示范點——杭瑞高速公路十七標段，已成為湖北公路的一道亮麗的風景線。

四、健全“三個機制”，實現規范性管理

我局將廉政文化建設作為構建懲防體系的制度建設的一項重要內容，把廉潔從政的要求納入各項行政管理規章制度之中，將工作中積累的好做法、好經驗固定下來、堅持下去,使廉政文化建設成為一項經常性工作。

一是建立目標管理機制。廉政文化建設強調人人參與、人人有責。局黨委跟各處室、各市州簽定崗位目標責任書時同步簽定黨風廉政責任書，嚴格落實“一崗雙責”，把廉政 建設與職能工作同布置同檢查同考核同獎懲。并且要求市、縣機關同步,和機關與下屬單位共建，在全系統形成一級抓一級，一級帶一級，層層促落實的工作作風。

二是建立制度保障機制。制度建設是廉政文化進機關活動的重要一環，活動必須以制度來保證，用制度來規范約束人、物、事三權的運行。我局將廉政文化進機關活動納入機關制度建設之中，在公路建設方面，制定落實了廉政“雙合同”制、紀檢監察派駐制、重點環節巡查制、全程跟蹤審計制，加強了公路建設的質量管理；在機關管理方面，按崗設立了《能力席位書》、重新修訂了《關于建立健全湖北省公路系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》、《全省公路系統黨風廉政建設責任制責任分解實施方案》，完善了《黨風廉政建設考核辦法》，精心打造了一條任前把關“說廉”、任職宣誓“倡廉”、任中述職“述廉”、任期年終“評廉”、離任審計“定廉”、任后檔案“存廉”等環環相扣的“監督鏈”。

三是建立有效激勵機制。開展廉政文化進機關活動，要調動方方面面的積極性，需要有效的激勵機制。對工作落實有力、辦事效率高、工作績效顯著、考核結果優秀的個人和市州予以表彰；對工作推進慢、辦事效率低、群眾意見大、考核結果差的個人和市州要嚴肅處理，取消評先評優資格。

由于措施得力，效果明顯，我局的廉政文化建設得到省廳的高度評價，被評為全省交通系統廉政文化建設先進單 位。成績背后我們也清醒的認識到，與不斷變化的反腐倡廉形勢相比，工作仍然有待提高。在今后工作中，我們將一如既往地抓好廉政文化建設，不斷深化廉政文化內涵，營造優良文化氛圍，增加文化含量，不斷創新，使廉政文化建設的內容越來越豐富，在建設和諧公路中展示其鮮明特色，發揮其保駕護航作用。7