第一篇：把正規化建設推向新階段

把正規化建設推向新階段

04-11-19 下午 04:29:16閱讀5次

田保華 吳士貴

軍隊以治為勝。深刻認識從嚴治軍的時代性，把握從嚴治軍的基本要求，對于提升我軍正規化建設水平，推進中國特色軍事變革，有著深遠的歷史意義和重大的現實意義。適應我軍由機械化向信息化轉型的新要求，推動我軍正規化建設向更高階段發展當前，我軍處于由機械化半機械化向信息化轉型的重要歷史時期，我們必須站在時代發展和戰略全局的高度，深刻認識軍隊正規化建設新內涵。正規化建設是從嚴治軍的根本目標。正規化是軍隊現代化的重要基礎和保證，一支現代化的軍隊必須是一支正規化的軍隊。必須把正規化建設作為從嚴治軍的根本目標，全面推動“三化”建設，提高軍隊的整體建設水平。

正規化建設要隨著現代化建設的發展而發展。正規化和現代化都是一個動態發展的概念，正規化建設只有隨著現代化建設的發展而發展，才能體現出正規化建設的強大功能和特色。必須把正規化建設擺到重要位置，牢固樹立越是現代化的軍隊，越是現代化的武器裝備，越需要加強正規化建設的觀念，深入研究信息化條件下和社會主義市場經濟環境中軍隊正規化建設的新特點新規律，不斷推動我軍正規化建設邁上新的臺階。

為建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭提供有力保證。目前，戰爭形態正由機械化轉變為信息化，組織編制、指揮系統、武器裝備等各個方面集成高效，要求部隊的作風紀律必須更加嚴格過硬。結構是基礎，機制是保證。正規化建設必須適應信息化軍隊建設的組織結構和運行機制。依法從嚴治軍。我軍的條令條例和各項法規制度是建軍治軍規律的科學總結，是治軍帶兵必須遵循的依據和準則，也是學習掌握現代科學知識和軍事技術的百科全書。正規化建設最根本的就是要抓條令條例和各項規章制度的貫徹落實，嚴格按條令條例規范領導機關的行政行為、部

隊的各項工作和官兵的言行舉止，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不糾現象，始終保持部隊正規的“四個秩序”。

把從嚴治軍方針貫徹到軍隊建設各個領域和全過程，提高軍隊的整體戰斗力水平

提高軍隊的整體戰斗力，必須把軍隊建設的各個領域都納入從嚴治軍的范疇，通過從嚴治軍，把戰備建設、人員素質、組織編制、武器裝備、思想作風等戰斗力要素有機結合起來，把從嚴治軍體現到戰斗力建設的全過程。

政治工作貫徹從嚴治軍方針，就是要堅持黨對軍隊絕對領導這一原則，堅決聽從黨中央、中央軍委指揮，始終做到政治上特別堅定、特別過硬、特別可靠。戰備工作貫徹從嚴治軍方針，就是要把戰斗力標準作為衡量和檢驗一切工作成效的根本尺度，嚴格組織戰備建設，科學實施戰斗力評估，促進戰斗力各要素同步協調發展，保證部隊隨時能夠遂行作戰任務。軍事訓練貫徹從嚴治軍方針，就是要著眼打贏未來戰爭，堅持從難從嚴從實戰需要出發，加大訓練難度和強度，加強一體化訓練和針對性、適應性訓練，全面鍛煉摔打部隊，堅決糾正“練為看”、“練為演”、降低訓練標準消極保安全的傾向，不斷提高部隊的軍事素質和實戰能力。管理教育貫徹從嚴治軍方針，就是要強化條令條例學習教育，嚴格用條令條例規范官兵行為和部隊秩序，培養部隊遵章守紀、依法辦事的良好習慣和令行禁止、雷厲風行、英勇頑強的戰斗作風，建立正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，堅決糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛現象，嚴防各類事故案件發生，確保部隊穩定。后勤工作貫徹從嚴治軍方針，就是要嚴格按照后勤保障各項法規制度，加強經費和物資管理，保證物資經費的投向投量和?？顚Ｓ?，努力實現后勤規范化科學化管理，提高后勤綜合保障效益。裝備工作貫徹從嚴治軍方針，就是要著眼提高武器裝備戰斗性能，在武器裝備設計、監造、使用、維護等各個環節落實從嚴要求，確保武器裝備高標準定型、零故障交付、高狀態保持，最大限度地發揮武器裝備的質量效能。

積極應對軍隊內外環境的發展變化，始終保持人民軍隊的性質、宗旨和本色

當前，我軍建設的內外環境發生了深刻變化，如何順應時代的發展和軍隊內外環境的變化，有效應對“市場”和“戰場”的新形勢新挑戰，確?！按虻泌A、不變質”，是我們面臨的重大歷史性課題。

必須著眼改革開放和市場經濟條件下官兵思想意識、價值觀念、道德行為、服役心態、心理素質出現的新變化，不斷改進和創新思想政治工作和管理教育方法，始終保持部隊高度穩定和集中統一。要堅持以人為本，把嚴格要求與以情帶兵、科學管理結合起來，努力增強從嚴治軍的科學性和有效性。要進一步加強法規制度建設，在落實條令條例、正規“四個秩序”、密切內部關系、完善管理機制、培養和造就高素質管理人才等方面形成科學有效地運行機制，從根本上保證從嚴治軍的制度化、經?；?。要針對軍事斗爭準備的緊迫要求，以及現代化、信息化的發展，采取切實有效措施，集中力量解決重點難點問題，不斷開創軍事斗爭準備的新局面。要堅持從嚴治官，針對領導干部在學習、工作、生活、交往等方面存在的問題，不斷創新監督管理機制和手段，著力規范領導干部的行政行為，進一步探索學習教育、檢查考核、誡勉談話、述職述廉、重要工作報告、經濟責任審計等新制度新措施的實施辦法，切實把各級領導干部教育好、管理好、監督好。

第二篇：光明日報：把中國特色社會主義事業推向新階段

光明日報評論員：把中國特色社會主義事業推向新階段

——三談學習胡錦濤總書記重要講話

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班發表的重要講話中指出，黨的十六大以來，國際形勢風云變幻，國內改革發展穩定任務繁重，我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列嚴峻挑戰，奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段。胡錦濤總書記的講話深刻總結了我們黨帶領人民走過不平坦道路的寶貴經驗，科學判斷了當前我國在發展格局中所處地位和階段，對我國未來發展的總體部署提出了新要求。這些論斷具有重大而深遠的意義，我們要進一步深刻學習領會和貫徹落實。

黨的十六大以來的10年，是中國特色社會主義事業迅猛發展的10年。我們堅持和發展中國特色社會主義，取得了重大理論和實踐成果。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，經受住了各種嚴峻的挑戰，取得了舉世矚目的偉大成就，社會主義制度體現出了極大優越性，中國特色社會主義道路越走越寬廣。

中國特色社會主義，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。中國特色社會主義道路，是我們黨團結帶領全國各族人民經過長期實踐探索開辟出的一條正確道路，是一條真正意義上的強國之路、富民之路。我們不斷拓寬中國特色社會主義道路，就要堅定不移地依靠改革開放，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，通過改革開放，不斷革除阻礙經濟社會發展的體制機制障礙，推動社會主義制度自我完善，激活全國人民永不停滯的創新實踐，實現經濟社會的長足進步，把中國特色社會主義事業不斷推向更高水平和更高境界。

中國特色社會主義的實踐在不斷發展。把中國特色社會主義事業推向新階段，就要全面把握我國經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結黨治國理政的實踐經驗，堅持繼承與創新相結合、理論與實踐相結合、當前與長遠相結合，推進理論創新和其他各方面的創新，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針。要在人民創造歷史的偉大實踐中，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷深化對社會主義建設規律的認識，創造性地運用規律來指導研究和解決我國改革開放和社會主義現代化建設中的重大問題。按照中國特色社會主義事業的總體布局，加快轉變經濟發展方式，全面深化經濟體制改革；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分的人民民主；在學有所教、勞有所得、病

有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，保證人民過上更好生活。要繼續深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地促進科學發展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

輝煌的成就鼓舞人心，崇高的使命催人奮進。展望未來，我們對中國特色社會主義偉大事業充滿信心，對建設富強民主文明的社會主義現代化國家充滿信心。我們要把思想和行動統一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，加強團結、齊心協力，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風做好各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：高舉生態文明大旗 把生態環保工作推向新階段

高舉生態文明大旗 把生態環保工作推向新階段——在2011年全省環保工作

會議上的報告

加入時間：2011年04月07日 點擊：

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徐 震

（二〇一一年一月十一日）

同志們：

這次全省環境保護工作會議的主要任務是：學習貫徹省委十二屆七次全會和中央、全省經濟工作會議精神，準確把握當前面臨的形勢，認真總結2010年及“十一五”全省環保工作，明確“十二五”全省環保工作目標任務，部署2011年重點工作。下面，我講三方面意見：

一、2010年主要工作進展

2010年，全省環保系統在各級黨委、政府的正確領導下，把握大局、狠抓關鍵、開拓創新、主動作為，各方面工作取得了顯著進展，出色完成了既定目標任務，為全省“十一五”環境保護工作和“811”環境保護新三年行動劃上了圓滿句號，掀起了建設生態文明的新高潮。回顧一年來的工作，我們著力抓了4個方面。

（一）牢牢把握機遇，積極推進生態文明建設。

緊緊圍繞省委十二屆七次全會的召開，積極營造氛圍，作好鋪墊，充分發揮生態文明建設的主力軍作用，整體推進全省生態文明建設。

一是積極參與全會籌備和認真貫徹落實全會精神。全面總結回顧生態省建設歷程，提出下一步對策思路，為省委出臺《決定》做了大量基礎性工作。全會之后，廳領導帶隊，組織力量分赴30余個市、縣（市、區）開展專題調研督查，掌握基層推進生態文明建設的新進展、新做法，并就存在的問題和下步工作向省委、省政府提出了一系列意見建議。對此，趙洪祝書記作出重要批示，予以充分肯定。

二是謀劃創新生態環保事業發展思路。兩次召開省廳黨組理論學習中心組擴大會議，提出了“五促進一提高”推進發展方式轉變、把環境保護全面推向四個新階段等一

系列思路和戰略。以生態文明為統領，積極謀劃“十二五”生態環保工作，確定了今后五年全省環境保護工作的總體思路，全面開展浙江省環境保護“十二五”規劃以及污染減排、水污染防治、環境監測、數字環保、環境科技、核與輻射等一系列專項規劃編制。組織編制了《“811”生態文明推進行動方案》，提出了今后五年我省推進生態文明建設的目標任務和具體措施。

三是扎實推進生態示范創建工作。把生態示范創建作為建設生態文明的重要載體，積極推進“三大系列”創建，大力開展各類生態文明建設試點。臨安成功創建國家環保模范城市，桐廬、磐安、開化通過國家生態縣考核驗收。安吉、杭州、湖州、臨安、余姚等國家級和省級生態文明建設試點穩步推進，為全省生態文明建設積累了有益經驗。全省自然保護區和生物多樣性保護工作穩步推進。

四是加強生態文明宣傳教育。成功舉辦生態省建設成就展，趙洪祝書記、呂祖善省長、周國富主席等領導親臨指導，給予充分肯定，包括省委全會全體代表在內的1萬多人參觀了展覽。省人大常委會把每年6月30日確定為“浙江生態日”，為宣傳生態環保、引導公眾參與搭建了又一個重要平臺。環保新聞輿論宣傳聲勢空前，據不完全統計，全省共在各類主流媒體發表報道2000余篇。

（二）加強執法監管，有效遏制污染反彈勢頭。

堅持“嚴格準入、嚴格執法、嚴格防范”要求，以前所未有的力度加強環保執法監管，嚴厲打擊環境違法行為，維護了廣大人民群眾的環境權益。

一是持續不斷加大環保執法力度。開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、“2+1”專項執法大檢查、和諧綠色電磁行動等一系列大規模執法行動。全省環保系統共完成行政處罰案件9514件、罰款3.84億元、個案處罰額4.03萬元，分別增長了16.1%、34.0%和15.4%?！帮w行監測”行動深入開展，省級“飛行監測”達標率達到86.1%。掛牌督辦環境問題和違法案件25個，對其中7起進行了公開曝光。加強與紀檢監察和司法部門的合作，共同打擊環境違法行為。聯合省檢察院出臺《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》，各級檢察機關積極辦理環境公益訴訟，協助追繳排污費82筆。

二是積極主動加強環境源頭管控。在做好環保審批服務，助推大平臺大產業大項目大企業建設的同時，加強環境準入把關，從源頭上控制環境污染。全省批復建設項目環評文件26489個，對897個不符合環保要求的項目環評文件不予批復或暫緩審批。依法全面推進規劃環評，對浙江省“十二五”國民經濟和社會發展環境資源承載能力進行了全面評估，明確了14個產業集聚區建設的環境保護要求，完成區域性、行業性規劃環

評50個。

三是扎實穩妥推進環境應急和信訪處置。以上海世博會環境安保為中心，全面加強環境應急和風險管理。著力提升應急響應能力，成功舉行浙江省應對突發化學污染事故環境應急四級聯動綜合演習、秦山核電二期場內外聯合演習。大力開展環境安全督查、重點行業企業環境風險檢查和沿江沿河化工企業污染隱患排查行動，全省共檢查企業6000余家，有效消除了環境安全隱患。認真抓好環境突發性事件處置和糾紛調處，全省共發生突發環境事件34起，同比下降32%。深入開展環境信訪積案化解年和矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的74件環境信訪積案進行了督辦。全省環保系統共受理環境信訪55379件，同比下降5.1%。

（三）采取有力措施，圓滿完成“十一五”減排和“811”新三年行動任務。

據初步測算，2010年全省化學需氧量和二氧化硫排放量有望下降3%以上，“十一五”減排目標全面超額完成。重點環境問題整治、水氣聲等主要環境質量指標基本達到驗收或規劃要求，“811”環境保護新三年行動的8個方面20項工作目標，除了錢塘江流域市縣交接斷面水質達標率外，全部得以實現。

一是全面推進減排攻堅。積極采取多種措施，落實減排責任，推進結構減排、工程減排和監管減排。狠抓減排任務分解落實，并根據經濟超預期增長的實際，在年中進一步追加減排計劃外項目，實施預案調控，確保足夠的減排量。狠抓減排督查預警，逐月分析減排形勢，及時對4個市發出紅色預警、5個市發出黃色預警，并分別致信和電話約談了當地政府主要領導。狠抓突出問題，對紹興縣印染化工行業和富陽市造紙行業實行區域限批，既推進兩地的污染減排，也對其他區域性、行業性污染問題形成了震懾。狠抓考核問責，強化督察和預評估措施，對“十一五”和減排情況進行了全面核查核算。

二是有效解決重點環境問題。溫瑞塘河、東陽江流域、嘉興畜禽養殖業、臺州固廢拆解業以及30個省級以上開發區（工業園區）全面完成環境整治任務，通過了“摘帽”驗收。各地排查出的75個市（縣）級重點環境問題絕大部分完成了整治任務。此外，重點行業和企業環境整治進一步加強。出臺和起草了6個行業環境準入指導意見，企業環保信用管理、上市環保核查和清潔生產審核等工作有序推進。

三是全方位加強污染防治工作。省政府成立了浙江省清潔空氣行動領導小組，全面開展全省清潔空氣行動。環境保護部對此高度肯定，全文轉發了《浙江省清潔空氣行動方案》。清潔空氣行動第一階段工作基本完成，機動車排氣污染、工業鍋爐窯爐、農村秸稈焚燒整治初見成效。地表水環境保護取得積極進展，八大流域、平原河網、湖庫和近岸海域污染防治進一步加強，全省合格規范飲用水源創建率達到100%。噪聲、固廢、輻射和重金屬等污染防治穩步推進。在全國率先開展“放心放射源”活動，全省“放心放射源縣”創建率達到100%。

四是農村環境保護工作深入推進。全面開展《浙江省農村環境保護規劃》實施情況評估。《規劃》確定的各項目標任務完成情況基本達到時間進度要求，其中，34項重點工程已累計投入資金442.8億元，占計劃總投資的64.2%，有635個村開展了農村環境連片整治。全省開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到45%，完成4596家畜禽養殖場污染治理，畜禽糞便綜合利用率達到95%。農業面源污染防治、農家樂旅游環境管理進一步加強。

（四）堅持創新引領，加強環保能力建設。

緊緊圍繞環?？萍己彤a業發展、環保制度創新、環保基礎能力和隊伍建設，加大工作力度，為環境保護事業縱深發展打下了堅實的基礎。

一是環?？萍己彤a業穩步發展。切實加強環保關鍵共性技術和產品研發，全省共開展省部級環保科研項目40余項。環保產業發展的方向進一步明確，先進適用技術推廣逐步深入，編制完成《浙江省環保產業發展規劃》，舉辦環保產業博覽會，積極推廣農村生活污水治理、生活垃圾太陽能處置等適用技術。完善和發揮環保科技創新公共服務平臺功能，建立中試示范基地26個，為中小企業解決技術難題57項，舉辦治污技術等各類培訓班20多場次，接受培訓2000多人次，平臺研發的相關技術已經在10家企業的治污工程中推廣應用。此外，臨安環?？萍紕撔禄亟ㄔO正在穩步推進。

二是環保制度創新進一步加強。深入開展排污權有償使用和交易國家試點，全省已征收排污權有償使用費2.42億元，開展排污權交易882起，交易金額達2.90億元。組織實施跨行政區域河流交接斷面水質管理考核，逐月通報監測結果，及時發布水質預警信息，增強了地方政府保護水環境的責任感和緊迫感。加快推進建設項目環境管理體制改革，完善了“三位一體”、“兩評結合”的環境準入體系。生態補償機制進一步深化，在國家財政部和環境保護部的支持下，與安徽省就建立千島湖上下游生態補償機制開展了一系列推進工作。積極推進環境污染責任保險試點，已有2家企業進行了投保。

三是環?；A建設進一步加強。數字環保信息化規劃深入實施，環保監測大樓、飲用水源在線監測系統、大氣復合立體監測系統建設全面啟動，為環保工作深入開展提供了有力支撐。重點污染源在線監控系統穩定運行，聯網完整率達到91.2%，比對合格率達到80.9%。全省新建規范污泥處置設施11座，新增污泥處置能力3405噸/日，基本建成錢塘江流域、中心鎮等106個鎮的污水處理設施，新增垃圾處理能力700噸/日以上。電力、鋼鐵等行業脫硫工程快速推進，電廠脫硝試點工作正式啟動。重點減排企業的環境管理基礎工作進一步加強，2萬噸以上污水處理廠中控系統改造、12.5萬千瓦以上火

電機組脫硫設施旁路擋板鉛封全面完成。

四是環保隊伍建設進一步加強。繼續深化全省環保系統反腐倡廉建設，深入開展環保系統案件多發高發問題整改、工程建設領域環保突出問題專項治理和崗位廉政風險專項排查，省廳機關先后排查出188個崗位廉政風險點，研究制定了263項針對性防控措施。積極配合省監察廳、法制辦在全系統開展了行政執法監察活動，對環保審批、資金管理、執法監管進行了重點監察。認真開展“環保先鋒”創先爭優活動，繼續深化“雙服務”活動，評選了環保“十大衛士”，有效提振了士氣，凝聚了人心，塑造了形象。繼續深化機構隊伍建設，堅持內挖潛力和向上爭取相結合。進一步樹立正確的用人導向，優化了省廳機關力量配置，共調配干部25人，其中提拔處級干部9人。同時，想方設法促進市縣機構改革中加強環保部門，基層環保執法監管力量進一步加強。

二、總結經驗、認清形勢，把環境保護工作推向新階段

2010年各項目標任務順利完成，標志著“十一五”環保工作圓滿收官，全省環境保護工作取得巨大成就，環境保護從認識到實踐都實現了重大提升?！笆濉奔拔磥硪欢螘r期，全省環境保護工作仍將處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，我們必須以更寬的視野、更高的標準和更有力的措施，努力把生態環保工作推向新階段。在這承前啟后的時刻，全面總結“十一五”經驗，充分認清“十二五”形勢和任務，尤為重要。

（一）“十一五”的成績和經驗，為把環境保護工作推向新階段奠定了良好基礎。

“十一五”時期，全省環保系統堅持保護環境與促發展相協調，污染減排與調結構相促進，環境治理與惠民生相結合，把握關鍵、大膽創新，砥礪奮進、克難攻堅，環境保護各項工作取得了新的顯著進展。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為把我省環境保護工作推向新階段奠定了堅實基礎。

“十一五”最根本的成效是：在保持全省經濟平穩較快發展的同時，主要污染物排放得到有效控制，環境質量總體呈現穩中向好態勢，環境保護取得了突破性進展，實現了歷史性轉折，更加堅定了我們在新的起點上開創環境保護工作新局面的信心和決心。我們從落實科學發展觀的戰略高度，采取了一系列強有力的措施，以前所未有的力度全面深入推進環境保護。這五年，我們實施了重點突破、整體推進的基本策略，相繼部署開展了兩輪“811”行動，有效解決了一大批事關群眾切身利益的突出環境問題，改善了區域環境質量。我們堅持把污染減排作為重要突破口，從組織領導、任務落實、政策支持、制度保障等方面入手，不斷建立和完善減排激勵約束機制。我們在系統總結經驗、研判形勢、探索實踐的基礎上，提出了“保護環境、優化發展、維護權益”的根本方針，強化了嚴格準入、嚴格執法、嚴格防范的“三嚴”措施，有效地應對了國際金融危機對環境保護的沖擊和影響，有力地促進了全省經濟社會持續較快協調發展。這五年，我們

在實現環保和發展雙贏的路子上邁出了堅實的步伐。全省生產總值在保持年均增速11.5%的同時，環境質量總體穩定，局部地區有所改善。主要污染物減排超額完成國家下達的目標任務。2010年，全省八大水系、運河和主要湖庫水環境功能區達標率達到73.7%，比2005年提高了18.1個百分點；城市集中式飲用水源地水質達標率達到87.4%，比2007年提高了20.1個百分點；11個設區市環境空氣質量達到二級標準的天數達到92.9%，比2005年提高了0.3個百分點。這些成效體現了全省上下加強環境保護的決心和能力，為將我省環境保護工作推向新階段增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。

“十一五”最生動的實踐是：始終把建設生態省作為推進生態文明建設的重要載體，建立了黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的良好機制，為新時期全面加強生態建設和環境保護積累了有益經驗。我們從全面建設惠及全省人民的小康社會的歷史重任出發，堅持生態省建設方略，走生態立省之路，不斷深化拓展創新生態省建設的思路舉措，積極推進生態文明建設。這五年，生態建設和環境保護工作機制進一步健全，形成了全社會齊抓共管、共建共享的良好格局。省委、省政府領導每年親自主持召開有關生態環保工作的會議，研究重大事項，部署重點任務，省人大加強對生態環保的立法和執法檢查，省政協積極開展民主監督和建言獻策。各地各部門著力于把生態環境保護貫穿到經濟社會發展的各個領域，全社會關注環保、參與環保、監督環保、支持環保的氛圍逐步形成，為在新形勢下深化生態省建設，提高生態文明建設水平提供了政治保障和群眾基礎。這五年，我們緊緊圍繞解決事關群眾切身利益的突出環境問題，堅持把專業治理和群眾創建有機結合，有效調動了社會各界和廣大人民群眾保護環境的積極性，形成了環境保護工作的強大合力。一方面，通過總量核查、責任制考核、掛牌督辦和加強執法監管等措施，嚴格落實地方政府管理主體責任和企業治污主體責任，形成有利于推進生態建設和環境保護的良好法治環境；另一方面，我們致力于共建共享，大力開展生態示范和生態文明創建。各類創建活動作為建設生態文明的階段性目標和載體，作為群眾共建共享的有效形式，受到了各地黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護，全民參與生態創建活動的熱情空前高漲，五年累計建成國家環保模范城市3個、國家生態縣1個、全國環境優美鄉鎮238個，省級環保模范城市8個、省級生態縣30個、各類“綠色細胞”2500余個，為把環境保護工作推向新階段構筑了良好的社會環境。

“十一五”最突出的亮點是：牢牢把握環境保護在經濟發展方式轉變中的重要定位，有效發揮環境保護參與宏觀調控的先導功能和倒逼作用，有力促進經濟轉型升級，為推進環境與經濟融合發展創新了思路舉措。我們致力于找準環境保護在保增長、促轉型中的重要定位，順應經濟社會發展階段性特征，堅持環境保護與經濟發展并重，積極探索與實踐環保優化發展的途徑和方法，不斷總結和探索促進環境與經濟融合發展的思路舉措?！笆晃濉币巹澮婚_局，我們充分運用污染減排剛性約束所形成的機制，倒逼各級政府加快推進結構調整步伐。在經濟發展受到金融危機嚴重沖擊的形勢下，我們緊緊圍繞省委、省政府“標本兼治、保穩促調”的工作方針，提出要更加注重監管與服務 的協調統一，以環境影響評價引導結構調整，以環境污染整治倒逼結構調整，以環保服務助推結構調整。去年以來，我們根據中央新要求和我省新形勢，進一步深化思想認識，完善工作思路，強調要把生態環保作為經濟結構戰略性調整的重要舉措，作為改善民生的重要內容，著力推進“五促進一提高”，助力經濟轉型升級，增強環境保護參與宏觀調控的主動性和有效性。各地各部門把環境承載力作為規劃和項目審批的前置條件，用環評制度嚴控“兩高一資”項目，用環境標準促使落后產能退出市場，用環境成本倒逼企業加快技術革新，據初步統計，五年共否決“兩高一資”等不符合環保要求的項目7198個，累計拆除水泥機立窯705條、關停小火電512.4萬千瓦，淘汰污染嚴重的化工企業近千家、轉鼓3000多個，為在新的歷史條件下全面推進環保優化發展豐富了實踐經驗。

“十一五”最鮮明的特征是：始終堅持體制機制創新的治本之策，注重環保重點領域改革和制度建設，為推動環保事業縱深發展提供了強大動力和制度保障。我們在推進集中攻堅、專項整治的同時，更加注重長效管理，把工作的著力點放在建立健全長效機制上，努力從主要依靠行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，使環保工作加快走上法治化、規范化、常態化軌道。我們率先提出了環境保護制度框架體系建設，努力從政府、企業、公眾三大責任主體的層面創設相應的制度，加快完善規劃、法規、標準和政策體系。我們率先在全國制定和實施生態環境功能區規劃，逐步建立了層次分明、功能清晰的環保規劃體系；提請省人大、省政府頒布出臺了《浙江省水污染防治條例》等18部地方性法規和規章；相繼印發實施了3項地方性環境標準和6個重污染行業環境準入條件；研究建立了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”、專家評價與公眾評價“兩結合”的新型環境準入制度；健全了減排監測、統計、考核和管理等辦法，創新了減排預警、約談、區域限批等約束性政策機制。我們按照省政府環境保護制度創新推進會議的部署，加快推進了排污權有償使用和交易、跨行政區域河流交接斷面水質考核、生態補償等三項制度改革。我們不斷調整和優化生態環保責任考核體系，把生態省建設指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容，通過完善政績考核機制推進污染減排和生態環境保護各項工作。

“十一五”最重要的收獲是：環境監管能力和物質技術支撐大大提升，鑄就了一支富有凝聚力和戰斗力的環保隊伍，為把我省環境保護推向新階段夯實了能力基礎。我們切實加大環保投入，加強基礎能力建設，為環保事業的長遠發展夯實基礎。五年間，省級財政投入環境保護和生態建設資金累計達到179億元，其中省廳直接參與安排的省級環保專項資金15.7億元，有力保障了省級環保重點監管區“摘帽”、污染減排重點工程和生態環保項目的順利實施。這五年，我省率先在全國實現縣以上城市污水處理廠全覆蓋，完成318個鎮的污水處理設施建設，建成較為規范的污泥處置設施22座、日處置能力達6721噸，醫療廢物處置設施11座、年處置能力達4.18萬噸，危險廢物處置設施12座、年處理能力達8.89萬噸；全省縣以上城市污水處理率提高到77 %以上，縣

以上城市生活垃圾無害化處理率提高到88%以上。率先在全國建成環境質量和重點污染源在線監控系統，建設完成了國家二惡英實驗室、放射性廢物庫等一批重大項目。我們深入實施引進大院名校共建創新載體戰略，組建了浙江省環?？萍紕撔鹿卜掌脚_，深化了國家水專項課題研究，編排了環保科技創新的關鍵領域和優先主題，提請省政府出臺了《關于加快推進環保產業發展的意見》，積極培育發展環保新興戰略性產業，為環保科技產業創新發展贏得了先機。我們緊緊抓住省局升格為省廳的有利時機，加強環保機構隊伍建設，整體提升隊伍素質。五年來，全省環保系統新增各類環保機構225個，新增行政和事業編制1416名。我們以廉政建設和作風建設為抓手，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，有效促進了環保系統自身建設，廣大黨員干部參與宏觀決策、綜合協調、運用媒體、社會組織動員的能力和水平得到了提高。尤其是面對形勢嚴峻、矛盾多發、情況復雜、壓力巨大的局面，全系統廣大干部職工發揚了不顧疲勞、連續作戰的精神，兢兢業業、認真負責完成各項任務，有效地服務和保障了大局，體現了較高的政治素質和業務水平，展示了環保隊伍圍繞中心、服務大局、敢打善戰的良好形象，為環境保護事業長遠發展提供了有力的保證。

（二）“十二五”面臨的新形勢新任務，要求把環境保護工作推向新階段。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，經濟社會發展將呈現新的階段性特征。就環境保護而言，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

從國際看，環境保護將面臨后金融危機時代全球經濟發展模式深度調整、綠色經濟競相發展、應對氣候變化博弈三大機遇和挑戰。當前和今后一個時期，經濟全球化深入發展，全球發展格局和發展模式面臨深刻調整，需求結構出現明顯變化，包括綠色壁壘在內的各種貿易保護主義有所抬頭，國際間的環境貿易爭端加劇。金融危機催生新的科技革命，依靠科技創新、發展低碳經濟、實現綠色發展成為世界經濟發展的主流趨勢，根植于綠色能源革命、綠色產業革命的“綠色新政”發展策略逐漸成為各國政府施政的新主張，綠色經濟和低碳技術加速興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。國際社會積極推動全球治理結構調整，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、國際履約等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關系調整演變和國際力量分化組合，環境保護將進一步走向國際政治、經濟、外交活動的前臺。

從國內看，我國發展重要戰略期存在的基本條件和我國發展機遇大于挑戰的基本面，并沒有因為國際國內形勢新變化而發生根本性轉變。我國有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展的良好態勢，經濟總量位居全球第二位，邁入中等收入國家的行列。但是，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，要素投入結構不合理，資源環境瓶頸制約明顯加大。基于我國經濟社會發展新的階段性特征，黨的十七屆五中全會突出強調要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，明確提出要破解日趨強化的資源環境約束，必須把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，積極應對氣候變化，加大環境保護力度，走可持續發展之路，提高生態文明水平。全會要求把改善民生作為發展方式轉變的出發點和落腳點，環境保護一頭連著發展，一頭連著民生，事關全局，是重大的發展問題和民生問題?！笆濉逼陂g，環境保護將進一步進入經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺。

從省內看，“十二五”時期我省將進入人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，經濟社會處于轉型發展的關鍵時期。深化生態省建設、打造全國生態文明示范區、轉變經濟發展方式、實現全面小康目標，環境保護既迎來在高起點上加快發展的優勢和機遇，同時也面臨破解諸多深層次矛盾與問題的壓力和挑戰。這一階段主要特征是：經濟結構進入加快轉型期，資源環境要素進入瓶頸凸顯期，環保公共需求進入快速增長期，環境污染事故依然處于易發多發期。隨著工業化、城市化的深入推進和經濟繼續處于相對高速增長，我省污染持續減排的壓力、改善環境質量的壓力、防范環境風險的壓力、緩解資源環境瓶頸約束的壓力都將進一步加大。我們必須科學把握發展規律，主動適應環境變化，順應人民群眾的新期待，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創具有浙江特點的環境保護工作新局面。

面對新形勢新任務新要求，全省環保系統要用新的理念進一步深化對環境保護的認識，用新的視野把握好環境保護事業的發展機遇，用新的實踐推進環境保護取得更大的成效，努力把我省環境保護工作推向以環保優化發展、全面防治污染和建設生態、全面加強執法監管、全面推進共建共享的新階段。

――推動環境保護進入以環保優化發展的新階段，就是要緊緊圍繞“十二五”發展的主題和主線，把環境保護作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，進一步發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的能動機制和杠桿作用，努力推動環境保護與經濟社會高度融合發展。

――推動環境保護進入全面防治污染和建設生態的新階段，就是要全面把握“十二五”環境保護的新趨勢新特點，加快污染防治的重點轉向和戰略轉型，全力促進對生態環境的破壞性攫取向建設性保護轉變，完善環境安全保障體系，全面改善城鄉環境，維護和修復生態系統，努力促進人與自然和諧相處、協調發展，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。

――推動環境保護進入全面加強執法監管的新階段，就是要切實履行好法律賦予環保部門的基本職責，加強執法監管力量、創新執法監管方式、增強環境司法保障、提升執法監管效能，加大執法監管力度，切實規范社會環境行為，形成有利于生態文明建設 的良好環境秩序，為人民群眾提供滿意的環境公共服務。

――推動環境保護進入共建共享的新階段，就是要積極引領全社會力量投入生態環保建設，加強生態宣傳教育，加快建設生態文化載體，充分發揮生態系列創建的示范作用，建立完善全社會共建共享生態文明的推進機制，努力形成生態建設由人民參與、建設成果由人民共享的良好氛圍。

（三）準確把握新階段環境保護工作的總體要求。

站在新的歷史起點上，努力把環境保護工作推向新階段，是適應國內外發展形勢的變化，推動浙江環保工作繼續走在前列的迫切需要，是加快推進經濟發展方式轉變，提高生態文明水平的有效途徑，是全面實現小康社會目標新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然選擇，是加快實現環境保護工作“三個歷史性轉變”，積極探索環保新道路的具體實踐。全省各級環保部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識推進環境保護工作步入新階段的重要性和緊迫性，全面把握新形勢下環境保護工作的新要求，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，努力擔當好“十二五”時期經濟社會發展全局賦予環境保護工作的時代重任。

“十二五”時期，我省環保工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，堅持生態省建設方略、走生態立省之路，緊緊抓住加快推進經濟發展方式轉變的重要戰略機遇期，以打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江為目標，以保護環境、優化發展、維護權益為方針，以減少污染物排放、改善環境質量、防范環境風險為重點，以體制機制創新為動力，著力解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境問題，持續改善城鄉生態環境質量，全力保障生態環境安全，為全面建設更高水平的惠及全省人民的小康社會，穩步邁向社會主義現代化提供強有力的生態環境支撐。

圍繞上述總體要求，在工作中要注重把握好四個原則：

一是在指導思想上突出以生態文明建設為統領，把環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施。生態文明建設是環境保護事業的靈魂所在，新時期環保工作要緊緊圍繞省委十二屆七次全會對生態文明建設的總體部署和要求，在目標指向上，以促進人與自然和諧、環境與經濟社會協調發展為著眼點，致力于構建可持續的產業結構、增長方式和消費模式，努力打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江；在具體策略上，要把環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施，主動從經濟、政治、文化、社會、生態建設“五位一體”戰略布局的高度定位環保工作；在實際工作中，要把建設生態文明的戰略取向與環境保護中心任務緊密結合起來，深化生態省建設，大力發展循環經濟，持

續推進污染減排，著力改善生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

二是在戰略舉措上強調以轉變發展方式為核心，把環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手。要充分發揮環境保護參與宏觀調控的基礎導向和倒逼機制作用，統籌經濟發展需求與生態環境承載能力之間的關系，注重保護環境與提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合，通過標準引導、準入把關、監管倒逼、減排推動、整治促進、服務助推等方式，使環境容量成為區域布局的重要依據，節能減排成為結構調整的重要突破口，環境標準成為市場準入的重要條件，全面提升環保優化發展的效力和作用，實現在優化中發展、在發展中保護。

三是在目標定位上堅持以維護人民群眾環境權益為根本，把環境保護作為保障和改善民生的重要內容?！笆濉睍r期，以人為本、增進民生福祉、推進社會的全面進步將得到前所未有的重視和加強。要堅持把改善環境質量，維護人的健康，為公眾提供良好的生產生活環境，作為環保工作最高的價值判斷標準，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰略位置，按照嚴格項目審批驗收、嚴格環境執法監管、嚴格防范環境風險的要求，加大預防、保護和治理力度，城鄉統籌、陸海聯動、多業并舉，切實解決好關系人民群眾切身利益的環境問題，著力改善人居環境，保障和維護人民群眾的環境權益和根本利益。

四是在體制機制上注重以制度創新為驅動，把環境保護作為深化公共服務和社會管理的重要領域?！笆濉睍r期，環境保護在組織方式上將以政府推動為主向政府主導、全社會共同參與轉變，市場機制在資源環境配置中的基礎性作用將進一步增強，環境管理的體制機制、運行模式創新將不斷深化。我們要以“四大重點”和“六大執行體系”為核心，推進環境保護制度建設，加快形成適應新形勢新任務的環保政策法規標準體系、目標責任體系、執法監管體系、科技支撐體系、基礎保障體系和公眾參與體系，建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制，逐步完善統分結合、職責明確和階層構成合理的環境管理格局，努力構建生產、流通、分配、消費全過程控制的防范體系，積極創設全社會共建共享優美環境的良性機制，使政府導向內化為企業、公眾的自覺行動，借力市場之手和社會調節功能，推動環境保護各項目標任務落到實處。

基于環境保護的現實基礎和發展趨勢，“十二五”環境保護總體目標是：到2015年，生態省建設深入推進，生態文明建設取得新進展，主要污染物排放得到有效控制，重點地區和城鄉環境質量持續改善，全省生態環境質量總體水平繼續保持全國領先，環境保護制度建設不斷加強，生態安全保障體系基本形成。圍繞上述總體目標，提出“十二五”主要指標是：主要污染物排放總量持續削減，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量達到國家下達的任務要求；地表水環境質量持續好轉，八大水系、運河、主要湖庫水質達到或優于三類標準的比例大于75%，劣五類水質控制在5％以內，縣以

上城市集中式飲用水源地水質達標率達到90％以上；所有城市空氣質量均達到或優于國家二級標準，灰霾天氣出現頻率明顯下降，全省酸雨率和酸度均有所下降。

三、扎實做好2011年的工作

2011年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵之年，是把我省環境保護全面推向新階段的重要一年，抓好這一年的工作尤為關鍵。

2011年全省環保工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，堅持保護環境、優化發展、維護權益的方針，全面加強環保執法監管，強化體制機制創新，著力促進經濟發展方式轉變，著力解決突出環境問題，著力改善生態環境質量，著力保障環境安全，努力把生態環保工作推向新的階段，為“十二五”生態環保工作起好步、開好局。

主要預期目標是：完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減任務；八大水系、運河和主要湖庫水環境功能區達標率達到74%以上，設區城市環境空氣質量達到二級標準的天數均保持在90%以上，廢舊放射源收貯率保持在100%；完成26個農村環境連片整治示范縣（市、區）內500個村莊的環境整治任務；省級以上各類“綠色系列”創建數量增加10%；全省生態環境狀況指數繼續位居全國前列。

（一）著眼于改善環境質量，持續深化污染減排。

按照國家下達的污染物減排目標任務，加強統籌規劃，找準工作著力點，落實減排責任，確保完成減排任務，打好“十二五”污染減排第一仗。

一是科學規劃，提高減排目標可達性。根據國家下達的主要污染物減排指標，完善并發布“十二五”減排規劃?？茖W下達各地減排指標，使總量控制目標與環境質量和環境功能區要求、經濟社會發展水平相適應。制定減排計劃及其實施方案，將目標任務分解落實到具體項目，增強減排的操作性和可行性。

二是綜合協同，拓展減排工作著力點。堅持強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排、依靠科技減排相協同，統籌推進工業、生活、農業、交通運輸等各個領域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。綜合運用總量替代、標準提升、區域限批、落后產能淘汰、排污許可證管理、建設項目管理等手段，增強減排措施的協同性和配套性，努力從源頭防控上促進減排，從全過程監管上保障減排，從末端治理上落實減排。

三是夯實基礎，增強減排工作支撐力。進一步加強減排“三大體系”建設，嚴格排污許可證管理，推進污染源綜合管理信息系統建設，深化排污權有償使用和交易試點，健全落實減排預警、約談等制度。進一步提高核查核算能力，制訂造紙、印染、皮革等行業主要污染物排放核查技術細則，加大現場核查、專項稽查力度。進一步落實減排責任，充分運用省生態辦、減排辦等綜合協調平臺，細化和明確省級部門的職責分工，確保部署到位、措施到位、考核到位。

（二）著眼于解決突出環境問題，全面深化污染防治。

以實施“三大清潔”行動為重點，統籌推進重點行業、重點流域、重點污染因子的污染整治，著力解決突出環境問題，加快實現環境污染的全面防控和綜合治理。

一是全面部署開展“三大清潔”行動。以三項清潔行動為主線，謀劃部署“十二五”期間全省水、氣、聲、輻射污染防治等各項工作。啟動清潔空氣行動第二階段工作，完善區域大氣污染聯防聯控機制。強化高架源煙氣污染治理，加快電力、鋼鐵企業脫硫脫硝改造，在寧波等地開展燃煤總量控制試點；協調各方全面加強油品管理、黃標車淘汰、機動車尾氣檢測機構建設，深化機動車排氣污染防治。積極開展清潔水源行動，基本完成縣以上集中式飲用水源地水質自動監控系統建設，加強水源保護區的環境執法監管。部署實施清潔土壤行動，深化土壤污染修復試點示范，推進重金屬及工業固廢污染防治。

二是進一步加強重點行業污染防治。加快研究制訂重污染行業環境整治指導意見，率先在印染、醫化、制革、造紙、電鍍等行業，建立相應的工藝裝備、清潔生產、治污設施及內部管理要求等規范。逐步構建行業性環境數據統計體系，形成統一的工業企業環保管理臺賬，切實提高污染源管理水平。繼續強化重點督查、蹲點督辦等手段，持續鞏固和深化重點監管區、重點環境問題的整治成果。

三是繼續深化重點流域污染防治。緊緊圍繞保障飲用水源安全、改善交接斷面水質、優化水生態系統3項重點，制定實施8大流域、4大河網和海洋污染防治規劃或計劃。進一步突出湖泊水庫污染源清理和水生態修復工作，減緩水體富營養化趨勢。繼續大力實施《太湖流域水環境綜合治理方案》，加強對現有重點流域、平原河網等水污染防治規劃實施情況的評估考核，全力改善水體水質。

四是大力推進輻射、噪聲、重金屬和持久性有機物污染等的防治。積極推進放射源長效監管，強化電磁環境管理，加強核與輻射應急能力建設，妥善解決核與輻射歷史遺留問題。加強各類噪聲源監管，積極探索建立噪聲污染綜合防治機制。加快編制實施各地重金屬整治規劃或實施方案，通過提升整治、搬遷改造、關停淘汰等手段，確保重金屬排放企業達到整治驗收標準。加強新化學物質和有毒化學品環境管理，全面推進多氯聯苯處置示范項目和持久性有機污染物污染防治工作。

（三）著眼于推進共建共享，廣泛開展生態創建活動。

把各類生態創建活動作為生態文明建設的有效載體和階段性目標，積極整合社會力量，吸引公眾參與，推動環保工作從部門走向社會，構筑共建共享、全面推進生態文明的良好局面。

一是抓牽頭，調動各方面力量推進生態文明建設。完善生態省建設任務書，將生態文明建設任務納入各成員單位和各設區市任務，強化指導、評估、督查、考核。全力推動《“811”生態文明推進行動方案》的發布實施，把11項專項行動計劃分解落實到各地各部門。積極配合省級有關部門做好“十二五”生態文明建設規劃綱要編制、生態文明指標體系研究、黨政領導干部綜合考核環保指標實績分析評價等工作，強化體制機制支撐，形成良好的導向和氛圍。

二是抓提升，深化創模、生態、綠色三大系列創建。堅持重過程、重實效、重特色、重民生，整體提升環保模范城市、生態縣鄉、綠色細胞的創建水平。加強生態創建的動態管理，建立完善退出機制，確保生態創建單位的先進性和示范性。爭取省級生態縣（市、區）創建比率達到40%以上，省級以上環保模范城市比例達到40%以上，創建各類綠色細胞500個。加強生態示范創建與生態文明示范建設的銜接，扎實推進安吉、杭州和湖州、臨安、余姚等國家、省級生態文明建設試點工作。加強自然生態和生物多樣性保護，開展生物多樣性評估工作。

三是抓深化，全面加強環境宣傳教育。積極構建宣傳環保工作、普及環境知識、弘揚生態文化的立體式大宣教格局。進一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報道，全方位宣傳生態建設和環境保護工作。完善新聞發布制度和輿情反應機制，及時公開環境信息，加強危機公關和應對，切實保障公眾知情權，提高輿論引導能力。強化生態環?？破战逃^續編印環保知識讀本，創建和依托各類環境教育基地和載體，提高社會各界和廣大人民群眾的生態環保素養。加強與教育部門的合作，進一步把生態環保有關內容納入國民教育體系。

四是抓拓展，打造生態環保主題活動品牌。精心籌劃組織首個“浙江生態日”宣傳活動，推出一系列宣傳教育的載體和上下配套的活動，確保“浙江生態日”的目的、意義和影響等在第一年就深入人心。加強部門聯動，舉辦好“生態文明與精神文明”網絡研討會和生態省建設成就油畫展，增強生態教育的滲透力和感染力。積極扶持民間環保組織和環保志愿者隊伍，動員黨員干部、大中學生以及社會各界人士積極參與各種形式的環?；顒印?/p>

（四）著眼于規范環境秩序，切實加強環境監管。

加強環境監管是政府公共管理的重要內容，是環保部門的基本職責。要切實加強環境執法監管，嚴格規范環境行為，有效遏制各類環境違法現象，建立公平、正義的環境秩序，維護可持續發展大局和群眾根本利益。

一是嚴格執法，始終保持高壓態勢。進一步整合力量和手段，廣泛開展各類執法檢查活動，全力打擊各類環境違法行為。堅持“出重拳”，打“組合拳”，增強環保執法的威懾性。在加大對大案要案查辦力度的同時，綜合運用項目審批、上市或再融資環保核查、排污許可證發放、環保專項資金安排、企業環保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光、區域限批、評獎評優等手段，全面遏制各類環境違法行為。進一步突出重點，加密加強對污染減排、重污染行業以及中小型污染企業的執法監管。大力推進企業環保精細化管理，深化大型污水處理廠環保監督員派駐工作。進一步引入信息化執法監管手段，充分發揮污染源自動監控系統作用，有序鋪開移動執法試點，推行企業刷卡排污制度，加強遠程監管和實時打擊，提高執法的時效性和精準度，確保監管到位、執法到位、監督稽查到位。

二是切實加強環境安全監管，維護社會穩定。把執法監管、應急管理、信訪調處等工作緊密結合起來，整體提升環境維穩工作水平。加大企業環境安全監控力度，及時梳理更新全省環境安全重點監管企業名單，持續深化環境安全隱患排查。進一步完善應急預案體系，加強應急演練，緊密與公安、消防、交通、安監等部門的聯系，共同做好突發環境污染事故的預防和處置工作。進一步加強環境信訪，建立突出環境信訪問題預警平臺，加大研判處置力度。進一步完善環境信訪工作督查機制，聯合相關部門，加大對重點敏感信訪案件的督查督辦力度。

三是加強“兩大建設”健全“六大機制”，提高執法監管水平?！皟纱蠼ㄔO”，即執法隊伍建設和標準化建設。要加強執法隊伍建設，嚴把執法人員錄用關，提高現有人員政治和業務素養，建立執法問責追究制，樹立依法行政、威武執法的良好形象。要加強標準化建設，在繼續提高環境監察機構標準化建設水平，加強執法裝備建設的同時，開展執法工作標準化建設，研究建立現場執法技術指導規范，進一步明確執法標準、執法要求、執法程序。“六大機制”，即部門聯動執法機制、公眾參與機制，企業（單位）自我監督機制、邊界聯動監管機制、信息公開機制、網格化執法機制。要完善部門聯動執法機制，深化與法院、檢察、公安、監察、金融等部門的合作，內外協同加大對環境違法行為的綜合懲處力度；完善公眾參與機制，充分發揮環評公示、環保監督員、市民檢查團、有獎舉報和環保熱線等的作用，不斷拓寬執法監管渠道；完善企業（單位）自我監督機制，推進企業環境監督員制度向中小企業延伸，加快建立符合我省企業特點的自我監管、自我規約格局；完善邊界聯動監管機制，全面構建省界、市界環境管理聯防聯控網絡，積極開展邊界聯合執法和應急協調；完善信息公開機制，推行環保執法告知、企業環境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強化社會監督；完善網格化執法機制，縱向加強監督性執法，深化三級聯查，橫向推行網格化監管，以縣域為整體，以鄉鎮為單位，分片包干，責任到人，重心下移，點面覆蓋。

（五）著眼于優化人居環境，強化城鄉環境綜合整治。

按照城鄉融合的思路，全力加強城鄉環境綜合整治，助推“綠色城鎮”和“美麗鄉村”建設，促進生態環境質量持續穩定好轉，滿足廣大人民群眾不斷提高的人居環境需求。

一是深入推進城市環境綜合整治。進一步調整完善“創?！敝笜梭w系，增設城鄉結合部環境管理、機動車排氣污染防治等指標，執行更為嚴格的環保模范城市退出機制。著力加強城鄉結合部、城中村環境整治，全面推進機動車尾氣等低架源污染治理，逐步解決環杭州灣城市灰霾天氣、溫州城區噪聲、嘉興市區飲用水源水質、臺州市區化工臭氣等突出環境問題。

二是切實加強農村環境保護。深入實施《浙江省農村環境保護規劃》，切實改善農民群眾的生產生活環境。全力開展農村環境連片整治示范，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，加強農村工礦企業整治。全面加強畜禽養殖業污染防治，以滿足土地消納能力和水環境功能區達標為前提，以畜禽排泄物資源化利用為主要途徑，建立健全區域和總量雙控制制度，促進養殖模式轉變。會同省農業廳抓好嘉興地區開展生態養殖、深化畜禽養殖業污染防治試點。把農村生態環境保護與中心村整治、村莊撤并、農房改造、下山脫貧等緊密結合起來，推動“美麗鄉村”建設，整體提升農村污染防治水平。

三是統籌推進城鄉環?；A設施建設。加強部門協調，繼續推進污水管網和鎮級污水處理設施建設，加快污水處理廠脫氮除磷改造進程。以城市污水處理廠和工業園區污水處理廠為重點，加快推進污水處理廠和化工、醫藥、印染、制革和造紙等企業配套污泥處置設施建設。建立完善污泥處置的政策激勵和引導機制，逐步將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設施長期穩定運行。力爭縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達到65%。積極配合有關部門推進城市垃圾分類處置試點。認真總結推廣各地加大農村環境治理投入的經驗和做法，因地制宜加快推進農村生活污水、生活垃圾治理設施建設，加快形成城市環境基礎設施向農村延伸、城市環境公共產品向農村覆蓋、城市環境公共服務向農村輻射的城鄉環保一體化格局。

（六）著眼于促進發展方式轉變，充分發揮環保倒逼機制作用。

綜合運用標準引導、準入把關、政策促動等手段，充分發揮環保技術法規政策的效力，推動以環保優化發展，促進發展方式轉變。

一是夯實參與宏觀決策的基礎。全面加強數據統計、信息集成、形勢分析等基礎工

作，建立健全數據臺賬管理、環境形勢分析、輿情收集、調查研究等一系列制度，提高為黨委政府出謀劃策的水平。以環境決策咨詢論證為重點，加強環境形勢研判預警，為經濟社會發展綜合決策提供依據。建立健全環境數據庫，及時掌握污染狀況和主要污染物排放情況、環境質量現狀及其變化趨勢、潛在環境風險，提出有針對性的對策建議，努力從決策層面把握趨勢，解決問題。

二是構建“階梯型”的標準引領體系。順應世界產業轉移提升的一般規律，按照區域經濟社會發展水平和人民群眾的需求，實行“階梯型”的環境標準引領，逐步提升環保標準、淘汰落后產能。堅持省市聯動，結合行業實際，推進標準的修改制定工作。力爭發布實施酸洗廢水排放總鐵濃度限值等3項標準，制定出臺染料、釀造、熱電等行業的環境準入條件。加大標準的宣傳培訓力度，強化標準的法制權威，把標準的貫徹執行貫穿于規劃布局、項目審批、環境執法、污染整治等全過程，充分體現標準在結構調整中的先導性功能、在整治污染中的強制性作用。

三是完善“三位一體”的準入把關體系。完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環境決策咨詢機制，積極構建空間環境準入、規劃環評、項目審批、全過程監管、技術支撐和審批監管等環境管理體系。加強項目審批的生態環境功能區規劃符合性審查，大力推進規劃環評，建立規劃環評和項目環評審批聯動機制，確保規劃布局、總量控制、項目把關三到位。探索深化公眾參與環評監督的制度安排，進一步落實公眾環境權利。不斷健全和嚴格執行建設項目全過程監管制度，建立環評審批約談和項目法人承諾制度，繼續完善實施總量削減替代和區域、行業限批制度，制定環評審批技術指導政策。

四是強化環境經濟政策的杠桿調節功能。深化落實排污權有償使用和交易、生態補償、綠色信貸、綠色貿易、綠色證券等制度，強化環境經濟政策的導向功能。按照政府推動、市場運作的模式，逐步鋪開環境污染責任保險工作，不斷完善風險評估、責任認定、損失評估、承保理賠等機制。積極開展環境損害評估鑒定與能力建設試點，努力在損害評估和鑒定等方面取得突破，為司法介入環境案件提供論據。

（七）著眼于構建生態安全保障體系，抓好重點項目建設。

全面啟動環境安全保障6大體系建設，切實抓好重點項目建設，全面提升環境安全保障的能力和水平。

一是進一步健全完善環境監測監控體系。全面推進飲用水源地水質自動監測系統項目建設，確保20個市級飲用水源地水質自動監測站投入使用，完成58個縣級飲用水源地水質自動監測系統站房建設和儀器設備安裝調試工作。實質啟動大氣復合污染立體監測預警網絡建設，完善跨行政區河流交接段斷面水質自動監測監控系統，進一步提高污

染源在線監控系統的應用水平，積極開展生活垃圾、危險廢物處置設施監控系統建設。大力提升核與輻射監測監控能力，扎實推進輻射環境重點實驗室建設，健全完善核電廠前沿指揮中心，開展三門核電廠外圍輻射環境監測系統建設。加快推進環保監測大樓建設，提升省級環境管理基礎設施水平。

二是進一步提升環境管理信息化水平。深入實施《浙江省數字環保信息化規劃》，建立健全環境信息化運維管控體系和環境信息安全保障體系，完善組織和標準制度體系。大力擴展環境信息應用系統功能，完成機動車尾氣管理等7個信息系統項目建設。積極整合提升環境信息共享平臺，推進電子政務建設，逐步構建全省生態環境數據管理平臺和信息發布系統，實現環保業務和行政事務信息互通、資源共享。

三是進一步完善環境執法與應急保障的設施裝備。加強環境執法監察和監測能力建設，加快更新完善監察執法車輛等基礎裝備。積極推進執法監管信息化建設，加快環境應急保障能力建設，強化環境應急資金、裝備、通信、人力和技術保障，健全完善環境應急預防預警體系和指揮信息調度平臺。

（八）著眼于強化基層基礎，進一步提升能力水平。

根據形勢任務的需要，持之以恒地推進全省環保制度體系建設、干部隊伍建設和科技產業等基礎建設，不斷提升全省環保系統的管理能力和綜合素質。

一是加強制度保障。出臺和修訂《浙江省輻射環境監督管理辦法》、《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，加快推進《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省機動車排氣污染防治條例》等立法進程。進一步加大創新性制度的完善落實力度，深化完善排污權有償使用和交易試點、跨行政區域河流交斷面水質保護考核、生態補償等制度安排。建立企業環境信息公開制度，以上市企業為重點，全面推進企業環境信息公開。健全完善環境準入制度、環境污染整治技術規范指南、建設項目環境監理制度、減排現場核查技術方法等，為構建全方位的環境管理體系夯實基礎。

二是加強科技支撐。全力抓好以水專項為龍頭，以水污染、大氣污染和土壤污染治理及污泥處置為重點的重大技術項目攻關。依托科技創新公共服務平臺，推廣一批先進適用的污染防治技術。加快科創基地建設步伐，有效促進科技成果產業化。大力推進環保產業，繼續抓好環保產業聯席會議制度和統計體系建設，強化環保服務業的指導和市場監管。在城市污水、生活垃圾、危險廢棄物和工業廢棄物處理處置等領域，著力培育環保設施持證運營專業化企業。要廣泛開展國際國內合作交流，引進先進適用的環保技術和管理經驗，促進環保企業參與國內外競爭與合作。

三是加強隊伍建設。以創先爭優活動為龍頭，全面加強思想建設、作風建設、組織

建設、制度建設和反腐倡廉建設。有序推進相關單位升格擴編、參公管理、鄉鎮環保派出機構建設、環保隊伍教育管理等工作。深刻總結反思近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗教訓，按照“教育要經常、制度要健全、監督要到位、查糾要嚴格”的要求，深化構建環保 特色懲防體系，著力建設廉潔型機關。

四是加強能力提升。加強學習，拓展視野，創新理念，著力提高參與宏觀決策、綜合協調、運用媒體和社會組織動員的能力。同時，更加注重抓統籌，善于綜合協調。依托生態辦、減排辦等平臺，加強牽頭牽動、統籌統攬、借力借勢，實現上下聯動、部門聯動、社會聯動，共同推動環保工作落實。更加注重抓考核，善于激勵約束。以污染減排和生態省考核為重點，健全完善地方政府環境負責制和部門分工合作制，切實形成有效的考評激勵機制。更加注重抓監督，善于督查落實。借助人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾及信訪監督，營造全社會監督參與環境保護的濃厚氛圍。

同志們，凝心聚力繪藍圖，眾志成城開新篇。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，高舉生態文明的大旗，以只爭朝夕的精神狀態，求真務實的工作作風，努力探索環境保護新道路，全力打好“十二五”第一仗，奮力把我省環保工作推向新的更高階段！

【作者】 【新聞來源】浙江省環保廳

第四篇：把解放思想推向更高境界

把解放思想推向更高境界

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，我國所取得的一切進步和成就，無不是解放思想的結果。隨著改革開放向縱深發展，當前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現的新課題，只有在解放思想上開拓新境界、實現新突破，才能推動發展走向新階段、實現新跨越。

解放思想要從表象走向深層

要解開發展上的裹腳布，首先要解開思想上的纏繞布。要在新的歷史起點上實現更大發展，必須把解放思想推向更高層次、更深程度。解放思想的實質是文化的解放，要著力建設創新創業、開放包容的發展文化。解放思想要從文化上探源，從文化上入手，從文化上推進，著力構建與市場經濟發展相協調、與所處經濟發展階段相適應的發展文化。擯棄小富即安、小成即滿的“小農”意識，建設自強不息、打拼不止的“創業”文化；擯棄四平八穩、墨守成規的“中庸”文化，建設敢為人先、求新求變的“創新”文化；擯棄畫地為牢、自我封閉的禁錮思想，建設優勢互補、合作共贏的“開放”文化；擯棄求全責備、盡善盡美的苛求態度，建設海納百川、兼容并蓄的“包容”文化；擯棄唯利是圖、見利忘義的自私陋習，建設誠實立身、信譽興業的“誠信”文化；擯棄重農輕商、重官輕商的傳統觀念，建設親商利商、敬商護商的“重商”文化；擯棄仇富嫌貧、憤懣抱怨的嫉恨劣根，建設見賢思齊、和美與共的“和諧”文化，通過文化的解放為經濟發展提供持久驅動力。

解放思想的核心是體制機制的突破，要著力建設讓市場主體涌現、草根經濟活躍的市場經濟體制機制。體制機制建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善市場經濟體制，是保持長久發展、形成持續效應的“發動機”，是實現科學發展最有力的保障。市場主體是市場經濟的核心，是推動市場經濟發展的真正動力。建立完善市場經濟體制，關鍵是要圍繞打造更多“經濟人”、催生更多市場主體進行改革創新，培育市場主體，提高市場主體，放開市場主體，善待市場主體。要大力推動全民創業，在市場準入、扶持服務、優化環境、引導管理等方面建立完善相關產業政策和機制體制，為市場主體創造寬松的進入和成長條件。形成“小企業大群體、小商品大市場、小資本大集聚”的活力迸發的“草根經濟”，實現經濟發展的“乘數效應”和“倍增效應”。

解放思想的關鍵是軟環境的優化，要著力建設服務至上、效能優先的發展軟環境。軟環境建設，關鍵在于轉變政府職能、轉變工作作風。要通過解放思想，解決好政府職能“錯位”、“越位”、“缺位”的問題，解決好機關作風不實、行政效能低下的問題。

解放思想要從盲動走向科學

解放思想要把大無畏的勇氣和科學的態度有機結合起來，確保沿著正確的方向前進。要以科學發展觀為理論基石。沒有過硬的政策理論水平，空談解放思想，必將是無本之木、無源之水，甚至會走向事物的反面。學習是放飛思想的“金鑰匙”。

要以實事求是為根本標準。解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。實事求是，是馬克思主義活的靈魂，是解放思想的目的，也是解放思想的標準。解放思想要堅持把實事求是貫穿始終，把膽量和勇氣建立在對客觀情況和具體條件的真實掌握和科學分析的基礎上。

要透過現象看本質、抓規律，使解放思想既不偏離黨的基本路線又不違背憲法和法律，既不割斷歷史又不超越現實，既善于揚棄又不簡單否定，既鼓勵探索又防止瞎干蠻干，最大限度減少失誤和偏差，最大限度地使各項工作更科學合理推進，更符合群眾的要求，更經得起歷史的檢驗。

要以與時俱進為核心內涵。解放思想只有因時而動、因勢應變，才能夠體現時代性，把握規律性，富于創造性，才能夠跟上發展的步伐和形勢的需要。當前解放思想最重要的是要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，圍繞推進科學發展、構建和諧社會，不斷發現新情況，研究新問題，破解新難題。

解放思想要從見物走向見人

解放思想要正確認識發展的目的和手段，破除“見物不見人”的思想束縛，樹立依靠人、發展人、實現人的新理念。

要把改善民生作為根本目的，堅持發展為了人民。圍繞解決人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾，加快發展，做大財政收入“蛋糕”。要真正做到心中有百姓、眼里有人民，堅持維護群眾利益高于一切，關心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，更加注重以民生為重點的社會建設，把更多的人力、物力、財力投向民生領域，解決好就學、就業、就醫、行路、吃水、住房、養老等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改革發展的成果更好地體現到老百姓的笑臉上，實現群眾幸福指數與經濟發展水平同步提升。

要更加注重滿足人民群眾的精神需求和發展需求，推動人的發展由偏重物質需求向全面發展跨越。把群眾滿意作為根本標準，堅持發展成效由人民評判。把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量各項工作成效的根本尺度，大興密切聯系群眾之風，健全聯系群眾制度，眼睛往下看，身子往下沉，雙腳往下走，到群眾意見多的地方去，到矛盾困難多的地方去，問政于民，問需于民。

解放思想要從觀念走向實踐

解放思想源于實踐，又要落實和體現到實踐中，不能虛化、泛化，只在思想觀念層面作內部循環。解放思想，關鍵是付諸實踐、見諸行動。

實干是真正的解放思想，實干者是真正的思想解放者。要在實干中解放思想，在解放思想中實干。在結合上做文章，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的；在細節上下工夫，把宏觀與微觀、全局與局部、戰略與戰術統一起來，多一些深化、細化，少一些空話、套話；在執行上求實效，堅持小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，個人利益服從整體利益，對確定的目標、制定的政策、部署的工作，要不“減壓”、不“走調”、不“斷線”，不折不扣落實。

解放思想，重在敢想敢試、敢闖敢冒。敢，是解放思想的可貴品質。要敢想、敢試、敢放、敢爭，切實從“穩”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，從那些有利于本地本部門發展、有利于人民利益但思想認識暫還不完全統一的事情做起，從那些其他地方能夠做、做得好而自己還在爭議、觀望的事情做起，從那些迫切需要解決但矛盾大、困難多的事情做起，從那些已經看準方向但推動力度不夠大的事情做起，先試不議論，先干不爭論，先做不評論，成效作結論，在大膽探索中實現突破，在拓寬思路中創新舉措，在把握規律中增強預見。

解放思想，說到底是為了解決實際問題。離開解決問題談解放思想，毫無意義。要通過解放思想破解發展思路不明的問題。思想左右行動，思路決定出路。解放思想第一位的，就是要解決發展思路的問題。要通過解放思想破解發展辦法不多的問題。

解放思想要從苛求走向寬容

解放思想，是突破傳統，打破常規，先行先試，既需要有進取的精神，探索的勇氣，更需要寬松寬容寬厚的土壤和環境。

解放思想，領導干部要走在前列、做出表率。領導干部倡導什么、反對什么，行動是最好的旗幟，是最鮮明的導向。領導干部帶頭解放思想、做出樣子，群眾就會大膽跟進、邁出步子。領導干部光說不練、光想不干，群眾就會等待觀望、徘徊不前。

解放思想，要鼓勵探索、包容失敗。解放思想是思想的開放性、變革性、創新性活動，是摸著石頭過河，必須鼓勵創新、允許探索、包容失敗。要堅持只要有利于科學發展的事情，就積極鼓勵探索創新，不求全責備、不貼標簽、不扣帽子；只要上級有要求、先進地區有成功先例、人民群眾滿意的事情，就大膽支持學習借鑒，不抓辮子、不打棍子，不斷激發干部群眾創新創造的積極性主動性，讓干部群眾放下包袱干事，放開手腳創業，敢創新、求創新、思創新、謀創新。

第五篇：正規化建設

胡錦濤總書記深刻指出：在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。把隊伍正規化建設作為重點，是“二十公”的亮點之一。“二十公”會議提出，各級公安機關必須把隊伍的正規化建設置于更加突出的位置，作為公安隊伍的當務之急。以更大的決心，采取更加有力的措施，推動隊伍正規化建設邁上新臺階。加強公安隊伍正規化建設，對公安隊伍實行統一、規范、嚴格管理，既是公安機關的性質、任務和工作特點所決定的，也是促進形成良好的警風，提高公安隊伍整體素質和戰斗力，確保嚴格、公正、文明執法的重要前提。結合xx公安分局實際談幾點公安隊伍正規化建設心得體會。

一、明確正規化建設的目標是什么

有些公安機關的領導和民警對正規化建設的認識不到位，一是有的地方公安機關將正規化建設狹隘地理解為硬件建設，認為硬件建設的指標上去了，正規化建設也達標了，從而忽視了“人”這一決定因素的重要作用；二是有的單位雖然設施規范了，標準統一了，各種規章制度也制定了，但把工作的重點放在應付上級的檢查評比，擺花架子，走形式主義上；三是少數公安機關正規化建設工作中存在著嚴重的盲目性和盲從性；四是有的重臨時輕長遠，沒有把它作為公安隊伍建設的長效機制抓；五是有的地方公安機關則將正規化建設片面理解為只要隊伍不出問題，內部不發生違法違紀案件，就是搞好了正規化建設，所以，加強隊伍正規化建設，一是要全面學習深刻領會“二十公”精神，解決好各級領導和廣大民警的認識問題，使廣大民警思想統一，認識提高，步調一致；二是要做到目標明確，知道正規化建設的標準是什么；三是加強隊伍正規化建設不僅要對公安隊伍管理體制、管理方式進行總結、規范和創新，還要根據社會環境和治安形勢的變化與時俱進，不斷拓展隊伍的正規化建設內涵，結合實際，研究制定有效的措施，切實將隊伍正規化建設抓實抓好，這是順利實現正規化建設目標的關鍵所在。

二、在加強隊伍正規化建設中，需要把握的關鍵環節和急需解決的突出問題⑴加強隊伍的思想建設，把思想政治建設置于突出位置

雖然各級公安機關在隊伍建設方面采用了不少的方法措施，如“三講教育”，“三項教育”等集中教育整頓活動和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動，力圖以思想政治工作的有益嘗試，力圖以思想政治教育，政治建警為先導，全面改進和提高公安機關各方面工作，可以說取得很大的成效。但是，在公安隊伍建設中依然存在著不容忽視的問題，問題的存在，不僅是涉及公安機關整體形象的問題，更重要的是涉及整個隊伍的凝聚力和戰斗力的發揮問題。因此，加強和改進公安機關的思想政治工作，是解決公安隊伍中存在的突出問題，切實提高隊伍綜合素質和戰斗力的內在迫切要求。

⑵要搞好公安隊伍正規化建設，必須緊緊抓住決定因素“人”才能解決好隊伍建設這個根本問題，應從三個方面加以解決：一是強素質。務必要把提高民警的整體素質作為一項首要工作來抓及抓實。二是定規矩?；鶎庸矙C關在認真執行現有法律、公安法規的同時，還要進一步建立健全各項規章制度。三是嚴監督。要把監督的內涵不斷延伸，監督的內容不僅包括對執法工作的監督，還應包括個人作風，服務態度等監督，不僅要八小時內進行監督，對八小時外也要監督。要把監督的觸角延伸到公安工作和民警隊伍的方方面面。通過內外監督，努力形成強大的監督合力，保障公安隊伍正規化建設的健康發展。

⑶公安隊伍正規化建設必須走法制的道路

“二十公”將公安隊伍正規化建設的基本內容歸納為“四統一五規范”即統一考錄制度，統一訓練標準，統一紀律要求，統一外觀標準，規范機構設置，規范職務序列，規范編制管理，規范執法執勤，規范行為舉止。要實現上述“四統一五規范”，必須用法律和制度管理公安隊伍，用標準建設公安隊伍，逐步把公安隊伍走上法制化的建設軌道。

實踐中一些地方存在著機構設置不科學，上下事權不清，職能交叉，工作效率不高，保障不力等問題，特別是公安機關的內設機構存在設置不規范，名稱較亂等許多問題。制定《公安機關組織管理條例》是今年公安立法工作的首要任務。

三、加強隊伍正規化建設采取的措施：

⑴以黨委重視為契機，強化隊伍整體建設

xx農場黨委對公安工作做到了“四個”確保，一是確保公安分局按上級指數要求配齊配強領導班子，做到分工合理，團結協作；二是確保在物資和財力方面全力支持公安工作；三是確保有影響的重特大案件黨委領導親自過問，親自聽取匯報，親自到現場。四是確保公安干警工資足月足額發放，連續三年為公安干警上人身傷害意外保險和體檢，確保公安干警無后顧之憂。

⑵以公安部頒布的“五條禁令”為契機，強化隊伍作風建設

自公安部“五條禁令”頒布以來，召開了貫徹落實“五條禁令”的全體干警及家屬動員大會，制定了嚴格的實施方案。同全體干警及家屬簽訂了責任狀，明確正職抓全面，副職抓分管戰線，區所隊長抓警員責任制。做到全體干警人手一份“五條禁令”卡，達到熟知嚴守的目的。通過一年多的實踐，分局上下認真遵守“五條禁令”堅持始終如一，真正做到工作期間不飲酒，管住自己的嘴，局內局外不參賭，管住自己的手，嚴格執行槍支管理和警用車輛使用規定，管住自己的物，同時抓苗頭查隱患，加大紀檢督察力度，收到明顯成效。

⑶以干警體能訓練為契機，強化隊伍文化建設。

今年五月xx公安分局要求全體干警每天早上進行一小時晨練，并統一購置了運動服和迷彩服，晨練中，分局領導親自帶頭，整齊劃一的隊伍為農場場區增添了一道靚麗的風景線。另外，每周六下午邀請高三體育教師指導習練太極拳和擒敵拳，通過一系列體能訓練，干警身體素質明顯提高，工作起來精神飽滿，精力充沛。在去年偵破特大流竄團伙盜牛案件，十多名干警在追擊犯罪嫌疑人時做到了反應早、速度快、氣不喘、腿不軟。沒等幾名犯罪嫌疑人跑出多遠，在短距離內將其抓獲。在農場黨委的關心下，我局改建了健身房、圖書館、淋浴室，開展了書法比賽，籃球、排球、羽毛球友誼賽，在緊張有序的工作當中使文化生活豐富起來。

⑷加強公安機關的內務管理和窗口單位建設，提高服務質量。

要按照“二十公”的有關要求，特別是公安部關于“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，進一部健全和完善與內務管理服務群眾相關的制度，把內務管理與服務群眾有機結合起來，不斷推出更多的便民利民新措施自覺接受人民群眾的監督，全面推進公安機關內務管理工作和服務群眾的規范化。

⑸進一步抓好公安民警的教育培訓工作。

在年初xx公安制定教育培訓計劃，教育培訓的內容以政治理論、業務學習公安技能及體能訓練的全部內容。在工作中認真研究公安民警教育培訓方面的突出問題，切實做到進行教育培訓與警務實戰，人事制度改革等緊密結合起來。建立建全教育培訓的激勵約定機制。

四、公安隊伍建設的長遠規劃及采取的對策

隊伍正規化建設是一項長期的系統工程。在進行正規化建設時首先要做好統籌規化，分階段，分步驟地實施。不能有的做法，正規化建設能在幾個月，一年到兩年之內完成，使正規化建設流于形式主義，在規劃和實施中要把握好四個關系，一是長期和短期的關系，要把長期目標和短期目標緊密結合起來，根據現有的條件，因地制宜，立足當前，著眼未來，分清輕重緩急，有條不紊地推進，二是整體與局部的關系，隊伍正規化建設的內容非常廣泛，包括組織機構，勤務方式，內務管理，教育訓練，監督制約等方面的規范化，標準化，科學化。在實施中要正確處理整體與局部的關系，要在全面推進“二十公”提出的“四統一”“五規范”基礎上，結合實際，突出重點，以點帶面，使正規化建設的各個組成部分呈交替式上升趨勢，三是軟件與硬件的關系。隊伍正規化建設的硬件是指正規化建設實物載體部分，包括外部環境和設施裝備，軟件包括體制和機制，規定與制度，管理和服務，程序和運作，思想和觀念等等。在落實正規化建設過程中，要以硬件建設為基礎，以軟件建設為重點，以規范化運作為目標。四是縱向與橫向的關系。所謂縱向，就是對有隸屬關系的不同層次公安機關之間有關正規化建設的貫徹和執行問題。所謂橫向，就是對同一層次公安機關中開展正規化建設的標準問題。我們在落實“縱向”的有關規定時，不能一味地搞整齊化，要結合“橫向”方面事實上的差異，在把握總體原則的基礎上，作適當的變通。

總之建立起一整套即為一體，又有各自特點的正規化管理體系，并通過長期的教育，培養和訓練，使正規化建設真正成為公安機關和公安民警自覺的行為準則，從而推動隊伍正規化建設邁上一個新的臺階。