第一篇：淺談把黨政領導干部問責推向法制化

5月22日中共中央政治局會議審議并通過的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，是對負有決策責任的“黨政領導干部問責”的正式法規(guī)。隨著醞釀已久的《暫行規(guī)定》出臺，我國在制度層面基本完善了對公共權力控制與監(jiān)督的責任追究、紀律追究、法律追究三大機制，對全面保證公共權力的運行質(zhì)量和提高黨的執(zhí)政能力將起到重要作用，也將極大地推動社會主義政那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn治文明和服務型政府的建設。

近幾年來，隨著一些“公共突發(fā)事件”曝光率增強和公共權力運行透明度提高，“官員問責”成為社會公眾和媒體關注的熱點，一些地方政府出臺了相關的行政問責法規(guī)，把責任追究機制引入行政管理之中。但各地由于在行政問責范圍、標準和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，也引起很大的爭議。十七屆中央紀委第三次全會提出：要“積極推行黨政領導干部問責制，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為”。這一表述為官員問責范圍和標準提供了依據(jù)，《暫行規(guī)定》的出臺，是使“黨政領導干部問責”步入法制化的重要步驟。

首先，問責的對象范圍或客體是負有領導和決策責任的“黨政領導干部”。與以往“問責”基本上是行政系統(tǒng)內(nèi)部問責的方式不同，《暫行規(guī)定》明確地把黨委系統(tǒng)也納入問責體系，把問責的范圍覆蓋到政府和黨委兩個系統(tǒng)，消除了以往只在行政系統(tǒng)問責、而同樣負有領導和決策責任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的疑慮，使問責更加規(guī)范合理。同時，問責的對象是各級各類黨政系統(tǒng)“負有決策領導責任”的“領導干部”，而不是承擔事務性工作的全體公務員。公務員在執(zhí)行事務工作過程中違紀違法，按照公務員法及相關法律和紀律處分條例規(guī)定執(zhí)行。例如，某公務員開會睡覺，有紀律處分條例，該怎么處分就怎么處分，與問責無關，不能用問責制代替紀律和法律追究。從國際慣例來看，問責制屬于政治層面的制度安排，而不是法律層面的制度安排，那些負有決策及政治責任的官員是問責的主要對象，如果隨意擴大問責的范圍，就可能造成問責混亂和不嚴肅的后果。

其次，問責制是對負有決策領導責任的官員從政過程及公共權力使用過程的“不作為、無作為、作為不力、亂作為”的控制和監(jiān)督。目的是對那些可能“庸、懶、無德行、無政治責任品格”的官員適時監(jiān)控，使他們在從政過程中不敢懈怠。否則，他們對自己的行為要負政治責任、道德責任和行政責任，必須引咎辭職或勒令辭職。至于那些胡作非為而觸犯黨紀國法的官員，則應該按照相關的紀律處罰和法律法規(guī)處理，負有相應的法律責任和紀律責任。例如，報載德國某市規(guī)定，乘坐公交車時必須為60歲以上的老人讓座，而市長本人一次乘車時由于專心看報，沒有注意到身邊站一位老婦人而沒有讓座，結(jié)果被一位市民拍照送到電視臺曝光，引起市民不滿，最后引咎辭職。市民認為這樣一位沒有愛心、沒有道德的人當市長，公眾實在不放心，不能指望他照顧好公眾利益，更不能成為公眾的楷模，他必須為自己身為市長的行為負起“道德責任”，必須辭職。這就是“問責制”的實質(zhì)，要“權責一致”，領導必須承擔更大的政治、道德和行政責任。

再次，負有決策和領導責任的官員被“問責”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，在現(xiàn)代民主政治體制下，政治生命基本到此為止，復出的可能微乎其微，要重新取得公眾的信任很難。否則，問責制對那些政治和道德責任心不強的官員就沒有威懾力，就起不到法規(guī)應有的效力，失去了應有的嚴肅性。一個人敢于蔑視“公共權力”的重大責任，特別是政治責任和道德責任，拿黨、國家、社會和人民的重托當兒戲，公權不作為或亂作為，證明這個人基本喪失了為公共利益獻身的“公共精神”，也喪失了在任何公共崗位工作的政治和道德素質(zhì)，不適合再謀“公職”。一個時期以來，社會和媒體熱議被問責官員異地復出問題。有人說某某被問責官員是“學習型”官員或“有能力的人”等，不用浪費人才了，這種觀點沒有真正理解問責制的實質(zhì)。問責制的實質(zhì)不是一個人的“才”，而是掌握“公共權力”的官員的“責”。是對“公共權力”的責任與敬重，是對公共利益的負責精神。從已經(jīng)發(fā)生的重大公共事件的典型案例來看，被問責的官員大多缺乏政治責任心、道德責任心和行政責任心，失去民心和社會公信力，復出會給政府形象造成不良影響。

最后，關于“問責”主體問題，主要有體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩個方面。體制內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等，體制外監(jiān)督包括社會公眾和媒體輿論監(jiān)督。我們知道，問責制作為一種政治層面的制度設計，主要目的不是要“問責”幾個官員或“事后問責”，而是要在負有領導和決策責任的“黨政領導干部中”確立責任和忠誠意識，忠誠于黨、國家和人民的事業(yè)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、勇于負責，通過自己的工作實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。問責制的目的是促進和鼓勵領導干部“事前負責”，增強政治、道德和行政責任意識，增強正確行使“公共權力”意識。為了實現(xiàn)這一目的，除了體制內(nèi)的教育和監(jiān)督

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以外，社會公眾和媒體輿論的監(jiān)督有著不可替代的作用，只有把公共權力攤在陽光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，一些持有“公權”的領導干部才不敢懈怠，才會心里裝著群眾，才會積極負責。國外“問責制”的一些實踐經(jīng)驗表明，社會公眾和媒體輿論對有效地推行問責制起到了決定性的促進作用，對增強“問責官員”的責任意識、法治意識、道德意識、公權意識、勤那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn政意識和效能意識等起到了重要作用。因此，在我國實行“領導干部問責”，要注重發(fā)揮兩個“問責主體”的作用，只有這樣，才能有效地控制和監(jiān)督“公共權力”的運行。

“問責制”是我國政治體制改革的重大創(chuàng)新，為正確行使“公共權力”提供了制度上的保證。隨著《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的出臺和我國黨政領導干部問責走上規(guī)范化和法制化軌道，必將對治理“庸官”、“懶官”，改變官場不良風氣起到積極的促進作用。只有對黨、國家和人民負責的官員多了，我們的社會主義事業(yè)才能興旺發(fā)達，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安，我們黨的執(zhí)政地位才能鞏固。

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第二篇：黨政領導干部問責暫行規(guī)定

中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）

中發(fā)【2009】7號

第一章 總 則

第一條 為加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨章程?，制定本條例。

第二條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專門巡視機構對下級黨組織領導班子及其成員進行巡視監(jiān)督。

第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行。

第四條 巡視工作堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發(fā)揚民主、依靠群眾的原則。

第二章 機構設臵

第五條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負責并報告工作。

第六條 巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。辦公室設在同級黨的紀律檢查委員會。

第七條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會設立巡視組，承擔巡視任務，向巡視工作領導小組負責并報告工作。

第八條 巡視組設組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。

巡視組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長工作。

第九條 巡視工作領導小組的職責是：

（一）貫徹黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市委員會有關巡視工作的決議、決定；

（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議；

（五）向同級黨組織報告巡視工作情況；

（六）對巡視組進行管理和監(jiān)督；

（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第十條 中央巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）省、自治區(qū)、直轄市黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人大常委會、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員；

（三）中央要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人大常委會、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員；

（三）省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十二條 巡視組對本條例第十條、第十一條所列的黨組織領導班子及其成員的下列情況進行監(jiān)督：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀的情況；

（二）執(zhí)行民主集中制的情況；

（三）執(zhí)行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；

（四）開展作風建設的情況；

（五）選拔任用干部的情況；

（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

第十三條 巡視工作領導小組辦公室的職責是：

（一）承擔綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設等工作；

（二）向巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署；

（三）配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調(diào)配、任免、監(jiān)督和管理；

（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦；

（五）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。

第三章 工作程序

第十四條 對省、自治區(qū)、直轄市黨委，市（地、州、盟）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員的巡視，在每屆任期內(nèi)開展１至２次。

對縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領導班子及其成員的巡視，由省、自治區(qū)、直轄市黨委確定。

第十五條 巡視組開展巡視前，應當向同級紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、審計、信訪等部門了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領導班子及其成員的有關情況。

第十六條 巡視組應當根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領導小組辦公室備案。

第十七條 巡視工作領導小組辦公室應當提前１０個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位，并協(xié)調(diào)安排巡視組進駐有關事宜。

第十八條 巡視組進駐被巡視地區(qū)、單位后，應當向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務。

第十九條 巡視工作應當依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開展。被巡視地區(qū)應當通過當?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關情況。

被巡視單位應當通過內(nèi)部通報等方式公布上述情況。

第二十條 巡視組的主要工作方式為：

（一）聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關部門的專題匯報；

（二）根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關會議，列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會；

（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；

（四）召開聽取意見座談會；

（五）與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾個別談話；

（六）調(diào)閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、問卷調(diào)查；

（八）以適當方式對被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進行走訪調(diào)研；

（九）對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關職能部門或者專業(yè)機構予以協(xié)助。

巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題，可以進行深入了解。

巡視組不干預被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。

第二十一條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應當及時向巡視工作領導小組報告：

（一）被巡視黨組織領導班子成員以及中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴重違紀違法的問題；

（二）被巡視地區(qū)、單位黨政主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的問題；

（三）關系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項；

（四）巡視組認為應當及時報告的其他事項。

特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領導同志匯報以上巡視情況。

第二十二條 巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)派出它的黨組織同意后，應當及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。

第二十三條 巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。

第二十四條 巡視工作領導小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。

對巡視中了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，應當形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。

派出巡視組的黨組織可以直接聽取巡視組有關巡視工作情況的匯報。

第二十五條 巡視報告經(jīng)巡視工作領導小組同意后，巡視組應當在１５個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。

第二十六條 被巡視地區(qū)、單位應當自收到巡視組反饋意見之日起６０個工作日內(nèi)將整改方案通過巡視工作領導小組辦公室報送巡視工作領導小組，并且自整改方案報送之日起１２個月內(nèi)報送整改情況報告。

巡視工作領導小組辦公室應當將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關職能部門。

除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應當將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。

第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據(jù)干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：

（一）對涉及被巡視黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實科學發(fā)展觀、黨風廉政建設責任制、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關主管部門處理；

（二）對被巡視黨組織領導班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監(jiān)察機關處理；

（三）對被巡視黨組織領導班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、工作作風等方面存在的問題和巡視組提出的關于領導班子建設的建議，移交組織人事部門處理。

第二十八條 有關黨組織、機關、部門收到巡視工作領導小組辦公室移交的辦理事項后，應當按照規(guī)定時限辦理并將辦理情況和結(jié)果書面反饋巡視工作領導小組辦公室。

第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀檢機關或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領導班子成員進行誡勉談話。

第三十條 巡視組應當通過回訪等方式了解被巡視地區(qū)、單位的整改情況并向巡視工作領導小組報告。

巡視工作領導小組也可以直接聽取被巡視地區(qū)、單位有關整改情況的匯報。

第三十一條 紀檢機關、組織人事部門應當把巡視結(jié)果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。

第四章 人員管理

第三十二條 巡視工作人員應當具備下列基本條件：

（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，具有履行職責所需要的政治理論水平；

（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密；

（三）有強烈的事業(yè)心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務政務和政策法規(guī)；

（四）有較強的調(diào)查研究和文字綜合能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第三十三條 巡視工作人員可以采取組織選調(diào)、公開選拔、競爭上崗、單位推薦等方式選配。

巡視工作人員應當按照規(guī)定進行輪崗交流。

對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調(diào)整。

第三十四條 巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避。

第三十五條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組建立黨組織，對所屬黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。

第三十六條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組應當加強自身建設，建立健全日常管理制度，嚴格規(guī)范工作程序，組織開 展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和工作水平。

第三十七條 巡視工作人員在巡視工作中成績突出、為維護黨和國家利益作出重要貢獻的，應當給予表彰獎勵。

第五章 紀律與責任

第三十八條 派出巡視組的黨組織應當加強對巡視工作的領導，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。

第三十九條 被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。

黨員有義務向巡視組如實反映情況。

第四十條 巡視組應當嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告。

第四十一條 巡視組對被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，按照有關規(guī)定追究責任人的紀律責任。

第四十二條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益的；

（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實的；

（三）泄露、擴散巡視工作秘密的；

（四）有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十三條 被巡視地區(qū)、單位及其工作人員有下列情形之一的，對該地區(qū)、單位領導班子主要負責人和其他直接責任人員，給予責令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的；

（三）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；

（五）有其他干擾巡視工作行為的。

第四十四條 被巡視地區(qū)、單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)巡視工作人員有違反本條例第四十二條所列行為的，有權向巡視工作領導小組辦公室或者巡視工作領導小組反映，也可以依照有關規(guī)定直接向有關部門、組織反映。

第六章 附 則

第四十五條 中央紀委、中央組織部可以根據(jù)本條例制定實施細則或者單項規(guī)定。

第四十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際，制定實施規(guī)定，報中央紀委、中央組織部備案。

第四十七條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織開展巡視工作的規(guī)定，由中央軍委參照本條例制定。

第四十八條

第四十九條

本條例由中央紀委商中央組織部解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定

中辦發(fā)【2009】25號

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨章程?、?黨政領導干部選拔任用工作條例?等黨內(nèi)法規(guī)和?中華人民共和國行政監(jiān)察法?、?中華人民共和國公務員法?等國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內(nèi)設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內(nèi)設機構的領導成員。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法

處理。

第二章 問責的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā) 生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發(fā)性事件處臵失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條 本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現(xiàn)問題的，按照?關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定?，追究黨政領導干部的責任。

第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條 黨政領導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第九條 黨政領導干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。

第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續(xù)外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章 實行問責的程序

第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規(guī)定中的有關職責。

第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關按照權限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據(jù)紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經(jīng)領導班子集體討論決定。

第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作?黨政領導干部問責決定書?。?黨政領導干部問責決定書?由負責調(diào)查的紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

?黨政領導干部問責決定書?應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條 ?黨政領導干部問責決定書?應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

第十九條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條 問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第二十二條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到?黨政領導干部問責決定書?之日起１５日內(nèi)，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第四章 附 則

第二十四條 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規(guī)定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領導人員實行問責，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

第二十六條 本規(guī)定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

中辦發(fā)【2009】26號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業(yè)科學發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領導班子成員。

第三條 國有企業(yè)領導人員應當遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權益，努力實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范

第四條 國有企業(yè)領導人員應當切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權、損害國有資產(chǎn)權益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易等事項；

（三）違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

（四）未經(jīng)批準或者經(jīng)批準后未辦理保全國有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產(chǎn)品、購臵不動產(chǎn)或者進行其他經(jīng)營活動；

（五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、企業(yè)財務制度的活動；

（六）未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

（七）未經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；

（八）其他濫用職權、損害國有資產(chǎn)權益的行為。

第五條 國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

（一）個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質(zhì)性利益；

（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；

（六）未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入；

（七）將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分；

（八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。

第六條 國有企業(yè)領導人員應當正確行使經(jīng)營管理權，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；

（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營；

（三）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

（四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來；

（六）按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的經(jīng)營活動；

（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。

第七條 國有企業(yè)領導人員應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關規(guī)定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案的預算進行職務消費；

（二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費；

（三）在特定關系人經(jīng)營的場所進行職務消費；

（四）不按照規(guī)定公開職務消費情況；

（五）用公款旅游或者變相旅游；

（六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添臵高檔辦公設備等；

（七）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；

（八）其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。

第八條 國有企業(yè)領導人員應當加強作風建設，注重自身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；

（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動；

（四）用公款支付與公務無關的娛樂活動費用；

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

（七）從事有悖社會公德的活動。

第三章 實施與監(jiān)督

第九條 國有企業(yè)應當依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本 23 規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

國有企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責任人。

第十條 國有企業(yè)領導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。

第十一條 國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應當經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。

第十二條 國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案。

第十三條 國有企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立健全職務消費制度，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內(nèi)容向職工公開。

第十四條 國有企業(yè)領導人員應當按向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產(chǎn)情況，配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居及有關情況，以 及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。

第十五條 國有企業(yè)應當結(jié)合本規(guī)定建立領導人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關行為。

第十六條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和人事主管部門應當結(jié)合實際，完善國有企業(yè)領導人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機制。

第十七條 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，應當對國有企業(yè)領導人員進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督。

第十八條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)運行機制。

第十九條 各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構，應當對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構應當結(jié)合考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告。

對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規(guī)定進行函詢。

對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。

第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

第二十一條 國有企業(yè)的監(jiān)事會應當依照有關規(guī)定加強對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。

按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

第二十二條 國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關機構按照管理權限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關法律法規(guī)給予相應的處分。

對于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 國有企業(yè)領導人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金、獎金。

第二十四條 國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。

第二十五條 國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領導職務。

構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領導職務。

第五章 附 則

第二十六條 國有企業(yè)領導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領導人

員參照本規(guī)定執(zhí)行。

國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)定所稱履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，包括作為國有資產(chǎn)出資人代表的各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、尚 未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經(jīng)營的母公司。

本規(guī)定所稱特定關系人，是指與國有企業(yè)領導人員有近親屬以及其他共同利益關系的人。

第二十八條 國務院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結(jié)合金融行業(yè)的實際，制定本規(guī)定的補充規(guī)定，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

第二十九條 本規(guī)定由中央紀委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。２００４年發(fā)布的?國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）?同時廢止。

現(xiàn)行的其他有關規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見

中辦發(fā)【2009】27號

為認真貫徹落實?中共中央關于印發(fā)?建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃?的通知?（中發(fā)?２００８?９號）的有關要求，規(guī)范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設，現(xiàn)就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標代理機構違規(guī)操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

各地區(qū)各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各地區(qū)各有關部門要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設實施等重點部位和關鍵環(huán)

節(jié)存在的突出問題。要緊密結(jié)合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。

嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

（二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果

突出監(jiān)管重點。著重加強項目建設程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規(guī)、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產(chǎn)供

應及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權審批、供應、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領導責任制，進一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準，細化安全措施，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

落實監(jiān)管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監(jiān)管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管等有關部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監(jiān)管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標投標部際聯(lián)席會議機制作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業(yè)機構和人員的規(guī)范管理。加大工程建設項目行政執(zhí)法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)督作用，加強工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）深化體制改革，創(chuàng)新機制制度

加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發(fā)布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續(xù)做好?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批管理。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權行使。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建

設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標的工程建設項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場，大力推進土地市場、礦業(yè)權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權和礦業(yè)權市場交易行為。充分利用網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家?guī)旃芾恚岣邔＜业穆殬I(yè)道德水平。制定全國統(tǒng)一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業(yè)權價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設計、改

變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導

成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通

運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國務院法制辦、電監(jiān)會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區(qū)各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內(nèi)的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協(xié)作配合，形成工作合力。

各地區(qū)各有關部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區(qū)各有關部門工作進展情況進行抽查。

各地區(qū)各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設領域的商業(yè)賄賂案件，進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結(jié)合，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，實行行

政審批電子監(jiān)察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結(jié)合，大力加強部門和行業(yè)作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

各地區(qū)各有關部門要加強監(jiān)督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

第三篇：濰坊市黨政領導干部問責辦法

濰坊市黨政領導干部問責辦法

本報訊 10月16日,市委印發(fā)了《濰坊市黨政領導干部問責辦法》,全文如下。

第一章 總 則

第一條 為深入落實全面從嚴治黨要求,進一步強化全市黨政領導干部的紀律觀念、責任意識和擔當精神,促進各級領導干部忠實履職、主動作為,充分發(fā)揮應盡職責和示范引領作用,更好地推進全市轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等有關規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨委、政府及其工作部門、單位(含其內(nèi)設機構)的領導干部,各級黨委、政府及其組織人事部門任命和管理的企事業(yè)單位的領導干部。

第三條 對黨政領導干部實施問責,堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序的原則。

第二章 問責情形

第四條 有令不行、有禁不止,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)對中央和省、市決策部署落實不力,打折扣、搞變通甚至搞上有政策、下有對策,貽誤工作、影響發(fā)展或造成其他不良后果的;

(二)編造、傳播政治謠言和小道消息等,造成不良影響的;

(三)違反組織原則或保密紀律,搞非組織活動、跑風漏氣,造成不良影響的;

(四)違反請示報告制度,該請示的不請示,該匯報的不匯報,造成不良影響的;

(五)有令不行、有禁不止的其他情形。

第五條 作風不民主、決策失誤,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)對重大決策未按有關要求進行調(diào)研、協(xié)商或征求意見,造成不良后果的;

(二)對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項,不按規(guī)定程序和議事規(guī)則進行研究決定的;

(三)對涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強的決策事項,不按規(guī)定進行可行性評估、合法性審查和論證、聽證、專家咨詢、集體決策和報批的;

(四)因決策問題,嚴重影響產(chǎn)業(yè)布局、工程建設、生態(tài)環(huán)境或造成較大資源浪費、人員傷亡的;

(五)違規(guī)決定采取行政措施,引發(fā)群體性事件或者其他社會矛盾糾紛的;

(六)作風不民主、決策失誤的其他情形。

第六條 不負責任、工作失職,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)對上級和本級黨委、政府的重大決策和政策規(guī)定,不認真學習研究,工作思路不清,推進措施不力,嚴重影響事業(yè)發(fā)展的;

(二)非因不可抗力因素和重大客觀條件制約,未完成法定職責任務的;

(三)對上級交辦的工作消極應付,或面對急難險重任務不能有效承擔和應對,造成較大損失或不良影響的;

(四)對本地本部門本單位或分管領域的違紀違法問題應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應糾正而未糾正,造成不良后果的;

(五)對群眾反映強烈或上級要求整改的問題,以及本地本部門本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題,在職責范圍內(nèi)不認真解決,或者對群眾的合理訴求應該解決而不解決的;

(六)因不負責任、工作失職引發(fā)群體性、突發(fā)性重大事故、事件,造成不良后果的;

(七)無正當理由不執(zhí)行執(zhí)紀執(zhí)法機關、監(jiān)督管理部門依紀依法作出的決定的;

(八)不負責任、工作失職的其他情形。

第七條 監(jiān)管不力、處置不當,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)因監(jiān)管責任落實不到位,致使發(fā)生重大事故、事件、案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故、事件、案件的;

(二)對可能發(fā)生的事件苗頭排查不及時,預警控制不嚴密,致使發(fā)生群體性、個體極端性、突發(fā)性事件的;

(三)對發(fā)生的群體性、個體極端性或突發(fā)性事件報告不及時、應對不力、處置不當,致使事態(tài)惡化的;

(四)在發(fā)生自然災害、重要疫情和其他不可抗力事件時,未采取有效應對措施,致使國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到不應有損害的;

(五)在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作中,未認真落實監(jiān)管、督辦等要求,致使發(fā)生損害國家、集體和群眾利益事件的;

(六)組織大型群眾性活動或?qū)θ罕姶笮妥园l(fā)性活動,未及時采取有效安全防范和補救措施,致使發(fā)生重大安全事故或群體性事件,以及對事故和事件處置不當?shù)?

(七)對各級報紙、廣播電視和網(wǎng)絡、微博、微信等媒體曝光的重要事件,處置不當造成不良影響的;

(八)監(jiān)管不力、處置不當?shù)钠渌樾巍?/p>

第八條 工作懶散、辦事拖拉,有下列情形之一的,應當予以問責:(一)對依法應當及時作出決策而久拖不決,造成較大損失或影響的;

(二)在重大工程、重點項目、重要事項推進中,故意拖延或跟進不及時,嚴重影響建設進度和工作進程的;

(三)對需多個單位共同辦理的事項,主辦單位不主動牽頭協(xié)調(diào),協(xié)辦單位不積極支持和配合,嚴重延誤工作的;

(四)對職責范圍內(nèi)應當辦理的事項,故意刁難或拖著不辦,以及借機吃拿卡要的;

(五)未按行政審批制度改革要求精簡下放審批事項、優(yōu)化審批流程,或不組織落實具體規(guī)定,造成不良后果的;

(六)對下級的請示事項未及時批示或答復,造成不良后果的;

(七)工作懶散、辦事拖拉的其他情形。

第九條 濫用職權、違法行政,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)制定、發(fā)布、實施與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策規(guī)定相違背的規(guī)范性文件、行政決定、命令,造成不良后果的;

(二)在行政活動中強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發(fā)群體性事件或其他重大事件的;

(三)違法授權或委托其他組織或個人行使相關行政職權,或不依法對受委托者行使行政職權的行為進行監(jiān)督,造成較大損失或不良影響的;

(四)擅自變更法定條件和標準,或違規(guī)擴大自由裁量權,造成不良后果的;

(五)利用職權向行政管理相對人提出不合理要求,獲取不正當利益的;

(六)違法違規(guī)實施行政行為,侵犯公民人身權、財產(chǎn)權等權益,造成國家賠償或其他不良影響的;

(七)濫用職權、違法行政的其他情形。

第十條 欺上瞞下、弄虛作假,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)對職責范圍內(nèi)的事項和群眾反映的問題,在辦理中隱瞞真相、歪曲事實或明顯不公的;

(二)不如實反映問題或報告事項,造成較大損失或不良影響的;

(三)落實任務中造假進度、假現(xiàn)場、假數(shù)據(jù),或編報虛假工作成果,欺騙上級機關、領導和社會公眾的;

(四)瞞報公共突發(fā)事件、公共安全和安全生產(chǎn)事故、重要疫情或其他重要情況的;

(五)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應當追究責任的問題線索,知情不報的;

(六)欺上瞞下、弄虛作假的其他情形。

第十一條 暗箱操作、逃避監(jiān)督,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)不執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定,該公開而未公開,造成較大損失或不良影響的;

(二)在政府采購、工程建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國有土地使用權出讓等方面,不公開有關事項,違規(guī)操作,造成較大損失或不良影響的;

(三)不接受黨組織、人大、政協(xié)、新聞輿論和人民群眾等方面的監(jiān)督,造成不良影響的;

(四)不配合紀檢監(jiān)察機關和財政、審計等監(jiān)督部門履行職責,或干擾、阻礙調(diào)查取證的;

(五)暗箱操作、逃避監(jiān)督的其他情形。

第十二條 不履行或不正確履行黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任,有下列情形之一的,應當予以問責:

(一)落實從嚴治黨責任不力,貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本地本部門本單位或者分管領域發(fā)生重大違紀違法案件,或者在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的;

(二)對本地本部門本單位或者分管領域發(fā)生的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查,甚至包庇、袒護、縱容,或者為違紀違法人員請托說情甚至詆毀執(zhí)紀辦案人員的;

(三)違反干部選拔任用工作有關規(guī)定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

(四)抓作風建設不力,本地本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較嚴重的;

(五)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自己職務上的影響謀取不正當利益的;

(六)紀檢監(jiān)察機關和問責決定機關應當對有關單位和領導干部問責而未問責的;

(七)不履行或不正確履行黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的其他情形。

第三章 問責方式及適用

第十三條 對黨政領導干部進行問責的方式分為:

(一)誡勉談話;

(二)責令作出書面檢查;

(三)通報批評;

(四)責令公開道歉;

(五)停職檢查;

(六)調(diào)離崗位;

(七)引咎辭職;

(八)責令辭職;

(九)免職。

以上問責方式可以單獨使用,也可以合并使用。

第十四條 問責方式根據(jù)被問責情形的情節(jié)、損害和影響程度確定:

(一)情節(jié)較輕,損害和影響較小的,采用誡勉談話、責令作出書面檢查的方式問責;

(二)情節(jié)較重,損害和影響較大的,采用通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位的方式問責;

(三)情節(jié)嚴重,損害和影響重大的,采用引咎辭職、責令辭職、免職的方式問責。

第十五條 黨政領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十六條 責任劃分:

(一)領導干部在其職責范圍內(nèi),不履行或不正確履行職責,對造成的損失或后果起決定性作用的,承擔直接責任;

(二)領導干部在其職責范圍內(nèi),對直接主管的工作不履行或不正確履行職責,對造成的損失或后果負直接領導責任的,承擔主要領導責任;

(三)領導干部在其職責范圍內(nèi),對應當管理或參與決定的工作不履行或不正確履行職責,對造成的損失或后果負次要領導責任的,承擔重要領導責任;

(四)二人以上不履行或不正確履行職責,造成損失或不良影響的,按個人應履行的職責確定責任;

(五)應當予以問責的事項由領導班子集體決策的,按照領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員,不予問責。

第十七條 對黨政領導干部進行問責,不因領導干部工作崗位或職務變動而免予追究。已退休但按照規(guī)定應當問責的,仍需進行相應的問責。

第十八條 受到問責的黨政領導干部,取消當考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調(diào)離崗位問責的黨政領導干部,一年內(nèi)不得提拔。

受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的黨政領導干部,一年內(nèi)不安排職務,兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務。

第四章 問責程序

第十九條 對黨政領導干部實行問責,按照干部管理權限進行:

(一)紀檢監(jiān)察機關在紀律審查、行政監(jiān)察工作中,發(fā)現(xiàn)黨政領導干部需要問責的,按照法定權限和程序進行調(diào)查,經(jīng)查證屬實的,向問責決定機關提出問責建議;涉嫌違紀的,依紀依規(guī)作出處理。

(二)組織人事部門在干部監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)黨政領導干部需要問責的,按照法定權限和程序進行調(diào)查,經(jīng)查證屬實的,向問責決定機關提出問責建議。

(三)司法機關、審計部門或其他部門在工作中,發(fā)現(xiàn)黨政領導干部需要問責的,按照有關規(guī)定將問題和線索移交紀檢監(jiān)察機關進行調(diào)查,經(jīng)查證屬實的,紀檢監(jiān)察機關向問責決定機關提出問責建議；涉嫌違紀的,依紀依規(guī)作出處理。

(四)對問責對象有干部任免權的部門、單位在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題,情節(jié)簡單、事實清楚的,依據(jù)事實可直接作出問責決定；涉嫌違紀的,移交紀檢監(jiān)察機關處理。

第二十條 問責決定機關作出問責決定前,應當聽取問責對象的陳述和申辯,并且記錄在案；對其合理意見,應當予以采納。作出問責決定需制作問責決定書,及時送達被問責人員及其所在單位。

第二十一條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的,可以自接到問責決定書之日起15日內(nèi),向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后,應當在30日內(nèi)作出維持、更改或撤銷問責決定的書面決定,并告知申訴人及其所在單位。申訴期間,不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十二條 問責決定以適當方式向社會公開或者在本人所在單位公布。給予責令公開道歉(含)以上問責的,按照干部管理權限,由組織人事部門將問責人員的有關問責材料歸入其個人檔案。涉及問責對象評先樹優(yōu)、提拔、調(diào)整的,由組織人事部門負責落實,并將有關情況向問責決定機關反饋。

第二十三條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責,按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第二十四條 調(diào)查人員辦理的問責事項與本人或者其近親屬有利害關系的,應當回避。

第二十五條 調(diào)查人員徇私舞弊、玩忽職守,提供虛假材料,致使問責決定機關作出錯誤問責決定的,依照有關規(guī)定追究相關調(diào)查人員的責任。

第五章 附 則

第二十六條 對全市各級人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構,工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體,各民主黨派、工商聯(lián)的領導干部實行問責,參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 垂直管理部門的領導干部違反本辦法所列情形的,由紀檢監(jiān)察機關或組織部門向有管理權的部門提出問責建議。

第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章等對相關問責事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法由市紀委、市委組織部負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：南京市黨政領導干部問責辦法

南京市黨政領導干部問責辦法（試行）

09-03-24 10:48發(fā)表于：《老總共贏圈》 分類：未分類

中共南京市委辦公廳南京市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《南京市黨政領導干部問責辦法（試行）》的通知

寧委辦發(fā)〔2009〕13號

各區(qū)縣委和人民政府，市委各部委，市府各委辦局，市各直屬單位：《南京市黨政領導干部問責辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共南京市委辦公廳

南京市人民政府辦公廳

2009年3月11日

南京市黨政領導干部問責辦法（試行）

第一條為促進黨政領導干部強化責任意識，正確履行職責，提高執(zhí)行力與工作效能，保障全市各項工作順利推進，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱黨政領導干部問責，是指對不履行或不正確履行職責、造成嚴重后果或惡劣影響的黨政領導干部，由具有干部管理權限的黨政機關追究其責任。

第三條本辦法適用于本市各級黨政機關中具有組織、管理、監(jiān)督等職權的領導干部。

第四條問責堅持依法依紀、客觀公正，權責統(tǒng)一、過錯與責任相一致，追究責任與改進工作、教育和懲處相結(jié)合的原則。

第五條各級黨政領導干部應全面履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，認真履行市委、市政府賦予的各項職責，自覺接受監(jiān)督。

第六條黨政領導干部存在下列情形之一的，依照本辦法對其問責。

（一）決策失誤，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失。

1、制定、發(fā)布與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)或上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、決定或命令，造成不良后果；

2、不按規(guī)定程序和議事規(guī)則對重大事項進行決策，造成重大損失；

3、違規(guī)選拔任用干部，用人嚴重失察、失誤；

4、資金使用不當，導致國有資產(chǎn)流失或造成嚴重浪費；

5、采取不當措施，導致群眾集體上訪、重復上訪或其他不穩(wěn)定情況。

（二）責任意識淡薄，導致公共利益或群眾合法權益遭受損失，造成不良社會影響。

1、在處理重大自然災害、重大事故和重大突發(fā)事件過程中，拖延懈怠、推諉扯皮，未及時采取有效措施；

2、在組織大型群眾性活動過程中，未采取有效防范措施，導致重大責任事故發(fā)生；

3、瞞報、虛報、遲報、漏報重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)；

4、對上級督查、群眾反映或本地區(qū)、本部門、本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題，在職責范圍內(nèi)不落實解決，或因措施不力導致問題重復出現(xiàn)或情況沒

有明顯改觀。

（三）效能低下、執(zhí)行不力，導致政令不暢或影響整體工作。

1、未落實上級黨政機關的指示、決策或交辦事項；

2、在全市重點工作推進過程中，未履行或未正確履行職責，導致某項工作未能按時完成，影響全局工作安排；

3、在開展重要工作、舉辦重大活動或處理突發(fā)事件過程中，與其他單位協(xié)作時不積極支持、密切配合，導致問題解決不力。

（四）作風不正、監(jiān)督不力，造成不良政治影響或其他嚴重后果。

1、屬下工作人員效率低下、態(tài)度生硬，服務質(zhì)量差，導致群眾反映強烈；

2、監(jiān)管不嚴、查糾不力，導致機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等違法違紀行為發(fā)生；

3、指使、授意機關工作人員弄虛作假；

4、對機關工作人員違法違紀行為包庇、袒護或縱容。

（五）在公開場合發(fā)表有損黨和政府形象的言論，或行為不檢、舉止不端，損害黨和政府工作人員形象。

（六）應當問責的其他情形。

第七條問責的主要依據(jù)。

（一）公民、法人或其他組織提出附有證據(jù)的舉報、控告并經(jīng)調(diào)查核實；

（二）人大代表、政協(xié)委員提出的建議和提案并經(jīng)查實；

（三）司法機關的司法建議；

（四）黨委和政府政務督查機構、政府法制工作機構、紀檢監(jiān)察機關、審計機關等提出的問責建議；

（五）黨政領導干部工作考核結(jié)果。

第八條問責的主要方式。

（一）告誡或責令作出檢查；

（二）通報批評；

（三）停職檢查；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）責令辭職；

（六）免職。

以上問責方式可單獨使用，也可合并使用。

第九條對被問責的黨政領導干部，情節(jié)嚴重、應追究黨紀政紀責任的，依照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

第十條對被問責的黨政領導干部，取消當年評優(yōu)、評先資格。被責令辭職或免職的黨政領導干部，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)外提升職務，并不得在黨內(nèi)外擔任與其原任職務相當?shù)念I導職務。

第十一條各級黨委全面負責、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政領導干部問責工作，黨委、政府按照干部管理權限對黨政領導干部進行問責，組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關履行具體工作職責。

第十二條按照干部管理權限和職能分工，由相應的主管機關啟動問責程序、組織調(diào)查工作。被調(diào)查對象在接受調(diào)查的同時，應積極采取措施，糾正錯誤或改變工作不力的局面，盡量挽回損失，減少不良影響。

第十三條調(diào)查過程中，應全面收集被調(diào)查對象的相關事實、情況說明等材料，認真聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見，應予采納。

第十四條調(diào)查結(jié)束后，應就調(diào)查結(jié)果形成書面報告，由具有相應干部管理權限的問責機關領導班子集體研究，作出問責或終止問責決定。第十五條問責決定應以書面形式通知被問責人及其所在單位。問責機關應派專人與被問責人談話，做好被問責人的后續(xù)工作。

第十六條被問責人的有關材料由組織人事部門及時歸入其個人檔案，紀檢監(jiān)察機關記入其廉政檔案。

第十七條被問責人對問責決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向作出決定的問責機關提出書面申訴；申訴期間，問責決定繼續(xù)執(zhí)行。問責機關在收到被問責人申訴之日起30日內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第十八條對人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體、事業(yè)單位中的領導干部及企業(yè)中從事公務的領導人員的問責，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由市紀委、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局負責解釋。

第五篇：廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

中共廣州市委辦公廳文件

穗辦〔2009〕6號

各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市紀委、市監(jiān)察局反饋。各區(qū)、縣級市要結(jié)合實際，相應制定和實施問責制，形成上下銜接的問責制體系。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月四日

廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進黨政領導干部正確履行職責，強化責任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條 例(試行)》、《中華人民共和國公務員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政領導干部，是指區(qū)(縣級市)黨委、政府領導班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業(yè)單位的領導班子成員。

本辦法所稱黨政領導干部問責，是指市委或市政府對黨政領導干部不履行或不正確 履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領導干部追究責任。

已調(diào)離崗位的黨政領導干部在任職期間存在問責情形的，應予以問責。

第三條 應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員，不予問責。

應予問責的事項由領導班子集體決策的，除對分管領導問責2 外，還應對主要負責人問責。

第四條 問責事項的決策機關為市委或市政府，承辦機關為市紀委或市監(jiān)察局。

第五條 黨政領導干部問責按照權責統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則，依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地進行。

第二章 問責內(nèi)容

第六條 在決策中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)制定、發(fā)布與黨章 和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及法律法規(guī)相違背的決定或命令。

(二)超越權限擅自決策。

(三)違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，用人嚴重失察、失誤。

(四)重大決策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行。

(五)社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

(六)應當公開的決策信息未按照規(guī)定公開。

第七條 在執(zhí)行上級機關的決策和部署中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫 3 徹執(zhí)行不力。

(二)不積極履行職責，影響和妨礙黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)法規(guī)正確實施。

(三)直接管轄的地區(qū)、部門和單位的領導班子成員多次出現(xiàn)嚴重違法違紀行為。

第八條 在履行執(zhí)法執(zhí)紀職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)違法設定或違法實施行政許可(審批)、行政處罰、行政事業(yè)性收費或行政強制措施。

(二)違法違紀使用和管理財政資金。

(三)違反規(guī)定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動。

(四)干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執(zhí)法機關依法行使行政執(zhí)法權，造成司法、執(zhí)法不公。

第九條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決。

(二)發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟秩序的重大事件。

(三)發(fā)生特大安全事故，損害國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(四)處置突發(fā)公共事件或社會治安案件失當，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失。

(五)瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或其他重要情況。

第十條 在履行內(nèi)部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)本部門工作效率低下，服務質(zhì)量差，群眾反映強烈。

(二)對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容。

(三)指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條 在接受監(jiān)督過程中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

(二)指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復。

(三)拒不執(zhí)行人民法院生效裁判或行政復議決定。

(四)無正當理由不執(zhí)行上級機關、紀律檢查機關、行政監(jiān)察 機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議。

第十二條 在履行其他職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)在公眾場合或媒體發(fā)表有損黨和政府形象的言論。

(二)泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

(三)利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

(四)對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十三條 黨政領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十四條 問責方式：

(一)誡勉談話。

(二)責令限期整改。

(三)責令作出書面檢查。

(四)責令公開道歉。

(五)通報批評。

(六)調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位。

(七)責令辭職。

(八)免職或建議免職。

問責方式可以獨立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理。

受到問責的黨政領導干部當年考核不得評為優(yōu)秀，一年內(nèi)不得提拔;重新任命的，按有關規(guī)定辦理。

第十五條 承辦機關在調(diào)查處理問責事項過程中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人或其他人員涉嫌違法違紀的，應依照有關規(guī)定追究相關責任或向司法機關提供線索。

第十六條 被調(diào)查人有下列情形之一的，應當從重問責：

(一)隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調(diào)查。

(二)堅持過錯行為，使損失、影響繼續(xù)擴大。

(三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員。

(四)采取不正當行為，拉攏、收買問責調(diào)查處理人員。

(五)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他從重情 7 節(jié)。

第十七條 被調(diào)查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

黨政領導干部因不可抗力無法履行職責的，免于問責。

有問責情形的黨政領導干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責任。

第四章 問責程序

第十八條 問責線索：

(一)上級機關和市領導的指示、批示。

(二)人大機關、政協(xié)機關以及人民法院、人民檢察院、審計機關等提出的問責建議。

(三)績效考評和工作考核結(jié)果。

(四)新聞媒體曝光的材料。

(五)公民、法人或其他組織提出的附有相關證據(jù)材料的檢舉、控告。

(六)其他反映黨政領導干部存在問責情形的材料。

第十九條 問責線索初核后，需立項問責的，由承辦機關作出立項決定并報市委或市政府主要領導批準。

第二十條 承辦機關負責問責線索的收集和整理，問責事實的調(diào)查和核實，問責文書的制作和送達，以及向提出問責提議的單位或個人反饋辦理結(jié)果等。

承辦機關應當依法依規(guī)、全面客觀地向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。

第二十一條 承辦機關應當在立項后的3個工作日內(nèi)將調(diào)查通知送達被調(diào)查人，被調(diào)查人應在收到調(diào)查通知后7個工作日內(nèi)對有關問題作出書面說明并提交相關證據(jù)。

被調(diào)查人阻撓、拒絕或干預調(diào)查工作，使調(diào)查工作無法進行的，承辦機關可提請決定機關依照有關規(guī)定暫停被調(diào)查人的職務。

第二十二條 承辦機關調(diào)查結(jié)束，應將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查人，并聽取其對調(diào)查事實的陳述和申辯。

第二十三條 承辦機關應當在立項后30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向決定機關提交書面調(diào)查報告。

問責事項復雜的，按規(guī)定程序經(jīng)批準，可適當延長調(diào)查時間。

調(diào)查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結(jié)論、是否問責和采用何種問責方式的具體建議。

第二十四條 市委常委會議或市政府常務會議根據(jù)調(diào)查報告，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責決定。

被調(diào)查人可在討論該問責事項的市委常委會議或市政府常務會議上作出陳述和申辯。

第二十五條 問責決定由承辦機關制作，具體內(nèi)容包括：

(一)被問責人的基本情況。

(二)存在問責情形的事實和證據(jù)。

(三)責任的認定。

(四)問責的依據(jù)。

(五)決定機關的問責決定。

(六)不服問責決定的申訴途徑、期限和方式。

(七)承辦機關和日期。

問責決定自作出之日起生效。

撤銷問責事項的，應作出撤項決定。

第二十六條 承辦機關應當自作出決定之日起3個工作日內(nèi)，按相關規(guī)定將問責決定或撤項決定送達人被問責人，報市委或市政府，并送提出問責建議的有關機關和被問責人所在單位。

第二十七條 被問責人對問責決定不服的，可以按照有關規(guī)10 定進行申訴。

第二十八條 接到申訴請求后，承辦機關應在15個工作日內(nèi)提交復核報告，或由決定機關另行組成調(diào)查組進行復查，并在30個工作日內(nèi)提交復查報告。

復核、復查期間，原問責決定可以暫緩執(zhí)行。

第二十九條 決定機關根據(jù)復核報告或復查報告，作出維持、變更或撤銷原問責決定的復核決定或復查決定。

第三十條 承辦機關應在問責決定生效后的15個工作日內(nèi)將問責決定執(zhí)行情況書面報告決定機關。

承辦機關應將有關材料送組織(人事)部門歸入被問責人的個人檔案。

被問責人拒絕執(zhí)行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規(guī)定作出處理。

第三十一條 有關工作 人員與被調(diào)查人有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

被調(diào)查人有權申請有關工作人員回避。

第三十二條 問責情況應當及時向有關單位或社會公布。

第三十三條 在調(diào)查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規(guī)定追究責任。

第五章 附則

第三十四條 各區(qū)(縣級市)黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領導干部實行問責。

對市人大機關、政協(xié)機關、紀委機關、人民法院、人民檢察院、人民團體和群眾團體的領導干部，以及市管國有及國有控股企業(yè)領導人員的問責，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由市紀委、市監(jiān)察局解釋。

第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。