第一篇：韶關學院黨政領導干部問責實施辦法(試行)

韶關學院黨政領導干部問責實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，促進黨政領導干部自覺依法依紀履行職責，提高工作效能和依法治校的水平，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《廣東省<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>實施辦法》，結合我校實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于由學校任命（聘任）的所有副處級以上（含副處級）黨政領導干部。

第三條

本辦法所稱問責，是指上述范圍黨政領導干部不履行或不正確履行崗位職責，給學校、社會、國家利益和師生合法權益造成重大損害或惡劣影響的，依據本辦法追究責任。

本款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉應履行的法定職責；不正確履行職責，包括不完全履行法定職責，或不依照規定程序、權限、時限履行職責。

第四條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責機構

第六條

學校黨委是問責決定主體，主要職責為決定是否啟動問責程序、審議問責建議、作出問責決定。

第七條 學校成立黨政領導干部問責辦公室（以下簡稱問責辦）。問責辦設在紀委，辦公室主任由學校紀委書記兼任，副主任由紀委副書記（紀委辦公室主任、監察處處長）和組織部部長兼任，人員由紀委監察處、組織部、黨委辦公室校長辦公室、人事處、審計處等相關部門人員組成。問責辦的主要職責為受理問責事項、組織問責事項的調查、提出問責建議、起草并送達問責決定書、反饋問責事項辦理結果。

第三章 問責情形、方式及適用

第八條 決策嚴重失誤，有下列情形之一，造成重大損失或惡劣影響的，應當問責：

（一）決策事項內容違反黨的路線方針政策、國家法律法規和上級決策部署；

（二）違反民主集中制原則，“三重一大”事項未經領導班子集體決策，個人獨斷專行，擅自決定；

（三）重大事項不按照規定程序和議事規則進行決策，或者對影響面廣、與師生切身利益相關的決策事項，不進行調查論證或未按規定進行公示；

（四）其他決策重大失誤的行為。

第九條 工作失職，有下列情形之一，造成重大損失或惡劣影響的，應當問責：

（一）拒不執行或者不貫徹落實黨的路線方針政策，國家法律法規，上級黨政機關依法作出的決定、決議、命令、工作部署和學校黨委、行政作出的決策、工作部署，有令不行、有禁不止；

（二）對可能發生和已發現的問題不及時采取有效措施進行防范和解決，對職責范圍內發生的重大事故、事件、案件不及時報告和妥善處理；

（三）對工作懈怠懶散、消極應對、推諉扯皮，不能完成工作任務或者嚴重超出工作要求時限，完成任務質量和服務質量較差；

（四）對突發事件、重大事故和其他重要情況瞞報、謊報、緩報、漏報，或者報送、公布、通報虛假信息；

（五）其他工作失職的行為。

第十條 管理監督不力，有下列情形之一，造成重大損失或惡劣影響的，應當問責：

（一）不履行或者不正確履行管理、監督職責，或者不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件；

（二）對上級督查和群眾反映強烈的問題，經核實未及時進行整改、解決，對反映問題的群眾敷衍塞責、言行失當導致事態惡化；

（三）其他管理、監督不力的行為。

第十一條 濫用職權，有下列情形之一，造成重大損失或惡劣影響的，應當問責：

（一）強令、授意他人實施違反法律法規的行為，或者對應當依法履行的黨政管理職責不依法履行；

（二）違規插手干預各類招生考試、基建修繕、采購招標、經費使用、資產管理、人才引進、職稱評審、評先評優等工作；

（三）未經學校允許，擅自與校外單位簽訂合作辦學辦班協議、科研協同創新協議或其他經濟合同；

（四）在收支、預算、票據、合同等財務管理以及公章使用管理中弄虛作假；

（五）干預、限制、阻礙黨政職能部門依法進行管理、監督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案件查處；

（五）其他濫用職權的行為。

第十二條 對群體性、突發性事件處置失當，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）采取違法違規措施，引發群體性事件或者其他重大事件；

（二）發生群體性、突發性事件時，未按規定及時啟動應急預案，實行應急處置，貽誤時機；

（三）在處置群體性、突發性事件過程中，沒有做好疏導、勸解工作，或者擅離職守、脫逃現場；

（四）在處置群體性、突發性事件過程中，拖延懈怠、推諉扯皮；

（五）其他處置失當的行為。

第十三條 其他給集體利益、公共財產、他人生命財產、學校聲譽和個人名譽造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的情形。

第十四條 在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《韶關學院黨風廉政建設責任制實施辦法》，追究黨政領導干部的責任。

第十五條 對黨政領導干部實行問責的方式分為：

（一）責令公開道歉；

（二）停職檢查；

（三）引咎辭職；

（四）責令辭職；

（五）免職。

誡勉談話、責令書面檢查、通報批評、調整職務作為問責的輔助方式。問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十六條

實行問責要綜合考慮問責事項的性質、造成損失的情況、造成影響的范圍等情節，確定問責方式。

（一）情節較輕，損失和影響較小的，以誡勉談話、責令書面檢查、責令公開道歉的方式問責；

（二）情節較重，損失和影響較大的，以通報評批、停職檢查、調整職務的方式問責；

（三）情節嚴重，損失和影響重大的，以引咎辭職、責令辭職、免職的方式問責，并依照有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。第十七條 黨政領導干部具有本辦法第八條至第十四條所列情形、且有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙或不配合問責調查；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關人員；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買辦理問責事項的工作人員；

（五）一年內出現兩次及以上應予問責情形；

（六）堅持錯誤，拒絕糾正，使損失、影響繼續擴大；

（七）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。第十八條 黨政領導干部具有本辦法第八條至第十四條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責或免予問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責；

（四）因相關的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求；

（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕或免予問責情節。

第十九條 實施問責，要實事求是，分清集體責任和個人責任，直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者。

（一）直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者參照《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條的規定進行界定；

（二）問責事項涉及多個部門的，按照各部門應負責任和所起作用對相關黨政領導干部分別實施問責；

（三）問責事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中應負責任和所起作用分別實施問責。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不予問責。

第二十條 黨政領導干部調離原工作單位或部門一年內，在原工作單位或部門任職期間發生問責情形且應予負責的，應給予問責。

第二十一條 問責結果作為組織人事部門考核、任用干部的依據。

（一）受到問責的黨政領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。受到停職檢查、引咎辭職或責令辭職、免職方式問責的黨政領導干部，當年年度考核等級定為基本稱職或不稱職。

（二）引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務，但可以根據工作需要及其一貫表現、特長等情況，由學校組織人事部門酌情安排適當崗位或者相應工作任務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，按黨政領導干部選拔任用工作規定執行。

第四章 問責程序與申訴

第二十二條 對黨政領導干部實行問責，按照問責啟動、問責調查、問責建議、問責決定、問責執行的程序進行。

（一）問責啟動

上級組織、學校領導的指示、批示、通報，學校職能部門在監督檢查中發現的問題，師生員工或其他人員、社會組織提出的并附有相關證據材料的舉報、控告、申訴，以及新聞媒體曝光的信息等，均可作為問責事項。問責事項由學校問責辦受理，學校黨委應在15個工作日內決定是否啟動問責程序。

（二）問責調查

問責辦根據問責事項，按照相關權限和程序及時開展調查。調查工作一般應在30個工作日內完成，并形成問責調查報告。在調查過程中，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見，應當予以采納。

（三）問責建議

調查結果認為被問責的黨政領導干部存在本辦法規定的問責情形的，問責辦應向學校黨委提出問責建議，并提供事實依據材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

（四）問責決定

學校黨委根據問責辦的問責建議和相關材料，經領導班子集體討論后，對黨政領導干部作出問責決定。對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》。《黨政領導干部問責決定書》由問責辦草擬，并且應寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理部門等。

（五）問責執行

問責決定作出后，問責辦應在7個工作日內，將《黨政領導干部問責決定書》以書面形式送達被問責的黨政領導干部本人及其所在部門、學院，學校黨委指派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好有關工作和需要交接的事項。

問責辦應及時向學校黨委報告問責執行情況，并做好有關問責材料的歸檔工作。

第二十三條

被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15個工作日內，向學校黨委提出書面申訴。學校黨委接到書面申訴后，如申訴理由充分，應責成問責辦原承辦本問責事項以外的人員辦理，并在30個工作日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在部門、學院。

第二十四條 經復查，確與事實有出入的，應變更問責決定。如認定事實不清楚、證據不確鑿，應撤銷原決定，并在一定范圍內為當事人澄清事實、恢復名譽。

第二十五條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章 問責監督 第二十六條 被問責的黨政領導干部拒絕執行問責決定或者問責申訴處理決定的，由學校黨委作出相應的組織處理。

第二十七條 問責調查處理實行回避制度。有關工作人員與被調查處理的黨政領導干部有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第二十八條 辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關規定追究其責任。

第二十九條 問責決定可根據情況在適當范圍內公開。

第六章 附則

第三十條 對科級干部和其他干部實行問責，參照本辦法執行。

第三十一條 對黨政領導干部的問責，國家法律法規、黨內法規和有關政策另有規定的，從其規定。

第三十二條 本辦法由學校紀委辦、監察處負責解釋。第三十三條 本辦法自發文之日起施行。

2015年6月20日

第二篇：黃驊市黨政領導干部問責辦法(試行)

注：王書記已批示“擇機上常委會議討論”。

黃驊市黨政領導干部問責辦法（試行）

(2010年4月7日)

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為促進黨政領導干部強化責任意識，正確履行職責，提高制度執行力與工作效能，保障2010年全市75項重點項目將和重點工作目標的順利完成，保障“五個黃驊”的順利推進，根據中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發【2009】25號）有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全市各鄉鎮、各街道辦事處、市直各部門科級領導干部以及上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責的情形

第五條 在決策中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）制定、發布與黨章和其他黨內法規，以及法律法規相違背的決定或命令；

（二）超越權限擅自決策；

（三）違反干部選拔任用規定選拔干部，用人嚴重失察、失誤；

（四）重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行；

（五）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會、穩定風險評估會等形式聽取意見；

（六）應當公開的決策信息未按照規定公開。

第六條

在執行市委、市政府和上級組織的決策和部署中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）對市委、市政府和上級組織作出的決定、決議，制訂的工作目標任務和階段性重要工作部署以及領導作出的重要批示，不按規定和要求認真貫徹落實、及時辦理；

（二）對市委、市政府和上級組織的決策部署以及交辦的事項不執行或執行不力，工作效率低，辦事拖拉，敷衍塞責，導致 2

政令不暢或影響工作的。

第七條 在履行執法執紀職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）違法設定或違法實施行政許可（非行政許可的行政審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施；

（二）違法違紀使用和管理財政資金；

（三）違反規定干預黃驊新城建設，特別是在重點領域的正常推進，如土地招牌掛、城建工程、道路修建、政府采購或金融信貸等活動；

（四）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，造成司法、執法不公。

第八條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決；

（二）發生影響投資環境或擾亂市場經濟秩序的重大事件；

（三）發生特大安全事故，損害國家、集體財產和人民群眾生命財產安全；

（四）處臵突發公共事件或社會治安案件失當，造成重大人員傷亡、經濟損失；

（五）虛報、謊報、遲報突發公共事件或其他重要情況。第九條 在履行內部管理職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈；

（二）對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容；

（三）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。第十條 在接受監督過程中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）不接受或不配合黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督；

（二）指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告示人、證人打擊報復；

（三）拒不執行人民法院生效裁判或行政復議決定。第十一條 在履行其他職責中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當問責：

（一）在公眾場合或媒體發表有損黨和政府形象的言論；

（二）泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密；

（三）利用工作掌握的未公開信息為自已或親屬謀取利益；

（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十二條 本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（中發【1998】16號），追究黨政領導干部的責任。

第三章 問責的方式與適用

第十三條

本辦法的問責方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第十四條 對黨政領導干部實行問責，應根據實際情況追究直接責任、主要領導責任和重要領導責任人員的責任。該三種責任的劃分參照《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條的規定界定。

第十五條 黨政領導干部具有本辦法第五條至第十一條所列情形，并且具有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查；

（二）堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員；

（五）黨內法規和國家法律、法規、規章規定的其他從重情節。

第十六條 黨政領導干部具有本辦法第五條至第十一條所列情形，并且具有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。第十七條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

第十八條 引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務；情節特別嚴重、影響特別惡劣的，兩年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導 5

職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以考慮工作需要以及本人一貫表現、資歷、特長等因素，由黨委、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第四章 問責的程序

第十九條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

第二十條 黨委、政府或紀檢監察機關、組織人事部門發現領導干部有本辦法第五條至第十一條規定的情形，或者依據下列反映領導干部存在上述問責情形的線索，可以啟動問責程序：

（一）公民、法人或其他組織提出的檢舉、控告材料；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）縣級或縣級以上黨委委員、紀委委員、人大代表、政協委員提出的意見、建議；

（四）黨委、人大、政府、政協、司法機關等提出的意見、建議；

（五）工作考核、民主行風評議結果；

（六）處理重大事故、案件查處、審計等工作材料；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他反映領導干部存在問責情形的材料。

第二十一條 發現黨政領導干部應當問責的情形，紀檢監察機關應按照權限進行調查，并根據調查結果，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責決議。

對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的情形，組織人事部門應按照權限進行調查，并根據調查結果，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

第二十二條 被調查的黨政領導干部應當配合調查，阻撓、拒絕或干預調查工作，調查機關可提請決定機關依照有關規定暫停被調查的黨政領導干部的職務。

第二十三條 調查機關一般應在10個工作日內完成調查工作；情況復雜的，應在30個工作日完成調查工作；情況特別復雜的，按規定程序經批準，可適當延長調查時間。

第二十四條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第二十五條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應予采納。

第二十六條 問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定。對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第二十七條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第二十八條 對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》?！饵h政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。具體內容包括：被問責人的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十九條 《黨政領導干部問責決定書》應當以書面形式及時送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，并督促做好工作交接等后續工作。

第三十條 問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或責成有關部門辦理相關事宜。組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關材料歸入其個人檔案，并將執行情況報告問責決定機關。黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第三十一條 對經縣級及以上人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責的，按照有關法律規定的程序辦理相應手續。

第三十二條 被問責的黨政領導干部拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規定作出處理。

第三十三條 有關工作人員與被問責（被調查）的黨政領導干部有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。被問責（被調查）的黨政領導干部有權申請有關工作人員回避。一般工作人員的回避，由單位主要負責同志決定；單位主要負責同志的回避，8

由單位領導班子集體決定。

第三十四條 在調查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當按照有關規定追究責任。

第三十五條 問責決定一般應當向社會公開。

第三十六條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定：

（一）問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

（二）問責認定事實清楚、證據確鑿、但問責方式不當的，變更原決定；

（三）問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第三十七條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法由市紀委、市委組織部負責解釋。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：喀什地區國土資源系統黨政領導干部問責實施辦法

喀什地區國土資源系統黨政領導干部問責實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進黨政領導干部自覺依法依紀履行職責，提高執政能力和執政水平，推動國土事業健康發展，根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發?2009?25號），結合本局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各縣(市)國土資源局副科級以上干部。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，按照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第五條 決策嚴重失誤, 工作失職、失誤、管理監督不力, 履行行政審批、確認、驗收等職責過程中濫用職權, 對群體性、突發性事件處臵失當,有下列情形之一,造成重大損失或者惡劣影響的,應當問責:

（一）行政決策內容違反國家法律、法規、規章和政策的；

（二）違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（三）違反規定決定考核、錄用、任免、獎懲等人事管理事項的；導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（四）違反規定決定土地、礦產資源出讓、土地整治以及其他有關建設工程立項、招標、設計、施工的；

（五）安排使用專項資金或者處臵國有資產失誤，造成國有資產嚴重浪費和流失的；或其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等

（六）在辦理建設用地預審，農用地轉用、征地和城鄉建設用地增減掛鉤審批時，不能嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，或者不能有效落實耕地保護制度，導致耕地和基本農田面積減少或者破壞的；

（七）實施土地征收、征用以及辦理征地補償爭議協調、裁決過程中，對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時采取措施解決, 損害群眾合法權益的；或者對群眾反映強烈的問題有明確規定要解決而不及時解決；對群體性、突發性事件處臵失當，敷衍塞責、言行失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

（八）在辦理國有土地使用權劃撥、協議、招標、拍賣、掛牌出讓以及土地計劃指標交易中，不認真履行職責或者違規操作的；

（九）在審批、辦理探礦權、采礦權新立、變更、延續、出讓、注銷登記及探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓中，不認真履行職責或者違規操作的；

（十）在審查確認（備案）中介機構提交的地價評估、礦產資源儲量評審備案、地質災害危險性評估以及其他有關評估報告，審核地質災害治理工程設計、測繪以及其他有關資質，評審土地利用總體規劃，礦產資源開發規劃、礦山地質環境保護規劃、地質災害治理規劃以及其他有關規劃時，或者參與行政審批項目會審時，沒有嚴格把關，造成不良后果的；

（十一）在土地開發復墾整理項目審核、城鄉建設用地增減掛鉤和新增耕地初驗時，沒有嚴格把關，嚴重損害群眾合法權益或者造成不良影響的；

（十二）在審核重要地理信息數據、保護測量標志等工作中，沒有嚴格把關，造成不良后果的；

（十三）違規收費，或者違規同意減、免、緩繳有關規費及私設小金庫的；

（十四）在督查、考核、案件查處中，沒有認真履行職責，對發現的問題不及時制止、報告，甚至隱瞞、包庇、袒護、縱容的；

（十五）在實施國土資源行政處罰、辦理行政復議案件時，隨意使用自由裁量權，或者違反規定程序作出行政處罰、行政復議決定，造成不良后果的；

（十六）在接待和辦理信訪、投訴工作中，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項隱瞞、謊報、遲報，并造成重大影響的；對群眾實名舉報的違法違紀線索不及時按規定處理,對職責范圍內發生的嚴重違法違紀行為縱容包庇或者不及時移送有關部門查處；并侵害信訪人合法權益的。（十七）班子成員或者下屬（包括借用、聘用及掛職人員）在履行職務中出現嚴重違紀違法行為，發生利用職務之便“吃、拿、卡、要” 謀取私利的不廉潔或者腐敗行為的；造成惡劣影響的；

（十八）不認真執行公文辦理、窗口受理、業務會審和網上審批制度的；插手、干預土地使用權、礦業權、土地開發復墾整理、地質環境治理以及其他有關項目招標、拍賣、掛牌的；

（十九）不認真履行職責，對管理相對人的咨詢不能認真準確答復解釋，一次性告知制度不落實，退回報件不說明原因，首問不負責，工作粗疏，推諉懈怠，拖延刁難，言行不文明，服務質量差，群眾反映強烈的；

(二十)配偶、子女及身邊工作人員嚴重違紀違法，造成惡劣影響的。（二十一）有其他違反廉政勤政和效能建設制度的行為，造成不良后果的。

（二十三）違反保密制度，擅自泄密的；造成不良后果的。第六條 在干部選拔任用、組織人事和貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的,依照《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等相關規定,追究黨政領導干部的責任。

第三章 問責方式與適用

第七條 本辦法對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

問責方式一般單獨適用。責令公開道歉可以與停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職同時適用。

停職檢查時限一般為3個月至6個月。

第八條 被問責的黨政領導干部承擔的責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

黨政領導干部因決策行為、組織實施的行為、直接實施的行為與問責情形的發生有直接因果關系的，承擔直接責任。

對直接責任者有直接領導關系的上一級領導干部，承擔主要領導責任。

對主要領導責任者有直接領導關系的上一級領導干部，承擔重要領導責任。第九條 黨政領導干部具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

(一)干擾、阻礙問責調查的；(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關人員打擊、報復、陷害;

(四)采取不正當行為,拉攏、收買辦理問責事項的工作人員；

(五)一年內出現兩次以上應予問責情形；

(六)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節的。第十條 黨政領導干部具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責。

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；(二)積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。(三)黨政領導干部在工作中發生失誤，造成損失，但工 作措施的制定和實施程序符合有關規定，且沒有牟取私利的，可以從輕或者免予問責。

第十一條 黨政領導干部調離原工作單位一年內,在原工作單位任職期間發生問責情形且應予負責的,仍可以問責。

第十二條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

停職檢查期滿后，是否恢復履行職務，由組織人事部門 報問責決定機關決定。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由問責決定機關按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第四章 問責程序及要求

第十三條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。由地區國土資源局紀檢監察、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十四條 對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，由局紀檢監察室按照權限和程序進行調查。

對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，可以責成紀檢監察室或組織人事教育科按照職責分工和程序進行調查核實。

地區國土資源局黨組認為需要問責的，可以指定紀檢監察室或者組織人事教育科調查。

第十五條 問責調查組應當按照有關規定對問責事項進 行調查。被調查人員所在單位、相關單位及其工作人員應當配合調查。

第十六條 被調查的黨政領導干部應當向紀檢監察室或組織人事科作出書面說明,并提交相關證明材料。對阻撓或者干預調查工作的黨政領導干部,紀檢監察室或者組織人事科可以提請本級黨組依照有關規定暫停其執行職務。

第十七條 調查組在調查的基礎上應形成書面問責事實核對材料，并與當事人見面，聽取其陳述和申辯，記錄在案。對其所提出的事實、理由和證據進行復核，屬實的應當予以采納。

第十八條 調查組一般應當在7日內完成調查工作；情況復雜的按程序批準后，可適當延長調查時間。

第十九條 調查核實后,調查組應形成問責調查報告。調查報告內容包括被問責人基本情況、問責事實、問責依據、基本結論和建議采用何種問責方式等,同時附相關證據及其他有關材料。

第二十條 調查組根據調查結果，對需要實行問責的，向局黨組提出問責建議，同時提供有關事實材料和問責調查報告，以及需要提供的其他材料；對不需要實行問責的，經地區國土資源局黨組決定后，應當采取適當方式向本人說明調查情況。

第二十一條 地區國土資源局黨組可以根據調查組提出的問責建議作出問責決定。對于事實清楚、不需要進行問責 調查的，局黨組可以直接作出問責決定。

第二十二條 局黨組按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。必要時,上級黨組可以對應當由黨組作出問責決定的事項,直接作出問責決定；或者監督下級黨組作出問責決定。

第二十三條 對黨政領導干部作出的問責決定,由負責調查的紀檢監察室或組織人事科按照分工權限草擬《黨政領導干部問責決定書》(樣式附后), 《黨政領導干部問責決定書》應當在作出問責決定后7日內以書面形式送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位,并派專人與被問責的黨政領導干部談話,做好其思想工作,督促其做好有關工作和需要交接的事項。

《黨政領導干部問責決定書》應當寫明被問責人基本情況、問責事實、問責依據、調查結論、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及受理機關等。

第二十四條 將調查結果與被問責的黨政領導干部本人見面、送達《黨政領導干部問責決定書》、與被問責的黨政領導干部本人談話及聽取其陳述、申辯等,應當有兩名以上工作人員參加。

第二十五條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的,可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內,向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后,應當由原承辦本問責事項以外的人員辦理,并在30日內作出 申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十六條 問責決定一般應當向社會公開。

第二十七條 被問責的黨政領導干部申訴期間,不停止問責決定的執行。

第二十八條 地區國土資源局黨組作出問責決定后，由組織人事科按照有關規定及時將被問責的黨政領導干部的有關材料歸入其個人檔案，并將執行情況報告局黨組。

第二十九條 被問責的黨政領導干部拒絕執行問責決定或者問責申訴處理決定的,由局黨組依照干部管理權限作出相應的組織處理。

第三十條 局黨組可以指定紀檢監察室或者組織人事教育科對申訴事項進行復核。復核結束后，被指定的紀檢監察室或者組織人事教育科應當向局黨組提出書面申訴處理建議。

第三十一條 地區國土資源局黨組在接到書面申訴處理建議后，應當按照以下方式作出申訴處理決定：

(一)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

(二)問責認定事實清楚、證據確鑿，但問責方式不當的，變更原決定；

(三)問責認定事實不清楚、證據不確鑿，不應當問責的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。

申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第三十二條 在辦理問責事項中，工作人員與辦理的問責事項有利害關系的或與被問責黨政領導干部有其他關系可能影響公正問責的，應當按照有關規定回避。

第三十三 在條辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的,依照有關規定追究其責任。

第五章 附則

第三十四條 本辦法由地區國土資源局紀檢監察室和組織人事教育科負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行

第四篇：黨政領導干部問責暫行規定

中國共產黨巡視工作條例（試行）

中發【2009】7號

第一章 總 則

第一條 為加強黨內監督，完善巡視制度，規范巡視工作，根據?中國共產黨章程?，制定本條例。

第二條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，建立專門巡視機構對下級黨組織領導班子及其成員進行巡視監督。

第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行。

第四條 巡視工作堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾的原則。

第二章 機構設臵

第五條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市委員會負責并報告工作。

第六條 巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。辦公室設在同級黨的紀律檢查委員會。

第七條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會設立巡視組，承擔巡視任務，向巡視工作領導小組負責并報告工作。

第八條 巡視組設組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。

巡視組實行組長負責制，副組長協助組長工作。

第九條 巡視工作領導小組的職責是：

（一）貫徹黨的中央委員會，省、自治區、直轄市委員會有關巡視工作的決議、決定；

（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議；

（五）向同級黨組織報告巡視工作情況；

（六）對巡視組進行管理和監督；

（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第十條 中央巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）省、自治區、直轄市黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）省、自治區、直轄市人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員；

（三）中央要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十一條 省、自治區、直轄市黨委巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員；

（三）省、自治區、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十二條 巡視組對本條例第十條、第十一條所列的黨組織領導班子及其成員的下列情況進行監督：

（一）貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的情況；

（二）執行民主集中制的情況；

（三）執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；

（四）開展作風建設的情況；

（五）選拔任用干部的情況；

（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

第十三條 巡視工作領導小組辦公室的職責是：

（一）承擔綜合協調、政策研究、制度建設等工作；

（二）向巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署；

（三）配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調配、任免、監督和管理；

（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦；

（五）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。

第三章 工作程序

第十四條 對省、自治區、直轄市黨委，市（地、州、盟）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，在每屆任期內開展１至２次。

對縣（市、區、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，由省、自治區、直轄市黨委確定。

第十五條 巡視組開展巡視前，應當向同級紀檢監察機關和組織、人事、審計、信訪等部門了解被巡視地區、單位黨組織領導班子及其成員的有關情況。

第十六條 巡視組應當根據被巡視地區、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領導小組辦公室備案。

第十七條 巡視工作領導小組辦公室應當提前１０個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視地區、單位，并協調安排巡視組進駐有關事宜。

第十八條 巡視組進駐被巡視地區、單位后，應當向被巡視地區、單位的黨組織領導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務。

第十九條 巡視工作應當依靠被巡視地區、單位的黨組織開展。被巡視地區應當通過當地主要新聞媒體公布巡視工作的監督范圍、時間安排以及巡視組的聯系方式等有關情況。

被巡視單位應當通過內部通報等方式公布上述情況。

第二十條 巡視組的主要工作方式為：

（一）聽取被巡視地區、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關部門的專題匯報；

（二）根據工作需要列席被巡視地區、單位的有關會議，列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會；

（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；

（四）召開聽取意見座談會；

（五）與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾個別談話；

（六）調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、問卷調查；

（八）以適當方式對被巡視地區、單位的下屬單位或者部門進行走訪調研；

（九）對專業性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助。

巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題，可以進行深入了解。

巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

第二十一條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應當及時向巡視工作領導小組報告：

（一）被巡視黨組織領導班子成員以及中央或者省、自治區、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴重違紀違法的問題；

（二）被巡視地區、單位黨政主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的問題；

（三）關系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響改革發展穩定大局的重大事項；

（四）巡視組認為應當及時報告的其他事項。

特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領導同志匯報以上巡視情況。

第二十二條 巡視期間，發現被巡視地區、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經派出它的黨組織同意后，應當及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。

第二十三條 巡視了解工作結束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。

第二十四條 巡視工作領導小組根據巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。

對巡視中了解到的影響經濟社會發展和黨的建設方面的重大問題，或者涉及重大政策調整、體制機制改革方面的問題，應當形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。

派出巡視組的黨組織可以直接聽取巡視組有關巡視工作情況的匯報。

第二十五條 巡視報告經巡視工作領導小組同意后，巡視組應當在１５個工作日內向被巡視地區、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。

第二十六條 被巡視地區、單位應當自收到巡視組反饋意見之日起６０個工作日內將整改方案通過巡視工作領導小組辦公室報送巡視工作領導小組，并且自整改方案報送之日起１２個月內報送整改情況報告。

巡視工作領導小組辦公室應當將被巡視地區、單位的整改情況及時通報有關職能部門。

除特殊情況外，被巡視地區、單位應當將整改情況在一定范圍內公布。

第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：

（一）對涉及被巡視黨組織執行黨的路線方針政策、貫徹落實科學發展觀、黨風廉政建設責任制、處理改革發展穩定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關主管部門處理；

（二）對被巡視黨組織領導班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監察機關處理；

（三）對被巡視黨組織領導班子及其成員在執行民主集中制、干部選拔任用、工作作風等方面存在的問題和巡視組提出的關于領導班子建設的建議，移交組織人事部門處理。

第二十八條 有關黨組織、機關、部門收到巡視工作領導小組辦公室移交的辦理事項后，應當按照規定時限辦理并將辦理情況和結果書面反饋巡視工作領導小組辦公室。

第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀檢機關或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規定與被巡視黨組織領導班子成員進行誡勉談話。

第三十條 巡視組應當通過回訪等方式了解被巡視地區、單位的整改情況并向巡視工作領導小組報告。

巡視工作領導小組也可以直接聽取被巡視地區、單位有關整改情況的匯報。

第三十一條 紀檢機關、組織人事部門應當把巡視結果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調整、免職、降職等組織處理的重要依據。

第四章 人員管理

第三十二條 巡視工作人員應當具備下列基本條件：

（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行黨的路線方針政策，具有履行職責所需要的政治理論水平；

（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密；

（三）有強烈的事業心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經驗，熟悉黨務政務和政策法規；

（四）有較強的調查研究和文字綜合能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第三十三條 巡視工作人員可以采取組織選調、公開選拔、競爭上崗、單位推薦等方式選配。

巡視工作人員應當按照規定進行輪崗交流。

對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調整。

第三十四條 巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避。

第三十五條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組建立黨組織，對所屬黨員進行教育、管理、監督和服務，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。

第三十六條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組應當加強自身建設，建立健全日常管理制度，嚴格規范工作程序，組織開 展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業務素質和工作水平。

第三十七條 巡視工作人員在巡視工作中成績突出、為維護黨和國家利益作出重要貢獻的，應當給予表彰獎勵。

第五章 紀律與責任

第三十八條 派出巡視組的黨組織應當加強對巡視工作的領導，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。

第三十九條 被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督，積極配合巡視組開展工作。

黨員有義務向巡視組如實反映情況。

第四十條 巡視組應當嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告。

第四十一條 巡視組對被巡視地區、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責范圍內的重要問題，疏于職守，應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，按照有關規定追究責任人的紀律責任。

第四十二條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責令書面檢查、通報批評或者調整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益的；

（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實的；

（三）泄露、擴散巡視工作秘密的；

（四）有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十三條 被巡視地區、單位及其工作人員有下列情形之一的，對該地區、單位領導班子主要負責人和其他直接責任人員，給予責令書面檢查、通報批評或者調整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的；

（三）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；

（五）有其他干擾巡視工作行為的。

第四十四條 被巡視地區、單位的干部群眾發現巡視工作人員有違反本條例第四十二條所列行為的，有權向巡視工作領導小組辦公室或者巡視工作領導小組反映，也可以依照有關規定直接向有關部門、組織反映。

第六章 附 則

第四十五條 中央紀委、中央組織部可以根據本條例制定實施細則或者單項規定。

第四十六條 各省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例，結合各自實際，制定實施規定，報中央紀委、中央組織部備案。

第四十七條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織開展巡視工作的規定，由中央軍委參照本條例制定。

第四十八條

第四十九條

本條例由中央紀委商中央組織部解釋。本條例自發布之日起施行。關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

中辦發【2009】25號

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平，根據?中國共產黨章程?、?黨政領導干部選拔任用工作條例?等黨內法規和?中華人民共和國行政監察法?、?中華人民共和國公務員法?等國家法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法

處理。

第二章 問責的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發 生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發性事件處臵失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照?關于實行黨風廉政建設責任制的規定?，追究黨政領導干部的責任。

第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章 實行問責的程序

第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作?黨政領導干部問責決定書?。?黨政領導干部問責決定書?由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

?黨政領導干部問責決定書?應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條 ?黨政領導干部問責決定書?應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第十九條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條 問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十二條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到?黨政領導干部問責決定書?之日起１５日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章 附 則

第二十四條 對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責，參照本規定執行。

第二十五條

第二十六條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

國有企業領導人員廉潔從業若干規定

中辦發【2009】26號

第一章 總 則

第一條 為規范國有企業領導人員廉潔從業行為，加強國有企業反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業科學發展，依據國家有關法律法規和黨內法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成員。

第三條 國有企業領導人員應當遵守國家法律法規和企業規章制度，依法經營、開拓創新、廉潔從業、誠實守信，切實維護國家利益、企業利益和職工合法權益，努力實現國有企業又好又快發展。

第二章 廉潔從業行為規范

第四條 國有企業領導人員應當切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權、損害國有資產權益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定企業生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規定辦理企業改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易等事項；

（三）違反規定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

（四）未經批準或者經批準后未辦理保全國有資產的法律手續，以個人或者其他名義用企業資產在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產品、購臵不動產或者進行其他經營活動；

（五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經紀律、企業財務制度的活動；

（六）未經履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

（七）未經企業領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經企業領導班子集體研究但未經履行國有資產出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；

（八）其他濫用職權、損害國有資產權益的行為。

第五條 國有企業領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業利益的下列行為：

（一）個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業，以及管理和服務對象提供的物質性利益；

（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

（五）利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；

（六）未經批準兼任本企業所出資企業或者其他企業、事業單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入；

（七）將企業經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據為己有或者私分；

（八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業利益的行為。

第六條 國有企業領導人員應當正確行使經營管理權，防止可能侵害公共利益、企業利益行為的發生。不得有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業投資入股；

（二）將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營；

（三）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

（四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業與本企業或者有出資關系的企業發生可能侵害公共利益、企業利益的經濟業務往來；

（六）按照規定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

（七）離職或者退休后三年內，在與原任職企業有業務關系的私營企業、外資企業和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業或者機構從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動；

（八）其他可能侵害公共利益、企業利益的行為。

第七條 國有企業領導人員應當勤儉節約，依據有關規定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產出資人職責的機構備案的預算進行職務消費；

（二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費；

（三）在特定關系人經營的場所進行職務消費；

（四）不按照規定公開職務消費情況；

（五）用公款旅游或者變相旅游；

（六）在企業發生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添臵高檔辦公設備等；

（七）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；

（八）其他違反規定的職務消費以及奢侈浪費行為。

第八條 國有企業領導人員應當加強作風建設，注重自身修養，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；

（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動；

（四）用公款支付與公務無關的娛樂活動費用；

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

（七）從事有悖社會公德的活動。

第三章 實施與監督

第九條 國有企業應當依據本規定制定規章制度或者將本 23 規定的要求納入公司章程，建立健全監督制約機制，保證本規定的貫徹執行。

國有企業黨委（黨組）書記、董事長、總經理為本企業實施本規定的主要責任人。

第十條 國有企業領導人員應當將貫徹落實本規定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監督和民主評議。

第十一條 國有企業應當明確決策原則和程序，在規定期限內將生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

需經職工代表大會討論通過的事項，應當經職工代表大會討論通過后實施。

第十二條 國有企業應當完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產出資人職責的機構備案。

第十三條 國有企業應當按照有關規定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開。

第十四條 國有企業領導人員應當按向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產情況，配偶、子女從業和出國（境）定居及有關情況，以 及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開。

第十五條 國有企業應當結合本規定建立領導人員從業承諾制度，規范領導人員從業行為以及離職和退休后的相關行為。

第十六條 履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門應當結合實際，完善國有企業領導人員的薪酬管理制度，規范和完善激勵和約束機制。

第十七條 紀檢監察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當對國有企業領導人員進行經常性的教育和監督。

第十八條 履行國有資產出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監督，嚴格執行國有企業領導人員任期和離任經濟責任審計制度，建立健全紀檢監察和審計監督工作的協調運行機制。

第十九條 各級紀檢監察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，應當對所管轄的國有企業領導人員執行本規定的情況進行監督檢查。

國有企業的紀檢監察機構應當結合考核，每年對所管轄的國有企業領導人員執行本規定的情況進行監督檢查，并作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告。

對違反本規定行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

對違反本規定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規定進行函詢。

對檢舉、控告違反本規定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。

第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當將廉潔從業情況作為對國有企業領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。

第二十一條 國有企業的監事會應當依照有關規定加強對國有企業領導人員廉潔從業情況的監督。

按照本規定第十一條至第十四條向履行國有資產出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業監事會。

第四章 違反規定行為的處理

第二十二條 國有企業領導人員違反本規定第二章所列行為規范的，視情節輕重，由有關機構按照管理權限分別給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規定外，視情節輕重，依照國家有關法律法規給予相應的處分。

對于其中的共產黨員，視情節輕重，依照?中國共產黨紀律處分條例?給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 國有企業領導人員受到警示談話、調離崗位、降職、免職處理的，應當減發或者全部扣發當年的績效薪金、獎金。

第二十四條 國有企業領導人員違反本規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當依據國家或者企業的有關規定承擔經濟賠償責任。

第二十五條 國有企業領導人員違反本規定受到降職處理的，兩年內不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

受到免職處理的，兩年內不得擔任國有企業的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產重大損失被免職的，五年內不得擔任國有企業的領導職務。

構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業的領導職務。

第五章 附 則

第二十六條 國有企業領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人

員參照本規定執行。

國有參股企業（含國有參股金融企業）中對國有資產負有經營管理責任的人員參照本規定執行。

第二十七條 本規定所稱履行國有資產出資人職責的機構，包括作為國有資產出資人代表的各級國有資產監督管理機構、尚 未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經營的母公司。

本規定所稱特定關系人，是指與國有企業領導人員有近親屬以及其他共同利益關系的人。

第二十八條 國務院國資委，各省、自治區、直轄市，可以根據本規定制定實施辦法，并報中央紀委、監察部備案。

中國銀監會、中國證監會、中國保監會，中央管理的國有獨資金融企業和國有控股金融企業，可以結合金融行業的實際，制定本規定的補充規定，并報中央紀委、監察部備案。

第二十九條 本規定由中央紀委商中央組織部、監察部解釋。

第三十條 本規定自發布之日起施行。２００４年發布的?國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）?同時廢止。

現行的其他有關規定，凡與本規定不一致的，依照本規定執行。關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見

中辦發【2009】27號

為認真貫徹落實?中共中央關于印發?建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃?的通知?（中發?２００８?９號）的有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環

節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。

嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果

突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供

應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度

加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建

設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改

變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導

成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通

運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。

各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。

各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行

政審批電子監察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

第五篇：廣東省《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》實施辦法

廣東省《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，促進黨政領導干部自覺依法依紀履行職責，提高執政能力和執政水平，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）（以下簡稱《暫行規定》）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，以及上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 本辦法所稱問責，是指對黨委、政府及其工作部門的領導成員和黨委、政府工作部門內設機構的領導成員不履行或不正確履行法定職責，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或惡劣影響的，由有關機關按照干部管理權限規定對其進行責任追究。

本款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉應履行的法定職責；不正確履行職責，包括不完全履行法定職責，或不依照規定程序、權限、時限履行職責。

第四條 對黨政領導干部問責，應當堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則。

第五條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責情形

第六條決策嚴重失誤，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）應當決策而沒有決策，或超越權限擅自決策；1

（二）重大事項不按照規定程序和議事規則進行決策，或者對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，不進行調查論證或未按規定進行公示、咨詢、聽證；

（三）制定或者發布規范性文件、行政決定的內容及程序違法；

（四）違法違規設定行政許可、行政處罰、行政事業性收費項目或者行政強制措施；

（五）其他嚴重決策失誤。

第七條工作失職、失誤，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）不執行或者不正確執行黨的路線、方針、政策，國家法律法規，上級黨政機關依法作出的決定、決議、命令和工作部署；

（二）不履行或者不正確履行工作職責，對已發現的問題不及時糾正和解決，對職責范圍內發生的重大事故、事件、案件不及時報告和妥善處理；

（三）不執行或者干預執紀執法機關、行政監督機關依法作出的相關行政決定或者司法機關作出的司法決定；

（四）玩忽職守，工作不負責任，不能完成工作任務或者拖拉、推諉、進展緩慢，嚴重超出工作要求時限，或者完成任務質量及服務質量較差；

（五）致使本地區、本部門、本系統、本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件。

第八條管理監督不力，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）不履行或者不正確履行管理、監督職責，或者不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件；

（二）對群眾實名舉報的違法違紀線索不及時按規定處理，對職責范圍內發生的嚴重違法違紀行為縱容包庇或者不及時移送有關部門查處；

（三）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時采取措施解決，或

者對群眾反映強烈的問題有明確規定要解決而不及時解決；對上訪群眾敷衍塞責、言行失當導致事態惡化；

（四）遲報、謊報、瞞報重大突發公共事件信息，或者報送、公布、通報虛假信息。

第九條濫用職權，有下列情形之一，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問責：

（一）強令、授意他人實施違反法律法規的行為，或者對應當依法履行的黨政管理職責不依法履行；

（二）違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成較大浪費或國有資產流失；截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金；非法干預市場經濟活動；

（三）干預、限制、阻礙黨政職能部門依法進行管理、監督和查處違法違紀行為；或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案件查處。

第十條對群體性、突發性事件處置失當，有下列情形之一的，應當問責：

（一）采取違法措施，引發群體性事件或者其他重大事件；

（二）處置方法失當或者不作為，導致事態惡化，造成惡劣影響。第十一條在干部選拔任用、組織人事和貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，依照《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等相關規定，追究黨政領導干部的責任。

第三章問責方式與適用

第十二條對黨政領導干部實行問責的方式分為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

責令公開道歉的問責方式可以單獨適用，也可與其他問責方式合并適用。

第十三條有本辦法第六條至第十條所列情形、且有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙或不配合問責調查;

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關人員打擊、報復、陷害;

（四）采取不正當行為，拉攏、收買辦理問責事項的工作人員；

（五）一年內出現兩次以上應予問責情形；

（六)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第十四條有本辦法第六條至第十條所列情形、且有《暫行規定》第九條所列情節之一的，可以從輕問責。

第十五條黨政領導干部調離原工作單位一年內，在原工作單位任職期間發生問責情形且應予負責的，仍可以問責。

第十六條問責結果作為組織人事部門考核、任用干部的依據。受到問責黨政領導干部的考核、任用，按照《暫行規定》第十條的規定辦理。

第四章問責程序及要求

第十七條對黨政領導干部實行問責，由黨委（黨組）、政府決定，按照干部管理權限依照下列程序進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限，履行本辦法中的有關職責。

（一）黨委（黨組）、政府發現所屬部門黨政領導干部有違反本辦法規定問責情形的，可以責成紀檢監察機關或組織人事部門按照職責分工和程序進行調查核實。

（二）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件以及其他方式發現黨政領導干部有應當問責的線索，或者由政府法制工作機構、政務督查機構和審計機關移交的應當問責的線索，由紀檢監察機關按照規定的權限和程序開展調查工作。對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

（三）對在干部監督工作中發現黨政領導干部有應當問責的線索，由組織人事部門按照規定的干部管理權限和程序開展調查工作。對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

（四）問責決定機關作出問責決定以后，由組織人事部門辦理相關事宜或者由決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

（五）紀檢監察機關和組織人事部門在開展問責工作中，要及時交流通報有關情況，加強配合協作。

第十八條被調查的黨政領導干部應當向紀檢監察機關或組織人事部門作出書面說明，并提交相關證明材料。對阻撓或者干預調查工作的黨政領導干部，紀檢監察機關或者組織人事部門可以提請本級黨委（黨組）、政府依照有關規定暫停其執行職務。

第十九條調查核實后，調查組應形成問責調查報告。調查報告內容包括被問責人基本情況、問責事實、問責依據、基本結論和建議采用何種問責方式等。同時附相關證據及其他有關材料。貴社いよいよご隆盛のこととお喜び申し上げます。平素は當店を御利用いただき御厚情のほど、心より御禮申し上げます。

第二十條調查結果認為被問責的黨政領導干部存在本辦法規定的問責情形的，紀檢監察機關或組織人事部門應向問責決定機關提出問責建議，并提供事實依據材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第二十一條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出問責決定，應經問責決定機關領導班子集體討論決定。必要時，上級問責決定機關可以對應當由下級問責決定機關作出問責決定的事項，直接作出問責決定；或者監督下級問責決定機關作出問責決定。

第二十二條對黨政領導干部作出的問責決定，由負責調查的紀檢監察機關或組織人事部門按照分工權限草擬《黨政領導干部問責決定書》（樣式附后），以書面形式送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位，并派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好有關工作和需要交接的事項。

《黨政領導干部問責決定書》應當寫明被問責人基本情況、問責事實、問責依據、調查結論、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及受理機關等。

第二十三條將調查結果與被問責的黨政領導干部本人見面、送達《黨政領導干部問責決定書》、與被問責的黨政領導干部本人談話及聽取其陳述、申辯等，應當有兩名以上工作人員參加。

第二十四條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當由原承辦本問責事項以外的人員辦理，并在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十五條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十六條被問責的黨政領導干部拒絕執行問責決定或者問責申訴處理決定的，由問責決定機關依照干部管理權限作出相應的組織處理。第二十七條辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關規定追究其責任。

第五章附則

第二十八條對鄉鎮（街道）黨政領導成員實行問責，適用本辦法。對縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體，以及國有企業領導人員和國有控股企業、國有參股企業中對國有資產負有經營管理責任的領導人員實行問責，參照本辦法執行。

第二十九條本辦法由中共廣東省紀律檢查委員會、廣東省委組織部負責解釋。

第三十條本辦法自發布之日起施行，《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》同時廢止。