第一篇：貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法

貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法

第一章總則

第一條為保障全省生態環境安全，進一步增強領導干部的生態環境保護責任意識，督促各級領導干部依法履行生態環境保護管理職責，根據《中華人民共和國環境保護法》、《貴州省生態文明建設促進條例》等法律、法規要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省委、省政府的工作部門及其內設機構的領導成員;市(自治州)、縣(市、區)、鄉(鎮)黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員;法律法規授權履行公共管理職能單位的領導干部;各類事業單位、國有及國有控股企業領導干部。

第三條本辦法所稱的生態環境損害領導干部責任，是指領導干部在經濟社會發展決策和生態環境監管、生產經營管理過程中，違反有關生態環境保護法律法規和政策，不履行或不正確履行職責造成的環境污染和生態破壞的責任。

第四條生態環境損害領導干部問責堅持依法依規、實事求是、公平公正、權責一致的原則。

第五條領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責的情形

第六條各級黨委、政府在組織領導和決策過程中有下列情形之一的，應當實行問責:

(一)制定與國家生態環境保護法律和我省生態環境保護法規相違背的文件及規定，造成重大損失或者惡劣影響的;

(二)在經濟發展和生態環境保護綜合決策中出現重大失誤或者違反國家產業政策，對生態環境造成嚴重破壞或惡劣社會影響的;

(三)轄區內環境質量明顯惡化，影響群眾健康，造成惡劣社會影響的;

(四)因監管和防控不力，導致本地區發生重大突發環境事件，或者發生重大突發環境事件處置不力以及不及時公布相關信息，導致群體性事件或其他嚴重后果的;

(五)連續兩年未完成本地區年度環境保護目標責任，造成環境污染或不良社會影響的;

(六)擅自變更已批準實施的城鄉規劃、林地保護利用規劃、生態紅線保護管控區規劃等涉及生態環境保護規劃，對生態環境造成破壞或不良社會影響的;

(七)依法對轄區內嚴重污染環境的企事業單位應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;

(八)對鐵路、高速公路、國道、省道兩側可視范圍內的露采礦山，未完成限期關閉和逐步退出任務，未督促礦山企業開展礦山環境保護與恢復治理工作，對生態環境安全造成威脅的;

(九)不按規定劃定飲用水水源保護區，或者擅自變更保護區范圍的，或者不按規定取締飲用水水源保護區排污口的;

(十)因生態環境保護工作不力，導致環境保護部對本地區實行環境影響評價區域限批的;

(十一)對群眾反映強烈或者上級機關督辦的環境污染與生態破壞問題，不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力，造成生態環境質量惡化的;

(十二)限制、干擾、阻礙行政執法機關依法對保護生態環境進行監督管理和對破壞生態環境案件進行查處的;

(十三)謊報、瞞報有關突發環境污染和生態破壞事件信息，遲報、漏報環境污染和生態破壞信息造成惡劣社會影響的。

第七條具有生態環境保護管理職能的部門在監督管理過程中有下列情形之一的，應當實行問責:

(一)違反建設項目環境影響評價有關規定擅自審批，造成嚴重環境污染或生態破壞的;

(二)不按規定對違法排污單位進行查處，或者支持、放任已被依法停產整頓、關閉的嚴重污染環境企業恢復生產、經營的;

(三)違法批準緩繳、減繳、免繳排污費及水土保持費等相關規費的;

(四)不依法履行職責，取締淘汰落后產能不力的;

(五)在山區、河谷區、陡坡區等水土流失易發區域開辦可能造成水土流失的建設項目，沒有編制水土保持方案擅自審批，對生態環境造成嚴重破壞或惡劣社會影響的;

(六)對在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、殲石、尾礦、廢渣等行為，不制止、不查處的;

(七)違反建設項目水土保持規定，對不符合規定或按規定應由上級機關審批的建設項目，擅自審批水土保持方案、水土保持設施竣工驗收報告，對生態環境造成嚴重破壞或惡劣社會影響的;

(八)擅自批準勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊、賓館等工程項目，對生態環境造成嚴重破壞或惡劣社會影響的。

(九)對依法應當移送有關機關處理的生態環境違法違紀案件不移送，致使應當受到追究的人員未受到處分、處罰或者追究刑事責任的;

(十)其他不履行或者不正確履行法定生態環境保護監管職責的。

第八條國有企事業單位在生產、經營和管理活動中，有下列情形之一的，應當實行問責:

(一)因生態破壞和環境污染，直接責任人被追究刑事責任，對生態破壞和環境污染負有領導責任的;

(二)偷排或篡改、偽造數據，逃避監管的;

(三)不執行建設項目“三同時”制度(防治污染設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)，擅自投入生產，造成環境污染或生態破壞的;

(四)向對生態環境有較大損害，未通過環境影響評價的項目發放貸款的;

(五)發生環境污染或生態破壞事故，不及時報告或者隱瞞不報，不及時采取應急措施的;

(六)擅自閑置、拆除或者不正常使用環境保護設施造成環境污染的;

(七)擅自在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，造成嚴重環境污染或生態破壞的；

(八)擅自在城鄉建設規劃區內開礦采石、挖沙取土、掘坑填塘等改變地形地貌活動，對生態環境造成嚴重破壞或惡劣社會影響的;

(九)擅自更改環境影響評價文件確定的生產工藝流程，造成環境污染或生態破壞的;

(十)對生態環境安全隱患不及時整改或者整改不到位的;

(十一)拒絕、阻礙行政執法機關執行生態環境保護法規，或者無正當理由拒絕履行行政執法機關對破壞生態環境等行為作出行政處罰決定的。

第九條有其他損害生態環境的行為，造成嚴重生態破壞或惡劣社會影響，應當問責的，適用本辦法。

第三章問責的方式及問責結果的運用

第十條問責方式:

責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

本條所列問責方式，可以單獨使用，也可視情況合并使用。

第十一條具有本辦法第六、七、八條所列情形，并且有下列情形之一的，從重問責:

(一)干擾、阻礙問責調查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的;

(四)因損害生態環境問題，兩次以上(含兩次)被問責的;

(五)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第十二條具有本辦法第六、七、八條所列情形，并且有下列情形之一的，從輕問責:

(一)主動采取措施，有效避免或挽回影響的;

(二)積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十三條問責的情況，應當作為被問責的領導干部選拔任用的重要依據和考核的重要內容:

(一)受到問責的領導干部，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。

(二)引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的領導部，根據問責情形至少一年內不安排職務，期間可酌情安排從事臨時性、專項性工作;至少兩年不得擔任高于原職務層次的職務。同時受紀律處分的，按照影響期長的規定執行。

(三)引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的領導干部，重新任職的崗位，應當根據問責情形、工作需要和個人綜合情況考慮，可低于原職務層次安排，也可安排擔任與其原職務層次相當的領導職務或者非領導職務。不得擔任原任職務或者原任職務監管部門的領導職務，一般不安排擔任黨政正職。

(四)對擬重新任職的，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級組織人事部門的意見。

第四章問責的程序

第十四條對領導干部實行問責，按照干部管理權限，由相關部門按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》(中辦發[2009]25號)等有關規定執行。

第十五條實行問責，依照下列程序進行:

(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、監督檢查、查辦案件、審計或者其他方式發現的領導干部應當進行問責的線索，由紀檢監察機關按照權限和程序，會同有關部門進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

(二)對在干部監督工作中發現的領導干部應當進行問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。

(三)問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議，經領導班子集體研究討論作出問責決定。

(四)問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十六條紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議的同時，向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料、第十七條作出問責決定前，應當聽取被問責領導干部的陳述和申辯，記錄在案，對其合理意見，應予以采納。

第十八條對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十九條對領導干部實行問責，應當制作《領導干部問責決定書》。《領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。《領導干部問責決定書》應當送達被問責的領導干部本人及其所在單位。

第二十條組織人事部門應當及時將被問責的領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將辦理情況向問責決定機關報告，向問責建議機關回復。紀檢監察機關應當及時將被問責的領導干部的有關問責材料歸入其廉政檔案。

領導干部問責情況應當及時報上一級組織人事部門和紀檢監察機關備案。

第二十一條問責決定一般應當向社會公開。

第二十二條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的領導干部實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十三條被問責的領導干部對問責決定不服的，可以在接到《領導干部問責決定書》之日起巧日內，向問責決定機關提出書面申訴，問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定，申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十四條被問責的領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章附則

第二十五條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

中共廣州市委辦公廳文件

穗辦〔2009〕6號

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行中遇到的問題，請徑向市紀委、市監察局反饋。各區、縣級市要結合實際，相應制定和實施問責制，形成上下銜接的問責制體系。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○九年三月四日

廣州市黨政領導干部問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進黨政領導干部正確履行職責，強化責任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據《中國共產黨黨內監督條 例(試行)》、《中華人民共和國公務員法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政領導干部，是指區(縣級市)黨委、政府領導班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業單位的領導班子成員。

本辦法所稱黨政領導干部問責，是指市委或市政府對黨政領導干部不履行或不正確 履行職責造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領導干部追究責任。

已調離崗位的黨政領導干部在任職期間存在問責情形的，應予以問責。

第三條 應予問責的事項由領導班子集體決策的，按照黨政領導干部各自在集體決策中所起的作用和應負的責任分別問責。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領導班子成員，不予問責。

應予問責的事項由領導班子集體決策的，除對分管領導問責2 外，還應對主要負責人問責。

第四條 問責事項的決策機關為市委或市政府，承辦機關為市紀委或市監察局。

第五條 黨政領導干部問責按照權責統一，教育與懲戒相結合的原則，依法依規、實事求是、客觀公正地進行。

第二章 問責內容

第六條 在決策中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)制定、發布與黨章 和其他黨內法規，以及法律法規相違背的決定或命令。

(二)超越權限擅自決策。

(三)違反干部選拔任用規定選拔干部，用人嚴重失察、失誤。

(四)重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行。

(五)社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

(六)應當公開的決策信息未按照規定公開。

第七條 在執行上級機關的決策和部署中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對黨和國家的路線方針政策、上級機關的決定和命令貫 3 徹執行不力。

(二)不積極履行職責，影響和妨礙黨內法規和法規法規正確實施。

(三)直接管轄的地區、部門和單位的領導班子成員多次出現嚴重違法違紀行為。

第八條 在履行執法執紀職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)違法設定或違法實施行政許可(審批)、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施。

(二)違法違紀使用和管理財政資金。

(三)違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動。

(四)干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權、或干涉行政執法機關依法行使行政執法權，造成司法、執法不公。

第九條 在履行社會管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決。

(二)發生影響投資環境或擾亂市場經濟秩序的重大事件。

(三)發生特大安全事故，損害國家、集體財產和人民群眾生命財產安全。

(四)處置突發公共事件或社會治安案件失當，造成重大人員傷亡、經濟損失。

(五)瞞報、謊報、遲報突發公共事件或其他重要情況。

第十條 在履行內部管理職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)本部門工作效率低下，服務質量差，群眾反映強烈。

(二)對本部門的違法違紀行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容。

(三)指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條 在接受監督過程中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)不接受或不配合黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。

(二)指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復。

(三)拒不執行人民法院生效裁判或行政復議決定。

(四)無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察 機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議。

第十二條 在履行其他職責中，有下列情形之一的，應當問責：

(一)在公眾場合或媒體發表有損黨和政府形象的言論。

(二)泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

(三)利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

(四)對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管或包庇縱容。

第十三條 黨政領導干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章 問責方式

第十四條 問責方式：

(一)誡勉談話。

(二)責令限期整改。

(三)責令作出書面檢查。

(四)責令公開道歉。

(五)通報批評。

(六)調整工作崗位或建議調整工作崗位。

(七)責令辭職。

(八)免職或建議免職。

問責方式可以獨立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權限和規定程序辦理。

受到問責的黨政領導干部當年考核不得評為優秀，一年內不得提拔;重新任命的，按有關規定辦理。

第十五條 承辦機關在調查處理問責事項過程中發現被調查人或其他人員涉嫌違法違紀的，應依照有關規定追究相關責任或向司法機關提供線索。

第十六條 被調查人有下列情形之一的，應當從重問責：

(一)隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責調查。

(二)堅持過錯行為，使損失、影響繼續擴大。

(三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員。

(四)采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員。

(五)黨內法規和國家法律、法規、規章 規定的其他從重情 7 節。

第十七條 被調查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔應負責任的，可以從輕問責。

黨政領導干部因不可抗力無法履行職責的，免于問責。

有問責情形的黨政領導干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責任。

第四章 問責程序

第十八條 問責線索：

(一)上級機關和市領導的指示、批示。

(二)人大機關、政協機關以及人民法院、人民檢察院、審計機關等提出的問責建議。

(三)績效考評和工作考核結果。

(四)新聞媒體曝光的材料。

(五)公民、法人或其他組織提出的附有相關證據材料的檢舉、控告。

(六)其他反映黨政領導干部存在問責情形的材料。

第十九條 問責線索初核后，需立項問責的，由承辦機關作出立項決定并報市委或市政府主要領導批準。

第二十條 承辦機關負責問責線索的收集和整理，問責事實的調查和核實，問責文書的制作和送達，以及向提出問責提議的單位或個人反饋辦理結果等。

承辦機關應當依法依規、全面客觀地向有關單位和個人收集、調取證據。

第二十一條 承辦機關應當在立項后的3個工作日內將調查通知送達被調查人，被調查人應在收到調查通知后7個工作日內對有關問題作出書面說明并提交相關證據。

被調查人阻撓、拒絕或干預調查工作，使調查工作無法進行的，承辦機關可提請決定機關依照有關規定暫停被調查人的職務。

第二十二條 承辦機關調查結束，應將調查結果書面告知被調查人，并聽取其對調查事實的陳述和申辯。

第二十三條 承辦機關應當在立項后30個工作日內完成調查工作，并向決定機關提交書面調查報告。

問責事項復雜的，按規定程序經批準，可適當延長調查時間。

調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論、是否問責和采用何種問責方式的具體建議。

第二十四條 市委常委會議或市政府常務會議根據調查報告，作出問責或不問責的決定，并確定責任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責決定。

被調查人可在討論該問責事項的市委常委會議或市政府常務會議上作出陳述和申辯。

第二十五條 問責決定由承辦機關制作，具體內容包括：

(一)被問責人的基本情況。

(二)存在問責情形的事實和證據。

(三)責任的認定。

(四)問責的依據。

(五)決定機關的問責決定。

(六)不服問責決定的申訴途徑、期限和方式。

(七)承辦機關和日期。

問責決定自作出之日起生效。

撤銷問責事項的，應作出撤項決定。

第二十六條 承辦機關應當自作出決定之日起3個工作日內，按相關規定將問責決定或撤項決定送達人被問責人，報市委或市政府，并送提出問責建議的有關機關和被問責人所在單位。

第二十七條 被問責人對問責決定不服的，可以按照有關規10 定進行申訴。

第二十八條 接到申訴請求后，承辦機關應在15個工作日內提交復核報告，或由決定機關另行組成調查組進行復查，并在30個工作日內提交復查報告。

復核、復查期間，原問責決定可以暫緩執行。

第二十九條 決定機關根據復核報告或復查報告，作出維持、變更或撤銷原問責決定的復核決定或復查決定。

第三十條 承辦機關應在問責決定生效后的15個工作日內將問責決定執行情況書面報告決定機關。

承辦機關應將有關材料送組織(人事)部門歸入被問責人的個人檔案。

被問責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去職務后，再按照有關規定作出處理。

第三十一條 有關工作 人員與被調查人有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

被調查人有權申請有關工作人員回避。

第三十二條 問責情況應當及時向有關單位或社會公布。

第三十三條 在調查處理過程中，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究責任。

第五章 附則

第三十四條 各區(縣級市)黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領導干部實行問責。

對市人大機關、政協機關、紀委機關、人民法院、人民檢察院、人民團體和群眾團體的領導干部，以及市管國有及國有控股企業領導人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法由市紀委、市監察局解釋。

第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。

第三篇：韶關黨政領導干部生態環境損害責任

韶關市黨政領導干部生態環境損害責任

追究實施意見

（征求意見稿）

為加快推進生態文明建設，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關黨內法規和國家法律法規，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立生態環境保護底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

二、責任追究的范圍及原則

（一）切實落實各級黨委、政府及工作部門的責任。各級黨委、政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委、政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各級黨委、政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

（二）黨政領導干部生態環境損害責任追究，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，實行黨政同責、一崗雙責。

三、責任追究的內容

（一）存在下列情形之一的，應當追究縣（市、區）級相關地方黨委、政府主要領導成員的責任：

1、貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地環境污染、礦產資源開發、農產品產地、風景名勝和自然遺產地、自然保護區、城市綠地、林業、漁業、水土保持和地下水等生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；

2、作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規規章相違背的；

3、違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，盲目決策，導致環境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發強度、林業資源消耗量等超過資源環境承載能力，造成嚴重后果的；

4、不制定本轄區環境保護、城鄉建設、土地利用等規劃，或者開發建設規劃未開展環境影響評價、水資源論證的；

5、作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的；

6、地區和部門之間在生態環境和資源保護協作等方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

7、本地區由于主要領導成員未履職盡責，發生嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件處置不力的；

8、對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；

9、違反產業政策，盲目引進高污染、高耗能建設項目造成不良后果的；

10、因環境保護機構人力、物力、資金保障不足，導致無法正常履行環境監管職能的；

11、領導干部任職期間出現重大生態環境損害需要承擔責任，或在自然資源資產離任審計中被發現存在重大生態環境損害需要承擔責任等情況的；

12、本轄區連續三年未完成生態環境保護目標任務的；

13、不按規定加強城鄉飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

14、因生態環境保護工作不力，導致國家對本地區實行環境影響評價區域限批的；

15、其他應當追究責任的情形。

存在上述情形的，在追究相關地方黨委、政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

（二）存在下列情形之一的，應當追究縣（市、區）地方黨委、政府有關領導成員的責任：

1、指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目審批（核準、備案）、建設或者投產（使用）的；

2、指使、授意或者放任分管部門實施違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

3、對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章行為監管失察、制止不力甚至放任、隱瞞、包庇縱容的；

4、未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境和破壞生態的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；

5、對高污染、高耗能建設項目監督管理不力，造成嚴重環境污染或者生態破壞的；

6、對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件組織查處不力的；

7、其他應當追究責任的情形。

（三）存在下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

1、制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規規章相違背的；

2、批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的；

3、批準不符合產業政策的高污染、高耗能建設項目的；

4、違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章，實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

5、執行生態環境和資源方面政策、法律法規規章不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

6、對發現或者群眾舉報的嚴重環境污染和生態破壞（災害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規定查處或者查處不力的；

7、不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞（災害）事件信息的；

8、對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索，不按規定移送或者故意出具虛假材料的；

9、其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

（四）存在下列情形之一的，應當追究鄉鎮（街道）黨政領導班子成員的責任：

1、對轄區內集中式飲用水水源地保護不力，造成嚴重后果的；

2、對轄區內違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目隱瞞不報的；

3、對轄區內違法實施資源開發、生態破壞行為隱瞞不報的；

4、對轄區內秸稈禁燒、畜禽養殖污染防治、森林災害防控管理不力的；

5、對轄區內企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

6、對轄區內環境污染、生態破壞（災害）事件隱瞞不報的；

7、對環境糾紛調解處置不力，造成嚴重后果的；

8、其他應當追究責任的情形。

（五）黨政領導干部利用職務影響，存在下列情形之一的，應當追究其責任：

1、限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的；

2、包庇縱容破壞生態環境的違法違規行為，充當被檢查對象保護傘的；

3、干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的；

4、干預、插手建設項目，致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目得以審批（核準、備案）、建設或者投產（使用）的；

5、指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據、相關規劃的；

6、其他應當追究責任的情形。

四、責任追究的主體及程序

各級黨委、政府要強化責任追究。各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本實施意見規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查。

1、環境保護主管部門負責所有環境污染損害問題的調查；

2、國土資源主管部門負責土地資源、礦產資源等生態環境損害問題的調查；

3、住房和城鄉建設部門負責城市污水、垃圾等生態環境損害問題的調查；

4、水務部門負責水資源、水土保持等生態環境損害問題的調查；

5、農業部門負責農業用地、漁業水域等生態環境損害問題的調查；

6、林業部門負責森林、林地、濕地和陸生野生動植物等生態環境損害問題的調查；

7、涉及自然保護區生態環境損害問題的調查，由相關部門按照職責分工進行。

8、其他部門按《韶關市各級黨委政府及相關職能部門環境保護工作職責規定》要求，按職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查。

9、責任追究的程序：相關部門在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對有關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織人事部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織人事部門按照有關規定辦理。司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本實施意見規定的追責情形的，應當向有關紀檢監察機關或者組織人事部門提出處理建議。

五、責任追究的方式和類型

（一）黨委、政府領導干部對生態環境保護工作共同負有領導責任。負有生態環境和資源保護監督管理職責的工作部門及有關機構黨政領導干部既要負責分管范圍業務工作，又要負責分管范圍內的生態環境保護工作。

實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

（二）黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

（三）黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政務處分。

組織處理和黨紀政務處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

（四）政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織人事部門對發現本實施意見規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

（五）責任追究與職務調整相結合。

1、受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格；

2、受到調離崗位處理的黨政領導干部，至少一年內不得提拔；

3、單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的黨政領導干部，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；

4、受到降職處理的黨政領導干部，至少兩年內不得提升職務；

5、同時受到黨紀政務處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。

（六）具有本實施意見“責任追究的內容”所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重追究責任：

1、一年內受到兩次以上責任追究的；

2、唆使、強迫他人違紀違法的；

3、具有法律法規規章規定的其他從重情節的。

（七）具有本實施意見“責任追究的內容”所列情形，并有下列情節之一的，可以從輕追究責任：

1、主動交代本人應當受到責任追究問題的；

2、主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發生的；

3、檢舉其他應當受到責任追究的問題，情況屬實的；

4、違紀違法行為情節輕微，經過批評教育后及時改正的；

5、具有其他從輕、減輕或者免予處理情節的。

（八）受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

六、溝通協作機制

建立健全溝通協作機制。負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織人事部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制。

本實施意見適用于縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委、政府，市、縣（市、區）有關工作部門及其有關機構的領導成員，以及法律法規授權的有關機構領導人員。

本實施意見由市委負責解釋，具體工作由市委組織部、市環境保護局承擔。

第四篇：黨政領導干部問責暫行規定

中國共產黨巡視工作條例（試行）

中發【2009】7號

第一章 總 則

第一條 為加強黨內監督，完善巡視制度，規范巡視工作，根據?中國共產黨章程?，制定本條例。

第二條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，建立專門巡視機構對下級黨組織領導班子及其成員進行巡視監督。

第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行。

第四條 巡視工作堅持黨的領導、分級負責，實事求是、客觀公正，發揚民主、依靠群眾的原則。

第二章 機構設臵

第五條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會成立巡視工作領導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市委員會負責并報告工作。

第六條 巡視工作領導小組下設辦公室，為其日常辦事機構。辦公室設在同級黨的紀律檢查委員會。

第七條 黨的中央和省、自治區、直轄市委員會設立巡視組，承擔巡視任務，向巡視工作領導小組負責并報告工作。

第八條 巡視組設組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。

巡視組實行組長負責制，副組長協助組長工作。

第九條 巡視工作領導小組的職責是：

（一）貫徹黨的中央委員會，省、自治區、直轄市委員會有關巡視工作的決議、決定；

（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；

（三）聽取巡視工作匯報；

（四）研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議；

（五）向同級黨組織報告巡視工作情況；

（六）對巡視組進行管理和監督；

（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。

第十條 中央巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）省、自治區、直轄市黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）省、自治區、直轄市人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員；

（三）中央要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十一條 省、自治區、直轄市黨委巡視組負責對下列黨組織領導班子及其成員進行巡視：

（一）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨委和同級政府黨組領導班子及其成員；

（二）市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）人大常委會、政協委員會黨組領導班子及其成員；

（三）省、自治區、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領導班子及其成員。

第十二條 巡視組對本條例第十條、第十一條所列的黨組織領導班子及其成員的下列情況進行監督：

（一）貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的情況；

（二）執行民主集中制的情況；

（三）執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；

（四）開展作風建設的情況；

（五）選拔任用干部的情況；

（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

第十三條 巡視工作領導小組辦公室的職責是：

（一）承擔綜合協調、政策研究、制度建設等工作；

（二）向巡視工作領導小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領導小組作出的決策和部署；

（三）配合有關部門對巡視工作人員進行培訓、考核、調配、任免、監督和管理；

（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領導小組決定的事項進行督辦；

（五）辦理巡視工作領導小組交辦的其他事項。

第三章 工作程序

第十四條 對省、自治區、直轄市黨委，市（地、州、盟）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，在每屆任期內開展１至２次。

對縣（市、區、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協委員會黨組領導班子及其成員的巡視，由省、自治區、直轄市黨委確定。

第十五條 巡視組開展巡視前，應當向同級紀檢監察機關和組織、人事、審計、信訪等部門了解被巡視地區、單位黨組織領導班子及其成員的有關情況。

第十六條 巡視組應當根據被巡視地區、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領導小組辦公室備案。

第十七條 巡視工作領導小組辦公室應當提前１０個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視地區、單位，并協調安排巡視組進駐有關事宜。

第十八條 巡視組進駐被巡視地區、單位后，應當向被巡視地區、單位的黨組織領導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務。

第十九條 巡視工作應當依靠被巡視地區、單位的黨組織開展。被巡視地區應當通過當地主要新聞媒體公布巡視工作的監督范圍、時間安排以及巡視組的聯系方式等有關情況。

被巡視單位應當通過內部通報等方式公布上述情況。

第二十條 巡視組的主要工作方式為：

（一）聽取被巡視地區、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關部門的專題匯報；

（二）根據工作需要列席被巡視地區、單位的有關會議，列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會；

（三）受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；

（四）召開聽取意見座談會；

（五）與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾個別談話；

（六）調閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；

（七）對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、問卷調查；

（八）以適當方式對被巡視地區、單位的下屬單位或者部門進行走訪調研；

（九）對專業性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關職能部門或者專業機構予以協助。

巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題，可以進行深入了解。

巡視組不干預被巡視地區、單位的正常工作，不查辦案件。

第二十一條 巡視期間，有下列情況之一的，巡視組應當及時向巡視工作領導小組報告：

（一）被巡視黨組織領導班子成員以及中央或者省、自治區、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴重違紀違法的問題；

（二）被巡視地區、單位黨政主要負責人違反民主集中制原則，嚴重影響工作和領導班子建設的問題；

（三）關系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響改革發展穩定大局的重大事項；

（四）巡視組認為應當及時報告的其他事項。

特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領導同志匯報以上巡視情況。

第二十二條 巡視期間，發現被巡視地區、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經派出它的黨組織同意后，應當及時向被巡視黨組織或者其主要負責人提出處理意見。

第二十三條 巡視了解工作結束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。

第二十四條 巡視工作領導小組根據巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。

對巡視中了解到的影響經濟社會發展和黨的建設方面的重大問題，或者涉及重大政策調整、體制機制改革方面的問題，應當形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。

派出巡視組的黨組織可以直接聽取巡視組有關巡視工作情況的匯報。

第二十五條 巡視報告經巡視工作領導小組同意后，巡視組應當在１５個工作日內向被巡視地區、單位黨組織領導班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。

第二十六條 被巡視地區、單位應當自收到巡視組反饋意見之日起６０個工作日內將整改方案通過巡視工作領導小組辦公室報送巡視工作領導小組，并且自整改方案報送之日起１２個月內報送整改情況報告。

巡視工作領導小組辦公室應當將被巡視地區、單位的整改情況及時通報有關職能部門。

除特殊情況外，被巡視地區、單位應當將整改情況在一定范圍內公布。

第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據干部管理權限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：

（一）對涉及被巡視黨組織執行黨的路線方針政策、貫徹落實科學發展觀、黨風廉政建設責任制、處理改革發展穩定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關主管部門處理；

（二）對被巡視黨組織領導班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監察機關處理；

（三）對被巡視黨組織領導班子及其成員在執行民主集中制、干部選拔任用、工作作風等方面存在的問題和巡視組提出的關于領導班子建設的建議，移交組織人事部門處理。

第二十八條 有關黨組織、機關、部門收到巡視工作領導小組辦公室移交的辦理事項后，應當按照規定時限辦理并將辦理情況和結果書面反饋巡視工作領導小組辦公室。

第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀檢機關或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規定與被巡視黨組織領導班子成員進行誡勉談話。

第三十條 巡視組應當通過回訪等方式了解被巡視地區、單位的整改情況并向巡視工作領導小組報告。

巡視工作領導小組也可以直接聽取被巡視地區、單位有關整改情況的匯報。

第三十一條 紀檢機關、組織人事部門應當把巡視結果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調整、免職、降職等組織處理的重要依據。

第四章 人員管理

第三十二條 巡視工作人員應當具備下列基本條件：

（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行黨的路線方針政策，具有履行職責所需要的政治理論水平；

（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密；

（三）有強烈的事業心和責任感，思想敏銳，有一定的工作經驗，熟悉黨務政務和政策法規；

（四）有較強的調查研究和文字綜合能力；

（五）身體健康，能勝任工作要求。

第三十三條 巡視工作人員可以采取組織選調、公開選拔、競爭上崗、單位推薦等方式選配。

巡視工作人員應當按照規定進行輪崗交流。

對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調整。

第三十四條 巡視工作人員實行公務回避、任職回避和地域回避。

第三十五條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組建立黨組織，對所屬黨員進行教育、管理、監督和服務，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。

第三十六條 巡視工作領導小組辦公室和巡視組應當加強自身建設，建立健全日常管理制度，嚴格規范工作程序，組織開 展學習培訓，不斷提高巡視工作人員的政治、業務素質和工作水平。

第三十七條 巡視工作人員在巡視工作中成績突出、為維護黨和國家利益作出重要貢獻的，應當給予表彰獎勵。

第五章 紀律與責任

第三十八條 派出巡視組的黨組織應當加強對巡視工作的領導，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。

第三十九條 被巡視黨組織領導班子及其成員應當自覺接受巡視監督，積極配合巡視組開展工作。

黨員有義務向巡視組如實反映情況。

第四十條 巡視組應當嚴格執行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告。

第四十一條 巡視組對被巡視地區、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責范圍內的重要問題，疏于職守，應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，按照有關規定追究責任人的紀律責任。

第四十二條 巡視工作人員有下列情形之一的，給予責令書面檢查、通報批評或者調整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益的；

（二）隱瞞或者歪曲、捏造事實的；

（三）泄露、擴散巡視工作秘密的；

（四）有違反巡視工作紀律的其他行為的。

第四十三條 被巡視地區、單位及其工作人員有下列情形之一的，對該地區、單位領導班子主要負責人和其他直接責任人員，給予責令書面檢查、通報批評或者調整、免職、降職等組織處理；構成違紀的，按照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的；

（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關文件材料的；

（三）無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；

（四）暗示、指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作的；

（五）有其他干擾巡視工作行為的。

第四十四條 被巡視地區、單位的干部群眾發現巡視工作人員有違反本條例第四十二條所列行為的，有權向巡視工作領導小組辦公室或者巡視工作領導小組反映，也可以依照有關規定直接向有關部門、組織反映。

第六章 附 則

第四十五條 中央紀委、中央組織部可以根據本條例制定實施細則或者單項規定。

第四十六條 各省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例，結合各自實際，制定實施規定，報中央紀委、中央組織部備案。

第四十七條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織開展巡視工作的規定，由中央軍委參照本條例制定。

第四十八條

第四十九條

本條例由中央紀委商中央組織部解釋。本條例自發布之日起施行。關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

中辦發【2009】25號

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平，根據?中國共產黨章程?、?黨政領導干部選拔任用工作條例?等黨內法規和?中華人民共和國行政監察法?、?中華人民共和國公務員法?等國家法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法

處理。

第二章 問責的情形、方式及適用

第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發 生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發性事件處臵失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照?關于實行黨風廉政建設責任制的規定?，追究黨政領導干部的責任。

第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章 實行問責的程序

第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作?黨政領導干部問責決定書?。?黨政領導干部問責決定書?由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

?黨政領導干部問責決定書?應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條 ?黨政領導干部問責決定書?應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第十九條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條 問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十二條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到?黨政領導干部問責決定書?之日起１５日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章 附 則

第二十四條 對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責，參照本規定執行。

第二十五條

第二十六條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

國有企業領導人員廉潔從業若干規定

中辦發【2009】26號

第一章 總 則

第一條 為規范國有企業領導人員廉潔從業行為，加強國有企業反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有企業科學發展，依據國家有關法律法規和黨內法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成員。

第三條 國有企業領導人員應當遵守國家法律法規和企業規章制度，依法經營、開拓創新、廉潔從業、誠實守信，切實維護國家利益、企業利益和職工合法權益，努力實現國有企業又好又快發展。

第二章 廉潔從業行為規范

第四條 國有企業領導人員應當切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權、損害國有資產權益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定企業生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

（二）違反規定辦理企業改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易等事項；

（三）違反規定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

（四）未經批準或者經批準后未辦理保全國有資產的法律手續，以個人或者其他名義用企業資產在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產品、購臵不動產或者進行其他經營活動；

（五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經紀律、企業財務制度的活動；

（六）未經履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

（七）未經企業領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經企業領導班子集體研究但未經履行國有資產出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；

（八）其他濫用職權、損害國有資產權益的行為。

第五條 國有企業領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業利益的下列行為：

（一）個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業投資入股；

（二）在職或者離職后接受、索取本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業，以及管理和服務對象提供的物質性利益；

（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

（五）利用企業上市或者上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息、商業秘密以及企業的知識產權、業務渠道等無形資產或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；

（六）未經批準兼任本企業所出資企業或者其他企業、事業單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入；

（七）將企業經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據為己有或者私分；

（八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業利益的行為。

第六條 國有企業領導人員應當正確行使經營管理權，防止可能侵害公共利益、企業利益行為的發生。不得有下列行為：

（一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業的關聯企業、與本企業有業務關系的企業投資入股；

（二）將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營；

（三）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

（四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

（五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業與本企業或者有出資關系的企業發生可能侵害公共利益、企業利益的經濟業務往來；

（六）按照規定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

（七）離職或者退休后三年內，在與原任職企業有業務關系的私營企業、外資企業和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業或者機構從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動；

（八）其他可能侵害公共利益、企業利益的行為。

第七條 國有企業領導人員應當勤儉節約，依據有關規定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）超出報履行國有資產出資人職責的機構備案的預算進行職務消費；

（二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費；

（三）在特定關系人經營的場所進行職務消費；

（四）不按照規定公開職務消費情況；

（五）用公款旅游或者變相旅游；

（六）在企業發生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添臵高檔辦公設備等；

（七）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；

（八）其他違反規定的職務消費以及奢侈浪費行為。

第八條 國有企業領導人員應當加強作風建設，注重自身修養，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；

（二）大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權和地位從事可能造成不良影響的活動；

（四）用公款支付與公務無關的娛樂活動費用；

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館；

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

（七）從事有悖社會公德的活動。

第三章 實施與監督

第九條 國有企業應當依據本規定制定規章制度或者將本 23 規定的要求納入公司章程，建立健全監督制約機制，保證本規定的貫徹執行。

國有企業黨委（黨組）書記、董事長、總經理為本企業實施本規定的主要責任人。

第十條 國有企業領導人員應當將貫徹落實本規定的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監督和民主評議。

第十一條 國有企業應當明確決策原則和程序，在規定期限內將生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

需經職工代表大會討論通過的事項，應當經職工代表大會討論通過后實施。

第十二條 國有企業應當完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產出資人職責的機構備案。

第十三條 國有企業應當按照有關規定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開。

第十四條 國有企業領導人員應當按向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國（境）外存款和購臵不動產情況，配偶、子女從業和出國（境）定居及有關情況，以 及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開。

第十五條 國有企業應當結合本規定建立領導人員從業承諾制度，規范領導人員從業行為以及離職和退休后的相關行為。

第十六條 履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門應當結合實際，完善國有企業領導人員的薪酬管理制度，規范和完善激勵和約束機制。

第十七條 紀檢監察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當對國有企業領導人員進行經常性的教育和監督。

第十八條 履行國有資產出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監督，嚴格執行國有企業領導人員任期和離任經濟責任審計制度，建立健全紀檢監察和審計監督工作的協調運行機制。

第十九條 各級紀檢監察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，應當對所管轄的國有企業領導人員執行本規定的情況進行監督檢查。

國有企業的紀檢監察機構應當結合考核，每年對所管轄的國有企業領導人員執行本規定的情況進行監督檢查，并作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告。

對違反本規定行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

對違反本規定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規定進行函詢。

對檢舉、控告違反本規定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。

第二十條 各級組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當將廉潔從業情況作為對國有企業領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要依據。

第二十一條 國有企業的監事會應當依照有關規定加強對國有企業領導人員廉潔從業情況的監督。

按照本規定第十一條至第十四條向履行國有資產出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業監事會。

第四章 違反規定行為的處理

第二十二條 國有企業領導人員違反本規定第二章所列行為規范的，視情節輕重，由有關機構按照管理權限分別給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理。

應當追究紀律責任的，除適用前款規定外，視情節輕重，依照國家有關法律法規給予相應的處分。

對于其中的共產黨員，視情節輕重，依照?中國共產黨紀律處分條例?給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 國有企業領導人員受到警示談話、調離崗位、降職、免職處理的，應當減發或者全部扣發當年的績效薪金、獎金。

第二十四條 國有企業領導人員違反本規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當依據國家或者企業的有關規定承擔經濟賠償責任。

第二十五條 國有企業領導人員違反本規定受到降職處理的，兩年內不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

受到免職處理的，兩年內不得擔任國有企業的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產重大損失被免職的，五年內不得擔任國有企業的領導職務。

構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業的領導職務。

第五章 附 則

第二十六條 國有企業領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人

員參照本規定執行。

國有參股企業（含國有參股金融企業）中對國有資產負有經營管理責任的人員參照本規定執行。

第二十七條 本規定所稱履行國有資產出資人職責的機構，包括作為國有資產出資人代表的各級國有資產監督管理機構、尚 未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經營的母公司。

本規定所稱特定關系人，是指與國有企業領導人員有近親屬以及其他共同利益關系的人。

第二十八條 國務院國資委，各省、自治區、直轄市，可以根據本規定制定實施辦法，并報中央紀委、監察部備案。

中國銀監會、中國證監會、中國保監會，中央管理的國有獨資金融企業和國有控股金融企業，可以結合金融行業的實際，制定本規定的補充規定，并報中央紀委、監察部備案。

第二十九條 本規定由中央紀委商中央組織部、監察部解釋。

第三十條 本規定自發布之日起施行。２００４年發布的?國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）?同時廢止。

現行的其他有關規定，凡與本規定不一致的，依照本規定執行。關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見

中辦發【2009】27號

為認真貫徹落實?中共中央關于印發?建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃?的通知?（中發?２００８?９號）的有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安 全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環

節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。

嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果

突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供

應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度

加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好?標準施工招標資格預審文件?、?標準施工招標文件?貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建

設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改

變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導

成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通

運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。

各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。

各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行

政審批電子監察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

第五篇：關于對損害生態環境行為實行問責的暫行規定

關于對損害生態環境行為實行問責的暫行規定

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，保障生態立省戰略順利實施，促進全省各級各部門及其工作人員在生態與環境管理和生產經營活動中認真、全面、正確履行職責，切實做到責任行政、依法行政、恪盡職守、守法經營，根據有關法律、法規和政策規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于全省各級黨委和政府、環境保護行政管理機關、其他行政管理機關（以下簡稱“機關”）及法律法規授權履行公共管理職能的組織（以下簡稱“組織”）及其工作人員，以及各類事業單位、國有及國有控股企業（以下簡稱“國有企事業單位”）及其工作人員。

第三條 本規定所稱損害生態環境行為，是指機關、組織、國有企事業單位及其工作人員在生態與環境管理和生產經營活動中，違反國家和省有關環境保護法律法規、規章和改善生態環境的決策部署，不履行或不正確履行職責，濫用職權、失職瀆職、違法經營，對生態環境造成或可能造成影響和破壞的行為。

第四條 對損害生態環境行為實行問責，要堅持實事求是、公平公正，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章 問責事項

第五條 黨委、政府在組織領導和決策過程中有下列行為之一的，應當問責：

（一）制定與國家、省環境保護法律、法規和規定相違背的文件及規定的；

（二）因決策失誤或者違反國家產業政策，造成本轄區環境質量下降，產生重大環境污染或者對生態環境產生破壞性影響和不可恢復利用的；

（三）未按要求完成本地區節能減排目標任務，或者其他環境保護目標任務的；

（四）改善生態環境專項考核不合格的；

（五）擅自變更已批準實施的城鄉建設規劃，導致產業布局失衡的；

（六）指使、授意或者放任行政管理機關對不符合產業政策或飲用水水源保護區、自然保護區管理要求等相關環境保護規定的建設項目批準立項、建設或者投產（使用）的；

（七）對轄區內嚴重污染環境的企事業單位不按規定責令其限期治理或者停產、關閉的;或者支持、放任已被依法停產整頓、關閉的嚴重污染環境的企業或者項目恢復生產、經營的；

(八)對鐵路、高速公路、國道、省道兩側直觀可視范圍內的露采礦山，未完成限期關閉和逐步退出任務，未研究制定具體治理行動方案、實施礦山復綠工程的；或者未完成公路建筑控制區內違法建筑、臨時建筑拆除任務的；

（九）限制、干擾、阻礙行政執法機關依法對保護環境資源進行監督管理和對破壞環境資源案件進行查處的；

（十）縣（市、區）范圍內發現兩起以上（含兩起）未進行環評或未經環保審批擅自投入生產一年以上的違法建設項目，不予制止或上報的；

（十一）未履行居民搬遷等政府承諾，導致發生群體性事件或嚴重污染等后果的；

（十二）對群眾反映強烈或者上級督辦的環境污染與破壞等問題不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力,造成環境質量惡化等后果的；

（十三）因城鎮污水處理廠運行不正常、流域污染、發生重大突發環境事件等情況，導致國家對本轄區進行區域限批的；

（十四）環境質量超標，不按規定制定達標實施方案的，重金屬污染防治規劃項目指標不落實或未完成工作任務的；

（十五）不按規定劃定飲用水水源保護區，或者擅自變更保護區范圍的，或者不按規定取締排污口的；（十六）因監管和防控不力，導致本轄區發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發環境事件的；或者發生突發環境事件處置不當或不及時公布相關信息，導致群體性事件或其他嚴重后果的；

（十七）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發環境事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；（十八）其他違反環境保護法律、法規和規定的行為。

第六條 環境保護行政管理機關在監督管理過程中有下列行為之一的，應當問責：

（一）違反建設項目環境保護規定,對不符合規定的建設項目或按規定應由上級部門審批的建設項目，擅自審批其環境影響評價文件、環境保護設施竣工驗收報告的；

（二）違反規定和程序核發排污許可證、危險廢物經營許可證、醫療廢物集中處置單位經營許可證、核與輻射安全許可證以及其他環境保護許可證照的；

（三）對法律、法規、規章規定應當組織聽證的環境保護行政許可事項，不依法組織聽證的；或者在環境保護行政許可過程中，未依法向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）不按規定對排污單位進行監督檢查，隱瞞不報或者與被檢查單位串通，妨礙上級機關依法進行監督檢查的；

（五）違法批準減繳、免繳、緩繳排污費的；

（六）發現或者接到舉報環境違法行為不及時制止、不依法調查處理的；

（七）不按法定條件和程序對環境違法行為實施行政處罰，或者對環境違法行為無合法理由減輕或者免予處罰的；

（八）對依法應當移送有關機關處理的環境違法違紀案件不移送，致使應當受到追究的人員逃脫處分、處罰或者刑事責任的；

（九）在環境監測工作中弄虛作假的；

（十）在總量核查或審批中弄虛作假的；

（十一）不按規定及時處理、報告突發環境事件或者在報告時弄虛作假,導致延誤事故處理，或者通報、報送、公布虛假信息，造成惡劣影響的；

（十二）發現環境安全隱患不督促整改的；

（十三）不履行或者不正確履行其他法定環境保護職責的行為。

第七條 其他行政管理機關或組織在監督管理過程中有下列行為之一的，應當問責：

（一）擅自為未批先建（含已建成）或者依法不予批準環境影響評價文件的建設項目辦理審批、核準、規劃、用地、供電、供水、設計、竣工驗收等項目管理手續的；

（二）不按照環境保護法律、法規和規定的要求,對未經環境保護行政管理機關批準的排污單位、個人核發生產、經營許可證照的；

（三）允許或放任單位或者個人繼續生產、使用國家和省明令淘汰的落后生產工藝、設備、產品的；或者未按照規定完成淘汰運營“黃標車”工作任務的；

（四）未經水資源論證，擅自在地下水超采區和嚴重超采區審批非生活用水取水許可證的；

（五）在水資源保護區內批準新建、改建和擴建影響或可能影響水源保護項目的；

（六）違反生產建設項目水土保持規定，對不符合規定或按規定應由上級機關審批的生產建設項目，擅自審批其水土保持方案、水土保持設施竣工驗收報告的；

（七）在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其它區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，沒有編報水土保持方案，就進行審批的；

（八）發現在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，不制止、不查處的；

（九）對新建、擴建和整合的礦產資源開采項目，沒有礦山地質環境保護與恢復治理方案和環境影響評價批復文件，就進行審批的；

（十）沒有建立礦山生態環境恢復治理保證金制度的；

（十一）對應由本機關負責查處的突發環境事件不依法進行查處的；

（十二）擅自審批在自然保護區核心區、緩沖區和飲用水水源保護區內進行礦產開采活動的；或者未經批準，擅自撤銷自然保護區或者擅自調整、改變自然保護區的性質、范圍、界限、功能區劃的；

（十三）未經林業行政管理機關審核同意，批準勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程征占用林地的；

（十四）發生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開荒等現象不制止，不查處的；

（十五）發生焚燒農作物秸稈或者不按規定要求處置農村生活垃圾、生活污水、廢舊農膜及畜禽養殖廢棄物，造成污染，不制止、不查處的；

（十六）未嚴格控制超限定指標用能，對超限定指標用能的企業未及時預警，未實行限產限排措施的；未按規定對能源消耗超過國家和省定能（電）耗限額標準的企業和工序落實懲罰性電價政策的；未嚴控用電量增速，未加強對發、用電大戶監測和調控的；

（十七）對高耗能、高污染行業和產能過剩項目，金融機構發放貸款或進行融資，不檢查、不及時制止和督促整改的；

（十八）其他不履行或者不正確履行職責,影響生態與環境保護工作的行為。

第八條 國有企事業單位在生產、經營和管理活動中，有下列行為之一的，應當問責：

（一）未完成節能減排目標任務的；

（二）違反國家和省綠色信貸政策，擅自為環境違法企業發放貸款的；

（三）不執行建設項目環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度以及排污申報登記與許可制度的；

（四）不執行生產建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度的；

（五）被縣級以上人民政府決定限期治理的企業,逾期未完成治理任務或者在被關停、取締后擅自恢復生產的；

（六）不按規定繳納排污費和水土保持補償費的；

（七）拒絕、阻礙行政執法機關履行保護環境資源公務，或者無正當理由拒絕履行行政執法機關對破壞環境資源違法行為作出行政處罰決定的；或者不配合司法機關對破壞環境資源犯罪行為進行查處的；

（八）擅自閑置、拆除或者不正常使用環境保護設施,造成環境污染或嚴重超標排污的；

（九）發現城鎮污水集中處理設施進水口水質嚴重超標未及時報告的；

（十）發生環境污染與破壞事故，不及時報告或者隱瞞不報，不及時采取應急措施的；

（十一）不按規定開展重金屬監測并及時報告，或者不按規定及時發布企業環境信息，造成嚴重后果的；

（十二）未經批準擅自對防風固沙林網、林帶進行采伐的；

（十三）發生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開荒等現象的；

（十四）擅自在飲用水水源保護區、引供水渠道和生態保護區內設置排污口或傾倒垃圾的；

（十五）關閉礦山未提出礦山閉坑報告及有關環境保護、土地復墾資料并按國家規定報請審查批準的；（十六）在鐵路、高速公路、國道、省道兩側直觀可視范圍內露天采礦的；

（十七）不制定或者不履行礦山生態環境恢復治理保證金制度的；

（十八）擅自在國家規定的自然保護區、飲用水水源保護區、重要風景區、重要地質遺跡保護區、水土流失重點預防區、重點治理區和文物保護單位限定范圍內開采礦產資源的；

（十九）擅自在水土保持方案確定的專門存放地之外，隨意傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；（二十）擅自開工建設高耗能、高污染行業和產能過剩項目或者擴大產能的；

（二十一）對環境安全隱患經指出仍不及時整改或者整改不到位的；

（二十二）其他違反環境保護法律、法規和規定的行為。

第九條 有其他損害生態環境的行為，應當問責的，適用本規定。

第三章 問責方式、程序

第十條 問責方式、程序參照省紀委、省監察廳《關于對損害發展環境行為實行問責的暫行規定》（冀紀字〔2012〕37號）執行。

第十一條 問責事項涉及黨委和政府、環境保護行政管理機關、其他行政管理機關共同行為的，按法定職責和其行為在決策、執行、監督管理過程中的地位和作用確定責任。

第十二條 工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

機關、組織、國有企事業單位和工作人員同時需要給予行政處罰、或者應當承擔其他法律責任的，依照有關法律法規執行。

第十三條 本規定所稱突發環境事件分級，按環境保護部《突發環境事件信息報告辦法》執行，分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。

因不可抗拒因素導致突發環境事件發生，可從輕、減輕或免予問責。

突發環境事件發生后，需要追究有關人員行政管理責任的，按照國家和省有關法律法規的規定組織實施。

突發環境事件發生后，應急處置不當或者信息不公開，造成群體性事件或其他嚴重后果的，由各級人民政府或者監察機關、任免機關按照職責權限，組織調查，追究應急管理行政責任。國家對突發環境事件應急管理行政責任另有規定的，從其規定。

第十四條 對工作人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被問責的情況。

受到問責的工作人員，取消當年評優評先資格，當年不能晉升技術職務、不得提拔重用。

受到引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務、免去領導職務問責的工作人員,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

同時受到組織處理和紀律處分的按影響期較長的規定執行。

第十五條 工作人員受到停職檢查、待崗培訓、調離崗位問責的，機關工作人員當年公務員考核定為基本稱職或者不稱職；法律法規授權履行公共管理職能的組織和事業單位工作人員，可先予告誡，告誡期滿有明顯改進的，可定為合格等次，仍表現不好的，定為不合格等次；國有企業工作人員予以經濟處罰。第十六條 組織改善生態環境專項考核、重點檢查和專項檢查時，應向紀檢監察機關或任免機關通報考核、檢查結果或者提出問責建議。

第四章 附則

第十七條 對人民團體、街道和農村基層組織、中央駐冀國有及國有控股企業及其工作人員，以及單位臨時聘用人員實行問責，參照本規定。

第十八條 本規定由省紀委、監察廳負責解釋。

第十九條 本規定自印發之日起施行，《關于“十一五”節能減排目標考核問責實施辦法》同時廢止。