第一篇：海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則

海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》的通知

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳

2016年5月11日

第一條為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快落實生態(tài)立省戰(zhàn)略，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等黨內法規(guī)及國家有關法律法規(guī)，結合海南省實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱生態(tài)環(huán)境損害責任，是指黨政領導干部在經(jīng)濟社會發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督管理過程中，違反國家及我省有關生態(tài)環(huán)境和資源保護政策、法律法規(guī)規(guī)定以及決策部署要求，不履行或者不正確履行職責造成或者可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的責任。

第三條本實施細則適用于市、縣、自治縣黨委和政府(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以下簡稱市縣)及其有關工作部門的領導成員，省委和省級國家機關有關工作部門領導成員；上列工作部門的有關機構領導人員。

第四條黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。既嚴格追究責任，又依法保護履行環(huán)境保護職責的積極性。

第五條市縣黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護工作負總責。市縣黨委和政府主要負責人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的第一責任人，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害負主要領導責任。

市縣黨委和政府分管生態(tài)環(huán)境和資源保護的負責人對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害負分管領導責任。

省委和省級國家機關有關工作部門、市縣黨委和政府有關工作部門及其有關機構領導人員對本地區(qū)、本領域生態(tài)環(huán)境損害負直接領導責任。

第六條有下列情形之一的，應當追究市縣黨委和政府主要領導成員的責任：

(一)貫徹落實中央和省委、省政府關于生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學發(fā)展、綠色崛起等有關決策部署不力，致使本市縣生態(tài)環(huán)境和資源問題突出，任期內大氣、水、噪聲、土壤等環(huán)境質量明顯下降或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

(二)作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

(三)違反海南省總體規(guī)劃或者突破生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田及林地紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；(四)作出的決策嚴重違反生態(tài)省建設規(guī)劃綱要及城鄉(xiāng)、環(huán)境保護、土地利用、林地、海岸帶等規(guī)劃的；

(五)相鄰市縣之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(六)市縣政府各工作部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(七)市縣政府與省政府工作部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(八)本市縣發(fā)生主要領導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力的；

(九)因監(jiān)管不力，導致本市縣發(fā)生嚴重破壞海岸帶、近岸海域、海洋生態(tài)環(huán)境事件的；

(十)因監(jiān)管不力，導致本市縣發(fā)生因生態(tài)環(huán)境保護引發(fā)的突發(fā)性群體事件的；

(十一)未按省委、省政府要求完成本市縣年度生態(tài)省建設工作任務和環(huán)境保護目標責任的；

(十二)未按省委、省政府要求完成本市縣年度主要污染物總量減排或者水、大氣、土壤等專項環(huán)境污染治理工作任務的；

(十三)因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導致國家環(huán)保部門或者省政府對本市縣實行環(huán)境影響評價區(qū)域限批的；

(十四)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

(十五)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究市縣黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)其職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條有下列情形之一的，應當追究市縣黨委和政府有關領導成員的責任：

(一)未按照中央和省委、省政府決策部署要求完成生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學發(fā)展、綠色崛起等有關工作目標任務的；

(二)指使、授意或者放任分管部門對不符合海南省總體規(guī)劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目審批(核準)、建設或者投產(chǎn)(使用)的；

(三)對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

(四)未正確履職，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的；

(五)對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；(六)限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機關依法對保護環(huán)境資源進行監(jiān)督管理和對破壞環(huán)境資源案件進行查處的；

(七)指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態(tài)環(huán)境和資源保護方面資金的；

(八)未按規(guī)定組織制定有關環(huán)境污染事故及森林火災等自然災害處置應急預案或者未根據(jù)有關規(guī)定及預案要求組建搶險救災隊伍、落實工作經(jīng)費、配備必要的物資、設備等，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

(九)其他應當追究責任的情形。

第八條有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

(二)制定的規(guī)定或者采取的措施與我省生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學發(fā)展、綠色崛起等戰(zhàn)略部署相違背的；

(三)批準(編制)開發(fā)利用規(guī)劃(規(guī)劃實施方案)或者進行項目審批(核準)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

(四)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

(五)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題或者生態(tài)環(huán)境安全隱患，不按規(guī)定查處或者在查處中敷衍塞責的；

(六)不按規(guī)定及時報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件信息，或者在信息報告、通報、公開時弄虛作假，導致延誤事故處理，造成惡劣影響的；

(七)不按規(guī)定移送應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違法違紀案件線索的；

(八)支持或者放任已被依法責令停產(chǎn)整頓、關閉的嚴重污染企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營的；

(九)轄區(qū)內破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區(qū)現(xiàn)象較為突出，或者發(fā)生多起被上級部門通報、要求整改的破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區(qū)的案件，導致較大損失或者較大負面影響的；

(十)因城鎮(zhèn)基礎設施建設不到位，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠不正常運行，導致發(fā)生嚴重水污染或者惡劣社會影響的；

(十一)違法審批河道采砂或者發(fā)現(xiàn)非法采砂行為不及時查處，導致嚴重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會影響的；

(十二)未按規(guī)定在財政預算中統(tǒng)籌安排環(huán)境保護有關資金(基金)，導致重大環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復工程無法實施，造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；(十三)未依法或者按照上級要求組織實施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理，導致嚴重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會影響的；

(十四)未依法查處涉嫌環(huán)境犯罪案件，未依法對環(huán)境違法行為責任人員實施行政拘留處罰的；

(十五)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第九條黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

(二)干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

(三)干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(chǎn)(使用)的；

(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

(五)其他應當追究責任的情形。

第十條黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為干部考核評價的重要內容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第十一條黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：

(一)誡勉、責令公開道歉；

(二)組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；

(三)黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十二條有下列情形之一的，從重追究責任：

(一)干擾、阻礙責任追究調查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；(四)因損害生態(tài)環(huán)境被追究責任兩次以上(含兩次)的；

(五)其他應當從重的情形。

第十三條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查，在根據(jù)調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織(人事)部門按照有關規(guī)定辦理。

第十四條有關部門在督察、巡視和干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，應當向負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門提出調查建議。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門應當按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查，并根據(jù)調查結果對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門。

第十五條司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，應當按照干部管理權限向紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門提出對相關黨政領導干部的處理建議。

第十六條各級黨委組織部門負責黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究有關組織、協(xié)調工作。建立由組織(人事)部門、紀檢監(jiān)察機關、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門組成的生態(tài)環(huán)境損害責任追究溝通協(xié)作機制。

第十七條紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門對相關部門移送的追責建議，認為需要進行核實的，應當在30個工作日內完成核實。可以根據(jù)實際需要，組織有關部門及相關專家進行審核。

第十八條對黨政領導干部實行追責，應當制作《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書》。

《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書》應當寫明責任追究事實、責任追究依據(jù)、責任追究方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書》應當送達被追責黨政領導干部本人及其所在單位，同時報上一級紀檢監(jiān)察機關和組織(人事)部門備案。組織(人事)部門應當及時將被追責的黨政領導干部有關材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報告追責決定機關，回復追責建議機關。

追責決定一般應當向社會公開。

第十九條作出責任追究決定前，應當聽取被追責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第二十條實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。追責調查核實時應當對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的歷史過程進行追溯調查，對依照本實施細則啟動責任追究的責任人，不論其是否已調離、提拔重用或者退休，都必須嚴格追責。

各級黨委和政府及有關部門、工作機構應當依照有關規(guī)定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策有關資料檔案，以便追溯調查。第二十一條政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門對發(fā)現(xiàn)本實施細則規(guī)定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第二十二條被追責的黨政領導干部對追責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書》之日起15日內向追責決定機關提出書面申訴。追責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出處理決定，并將處理決定書面告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第二十三條受到責任追究的黨政領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實施細則有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本實施細則所稱生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，是指本市縣的環(huán)境狀況與同期相比，污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、總量等均持續(xù)上升，環(huán)境質量的主要評價指標低于全省同類地區(qū)的同期平均水平。

本實施細則所稱環(huán)境污染事故，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟、社會活動與行為使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害的事件。如水污染事故、大氣污染事故等。

本實施細則所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對本地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

本實施細則所稱突發(fā)性群體事件，是指因生態(tài)環(huán)境保護引發(fā)的利益群體矛盾沖突和干群矛盾沖突。

第二十六條本實施細則自發(fā)布之日起施行。

中共海南省委辦公廳

2016年5月12日印發(fā)

第二篇：黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-08-17 【生效日期】2015-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華社

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)

《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。

《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》全文如下。

第一條為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快推進生態(tài)文明建設，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)有關黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關工作部門的領導成員，中央和國家機關有關工作部門領導成員；上列工作部門的有關機構領導人員。

第三條地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

中央和國家機關有關工作部門、地方各級黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。

第五條有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（六）本地區(qū)發(fā)生主要領導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（七）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

（八）其他應當追究責任的情形。有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；

（六）對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；

（七）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第八條黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第九條黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第十條黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十一條各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查，在根據(jù)調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規(guī)定辦理。

負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。

司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責情形的，應當向有關紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第十二條實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十三條政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第十四條受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出處理。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第十五條受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。第十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實施細則。國務院負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的部門應當制定落實本辦法的具體制度和措施。第十八條本辦法由中央組織部、監(jiān)察部負責解釋。第十九條本辦法自2015年8月9日起施行。

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第三篇：四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)

四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究

實施細則（試行）

第一條 為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會部署，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，結合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上各級黨委、政府，縣級以上有關工作部門及其有關機構的領導成員，以及法律法規(guī)授權的有關機構領導人員。

第三條 各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委、政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

各級黨委、政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條 黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，實行黨政同責、一崗雙責。

第五條 生態(tài)環(huán)境保護必須樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。第六條 有下列情形之一的，應當追究縣級以上相關地方黨委、政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)環(huán)境污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、風景名勝和自然遺產(chǎn)地、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和地下水等生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，盲目決策，導致環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發(fā)強度、林業(yè)資源消耗量、草原載畜量等超過資源環(huán)境承載能力，造成嚴重后果的；

（四）不制定本轄區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃，或者開發(fā)建設規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價、水資源論證的；

（五）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

（六）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作等方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（七）本地區(qū)由于主要領導成員未履職盡責，發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處臵不力的；

（八）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

（九）違反產(chǎn)業(yè)政策，盲目引進高污染、高耗能建設項目造成不良后果的；

（十）因環(huán)境保護機構人力、物力、資金保障不足，導致無法正常履行環(huán)境監(jiān)管職能的；

（十一）試點地區(qū)的領導干部未通過自然資源資產(chǎn)離任審計，在任職期間出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害需要承擔責任的；

（十二）本轄區(qū)連續(xù)3年未完成生態(tài)環(huán)境保護目標任務的；

（十三）不按規(guī)定加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

（十四）因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導致國家對本地區(qū)實行環(huán)境影響評價區(qū)域限批的；

（十五）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條 有下列情形之一的，應當追究縣級以上相關地方黨委、政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設項目審批（核準、備案）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）指使、授意或者放任分管部門實施違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

（三）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章行為監(jiān)管失察、制止不力甚至放任、隱瞞、包庇縱容的；

（四）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的；

（五）對高污染、高耗能建設項目監(jiān)督管理不力，造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；

（六）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件組織查處不力的；

（七）其他應當追究責任的情形。

第八條 有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；

（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的；

（三）批準不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設項目的；

（四）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章，實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

（五）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（六）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的；

（七）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；

（八）對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索，不按規(guī)定移送或者故意出具虛假材料的；

（九）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第九條有下列情形之一的，應當追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員的責任：

（一）對轄區(qū)內集中式飲用水水源地保護不力，造成嚴重后果的；

（二）對轄區(qū)內違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設項目隱瞞不報的；

（三）對轄區(qū)內違法實施資源開發(fā)、生態(tài)破壞行為隱瞞不報的；

（四）對轄區(qū)內秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、森林災害防控管理不力的；

（五）對轄區(qū)內企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

（六）對轄區(qū)內環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災害）事件隱瞞不報的；

（七）對環(huán)境糾紛調解處臵不力，造成嚴重后果的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第十條 黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）包庇縱容破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，充當被檢查對象保護傘的；

（三）干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（四）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的建設項目得以審批（核準、備案）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（五）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關規(guī)劃的；

（六）其他應當追究責任的情形。

第十一條 黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第十二條 黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十三條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查。環(huán)境保護主管部門負責所有環(huán)境污染損害問題的調查，國土資源主管部門負責土地資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，水利部門負責水資源、水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，林業(yè)部門負責森林、林地、濕地、荒漠和陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查。涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，由相關部門按照職責分工進行。相關部門在根據(jù)調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對有關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織人事部門按照有關規(guī)定辦理。

負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門應當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。

司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的，應當向有關紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門提出處理建議。

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第十四條 黨委、政府領導干部對生態(tài)環(huán)境保護工作共同負有領導責任。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)督管理職責的工作部門及有關機構黨政領導干部既要負責分管范圍業(yè)務工作，又要負責分管范圍內的生態(tài)環(huán)境保護工作。

實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十五條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門對發(fā)現(xiàn)本細則規(guī)定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第十六條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第十七條 受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 具有本規(guī)定第六條至第九條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重追究責任：

（一）一年內受到兩次以上責任追究的；

（二）唆使、強迫他人違紀違法的；

（三）具有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。

第十九條 具有本規(guī)定第六條至第九條所列情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責任：

（一）主動交代本人應當受到責任追究問題的；

（二）主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發(fā)生的；

（三）檢舉其他應當受到責任追究的問題，情況屬實的；

（四）違紀違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后及時改正的；

（五）具有其他從輕、減輕或者免予處理情節(jié)的。

第二十條本細則自印發(fā)之日起施行。

第四篇：陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)

陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究

實施細則（試行）

第一條

為貫徹《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和綠色發(fā)展理念，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，健全生態(tài)文明制度體系，加快推進“美麗陜西”建設，根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)?2015?45號）等黨內法規(guī)，結合我省實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上地方各級黨委和政府及其有關工作部門的領導成員，上列工作部門的有關機構領導人員。

第三條

各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

第四條

黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、黨政同責、終身追究的原則。

第五條

有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（六）本地區(qū)發(fā)生主要領導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處臵不力的；

（七）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；

（八）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條

有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條

有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；

（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；

（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；

（六）對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不按規(guī)定移送的；

（七）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第八條

黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第九條

黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十條

有下列情形之一的，在責任追究時應當從事追責：

（一）阻礙和干擾追責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對舉報人、控告人進行打擊、報復、陷害的；

（四）因生態(tài)環(huán)境損害受到兩次以上責任追究的；

（五）其他應當從事追究責任的情形。

第十一條

有下列情形之一的，在責任追究時應當從輕追責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或挽回影響的；

（二）積極配合追責調查，并主動承擔責任的。

第十二條

各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門應當建立生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）協(xié)作機制。

聯(lián)席會議由各級組織（人事）部門牽頭組織。

第十三條

有下列情形之一的，啟動聯(lián)席會議：

（一）發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞事故事件的；

（二）各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的；

（三）上級主管部門通報、督辦或委托調查生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞問題的；

（四）媒體曝光、群眾舉報嚴重生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞問題的；

（五）司法機關通報在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的；

（六）黨委、政府主要領導認為生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞相關事項需要啟動聯(lián)席會議的。

第十四條

各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形時，應當向聯(lián)席會議通報情況，并按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議。

對上級主管部門通報、督辦或委托調查生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞問題的，有關部門應當向聯(lián)席會議通報情況，并按照上級主管部門的要求依法進行調查，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議。

因媒體曝光、群眾舉報、處理重大事故事件、查辦案件或其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部有本細則規(guī)定的追責情形的，紀檢監(jiān)察機關應當向聯(lián)席會議通報情況，并按照權限進行調查后，對相關黨政領導干部予以處理或提出處理建議。

對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部有本細則規(guī)定的追責情形的，組織（人事）部門應當向聯(lián)席會議通報情況，并按照權限進行調查后，對相關黨政領導干部予以處理或提出處理建議。

司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形的，應當向聯(lián)席會議通報情況，并向紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。

第十五條

對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題的調查，可由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關或組織（人事）部門單獨調查，也可由組織（人事）部門牽頭組織相關部門進行聯(lián)合調查。

第十六條

按照干部管理權限，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規(guī)定辦理。

第十七條

追責決定應當書面送達被追責領導干部本人及其所在單位。

第十八條

追責決定下達前，應聽取受到責任追究的黨政領導干部的陳述和申辯，對其合理意見，應予以采納。

追責決定下達后，受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，接到追責決定15日內可以向作出決定的機關或部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第十九條

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第二十條

紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門應當及時將有關追責材料歸入干部檔案和廉政檔案。

第二十一條 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第二十二條

各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第二十三條

黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為目標責任考核、領導班子綜合研判和領導干部離任審計的重要內容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第二十四條

受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，一年內不得安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

各級各類開發(fā)區(qū)、國有企業(yè)領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本細則有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條

本細則自下發(fā)之日起施行。

第五篇：3314+ 2020年黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則

3314+

2020年黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則

第一條

為加快推進生態(tài)文明建設，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《中共x省委辦公廳、x省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈x省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》和有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條

本實施細則適用于市委、市政府工作部門的領導成員，區(qū)、縣（市）黨委和政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門有關內設機構的領導人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）的領導成員；法律法規(guī)授權履行公共管理職能單位的領導人員；市屬國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領導人員。

第三條

各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，其主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

黨委、政府有關工作部門和單位及其有關機構領導人員按照法定職責，分別承擔相關責任。

第四條

有下列情形之一的，應當追究區(qū)縣（市）黨委、政府主要領導成員的責任。同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府有關生態(tài)文明建設、環(huán)境保護重大決策部署不力，致使本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、風景名勝和自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、城市綠地、林業(yè)、漁業(yè)、水土保持和水源地等方面生態(tài)環(huán)境和資源保護問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）違反主體功能區(qū)定位，或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在環(huán)境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發(fā)強度、林業(yè)資源消耗量等方面，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）未制定本轄區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)綠地建設、土地利用等規(guī)劃，未編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并實施綠線管理的，或者開發(fā)建設規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價、水資源論證的；

（四）地方政府與工作部門之間，政府各工作部門之間，相鄰區(qū)縣（市）之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作等方面工作機制不健全、工作推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（五）主要領導成員未履職盡責，導致發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（六）違反國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，引進高污染、高耗能建設項目造成不良后果的；

（七）本轄區(qū)未完成生態(tài)環(huán)境保護目標任務、城市綠化目標任務、生態(tài)環(huán)境保護與建設相關重大部署工作任務的；

（八）未按規(guī)定加強城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

（九）水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質量下降的；出現(xiàn)水環(huán)境質量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（十）其他應當追究責任的情形。

第五條

有下列情形之一的，應當追究區(qū)、縣（市）黨委、政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設項目審批（核準、備案）、建設、投產(chǎn)（使用）的，或者實施違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行為監(jiān)管失察、制止不力，甚至放任、包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的；

（四）因監(jiān)管不力，導致公園、綠地、道路綠化等城市公共綠地被違規(guī)侵占的；

（五）對高污染、高耗能建設項目監(jiān)督管理不力，造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞（災害）的；

（六）限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法對生態(tài)環(huán)境和資源保護進行監(jiān)督管理及破壞環(huán)境資源案件進行查處的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件組織查處不力的；

（七）發(fā)生重污染天氣、流域水污染和森林、草原火災等事件或自然災害時，未及時按照事件等級啟動應急預警，或未及時按照應急預案采取有效措施應對，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（八）水污染防治、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質量下降的；出現(xiàn)水環(huán)境質量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（九）其他應當追究責任的情形。

第六條

有下列情形之一的，應當追究市、區(qū)縣（市）黨委和政府有關工作部門領導成員的責任。同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任：

（一）違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準、備案）的，或者實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

（二）批準不符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設項目的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的；

（五）對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的違法違紀案件線索，不按規(guī)定移送或故意出具虛假材料的；

（六）大氣污染防治、農(nóng)作物秸稈禁燒、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量惡化，或者引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（七）遲報、漏報、謊報、瞞報環(huán)境保護數(shù)據(jù)，或者有關環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)信息的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第七條

有下列情形之一，應當追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處領導成員的責任：

（一）對轄區(qū)內違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設項目，違法實施資源開發(fā)、生態(tài)破壞的行為，環(huán)境污染、生態(tài)破壞（災害）的事件隱瞞不報的；

（二）對轄區(qū)內農(nóng)作物秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治、河渠垃圾污染防治、森林災害防控工作不力，造成嚴重后果的；

（三）對轄區(qū)內企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

（四）對本地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境和資源保護方面群眾糾紛置之不理、處置不當，導致群體性事件等嚴重后果的；

（五）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

（六）對應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）問題，處置不力，造成嚴重后果的；

（七）大氣污染防治、水污染防治、水源地保護、水環(huán)境治理、河流（湖）及堤岸日常維護管理責任不落實，措施不到位，執(zhí)法不嚴，致使水環(huán)境質量下降的，或者出現(xiàn)水環(huán)境質量惡化，引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第八條

國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中，違反生態(tài)環(huán)境和資源保護方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，不認真履行防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞職責的，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領導人員對所造成的損害應當依法承擔相應責任。

第九條

各級政府承擔生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查：

（一）環(huán)境保護部門負責大氣污染、水污染、環(huán)境污染損害問題的調查；

（二）國土資源部門負責土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（三）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責生活污水廠，建設施工單位損壞市政污水管道、損壞供排水設施、施工工地揚塵污染等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查;

（四）城市管理部門負責城市生活垃圾、破壞城市綠地等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查;

（五）農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域污染、秸稈焚燒等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（六）林業(yè)部門負責森林、林地、濕地和陸生野生動植物等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（七）水務部門負責水土保持等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（八）畜牧獸醫(yī)部門負責畜禽養(yǎng)殖污染、草原損害等生態(tài)環(huán)境損害問題的調查；

（九）涉及自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害問題的調查，由相關部門按照職責分工進行。