第一篇：關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定實(shí)施情況匯報(bào)

XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定》實(shí)施情況匯報(bào)

（2012年8月7日）

自2006年1月1日《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂發(fā)?2005?21號）（簡稱：暫行規(guī)定）文件頒布實(shí)施以來，我局把進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為作為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，明確思想共識(shí)，開展一系列主題活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》有效推進(jìn)了全市系統(tǒng)行政作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、行政效能大提升。現(xiàn)就我局貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

《暫行規(guī)定》實(shí)施以來，XXX局黨組高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)行政紀(jì)律，并制定準(zhǔn)則規(guī)范，以制度約束言行，用言行提升形象，切實(shí)履行質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的工作重心，在政風(fēng)、行風(fēng)、黨紀(jì)、效能方面均取得了顯著提高。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍

為保證《暫行規(guī)定》在我局的全面實(shí)施，促推該項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，我局成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了監(jiān)察室與人事科之間的信息溝通、協(xié)調(diào)配合、督辦落實(shí)機(jī)制，為貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)承諾、轉(zhuǎn) 變服務(wù)觀念、規(guī)范服務(wù)行為提供了組織保障。

1、召開會(huì)議。自鄂發(fā)?2005?21號文件頒布，XXX局迅速將上級有關(guān)文件精神傳達(dá)到全市系統(tǒng)各單位，以“一個(gè)中心”、“三個(gè)貼近”、“三個(gè)善待”和“三個(gè)首先”的指導(dǎo)思想為基準(zhǔn)，全力踐行《暫行規(guī)定》的紀(jì)律要求，并在全局大會(huì)上進(jìn)行學(xué)習(xí)解讀和部署。全市系統(tǒng)各單位積極響應(yīng)，紛紛采取開展專題學(xué)習(xí)研究、為中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)文件單行本、組織知識(shí)測試和充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，全面領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，深入理解服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“一把手負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作專班認(rèn)真落實(shí)，全體干部參與”的責(zé)任原則，統(tǒng)一干部職工思想，為扎實(shí)執(zhí)行《暫行規(guī)定》奠定了思想基礎(chǔ)。局黨組多次在會(huì)議上提出：要時(shí)刻保持權(quán)力上的敬畏感、本領(lǐng)上的恐慌感、工作上的責(zé)任感感、紀(jì)律上的警惕感、事業(yè)上的緊迫感，用全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的履職盡責(zé)，促孝感社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效快速。

2、以案說法。XXX局結(jié)合《暫行規(guī)定》的宣傳實(shí)施情況，深入開展“一月一考”、“周末大講堂”等活動(dòng)，并在全市系統(tǒng)內(nèi)組織開展了專題輔導(dǎo)會(huì)，用“以案件說法規(guī)”的形式，說典型、講實(shí)例，以發(fā)生在身邊的實(shí)際案例解讀《暫行規(guī)定》的內(nèi)容條款，直觀的講解了《暫行規(guī)定》的條款法規(guī)，有效提高了黨員干部職工的警惕性，提升了遵守法規(guī)的自覺性。

（二）建章立制，規(guī)范機(jī)制

根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，我局逐步建立起與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相配套的規(guī)章制度，完善了行為監(jiān)管機(jī)制，先后下發(fā)了《XXX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)“七不準(zhǔn)”及違規(guī)處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《XXX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作方案》、《XXX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議（培訓(xùn)班）管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》、《關(guān)于深入開展“三查”、“三走訪”進(jìn)一步規(guī)范各種行政行為的通知》、《關(guān)于全力支持服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的六項(xiàng)舉措》、《關(guān)于明確服務(wù)三大工程建設(shè)有關(guān)工作紀(jì)律的通知》等一系列文件。同時(shí)，全市系統(tǒng)每年初推行簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》和《工作目標(biāo)責(zé)任書》，全面健全規(guī)章制度，全力改進(jìn)行政作風(fēng)，明確中心工作，對各種有令不行、有禁不止和失職瀆職，違反《暫行規(guī)定》而造成重大損失或惡劣影響的言行、事件給予嚴(yán)肅通報(bào)處分，追究責(zé)任人，全力推行“以制度規(guī)范言行”的工作準(zhǔn)則，為《暫行規(guī)定》的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）數(shù)措并舉，狠抓落實(shí)

為促進(jìn)《暫行規(guī)定》的全面貫徹執(zhí)行，XXX局開展了一系列活動(dòng)，狠抓各項(xiàng)條款落實(shí)，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作始終堅(jiān)持采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查和群眾監(jiān) 督、企業(yè)評議相結(jié)合的督查形式促進(jìn)工作落實(shí)。

1、出臺(tái)“二十條”便利舉措。為貫徹落實(shí)市委市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策，在廣泛學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，我局以孝質(zhì)監(jiān)發(fā)﹝2005﹞2號文件的形式，迅速出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”硬措施（行政執(zhí)法“五不罰”、服務(wù)企業(yè)“五免費(fèi)”、監(jiān)督管理“五不查”、政務(wù)公開“五告知”），同時(shí)還作出了有關(guān)培訓(xùn)辦班、咨詢服務(wù)、涉企案件辦理、首問負(fù)責(zé)制等相關(guān)規(guī)定，特別在規(guī)定管理、理順職能、強(qiáng)化為為企業(yè)服務(wù)，避免市、區(qū)兩級重復(fù)管理、多頭收費(fèi)等方面采取了些硬措施，對市、區(qū)兩級裁減執(zhí)質(zhì)管理人員56人，技術(shù)檢測項(xiàng)目合并建設(shè)。

2、開展主題活動(dòng)。為切實(shí)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹執(zhí)行“質(zhì)量興市“戰(zhàn)略，我局在全市系統(tǒng)內(nèi)先后開展了“我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦實(shí)事好事”競賽活動(dòng)、“服務(wù)三大工程建設(shè)”、“五查五看”、“一企一策”、“治庸問責(zé)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“政風(fēng)行風(fēng)民主評議”、“萬人評窗口”、“糾風(fēng)正紀(jì)促跨越”等一系列主題活動(dòng)，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的中心工作理念，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字工作方針為統(tǒng)領(lǐng)，以細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，深化改革，優(yōu)化服務(wù)為方針，提高干部職工思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全力踐行《暫行規(guī)定》。

3、深化行政改革。一是優(yōu)化行政審批流程，縮短審批 時(shí)間，對18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批時(shí)限提速率達(dá)到60%以上。二是減少行政許可事項(xiàng)，將過去各單位各科室負(fù)責(zé)的所有行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一歸并到行政許可分局，將過去8個(gè)行政許可單位減少到1個(gè)，將過去行政許可事項(xiàng)40項(xiàng)減少到18項(xiàng)。三是推行許可事項(xiàng)代辦制度，開辟綠色通道，簡化辦事程序，指定專人全程代辦完成，實(shí)現(xiàn)全程一站式服務(wù)。四是實(shí)行“三集中三到位”。通過實(shí)施行政審批改革，有效約束和規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，做到了“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權(quán)力的消極無為，又限制了行政權(quán)力的恣意妄為，從機(jī)制和管理上切斷了權(quán)力的干預(yù)，極大地減少了權(quán)力尋租可能，促進(jìn)了行政權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對性和有效性。

4、深入開展“三查”、“三走訪”活動(dòng)。作為深入推進(jìn)治庸問責(zé)，切實(shí)規(guī)范行政行為，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)邢到y(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)，樹立良好質(zhì)監(jiān)形象的有力舉措，我局堅(jiān)持每月開展“三查”、“三走訪”活動(dòng)，使活動(dòng)常態(tài)化，制度化，今年以來，XXX局先后對4家直屬單位科室及3家縣市單位的證書、案卷、報(bào)告進(jìn)行了抽查，共發(fā)現(xiàn)問題72個(gè)，其中，10個(gè)證書類問題，19個(gè)案卷類問題，8個(gè)報(bào)告類問題。通過上半年“三查”活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)7個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共性問題，4個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)個(gè)性問題，5個(gè)特種設(shè)備管理問題，形成5份“三查”情況通報(bào)，7份整改報(bào)告。并對檢查結(jié)果仔細(xì)分析成因，嚴(yán)格整改 考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，為從源頭上排查隱患，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了切實(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)，為大力提升政風(fēng)行風(fēng)指明了方向。

（四）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，講求實(shí)效

為確保《暫行規(guī)定》的有效施行，XXX局狠抓督查，以嚴(yán)格紀(jì)律、強(qiáng)化檢查、提高能力為目標(biāo)，要求全市系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提升行政能力，提高把握大局、服務(wù)大局的能力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷規(guī)范自身行為，敢于動(dòng)真碰硬，敢于迎難而上，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促推跨越式發(fā)展的中心決策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

1、抓典型，豎“警示牌”。我局在踐行《暫行規(guī)定》的過程中，以表彰先進(jìn)、通報(bào)典型的辦法，狠抓警示宣傳，通過對應(yīng)城局在行政執(zhí)法期間，接受企業(yè)宴請的5名人員給予系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)肅通報(bào)批評，并處以每人100元經(jīng)濟(jì)處罰，補(bǔ)償企業(yè)損失等典型案例，為全市系統(tǒng)干部職工豎立了一張“警示牌”。

2、動(dòng)真格，豎“警告牌”。我局以強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)真格。我局成立專項(xiàng)檢查組，在全市系統(tǒng)內(nèi)對行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等行政行為開展集中查處行動(dòng)，共通報(bào)處理30人，通報(bào)批評3個(gè)單位，調(diào)離崗位14人，局面檢查27人，暫扣執(zhí)法證27人，經(jīng)濟(jì)處 罰2.3萬元，在全市系統(tǒng)內(nèi)形成了極大的震動(dòng)，豎起了一張行政作為遵紀(jì)、守紀(jì)的“警告牌”。

3、嚴(yán)要求，豎“教育牌”。我局堅(jiān)持以教育宣傳為舉措，狠抓干部職工思想，著力推行學(xué)習(xí)觸動(dòng)思想、思想自律行為的教育理念，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)大轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職業(yè)道德規(guī)范》的教育，不斷提高全體干部職工綜合管理水平、行政執(zhí)法水平和檢驗(yàn)檢測水平。二是堅(jiān)決貫徹“六條禁令”（嚴(yán)禁酒后執(zhí)法和工作日中午飲酒，嚴(yán)禁賭博和利用抹牌斂財(cái)，嚴(yán)禁接受工作對象及其親友的錢物及消費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)禁私自與行政相對人聯(lián)系和替行政相對人說情，嚴(yán)禁擅自變更行政處罰決定，嚴(yán)禁偽造檢測數(shù)據(jù)出具虛假報(bào)告）；杜絕五亂行為（亂收費(fèi)、亂罰款、亂辦理、亂發(fā)證、亂評比）；在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“三辦作風(fēng)”（由我來辦不推諉，現(xiàn)在就辦不拖拉，辦就辦好不馬虎）；三是狠抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持開展“學(xué)習(xí)月”、“讀書年”、“春訓(xùn)”等活動(dòng)，并先后舉辦了《質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政訴訟法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等培訓(xùn)班，針對行政執(zhí)法人員常用法規(guī)的“一月一考”活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷規(guī)范了自身行為，今年以來，全市系統(tǒng)共查處各類違法案件 千多起，未發(fā)生一起錯(cuò)案。

二、主要成效

我局在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持以 明確的思想為指導(dǎo)，以過硬的措施為抓手，注重為企業(yè)、群眾辦實(shí)事好事，切實(shí)遵行《暫行規(guī)定》中的條款法規(guī)，有力促進(jìn)了全市系統(tǒng)干部職工勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，服務(wù)到位，有力推動(dòng)了省、市一系列“質(zhì)量振興”決策和不是的貫徹落實(shí)，得到了社會(huì)各界的肯定，全市系統(tǒng)形象提升效果顯著。

一是服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施《暫行規(guī)定》六年多來，通過教育宣傳、以案說法、主題活動(dòng)等一系列有力舉措，使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到，必須以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)做到科學(xué)管理、以人為本，扎實(shí)踐行承諾、落實(shí)政策，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯扎實(shí)，服務(wù)態(tài)度明顯改變，有力的促進(jìn)了孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境改善。

二是工作言行得到進(jìn)一步規(guī)范。《暫行規(guī)定》實(shí)施后，我局堅(jiān)持貫徹以制度規(guī)范言行的工作思路，制定出臺(tái)了一系列文件規(guī)章，在領(lǐng)導(dǎo)干部職工中樹立了一面高大的警示墻，責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯提升，執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。打聽抱怨的少了，埋頭干事的多了；推諉塞責(zé)的少了，主動(dòng)服務(wù)的多了；全市系統(tǒng)言行政風(fēng)得到了極大的規(guī)范。

三是社會(huì)形象得到進(jìn)一步提升。市委辦公室在專報(bào)市委常委、副市長閱看的《湖北孝感重要信息》中，以《市質(zhì)監(jiān)局扎實(shí)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作》為題專門介紹了我們的做法；XXX優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境《工作簡報(bào)》第三期，以《市質(zhì) 監(jiān)局成立七個(gè)專班全面推進(jìn)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)》為題介紹了我局落實(shí)《XXX2005年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的作法。在黨組成員分頭走訪80多家企業(yè)時(shí)，企業(yè)也對我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的做法表示感謝和歡迎。

三、存在問題

《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，嚴(yán)格了行政行為，從制度上規(guī)范了行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰、行政管理當(dāng)中可能出現(xiàn)的行為風(fēng)險(xiǎn)，為保持政風(fēng)廉潔、作風(fēng)純潔確立了法規(guī)上的保障，有效提升了全市系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》在近六年的施行過程中，對照本系統(tǒng)實(shí)際職能，仍存在一些問題。

（一）在履行監(jiān)督職能中存在的問題

在實(shí)際施行《暫行規(guī)定》中，特別是縣市區(qū)質(zhì)監(jiān)局實(shí)行監(jiān)督監(jiān)管職權(quán)時(shí)，因?qū)ζ渲蟹蓷l款的顧忌，多有縮手縮腳，不敢監(jiān)督、害怕管理的問題發(fā)生。一方面，由于質(zhì)監(jiān)部門的職能決定，要求全市系統(tǒng)必須對產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等各項(xiàng)工作實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管、處罰，以杜絕影響社會(huì)公眾健康安全的惡性事件發(fā)生；另一方面要服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、遵守《暫行規(guī)定》條款，導(dǎo)致了對企業(yè)的一些行為不敢監(jiān)管、害怕查處的現(xiàn)象。

（二）在履行行政職能中存在的問題 在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，《暫行規(guī)定》從多個(gè)方面規(guī)定了行政行為的準(zhǔn)則，嚴(yán)格了行政執(zhí)法、行政處罰等工作制度，但從另一方面來說，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施在一定程度上成為了地方保護(hù)主義的依據(jù)，在行政執(zhí)法中，質(zhì)監(jiān)部門，特別是各縣市區(qū)的執(zhí)法部門，常常受到《暫行規(guī)定》的條款約束，導(dǎo)致執(zhí)法有顧慮、監(jiān)管有難度的情況時(shí)有發(fā)生，讓極個(gè)別不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用劣質(zhì)原材料、安全措施落實(shí)不到位的企業(yè)、工廠鉆到漏洞，繼續(xù)生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生了安全隱患，也滋生了地方保護(hù)。

四、意見建議

１、加強(qiáng)教育，預(yù)防為主。雖然湖北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定》，但這個(gè)規(guī)定主要涉及損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事后懲處，屬于“事后諸葛亮”。作為質(zhì)量監(jiān)管部門，還是要立足于教育在前、防范在先，對領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)宣傳，要加強(qiáng)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的巡視和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮《暫行規(guī)定》的“警示牌”、“高壓線”作用，切實(shí)增強(qiáng)各級干部遵守規(guī)定的自覺性，防患于未然。

２、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化意識(shí)。《暫行規(guī)定》已經(jīng)施行6年多，應(yīng)及時(shí)總結(jié)規(guī)定實(shí)施以來的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深入研究質(zhì)監(jiān)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面面臨的新形勢新任務(wù)，不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在推行《暫行規(guī)定》的同時(shí)，不斷強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將審批程序透明化、即時(shí)辦理化。二是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。鼓勵(lì)并受理一切有正義感的公民和單位對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。三是強(qiáng)化角色意識(shí)。不當(dāng)旁觀者，要當(dāng)建設(shè)者，當(dāng)改善和維護(hù)發(fā)展環(huán)境的“助推器”。

３、細(xì)化規(guī)則，完善配套。雖然《暫行規(guī)定》明確界定了11大類責(zé)任主體和61種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的主要情形，但在追究責(zé)任的方式上則比較模糊、比較寬泛和抽象，在具體實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，也容易造成各地在追究方式上標(biāo)準(zhǔn)不

一、處罰尺度寬嚴(yán)不一等問題。因此，最好出臺(tái)和《暫行規(guī)定》相配套的有關(guān)細(xì)則，使《暫行規(guī)定》的條文與規(guī)則從體制與機(jī)制上能夠給予保障，使之更具合理性、操作性、實(shí)效性。

4、狠抓落實(shí)，有規(guī)必守。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，要將有關(guān)執(zhí)行情況在黨內(nèi)和社會(huì)公開，讓廣大干部群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督，真正做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違規(guī)必究。

第二篇：本溪市損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究暫行規(guī)定

本溪市損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)對各級機(jī)關(guān)、各類組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、工作人員的監(jiān)督管理，促進(jìn)其認(rèn)真履行職責(zé)，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法（試行）的通知》（遼委發(fā)〔2016〕38號）、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本溪市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案的通知》（本委辦發(fā)〔2017]8號）和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下簡稱機(jī)關(guān)）及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員，以及具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的組織（以下簡稱組織）及其領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員。

第三條

本規(guī)定所稱損害營商環(huán)境行為，是指機(jī)關(guān)和組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，違反黨的路線、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及市委、市政府的決策部署，不履行或不正確履行工作職責(zé)，作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效率不高、行為不端、濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對營商環(huán)境造成損害和不良影響的行為。

機(jī)關(guān)和組織對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的營商環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，機(jī)關(guān)和組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具體工作人員承擔(dān)直接責(zé)任。機(jī)關(guān)和組織及其工作人員損害營商環(huán)境，按照其行為在責(zé)任追究情形中的地位和作用，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對負(fù)有直接責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情形對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。

第四條

對損害營商環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

第二章

責(zé)任追究情形

第五條

違反優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定和決策部署，阻礙政令暢通，損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對國家、省和市優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、決策部署執(zhí)行不力而貽誤工作的；

（二）對優(yōu)化營商環(huán)境大局意識(shí)不強(qiáng)、分工不明確、責(zé)任不清晰、工作不落實(shí)，嚴(yán)重影響工作開展的；

(三）違反省優(yōu)化營商環(huán)境“八個(gè)凡是”和市“七個(gè)不允許”的；

（四）制定與中央、省和市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定相違背的政策，或者做出不切實(shí)際的各種承諾，造成國家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（五）繼續(xù)施行國家、省和市已經(jīng)宣布廢止的法規(guī)性文件，或者繼續(xù)施行法律、法規(guī)、規(guī)章和文件中已經(jīng)宣布刪除、修改的條款的；

（六）在招商引資工作中，不講誠信，對投資者給予違法違

規(guī)或不切實(shí)際承諾，或者因主觀原因?qū)贤兄Z事項(xiàng)不兌現(xiàn)不落實(shí)，對投資者反映的困難和問題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，影響投資項(xiàng)目進(jìn)展，損害投資者合法權(quán)益的；

（七）對本地區(qū)、本部門和本單位及其工作人員損害營商環(huán)

境行為包庇護(hù)短，有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問題或產(chǎn)

生不良影響的；

（八）不按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)

規(guī)定，未及時(shí)向企業(yè)和群眾公布行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和

結(jié)果的；

（九）其他違反國家、省和市優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定和重大

決策部署，阻礙改善營商環(huán)境工作的行為。

第六條

違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)

營活動(dòng)，或者侵害企業(yè)合法權(quán)益，損害營商環(huán)境，有下列情形之

一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）不執(zhí)行國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定，違法違規(guī)收取費(fèi)

用，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)

定進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示，或者對已經(jīng)明令取消、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)

目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

(二）違反企業(yè)意愿，以各種形式和名義向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取資費(fèi)、征收財(cái)物、搭車收費(fèi)、攤派，或者強(qiáng)行要求接受中介

機(jī)構(gòu)服務(wù)和參加各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)并收取費(fèi)用，違規(guī)開具

和使用發(fā)票、收據(jù)，以及謀取其他非法利益的；

（三）違規(guī)在企業(yè)開展評比、評估、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)、培

訓(xùn)、研討、考核、鑒定、考試等活動(dòng)的；

（四）違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、查封、劃撥企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和

資金、凍結(jié)銀行賬戶、傳喚企業(yè)法定代表人的；

（五）違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣、停止通訊服務(wù)等

行為，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響或造成損失的；

（六）違規(guī)要求企業(yè)提供勞務(wù)或者提供廉價(jià)勞務(wù)，以及無償

占用企業(yè)財(cái)物，向企業(yè)借款借物、推銷商品或者強(qiáng)迫企業(yè)為其他

單位或個(gè)人提供擔(dān)保和貸款的；

（七）不執(zhí)行國家的減、免、緩及出口退稅等收費(fèi)、稅收優(yōu)

惠政策或在執(zhí)行時(shí)擅自增加條件，以及占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款和補(bǔ)助資金的；

（八）侵占企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許公開其涉及商

業(yè)秘密信息的；

（九）強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督

檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（十）在企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，放任、支持、慫題親友、鄉(xiāng)鄰甚至黑惡勢力滋事，影響阻撓施工，或者對屬地管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工、參運(yùn)、阻工，強(qiáng)買強(qiáng)賣等行

為不制止、不查處，或者制止、查處不力，致使社會(huì)治安和企業(yè)

周邊環(huán)境混亂的；

（十一）在招標(biāo)采購等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣而未進(jìn)

行招標(biāo)、拍賣，或者不按規(guī)定的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式招標(biāo)，或者不按規(guī)定進(jìn)場交易，或者弄虛作假、泄露保密信息，或者采

取設(shè)置不平等條件、歧視性待遇等方式，限制或變相限制符合準(zhǔn)

入條件的本地及外地企業(yè)參與招標(biāo)采購活動(dòng)，或者對招標(biāo)采購活

動(dòng)不依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，以致發(fā)生違法違規(guī)行為或暗箱操

作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；

（十二）其他違反規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的。

第七條

違反行政審批管理有關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境，有下

列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）不落實(shí)“兩集中兩到位”、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、“一門受理、并聯(lián)審批”等行政審批改革規(guī)定的；

（二）對符合規(guī)定條件，應(yīng)當(dāng)受理的行政審批申請，或應(yīng)當(dāng)

頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、合格證等法律法規(guī)規(guī)定的證照證書，不及時(shí)受理和不按時(shí)頒發(fā)的，對有關(guān)法律事實(shí)應(yīng)當(dāng)依法予以確

認(rèn)，無正當(dāng)理由不受理、不辦理，未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)

審批事項(xiàng)，未及時(shí)送達(dá)辦理結(jié)果，或不依法說明不予受理、辦理

理由的；

（三）違反規(guī)定要求辦理行政審批事項(xiàng)或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的審批項(xiàng)目、增加審批環(huán)節(jié)和前置

條件，以及變相設(shè)置審批門檻和審批事項(xiàng)的；

（四）不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等規(guī)定，造成企業(yè)和

群眾辦事多次折返等不良影響和影響行政相對人辦事效率的；

（五）無行政審批主體資格或法定依據(jù)實(shí)施行政審批，或者

違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位及其他組織代行行政審批權(quán)的；

（六）不按照規(guī)定公開審批的項(xiàng)目、依據(jù)、程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)、審批結(jié)果，重大事項(xiàng)審批不依法舉行聽證，或者涉企事項(xiàng)

應(yīng)舉行聽證而不舉行聽證，造成不良影響和后果的；

（七）強(qiáng)制、誤導(dǎo)服務(wù)對象接受無法定依據(jù)的前置有償培訓(xùn)、檢查檢測（驗(yàn)）、勘驗(yàn)鑒定、評估評價(jià)的；

（八）對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行“并聯(lián)

審批”、“全程代辦”、“限時(shí)辦結(jié)”的；

（九）不按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批、電子控票規(guī)定的；

（十）其他違反行政審批規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的行為。

第八條

違反行政執(zhí)法和處罰規(guī)定，損害營商環(huán)境，有下列

情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）不具備行政執(zhí)法和處罰主體資格，或者無法律法規(guī)依

據(jù)和違法事實(shí)而實(shí)施行政執(zhí)法和處罰，以及違反法律關(guān)于委托執(zhí)

法和處罰規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法和處罰的；

（二）違反罰沒收入收支脫鉤規(guī)定，下達(dá)或變相下達(dá)行政處

罰指標(biāo)，并與單位或個(gè)人待遇掛鉤，以及收取罰款不及時(shí)足額上

繳國庫或坐收坐支的；

（三）不開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對行政處罰應(yīng)

當(dāng)細(xì)化而不細(xì)化，或者濫用自由裁量權(quán)，實(shí)施行政處罰與違法行

為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）實(shí)施罰款或沒收財(cái)物時(shí)，違反罰繳分離規(guī)定，未使用

法定票據(jù)，以及未按規(guī)定處置罰沒財(cái)物的；

（五）使用處罰對象被扣押財(cái)物或因故意、重大過失造成被

扣押財(cái)物損毀，給當(dāng)事人造成損失或收取、變相收取費(fèi)用的；

（六）以罰代管，只罰不管，或者做出責(zé)令改正及限期改正

后，未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力的，或者不履行提醒、告知

義務(wù)，放任甚至誘導(dǎo)行政相對人實(shí)施違法違規(guī)行為，然后實(shí)施處

罰的；

（七）違規(guī)設(shè)卡對過路車輛強(qiáng)行進(jìn)行檢查，或者違規(guī)扣車、扣證、罰款的；

（八）未按法律、法規(guī)規(guī)定，違反法定程序，擅自做出行政

處理決定和行政處罰決定，給企業(yè)造成損失的；

（九）對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等重大行政處罰，未在規(guī)

定時(shí)間內(nèi)，向本級政府法制部門備案的；除使用簡易程序的案件

外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，未經(jīng)機(jī)關(guān)

法制工作機(jī)構(gòu)審查的；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未在部門網(wǎng)站公開行政處罰

裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息的；

（十）對同一違法事實(shí)實(shí)行重復(fù)處罰的；

（十一）其他違反行政執(zhí)法和行政處罰的情形。

第九條

違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)

定，損害營商環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）違反規(guī)定把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介

機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，搞有償服務(wù)或從所管理的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)

獲利的；

（二）擅自成立協(xié)會(huì)，賦予管理或服務(wù)職能，以給予資格、提供服務(wù)等為條件，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并支付會(huì)費(fèi)、保證

金等費(fèi)用的；

（三）不按規(guī)定與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等脫鉤，或者向中介

機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)收取管理費(fèi)，或者巧立名目變相向中介機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用的；

（四）不履行或不正確履行對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，以致發(fā)

生行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)操作，弄虛作假、超標(biāo)收費(fèi)，或者授意、指使、強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或提供虛假證明的；

（五）違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)合股、參股經(jīng)營，或者兼職取酬、報(bào)銷費(fèi)用的；

（六）其他違反發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)

定的情形。

第十條

違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境，有下列情

形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）拒不執(zhí)行國家、省和市有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作

效能、優(yōu)化營商環(huán)境的政策規(guī)定，或者變相抵制、反對、搞變通的；

（二）對上級部署、交辦的有關(guān)營商環(huán)境建設(shè)方面的事項(xiàng)，特別是專項(xiàng)整治和有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)不分解、不推進(jìn)、不落實(shí)的，以及損害營商環(huán)境投訴舉報(bào)案件未在7個(gè)工作日書面答復(fù)投訴舉

報(bào)人，或者拒不辦理、拖延推諉，敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的，或者

打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的；

（三）人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對象，服務(wù)態(tài)度惡劣，或者在工作時(shí)間有違規(guī)炒股、脫崗、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲、打

牌等行為的；

（四）應(yīng)予保護(hù)公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和

其他權(quán)利而不予保護(hù)的；

（五）對單位之間依法提請支持的有關(guān)服務(wù)企業(yè)的事項(xiàng)不配

合、不協(xié)助、消極應(yīng)付的；

（六）對本地區(qū)、本部門、本單位損害營商環(huán)境的行為有責(zé)

不追、追責(zé)不嚴(yán)，造成不良影響和后果的；

（七）其他違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情形。

第十一條

在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和司法工作中，損害營商環(huán)境，有

下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）對涉及營商環(huán)境的投訴、舉報(bào)、檢舉、控告、申訴無

正當(dāng)理由不予受理，或者故意拖延、影響處理、處理不力的；

（二）應(yīng)立案而不立案，不應(yīng)立案而立案，或者在規(guī)定期限

內(nèi)無正當(dāng)理由不結(jié)案、不執(zhí)行的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實(shí)、瞞案不報(bào)、壓案不查，或者應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查處而未予移送的；

（四）在辦案對象、當(dāng)事人處報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用或吃、拿、卡、（五）違反辦案紀(jì)律、職業(yè)道德，失職、瀆職致使司法不公

（六）對違法犯罪行為打擊不力，致使社會(huì)秩序和企業(yè)周邊

環(huán)境混亂的；

（七）執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法、司法工作過程中的其他違紀(jì)違法行為。

第十二條

在新聞宣傳報(bào)道工作中，損害營商環(huán)境，有下列

情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

（一）以負(fù)面報(bào)道相要挾，強(qiáng)攬廣告、贊助的；

（二）報(bào)道失實(shí)，造成嚴(yán)重負(fù)面影響，損害營商環(huán)境的；

（三）干預(yù)、壓制新聞輿論監(jiān)督，或者拒絕接受輿論監(jiān)督，對新聞媒體及其工作人員打擊報(bào)復(fù)的；

（四）以新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式損害營商環(huán)境的其他行為。

第十三條

有其他損害營商環(huán)境行為，應(yīng)該追究責(zé)任的，適

用本規(guī)定。

第三章

責(zé)任追究方式及結(jié)果運(yùn)用

第十四條

機(jī)關(guān)和組織及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反

本規(guī)定，按照其行為在責(zé)任追究情形中的地位和作用，分別承擔(dān)

直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）直接責(zé)任。

責(zé)，對造成的損失、后果起決定作用或直接作用的。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失、后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

者參與決定的工作，不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失、后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

主要領(lǐng)導(dǎo)直接作出決定或指令、干預(yù)、改變工作人員正確意

見，造成損失或后果的，負(fù)直接責(zé)任；集體研究決定造成損失或

后果的，決策人員負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條

機(jī)關(guān)和組織違反本規(guī)定，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重

按下列方式予以責(zé)任追究：

（一）檢查。

較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。

較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。

糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

第十六條

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)

部門視情節(jié)輕重按下列方式予以責(zé)任追究：

（一）對情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期改正，責(zé)令書面檢查、公開道歉、通報(bào)批評、誡勉談話處理；

（二）對情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)處理；

（三）對情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免

職、辭退或者解聘處理；

（四）對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，依照《中國共產(chǎn)黨

紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，依據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)<

中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例）實(shí)施辦法（試行）》的通知（遼委發(fā)〔2016]

38號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反本規(guī)定從重從輕處理，按照

《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)

關(guān)依法處理。

第十七條

受到責(zé)任追究的機(jī)關(guān)或組織，取消當(dāng)年考核

評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員受到通報(bào)批評、公開道歉、停職檢

查、調(diào)離崗位的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，至少一年內(nèi)不得提拔；

受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，考評為不稱職，一年內(nèi)

不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；

受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組

織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第四章

責(zé)任追究程序

第十八條

責(zé)任追究工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各

級軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)具體工作任務(wù)。對

損害營商環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定

進(jìn)行。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、組織部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉等

方式進(jìn)行問責(zé)，提出組織調(diào)整或組織處理的建議；采取紀(jì)律處分

方式追究責(zé)任，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十九條

營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及負(fù)有營商環(huán)境建設(shè)

監(jiān)督職責(zé)的工作部門負(fù)責(zé)受理和收集問題線索，并對問題線索進(jìn)

行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果提出責(zé)任追究建議，按照干部管

理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)。責(zé)任追究決定機(jī)

關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究程序，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出責(zé)任

追究決定。

第二十條

調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在正式啟動(dòng)調(diào)查程序后30個(gè)工作

日內(nèi)完成，并形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括損害營商環(huán)境行

為的事實(shí)、基本結(jié)論和責(zé)任追究處理的具體建議；情況復(fù)雜的，可酌情延長調(diào)查時(shí)間。

對事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行責(zé)任追究調(diào)查的，可以直接作出責(zé)

任追究決定。

第二十一條

營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織

（人事）部門等有權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要，建立問

題線索處置、案件移送和情況通報(bào)等協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

第二十二條

責(zé)任追究決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)任追究決

定書》，在5個(gè)工作日內(nèi)送責(zé)任追究對象及其所在單位和相關(guān)部

門，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織、人事部門備案。《責(zé)任追究決

定書》應(yīng)當(dāng)寫明責(zé)任追究事實(shí)、責(zé)任追究依據(jù)、責(zé)任追究方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)

令公開道歉決定的，應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等；作出停

職檢查決定的，應(yīng)當(dāng)寫明起止時(shí)間。

第二十三條

組織、人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將責(zé)任追究對象的有

關(guān)責(zé)任追究材料歸入其個(gè)人檔案，并將執(zhí)行情況報(bào)告責(zé)任追究決

定機(jī)關(guān)，回復(fù)責(zé)任追究建議機(jī)關(guān)或建議人，報(bào)送上一級組織、人

事部門備案。

第二十四條

責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開或

在一定范圍內(nèi)公開。

第二十五條

對經(jīng)各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命的人員決定責(zé)任追究的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條

責(zé)任追究對象對責(zé)任追究決定不服的，可以自接到《責(zé)任追究決定書》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向責(zé)任追究決

定機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究機(jī)關(guān)在接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴單位或

申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第五章

附則

第二十七條

對各級人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有及國有控股

企業(yè)工作人員和機(jī)關(guān)聘用、借調(diào)人員實(shí)行責(zé)任追究，參照本規(guī)定

執(zhí)行。

第二十八條

本規(guī)定由市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。本

規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中共本溪市委辦公廳

2017年7月4日印發(fā)

第三篇：損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一條

為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高辦事效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行責(zé)任追究暫行規(guī)定。

第二條

本暫行規(guī)定適用于全縣各級黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其它參照國家公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位的工作人員。

第三條

對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的下列行為，實(shí)行責(zé)任追究。

（一）在行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中，有下列行為之一的：

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、野蠻執(zhí)法的；

2、履行審判、裁決、處罰、調(diào)處等職能過程中顯失公正，甚至徇私枉法，構(gòu)成錯(cuò)案的；

3、偏袒、保護(hù)社會(huì)邪惡、黑勢力的；

4、違反規(guī)定查扣、處罰車輛的；

5、濫用權(quán)力，干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的；

6、違法實(shí)行檢查措施或行政強(qiáng)制措施，給當(dāng)事人造成損失的；

7、擅自使用、損毀或保管不當(dāng)被扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

8、將政府職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或其它單位，進(jìn)行有償服務(wù)的；

9、違反規(guī)定實(shí)施行政處罰，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的；

10、不具備行政執(zhí)法主體資格或無法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

11、對投資者的投訴，不及時(shí)處理的；

12、在履行法定職責(zé)時(shí)，有其它違法違紀(jì)行為的。

（二）在辦理行政審批、登記事項(xiàng)中，有下列行為之一的：

1、擅自設(shè)置行政審批、登記項(xiàng)目或?qū)⒌怯泜浒缸優(yōu)閷徟模?/p>

2、繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止或撤銷的行政審批、登記的；

3、對符合法定條件的申請審批、登記等事項(xiàng)，審批單位拖延不辦的；

4、在辦理行政審批、登記、年檢、認(rèn)證、裁決等事項(xiàng)中，謀取不正當(dāng)利益，或徇私舞弊、濫用職權(quán)的，管理制度《損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行責(zé)任追究暫行規(guī)定》。

（三）在執(zhí)行行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)中，有下列行為之一的：

1、擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

2、繼續(xù)對已經(jīng)廢止的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的；

3、將應(yīng)由服務(wù)對象自愿接受的咨詢、檢測、信息等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)并收取費(fèi)用的；

4、以召開會(huì)議、培訓(xùn)、考察、檢查評比、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等為名，強(qiáng)制服務(wù)對象參加并收取費(fèi)用的；

5、經(jīng)過中介組織向服務(wù)對象亂收費(fèi)的；

6、收費(fèi)時(shí)不開具合法憑據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)，不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的。

（四）在公務(wù)活動(dòng)中，有下列行為之一的：

1、工作不負(fù)責(zé)任，擅離職守，造成貽誤工作或損失后果的；

2、工作中遇事推諉、扯皮、消極怠工、服務(wù)態(tài)度差的；

3、接受服務(wù)對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要、敲詐勒索的；

4、接受服務(wù)對象安排的旅游、玩樂等活動(dòng)的；

5、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請的；

6、向服務(wù)對象攤派、索要贊助或無償占用其財(cái)物的；

7、對企業(yè)實(shí)行強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程、推銷產(chǎn)品的；

8、向企業(yè)索要“保護(hù)費(fèi)”的；

9、強(qiáng)行向服務(wù)對象拉廣告，違反規(guī)定攤派訂購書報(bào)刊物、音像制品的；

10、強(qiáng)制服務(wù)對象接受不必要的指定服務(wù)，從中牟利的；

11、違反規(guī)定要求服務(wù)對象報(bào)銷各種費(fèi)用的；

12、對各種聚眾阻工、向企業(yè)或客商敲詐勒索等行為采取放縱態(tài)度或制止不力的。

（五）有其它損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的。

第四條

問責(zé)方式

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部有違反本規(guī)定第三條行為的，采取下列方式追究責(zé)任：

1、作出書面檢查；

2、責(zé)令限期整改；

3、通報(bào)批評；

4、誡勉談話；

5、調(diào)整工作崗位；

6、停職檢查；

第四篇：損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)行責(zé)任追究暫行規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高辦事效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條 本暫行規(guī)定適用于全縣各級黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其它參照國家公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位的工作人員。

第三條 對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的下列行為，實(shí)行責(zé)任追究。

（一）在行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中，有下列行為之一的：

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、野蠻執(zhí)法的；

2、履行審判、裁決、處罰、調(diào)處等職能過程中顯失公正，甚至徇私枉法，構(gòu)成錯(cuò)案的；

3、偏袒、保護(hù)社會(huì)邪惡、黑勢力的；

4、違反規(guī)定查扣、處罰車輛的；

5、濫用權(quán)力，干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的；

6、違法實(shí)行檢查措施或行政強(qiáng)制措施，給當(dāng)事人造成損失的；

7、擅自使用、損毀或保管不當(dāng)被扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

8、將政府職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或其它單位，進(jìn)行有償服務(wù)的；

9、違反規(guī)定實(shí)施行政處罰，亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的；

10、不具備行政執(zhí)法主體資格或無法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

11、對投資者的投訴，不及時(shí)處理的；

12、在履行法定職責(zé)時(shí)，有其它違法違紀(jì)行為的。

（二）在辦理行政審批、登記事項(xiàng)中，有下列行為之一的：

1、擅自設(shè)置行政審批、登記項(xiàng)目或?qū)⒌怯泜浒缸優(yōu)閷徟模?/p>

2、繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止或撤銷的行政審批、登記的；

3、對符合法定條件的申請審批、登記等事項(xiàng)，審批單位拖延不辦的；

4、在辦理行政審批、登記、年檢、認(rèn)證、裁決等事項(xiàng)中，謀取不正當(dāng)利益，或徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

（三）在執(zhí)行行政事業(yè)收費(fèi)事項(xiàng)中，有下列行為之一的：

1、擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

2、繼續(xù)對已經(jīng)廢止的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的；

3、將應(yīng)由服務(wù)對象自愿接受的咨詢、檢測、信息等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)并收取費(fèi)用的；

4、以召開會(huì)議、培訓(xùn)、考察、檢查評比、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等為名，強(qiáng)制服務(wù)對象參加并收取費(fèi)用的；

5、經(jīng)過中介組織向服務(wù)對象亂收費(fèi)的；

6、收費(fèi)時(shí)不開具合法憑據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)，不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的。

（四）在公務(wù)活動(dòng)中，有下列行為之一的：

1、工作不負(fù)責(zé)任，擅離職守，造成貽誤工作或損失后果的；

2、工作中遇事推諉、扯皮、消極怠工、服務(wù)態(tài)度差的；

3、接受服務(wù)對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要、敲詐勒索的；

4、接受服務(wù)對象安排的旅游、玩樂等活動(dòng)的；

5、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請的；

6、向服務(wù)對象攤派、索要贊助或無償占用其財(cái)物的；

7、對企業(yè)實(shí)行強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包工程、推銷產(chǎn)品的；

8、向企業(yè)索要“保護(hù)費(fèi)”的；

9、強(qiáng)行向服務(wù)對象拉廣告，違反規(guī)定攤派訂購書報(bào)刊物、音像制品的；

10、強(qiáng)制服務(wù)對象接受不必要的指定服務(wù)，從中牟利的；

11、違反規(guī)定要求服務(wù)對象報(bào)銷各種費(fèi)用的；

12、對各種聚眾阻工、向企業(yè)或客商敲詐勒索等行為采取放縱態(tài)度或制止不力的。

（五）有其它損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的。

第四條 問責(zé)方式

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部有違反本規(guī)定第三條行為的，采取下列方式追究責(zé)任：

1、作出書面檢查；

2、責(zé)令限期整改；

3、通報(bào)批評；

4、誡勉談話；

5、調(diào)整工作崗位；

6、停職檢查；

7、給予行政處分；

8、引咎辭職或責(zé)令辭職；

９、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（二）工作人員有違反本規(guī)定第三條行為的，采取以下方式追究責(zé)任：

1、作出書面檢查；

2、取消當(dāng)年評選先、優(yōu)、模資格；

3、通報(bào)批評；

4、扣發(fā)獎(jiǎng)金；

5、調(diào)整工作崗位；

6、給予行政處分；

7、辭退；

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（三）造成嚴(yán)重后果的，或是管轄范圍內(nèi)一年內(nèi)投訴達(dá)五次以上并查證屬實(shí)的，對責(zé)任人所在單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

以上行政問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或者合并使用。

第五條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

1、主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并立即糾正違規(guī)違紀(jì)行為的；

2、主動(dòng)挽回影響或損失，并及時(shí)向服務(wù)對象檢討的；

3、檢舉他人的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的；

4、有其它從輕、減輕或免予處理情節(jié)的。

第六條 有下列情形之一的，從重或加重處理：

1、個(gè)人內(nèi)被投訴達(dá)二次以上，并查證屬實(shí)的；

2、同時(shí)犯有本暫行規(guī)定第三條

（一）至

（五）款所列兩種以上行為的；

3、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度差的；

4、對檢舉人、證人及管理相對人打擊報(bào)復(fù)的；

5、有其它從重或加重處理情節(jié)的。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有違反本規(guī)定第三條行為的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局提出處理意見，由縣委、縣人民政府督促有關(guān)部門和單位按照本暫行規(guī)定作出處理；涉嫌違反政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定和程序處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定

關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定

為強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。適用范圍和原則

本規(guī)定適用于全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、外地駐招單位及其工作人員。

本規(guī)定所稱損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，是指違反中央、省、煙臺(tái)市、招遠(yuǎn)市等各級關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及其他有關(guān)政策規(guī)定，在執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響行政秩序和效率，貽誤管理工作，或者損害管理服務(wù)對象合法權(quán)益，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良后果和影響的行為。

對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究，要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、懲處和責(zé)任相適應(yīng)、教育和懲處相結(jié)合的原則。被追究責(zé)任的過錯(cuò)責(zé)任人要主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，積極整改過錯(cuò)行為，避免或盡量減少不良后果和影響。

二、追究責(zé)任的行為范圍

1、在實(shí)施行政許可管理過程中，對按規(guī)定應(yīng)納入市行政服務(wù)大廳集中辦理的行政許可事項(xiàng)仍在原單位辦理，或?qū)σ鸭{入并完全授權(quán)市行政服務(wù)大廳辦理的行政許可事項(xiàng)仍實(shí)行“雙軌制”辦理的；擅自設(shè)定行政許可事項(xiàng)或?qū)σ岩婪ㄈ∠男姓S可事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施許可的；不按規(guī)定公開本部門行政許可事項(xiàng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限、服務(wù)承諾事項(xiàng)的；擅自增加行政許可前置條件或環(huán)節(jié)的；對符合法定條件的申請人不予行政許可或未在法定期限、承諾期限內(nèi)做出準(zhǔn)予行政許可決定的；推諉扯皮或刁難行政許可申請人造成不良后果的；其他違反行政許可管理規(guī)定的行為；

2、在實(shí)施收費(fèi)管理過程中，不按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)公示制，不公開本部門、本單位收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行收費(fèi)的；違反規(guī)定設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；對已廢止的收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)的；不實(shí)施管理行為或不提供服務(wù)而收費(fèi)的；利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)、借年檢之機(jī)搭車收費(fèi)，或以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)的；擅自把職責(zé)范圍內(nèi)的無償服務(wù)業(yè)務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)并實(shí)施收費(fèi)的；違反收費(fèi)減免優(yōu)惠政策的；或截留市委市政府給予項(xiàng)目、企業(yè)優(yōu)惠政策和待遇的；以行政手段通過中介組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等向管理服務(wù)對象收費(fèi)的；其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的收費(fèi)行為；

3、在實(shí)施行政執(zhí)法檢查、處罰過程中，無法定依據(jù)或不按照法定依據(jù)實(shí)施執(zhí)法檢查、處罰的；違反法定程序進(jìn)行執(zhí)法檢查、處罰的；違反規(guī)定對企業(yè)濫執(zhí)法、濫檢查、濫處罰，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的；對企業(yè)進(jìn)行調(diào)帳檢查，調(diào)帳時(shí)間超過規(guī)定期限的；借審批、執(zhí)法、檢查之機(jī)，刁難勒索項(xiàng)目單位和企業(yè)的，其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的執(zhí)法檢查、處罰行為；

4、在行政事務(wù)管理過程中，不執(zhí)行或不正確執(zhí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌和持證上崗制等工作制度，給管理服務(wù)對象造成不便或影響工作的；工作不負(fù)責(zé)任，消極應(yīng)付、推諉扯皮、效率低下，或態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴、故意刁難服務(wù)對象給項(xiàng)目、企業(yè)造成延誤或損失的；接受管理服務(wù)對象的錢物、有價(jià)證券，參加管理服務(wù)對象提供的旅游或娛樂活動(dòng)的；利用職權(quán)在項(xiàng)目單位、企業(yè)報(bào)銷不屬于項(xiàng)目單位、企業(yè)支出的費(fèi)用，或利用職權(quán)索取、收受回扣的；利用職權(quán)強(qiáng)

制項(xiàng)目單位、企業(yè)購買商品，向項(xiàng)目單位安插人員，插手工程和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；參與、組織或慫恿他人強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)包強(qiáng)建、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，對企業(yè)圍門堵路或阻撓項(xiàng)目的建設(shè)、拆遷的；利用職權(quán)向項(xiàng)目單位、企業(yè)攤派錢物、借人、借款、借物、拉廣告、違規(guī)推銷報(bào)刊、雜志的；對管理服務(wù)對象有吃、拿、卡、要行為的；違反規(guī)定對管理服務(wù)對象進(jìn)行考核、評比、達(dá)標(biāo)、表彰，違背管理服務(wù)對象意愿組織參加會(huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、參觀考察和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的；其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行政事務(wù)管理行為；

5、在推行政務(wù)公開中，未將政務(wù)公開納入本部門、本單位工作計(jì)劃的；故意隱瞞重要信息，或未按規(guī)定內(nèi)容、時(shí)限、程序進(jìn)行政務(wù)公開，且未在限定時(shí)間內(nèi)加以改正的；故意編造虛假信息，欺騙群眾和上級組織，逃避監(jiān)督的；違反政務(wù)公開管理規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件、重大惡性事件及其他嚴(yán)重后果和影響的；其他違反政務(wù)公開規(guī)定的行為；

6、在行政收費(fèi)和執(zhí)法檢查、處罰管理工作中，向基層下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)指標(biāo)、罰沒指標(biāo)的；因行政不作為、亂作為引發(fā)基層和群眾集體訪、越級訪，對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境造成影響的。

凡有上述行為之一的，追究有關(guān)責(zé)任人員的過錯(cuò)責(zé)任。

三、投訴案件的受理和查處

1、投訴受理的原則：損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的投訴受理工作，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理全市范圍內(nèi)的投訴，各主管部門負(fù)責(zé)受理職責(zé)范圍內(nèi)的投訴。

2、投訴案件的查處：

（一）各部門、各單位自行受理的投訴案件，一般要在5個(gè)工作日處結(jié)；需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決及案情復(fù)雜的，可上報(bào)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查處理；

（二）市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理的一般性投訴案件，可視情況責(zé)成有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查處理，各部門、各單位要在5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并向市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告結(jié)果。不能如期處理的，要說明理由和辦理情況，并向市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按期辦理，但最多不能超過10個(gè)工作日。對較復(fù)雜的案件，由市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接調(diào)查處理，原則上在10個(gè)工作日內(nèi)處結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延期。對實(shí)名舉報(bào)投訴的，要向投訴人反饋結(jié)果；

（三）有關(guān)部門和單位對轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴案件推諉或拒不辦理的，按規(guī)定給予承辦部門和單位及責(zé)任人通報(bào)批評或追究其行政責(zé)任。

四、責(zé)任追究的實(shí)施

凡被投訴并經(jīng)查證屬本暫行規(guī)定中“追究責(zé)任的行為范圍”所列行為之一的，直接責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任，其所在科室負(fù)責(zé)人、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“直接責(zé)任”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用；“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，根據(jù)其后果和影響大小，分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重三種，按照有關(guān)規(guī)定分別實(shí)施責(zé)任追究：

（一）對于情節(jié)較輕，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境后果和影響較小的直接責(zé)任人，給予通報(bào)批評，責(zé)令待崗培訓(xùn)，考核不能評為優(yōu)秀；

（二）對于情節(jié)較重，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境造成一定后果和影響的直接責(zé)任人，給予行政效能告誡1次，責(zé)令換崗，考核定為基本稱職；內(nèi)被有效投訴2次或行政效能告誡2次的，考核定為不稱職，予以降職。對科室負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評，考核不能評為優(yōu)秀；

（三）對于情節(jié)嚴(yán)重，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境造成嚴(yán)重后果和影響的直接責(zé)任人，考核定為不稱職，予以降職，連續(xù)兩年考核定為不稱職，予以辭退；對科室負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)行政效能告誡1次，考核定為基本稱職；取消

單位的評先資格。損害后果和影響特別嚴(yán)重的，單位主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職或責(zé)令辭職；

（四）違反黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的，給予紀(jì)律處分，考核結(jié)果按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；

（六）行政執(zhí)法案件被認(rèn)定錯(cuò)案的，對有關(guān)人員的追究適用《招遠(yuǎn)市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》（招政辦發(fā)[2006]74號）。以上各項(xiàng)，可單獨(dú)使用，也可合并使用。對垂直管理的單位，按上述原則，由市委、市政府向其上級主管部門提出處理建議。

對過錯(cuò)責(zé)任人給予通報(bào)批評以上處理的，責(zé)成被處理人員寫出書面檢查；給予書面效能告誡的，做出決定的部門和單位應(yīng)與被告誡的對象進(jìn)行誡勉談話，并以《行政效能告誡書》的形式送達(dá)被告誡對象，責(zé)成被告誡人寫出整改情況報(bào)告；給予待崗培訓(xùn)、責(zé)令換崗或辭職、予以辭退的，按照職責(zé)范圍和管理權(quán)限，由其主管部門進(jìn)行處理；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照紀(jì)律處分權(quán)限，由具有處分權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。處理決定存入本人檔案，并同時(shí)報(bào)送組織人事部門和市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

過錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定辦理。本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行。