第一篇：巴中市損害投資軟環境行為責任追究辦法

巴中市損害投資軟環境行為責任追究辦法

《巴中市損害投資軟環境行為責任追究辦法》已經市委、市政府研究同意，于2011年5月22日印發，現全文刊登。

第一章 總則

第一條 為打好老區建設發展翻身仗，建設富裕、文明、和諧新巴中，按照市委“追趕跨越，加快發展”的總體要求和建設“四川重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯結地、西部綠色經濟示范區、全國扶貧開發示范區、川東北重要中心城市”的發展定位，必須進一步優化投資軟環境（以下簡稱軟環境），并對損害軟環境行為實施責任追究。

第二條根 據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨員領導干部問責的暫行規定》及四川省委、省政府關于損害軟環境行為實施責任追究的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第三條 本辦法適用于我市各級黨政機關及其工作人員以及行政機關任命的其他人員，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。事業單位及其工作人員參照執行。

第四條 本辦法所稱損害軟環境行為，是指違反中央和省、市關于發展市場經濟、改善投資環境、規范經濟秩序的有關政策和規定；違反行政許可、行政監督檢查、行政處罰、行政收費及行政復議等有關規定；未履行或不正確履行應盡的職責和義務，影響我市投資軟環境的各種違紀違規行為。

第五條 對損害軟環境行為實施責任追究，應堅持實事求是、有錯必究、過錯與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第二章 責任追究范圍

第六條 在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理，或者不予審批核準或備案的；

（二）對不符合法定條件的行政許可申請予以批準或超越法定職權作出批準決定的；

（下轉第二版）（上接第一版）

（三）實施已取消的行政許可項目，或擅自增設行政許可項目的；

（四）擅自變更或增減行政許可前置條件或增加審批環節的；

（五）不在辦公場所公示依法應當公示的事項，在受理、審查、決定行政審批過程中，不一次性依法告知并按規定出具有效書面憑證并說明理由的；

（六）未在法定期限或公開承諾期限內辦結許可項目的;

（七）未按規定核定收費標準導致不合理收費，或借行政許可事項巧立名目，強行接受或指定中介服務收費的；

（八）未按規定將部門行政審批職能和行政審批機構向政務服務中心集中,未按規定將行政審批權向窗口授權到位,行政審批事項未在政務服務中心辦理到位,未按規定開展并聯審批工作的;

（九）不依法履行行政許可監管職責或監管不力，造成嚴重后果的；

（十）其他違反行政許可法律法規行為的。

第七條 在實施行政執法檢查過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）不具備行政執法主體資格的單位，或者不具有行政執法資格的工作人員從事行政執法活動的；

（二）無法律、法規、規章依據實施檢查，或不出示相關證件實施檢查、超越職權實施檢查的；

（三）應報批而未報批、不按檢查計劃、超過規定次數開展涉企檢查的；

（四）不按國家有關規定對產（商）品進行抽樣、抽檢和樣品處理，或以抽檢為名，將樣品私分、據為己有，或在抽檢結束后不按規定時限返還樣品的；

（五）接受被檢查對象提供的宴請、娛樂、禮品、禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等行為的；

（六）利用職務上的便利，在檢查中為本單位、本人、親友或他人謀取不正當利益的；

（七）在執法檢查中弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權的；

（八）其他違反執法檢查工作規定行為的。

第八條 在實施行政處罰和行政強制過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）越權處罰或不按照法律規定的程序、行為、種類實施處罰或強制措施的；

（二）不正確適用行政處罰裁量權的；

（三）收繳罰款不當場出具合法的罰款收據，或者違反處罰決定與罰款收繳分離規定收繳罰款的；

（四）對監管工作中發現的違法違紀問題，不依法向有關職能部門通報、移交，以罰代管的；

（五）其他違反行政處罰和行政強制規定行為的。

第九條 在實施行政收費過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）超越權限設立或審批收費項目，或仍執行已經取消的收費項目的；

（二）擅自擴大收費范圍，提高收費標準，延長收費期限的；

（三）對法定的服務收費項目只收費而不提供服務，或者只提供部分服務、強制服務對象接受有償服務或購買指定產品、搭車收費的；

（四）對職責范圍內應無償辦理的事項，委托下屬企事業單位或其他中介服務機構以有償服務方式辦理的；

（五）非法強制公民、法人或其他組織接受咨詢、信息、檢測、檢驗、商業保險等服務，強行收取費用的；

（六）向企業亂攤派、亂收費、亂罰款的，索要贊助或違規占用企業錢物的，借辦班、培訓、辦證等亂收費的；

（七）不出具合法收據收費的；

（八）其他違反收費規定行為的。

第十條 在招商引資過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）在洽談招商引資項目過程中，不執行或不完全執行招商引資政策規定，項目跟蹤服務不力，致使項目流失的；

（二）在招商引資項目立項審批、注冊過程中，立項審批、注冊不及時，跟蹤、服務不到位，影響投資項目進展、引起不良后果的；

（三）招商引資項目在開工建設過程中，項目的土地供應、拆遷安置、資金投入等，因主觀工作不力未按協議履約，給投資者造成損失的；

（四）招商引資項目在依法生產經營過程中，相關部門承諾的條款或相關服務不到位，對反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決，造成嚴重后果的；

（五）在對投資企業實施行政管理過程中，擅自檢查、驗收，干擾企業正常生產經營的，或吃拿卡要，報銷費用的；

（六）其他違反招商引資政策規定情形的。

第十一條 在規范市場經濟秩序過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）對管轄范圍內市場經濟秩序維護、規范不力，對破壞市場經濟秩序的行為長期失察或者放任自流，致使建筑、流通、中介、金融、文化等市場秩序混亂或存在嚴重隱患的；

（二）在國有土地和礦產資源使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資項目建設、特許經營權出讓及政府采購等事務中，未按規定方式實施，或者在實施過程中弄虛作假的；

（三）拒不與所辦中介機構脫鉤，或者表面脫鉤暗中合作，把屬于職責范圍內的工作轉移或者委托給中介機構，搞有償服務或者從所管理的中介機構獲利的；

（四）授意、指使或者強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明，造成不良影響或嚴重后果的；

（五）對行業協會及中介機構疏于監管，以致發生嚴重違法違規操作、弄虛作假、超標收費等問題，造成不良影響或嚴重后果的。

（六）在規費減免、政策扶持、企業改制、土地征用（出讓、轉讓）、政府投資工程等方面為謀取私利打招呼、批條子的；

（七）采取行政命令、強買強賣、強制有償服務、搭配搭售等方式，搞壟斷經營，或設置障礙，故意刁難，排擠外地企業、其他經濟組織到本地參加公開競爭的；

（八）違反企事業單位或業主意愿，以廣告、認購、定購、有償新聞及其他形式直接或者變相收費牟利，或者強迫企事業單位或業主參加各種評比、研討、培訓等活動及各類學會、協會、研究會的；

（九）黨政機關、人民團體、事業單位中的公職人員，違反規定從事有償中介活動，或者在中介機構中兼職取酬的；

（十）其他影響市場經濟秩序行為的。

第十二條 在投訴受理和行政復議過程中，有下列情形之一的，應追究其過錯責任。

（一）對屬于法定職權范圍的有關投訴和符合條件的復議申請不受理，或不按法定期限辦結及作出復議決定的；

（二）對上級組織、領導批轉的投訴不及時辦理，或不按規定期限反饋辦理結果的；

（三）不執行有權處理的行政機關作出的決定，影響投訴問題解決的；

（四）不履行上級機關作出的行政復議決定，或無正當理由拖延履行的；

（五）在處理投訴和行政復議中侵害投訴或復議申請人合法權益的；

（六）對行使申訴、控告、檢舉權利，或者依法申請行政復議、提起行政訴訟的公民、法人或其他組織打擊報復的；

（七）其他違反投訴受理和行政復議規定行為的。

第十三條 軟環境建設制度不健全、措施不得力、分工不明確、責任不落實，對本單位工作人員因疏于教育管理監督發生嚴重損害軟環境問題的，對單位主要領導和分管領導應追究其過錯責任。

第三章 責任追究方式

第十四條 損害軟環境責任追究實行“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“管行業必須管行風”責任制。根據情節輕重、影響大小和損害后果程度，對直接責任人及責任人所在部門、單位分管領導、主要領導嚴格實行問責。

第十五條損害軟環境行為責任追究種類：

（一）行政問責。

1、責令書面檢查；

2、誡勉談話；

3、通報批評;

4、責令公開道歉;

5、停職檢查；

6、引咎辭職;

7、責令辭職；

8、免職。

（二）黨紀、政紀追究。

（三）司法追究。上述責任追究可單處或并處。

第十六條黨政機關、事業單位授權或者委托、委派、聘用的其他組織和人員，違反本辦法有關規定的，可作解散、解聘、辭退等處理。

第十七條部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，應當從重或加重處理：

（一）一年內出現兩次及以上應予責任追究情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合調查人員對其損害軟環境行為進行調查的；

（三）因主觀故意導致損害軟環境行為發生的；

（四）對投訴人、檢舉人、控告人進行打擊、報復、陷害的；

（五）其他從重或加重處理情節的。

第十八條部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，應當從輕、減輕處理直至免于責任追究：

（一）主動發現并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響，或者主動交代本人應當承擔的違紀問題的；

（二）主動挽回影響和損失，并向服務對象賠禮道歉，得到諒解的；

（三）主動檢舉他人違紀違規問題，經查證屬實的；

（四）有其他從輕、減輕或免于處理情節的。

第十九條 損害軟環境的行為，適合問責的，由紀檢監察機關、組織人事部門或主管部門按照有關規定進行問責；違反黨紀政紀的，由紀檢監察機關和行政主管部門依據黨紀政紀相關規定實施責任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第四章 附則

第二十條 本辦法由中共巴中市紀委、巴中市監察局負責解釋。

第二十一條 本辦法自印發之日起施行。《巴中市損害經濟發展軟環境行為責任追究辦法（試行）》同時廢止。

第二篇：管理人員失職行為責任追究辦法(試行)

中鐵二十二局集團有限公司管理人員失職行為責任追究辦法（試行）

局監〔2007〕83號

來源：紀委辦公室 提供：藏偉忠提供 2010-09-03

第一章 總 則

第一條為強化管理人員在管理活動中的責任意識，有效防范失職行為，提高企業的管理效率和運營質量，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《企業職工獎懲條例》，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集團公司范圍內各級任命的所有管理人員。

第三條 本辦法所稱的失職行為，是指企業管理人員不履行、不正確履行職責，致使企業經濟利益和企業信譽遭受損害的行為。具體解釋見釋義。

第四條 對失職行為責任人的處理，應綜合考慮損失數額、社會不良影響程度、歷史原因與現實情況等因素，并遵循以下原則：

（一）以事實為依據，以國家法律法規和企業規章制度為準繩；

（二）權利和責任相統一的原則；

（三）公平公正、一視同仁的原則；

（四）教育與懲戒相結合的原則。

第二章 機構與職責

第五條 集團公司成立以董事長、黨委書記、總經理任組長，副總經理、黨委副書記、紀委書記、總工程師、總會計師、總經濟師、工會主席和相關職能部門領導組成的責任追究領導小組，其職責：

（一）負責制定、修改本辦法；

（二）組織和指導責任追究工作的開展；

（三）評估失職行為對企業造成的經濟損失和信譽影響，對領導干部或責任人根據責任劃分，針對相應條款提出處理意見，按照干部管理權限提交相關會議研究決定。

第六條失職行為責任追究辦公室設在集團公司監察部，其職責：

（一）負責日常管理工作；

（二）組織調查組進行調查核實；

（三）擬制調查報告；提出初步處理意見；

（四）受理失職行為的舉報、投訴；受理當事人的申訴。

第三章 失職行為責任主體

第七條 凡屬未完成生產經營指標；在安全、質量、以及管理中出現的問題，造成企業經濟利益受損，給企業信譽造成不良影響的直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者將受到責任追究。

第八條有關責任人員的區分

直接責任者是指在其職責范圍內，不履行、不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員；

主要領導責任者是指在其職責范圍內，對造成的損失或者后果負直接領導責任的人員； 重要領導管理責任者是指在其職責范圍內，對應管理的工作或者參與決定的工作不履行、不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任人員。

第九條 經濟損失、信譽損害區分標準

（一）較大經濟損失，較大信譽損害是指造成以下結果之一的：

1、工程安全、質量事故造成直接經濟損失10萬元（含）以上30萬元（不含）以下，一次發生負傷5人（含）以上、重傷3人（含）以下；受到集團公司主管部門通報批評的、受到所在地縣級新聞媒體曝光的；

2、物資設備招標采購、商貿活動中造成直接經濟損失5萬元（含）以上30萬元（不含）以下；

3、工程投標或工程管理、資金管理活動中造成直接經濟損失10萬元（含）以上50萬元（不含）以下。

（二）重大經濟損失，重大信譽損害是指造成以下結果之一的：

1、工程安全、質量事故造成直接經濟損失30萬元（含）以上100萬元（不含）以下，一次死亡1-2人（包括當時死亡或傷后一個月內死亡）的；受到鐵道建筑總公司主管部門通報批評、或受到所在地市（地）級新聞媒體曝光的；

2、物資設備招標采購、商貿活動中造成直接經濟損失30萬元（含）以上50萬元（不含）以下；

3、工程投標或者工程管理、資金管理活動中造成直接經濟損失50萬元（含）以上100萬元（不含）以下。

（三）巨大經濟損失，巨大信譽損害是指造成以下結果之一的：

1、工程安全、質量事故造成直接經濟損失100萬元（含）以上300萬元（不含）以下，一次死亡3人至9人的；受到省部級主管部門通報批評的、或受到所在地省級以上新聞媒體曝光的；

2、物資設備招標采購、商貿活動中造成直接經濟損失50萬元(含)以上；

3、工程投標或者工程管理、資金管理活動中造成直接經濟損失100萬元（含）以上500萬元（不含）以下。

（四）特別巨大經濟損失，特別巨大信譽損害是指造成以下結果之一的：

1、工程安全質量事故造成直接經濟損失300萬元（含）以上，500萬元（不含）以下，一次死亡10人以上；受到國家機關主管部門通報批評的、受到中央新聞媒體曝光的；

2、工程投標或者工程管理、資金管理活動中造成直接經濟損失500萬元（含）以上。第十條 直接經濟損失，是指與責任者的行為有直接因果關系而造成財產毀損的實際價值。

第四章 失職行為追究

第十一條 根據失職行為的性質、情節輕重和危害程度，給予失職責任者以下處分和處罰：

（一）責令書面檢查并通報批評；

（二）調離工作崗位；

（三）行政警告、記過、記大過、降級、引咎辭職、撤職、留用察看、開除，同時附帶經濟處罰。第十二條 造成較大經濟損失，對直接責任者處以責令書面檢查并通報批評或行政記過處分，按事故直接經濟損失的5%進行處罰；對主要領導責任者處以責令書面檢查并通報批評或行政警告處分，按事故直接經濟損失的2%進行處罰；對重要領導責任者處以責令書面檢查并通報批評。

第十三條 造成重大經濟損失，對直接責任者處以行政記過、記大過或降級處分，按事故直接經濟損失的2%進行處罰；對主要領導責任者處以行政警告、記過、記大過處分，并按事故直接經濟損失的1%進行處罰；對重要領導責任者處以責令書面檢查并通報批評，并按事故的直接經濟損失的0.5%進行處罰。

第十四條 造成巨大經濟損失的，對直接責任者處以撤職、留用察看直至開除處分，并按事故的直接經濟損失2%進行處罰；對主要領導責任者處以調離工作崗位、行政降職或撤職的處分，并按事故直接經濟損失的1%進行處罰；給予重要領導責任者行政警告、記過、記大過處分，并按事故的直接經濟損失的0.5%進行處罰。第十五條 造成特別巨大經濟損失的，除按國家有關規定處理外，對直接責任者處以留用察看或開除處分，并按事故直接經濟損失的3%進行處罰；對主要領導責任者處以降職、撤職或留用察看的處分，并按事故的直接經濟損失的2%進行處罰；給予重要領導責任者調離工作崗位、行政降職或撤職處分，按事故的直接經濟損失的1%進行處罰。

第十六條 管理人員由于失職行為，未完成上交款指標第一年按《生產經營責任狀》處罰執行，并給予黃牌警告；第二年仍未完成上交款指標除按年初簽訂的《生產經營責任狀》班子成員按未完成上交款的2%罰款外，單位主管領導引咎辭職或撤職，其他班子成員視狀況進行調整。

第十七條 管理人員由于失職行為，出現業主來電來函告急按第十二條執行；黃牌警告，限期不能改變面貌的按第十三條執行；被停止省（市）內工程施工資格的，按第十四條規定執行；被降低資質等級或吊銷資質證書的，被吊銷安全施工許可證的按第十五條規定執行。

第十八條 鐵路施工質量信譽評價中影響集團公司信譽的按局工管〔2005〕112號《集團公司 集團公司黨委關于強化鐵路項目管理、切實維護企業信譽的決定》執行。

第十九條發生較大經濟損失與信譽損害追究項目部、指揮部領導責任；發生重大以上經濟損失與信譽侵害，根據事故發生所轄地區有關部門出具的調查報告追究相關領導責任；安全質量事故負次要責任的處理，比照此規定降一格處理。

第二十條項目虧損，是指因項目管理者的責任使項目實際支出的成本費用超過按規定編制的項目成本以上的部分，其責任追究按《中鐵二十二局集團有限公司關于對經營虧損有關人員責任追究暫行辦法》處理，由于不可抗拒或國家重大政策的調整而造成經濟損失或項目虧損的，不作為違規違紀問題處理。

第五章 附 則

第二十一條 管理人員由于失職行為，造成經濟損失、質量安全事故、企業信譽受損，二種（含）以上損失行為同時發生的，對直接管理者、分管領導者、主要領導責任者按擇一重處。

第二十二條 失職行為責任人有下列行為之一的從輕處理。存在不可抗力因素，致使不能正確履行職責的；積極配合調查并主動檢舉同案其他嚴重失職、犯罪行為的；主動挽回了經濟損失、有效阻止了危害結果發生的。

第二十三條 工程投標、工程管理、物資設備招標、安全、質量事故、財務、審計、成本部門，或事故調查組在履行工作職責后，必須如實對預計和已經發生的經濟損失以及事故發生單位概況、發生經過、事故救援情況、人員傷亡、直接經濟損失、事故發生原因、性質、責任認定、事故責任人的處理建議、事故防范整改措施形成逐級審批的書面報告，連同有關證據材料統一由監察部存檔備查，并作為行使處罰追究權利的有效法律依據。

第二十四條 追究過程及結果公開透明，平等接受群眾監督；被追究責任當事人對責任追究處理決定有異議的，可在決定通知本人后5日內向集團公司責任追究領導小組或辦事機構申請復議（節假日順延）。第二十五條 集團公司此前有關規定與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。第二十六條 本辦法解釋權為集團公司監察部。第二十七條 本辦法自2007 年6月6日起實施。

附件：釋義

一、經營管理工作中的失職行為：

1、單位私自復印、傳借、丟失集團公司資信證件，造成企業損失的；

2、組織或個人操作不當，工作不負責任，造成資格預審未通過或投標失敗的；

3、經營承攬活動期間不顧大局，不服從集團公司統一協調，對內部單位拆臺、壓價，給集團公司的聲譽和經濟造成損失的；

4、報價不合理，以低于運營成本中標，造成經濟損失的；

5、運用不正當手段經營、違規操作，給企業聲譽和經濟造成損失的；

6、未完成集團公司經營指標任務的。

二、生產管理中的失職行為：

1、因指揮不當發生安全、生產事故造成經濟損失的；

2、出現不合格工程，未能通過集團公司或相關部門檢查驗收的；

3、施工的工程、設備存在缺陷，給企業造成經濟損失的；

4、未按規定進行業務檢查，導致隱患未被及時發現，或者因對檢查發現的問題不及時進行有效整改，導致企業利益受到損害的；

5、無正當理由拖延工期，給企業造成損失的；

6、單位生產管理不善，造成虧損的。

三、技術管理中的失職行為：

1、單位技術管理體系、規章制度存在缺陷導致損失的；

2、技術方案存在問題導致安全、生產、質量事故的；

3、對施工組織設計、施工方案的審定把關不嚴造成損失的；

4、條件出現變化，設計變更不及時導致損失的；

5、質量管理體系沒有通過驗收的；

6、單位發生其他技術管理失誤的。

四、合同管理中的失職行為

1、簽定經濟合同不進行資信調查，盲目簽約的；

2、簽定經濟合同不按規定送審或不按審查意見修改，擅自簽約的；

3、合同內容存在嚴重缺陷，故意過錯或被對方利用簽訂了不平等合同、開口合同、無效合同給企業造成經濟損失的；

4、合同履行把關不嚴，造成資金流失或標的物與合同規定嚴重不符的；

5、發現對方預期違約，不及時索賠、不行使抗辯權的。

五、財務管理中的失職行為

1、違反集團公司規定，擅自對外提供擔保、造成企業經濟損失的；

2、單位對外欠資金不及時清理的；

3、故意、不作為使企業喪失債權的；

4、隱瞞帳戶、公款私存及私自設立小金庫的；

5、管理不善造成專項資金超支的；

6、未按規定程序審批，擅自越權辦理捐贈、贊助的；

7、假借投資、合作等名義轉移企業資產或采用關聯交易等手段轉移企業利潤的；

8、授意、指使、強令會計機構、會計人員弄虛作假、提供不實會計信息或考核結論的；

9、潛虧掛帳、故意隱瞞收入和利潤的；

10、預算執行不力，財務管理不嚴，造成經濟損失的；管理不善致使單位資產流失或被盜竊、貪污、詐騙的；

11、本單位發生貪污、回扣、挪用企業資金造成損失無法收回的；

12、違反規定擅自集資，拆借資金造成損失的；

13、擅自提高職務消費標準或利用職務之便進行非職務消費的；

六、物資管理中的失職行為

1、單位采購、抵債物資質次價高的；

2、設備、材料、配件供應不及時或規格型號不配套，影響生產的；

3、采購設備、材料、配件因質量問題影響使用或不能使用的；

4、因計劃不周形成物資長期積壓的；

5、采購、運輸、保管過程中管理、操作不當，造成物資毀損、丟失的；

6、驗收把關不嚴，致使不合格物資入庫或進入生產環節造成經濟損失的；

7、違反規定預付貨款造成企業經濟損失的；

8、單位采購過程中，不按規定程序辦理、營私舞弊，給企業造成嚴重損失的。

七、其他失職行為

1、違反黨的路線、方針、政策、國家法律法規、集團公司管理制度、發展規劃、發展目標發生政策偏差造成經濟損失或嚴重不良社會影響的；

2、在大學生招聘、人員調動、聘（解）用、考核、干部提拔、責任追究工作中不按程序辦事造成不良后果的；

3、擅自更改本單位黨委會（黨總支、黨支部會議）、經理辦公會或其他領導小組決議造成不良后果的；

4、嚴重失職，管理不力，致使內部控制制度和風險管理制度存在嚴重缺陷的；

5、利用職權為配偶、子女、親友及身邊工作人員經商、勞務分包、辦企業提供便利和優惠條件，給企業造成損失的。

第三篇：不規范公務行為責任追究辦法

第一章 指導思想、原則和適用范圍

第一條 為規范基層黨員、干部的公務行為，進一步加大管理和監督力度，防微杜漸，最大限度地預防和減少基層黨員、干部違紀違規違法案件的發生，促進干部隊伍正規化建設，特制定本責任追究辦法。

第二條 不規范公務行為責任追究，必須堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合的原則。

第三條 本辦法所稱不規范公務行為責任是指行為人不履行或不正確履行應盡的職責，造成不良影響或產生嚴重后果所應擔負的責任。

第四條 本辦法適用于從事公務的正科級以下（不含正科）的黨員干部或者群眾，包括因工作需要受聘于辦事處、各基層站所的工作人員和選舉產生的社區干部等。

第二章公務行為過錯

第五條 在履行日常工作職責中，不履行職責，有下列情形之一，應當追究相關責任人的責任：

（一）不認真執行法律、法規、規章和黨委、政府的政策、決定、規章制度影響政令暢通的，延誤整體工作推進的；

（二）不按時上下班，經常遲到早退的；上班時間脫崗、漏崗等擅離職守，經批評教育仍不改正的；在辦公場所衣著不整舉止不雅的；

（三）對屬于本職責范圍的工作辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮、工作效率低下、無故超過辦事時限或遇問題不主動處理的;對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項不說明、不移送、不告知服務對象的；不按“首問負責制”要求執行的；

（四）對服務對象態度冷漠、生硬、作風蠻橫、粗暴、服務語言不規范、不禮貌等不文明行為，群眾反映較大的;在工作時間內做與本職工作無關事項而不接待服務對象或解答問題簡單應付的;對服務對象提出的正當要求置之不理或應當告知而不告知、應當辦理而不辦理等不作為的；因言行不文明而與群眾發生沖突的；

（五）不按規定程序公開辦事或辦事不公正的行為；

（六）丟失或損毀當事人呈報材料或對當事人一次性告知不清造成不良影響的行為；

（七）對應公開的事項不公開或不及時公開，搞假公開、無效公開的。

第六條 在履行日常工作職責中，不正確履行職責，有下列情形之一，應當追究相關責任人的責任：

（一）隱瞞真實情況，弄虛作假的；

（二）作出與法律、法規、規章相悖的決定；

（三）在履行職責過程中，索要、接受禮金和貴重物品的；

（四）利用職權或工作上的便利，為自己、配偶、子女

或請托人謀取利益的；

（五）濫用職權、玩忽職守的；

（六）因主觀過失，導致管轄范圍內出現重大責任事故或影響社會安定的重大事件的；

（七）刁難或打擊報復舉報人、投訴人的；

（八）違反行政管理制度，貽誤行政管理工作并造成一定后果的。

第七條 在履行行政征收職責中，不正確履行職責，有下列情形之一，應當追究相關責任人行政過錯責任：

（一）不具備征收資格實施征收的；

（二）擅自設定征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準或搭車收費的；

（三）依法應征收而不征收的；

（四）對應征收款違規批準減、免、退，或應予減、免、退而不予減、免、退的；

（五）不開具票據或不使用法定部門制發的專用票據的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分、擅自開支征收

款的；

（七）無償服務變相收費，有償服務只收費不服務或只提供部分服務的；

（八）違反規定向企業、個體工商戶、轄區單位、組織索要贊助款物、強買強賣收費的；

（九）違反規定收取押金、保證金和管理費的；

（十）不按規定辦法繳銷收費票據的；

（十一）其他違規征收規定的行為。

第三章 責任追究方式及運用

第八條 不規范公務行為責任追究方式為：

（一）情節輕微、影響較小的，對直接責任人給予告誡或批評教育，并限期改正；

（二）影響正常工作，或者給群眾造成損失的，對直接責任人給予通報批評，責令做出書面檢查，扣發年終目標獎的50%，并限期改正；

（三）情節嚴重，影響較大的，視情況給予調整工作崗位或辭退處理，聘用人員解聘，選舉產生的建議自治組織啟動罷免程序予以罷免，扣發全年目標獎；

（四）違反黨的紀律和行政紀律的，按規定給予相應的紀律處分，并扣發全年目標獎和第13個月的工資；

（五）對于造成重大損失和惡劣影響的，除追究直接責任者責任外，還要追究有關領導者的責任；

（六）觸犯刑律的，移送司法機關處理。

以上追究方式可以單處或并處。

第九條 有下列情形之一的，應當從重或加重責任追究。

（一）當年內出現兩次以上造成重大影響的不規范行為的；

（二）同時出現兩種以上產生了不良后果的不規范行為的；

（三）干擾、阻礙、不配合調查的；

（四）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（五）有其他從重、加重處分情節的。

第十條 有下列情形之一的，可從輕或減輕責任追究。

（一）主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；

（二）主動承擔責任或糾正不規范行為的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的；

（四）有其他從輕、減輕處分情節的。行為過錯顯著輕微，行為人經批評教育后積極改正的，也可免予責任追究。

第十一條 有下列情形之一的，不予追究當事人責任：

（一）管理服務對象弄虛作假，致使當事人無法作出正確判斷的；

（二）管理服務對象不配合，致使當事人無法正確履行職責的。

第十二條 對不規范行為的責任追究，法律、法規另有規定的，從其規定。

第十三條 因行為不規范，給公民、法人和其他組織造成經濟損失，符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定應當給予賠償的，依法給予賠償。違反行政紀律取得的財物，依法予以沒收、追繳。

第十四條 基層黨員、干部的不規范行為的執行：由本地紀檢監察機關商主管部門及司法機關予以執行。

第四章 附則

1、本辦法由黨的地市紀律檢查機關、地市行政監察機關負責解釋。

2、本辦法自發布之日起施行。

第四篇：本溪市損害營商環境行為責任追究暫行規定

本溪市損害營商環境行為責任追究暫行規定

第一章

總

則

第一條

為加強對各級機關、各類組織及其領導成員、工作人員的監督管理，促進其認真履行職責，改進作風，提高工作效能，優化營商環境，根據《中國共產黨問責條例》、《中共遼寧省委關于印發《中國共產黨問責條例》實施辦法（試行）的通知》（遼委發〔2016〕38號）、《遼寧省優化營商環境條例》、《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關于印發本溪市優化營商環境實施方案的通知》（本委辦發〔2017]8號）和有關法律、法規及政策規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條

本規定適用于本市行政區域內的各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關（以下簡稱機關）及其有關部門的領導成員和工作人員，以及具有公共事務管理服務職能的組織（以下簡稱組織）及其領導成員和工作人員。

第三條

本規定所稱損害營商環境行為，是指機關和組織及其領導成員和工作人員在公務活動中，違反黨的路線、方針、政策和有關法律法規規章以及市委、市政府的決策部署，不履行或不正確履行工作職責，作風不實、服務不優、效率不高、行為不端、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊，損害公民、法人和其他組織的合法權益，對營商環境造成損害和不良影響的行為。

機關和組織對涉及本地區、本部門、本單位的營商環境建設工作負總責，機關和組織主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任，具體工作人員承擔直接責任。機關和組織及其工作人員損害營商環境，按照其行為在責任追究情形中的地位和作用，承擔相應的責任。對負有直接責任者實行責任追究的同時，應當視情形對黨政領導干部實行責任追究。

第四條

對損害營商環境行為實行責任追究，應當堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。

第二章

責任追究情形

第五條

違反優化營商環境政策規定和決策部署，阻礙政令暢通，損害營商環境，有下列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）對國家、省和市優化營商環境政策措施、決策部署執行不力而貽誤工作的；

（二）對優化營商環境大局意識不強、分工不明確、責任不清晰、工作不落實，嚴重影響工作開展的；

(三）違反省優化營商環境“八個凡是”和市“七個不允許”的；

（四）制定與中央、省和市關于優化營商環境規定相違背的政策，或者做出不切實際的各種承諾，造成國家、集體和群眾利益受到損害和不良影響的；

（五）繼續施行國家、省和市已經宣布廢止的法規性文件，或者繼續施行法律、法規、規章和文件中已經宣布刪除、修改的條款的；

（六）在招商引資工作中，不講誠信，對投資者給予違法違

規或不切實際承諾，或者因主觀原因對合同承諾事項不兌現不落實，對投資者反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決，影響投資項目進展，損害投資者合法權益的；

（七）對本地區、本部門和本單位及其工作人員損害營商環

境行為包庇護短，有責不究、執紀不嚴，導致出現嚴重問題或產

生不良影響的；

（八）不按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關

規定，未及時向企業和群眾公布行政決策、執行、管理、服務和

結果的；

（九）其他違反國家、省和市優化營商環境政策規定和重大

決策部署，阻礙改善營商環境工作的行為。

第六條

違反減輕企業負擔有關規定，干擾企業正常生產經

營活動，或者侵害企業合法權益，損害營商環境，有下列情形之

一的，應當予以責任追究：

（一）不執行國家、省和市有關政策規定，違法違規收取費

用，擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，未按規

定進行收費標準公示，或者對已經明令取消、降低標準的收費項

目，仍按原定項目或標準收費的；

(二）違反企業意愿，以各種形式和名義向企業強買強賣、收取資費、征收財物、搭車收費、攤派，或者強行要求接受中介

機構服務和參加各類學會、研究會、協會并收取費用，違規開具

和使用發票、收據，以及謀取其他非法利益的；

（三）違規在企業開展評比、評估、達標、升級、評優、培

訓、研討、考核、鑒定、考試等活動的；

（四）違法責令企業停產、停業、查封、劃撥企業的財產和

資金、凍結銀行賬戶、傳喚企業法定代表人的；

（五）違規對企業采取停水、停電、停氣、停止通訊服務等

行為，給企業生產經營帶來影響或造成損失的；

（六）違規要求企業提供勞務或者提供廉價勞務，以及無償

占用企業財物，向企業借款借物、推銷商品或者強迫企業為其他

單位或個人提供擔保和貸款的；

（七）不執行國家的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優

惠政策或在執行時擅自增加條件，以及占用依法應當劃撥給企業的撥款和補助資金的；

（八）侵占企業知識產權，或者未經企業允許公開其涉及商

業秘密信息的；

（九）強制或變相強制企業在接受有關專項性、階段性監督

檢查時暫停法律、法規許可的正常生產經營活動的；

（十）在企業投資項目建設過程中，放任、支持、慫題親友、鄉鄰甚至黑惡勢力滋事，影響阻撓施工，或者對屬地管轄范圍內的強攬工程、強裝強卸，強行參工、參運、阻工，強買強賣等行

為不制止、不查處，或者制止、查處不力，致使社會治安和企業

周邊環境混亂的；

（十一）在招標采購等活動中，應當進行招標、拍賣而未進

行招標、拍賣，或者不按規定的招標方式和招標組織形式招標，或者不按規定進場交易，或者弄虛作假、泄露保密信息，或者采

取設置不平等條件、歧視性待遇等方式，限制或變相限制符合準

入條件的本地及外地企業參與招標采購活動，或者對招標采購活

動不依法依規履行監管職責，以致發生違法違規行為或暗箱操

作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；

（十二）其他違反規定加重企業負擔的。

第七條

違反行政審批管理有關規定，損害營商環境，有下

列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）不落實“兩集中兩到位”、“應進必進”、“一門受理、并聯審批”等行政審批改革規定的；

（二）對符合規定條件，應當受理的行政審批申請，或應當

頒發許可證、執照、資質證、合格證等法律法規規定的證照證書，不及時受理和不按時頒發的，對有關法律事實應當依法予以確

認，無正當理由不受理、不辦理，未在規定或者承諾時限內辦結

審批事項，未及時送達辦理結果，或不依法說明不予受理、辦理

理由的；

（三）違反規定要求辦理行政審批事項或繼續執行已經取消的行政審批項目，擅自增設新的審批項目、增加審批環節和前置

條件，以及變相設置審批門檻和審批事項的；

（四）不落實首問負責制、一次性告知等規定，造成企業和

群眾辦事多次折返等不良影響和影響行政相對人辦事效率的；

（五）無行政審批主體資格或法定依據實施行政審批，或者

違法委托中介機構、下屬事業單位及其他組織代行行政審批權的；

（六）不按照規定公開審批的項目、依據、程序、辦理時限、收費、審批結果，重大事項審批不依法舉行聽證，或者涉企事項

應舉行聽證而不舉行聽證，造成不良影響和后果的；

（七）強制、誤導服務對象接受無法定依據的前置有償培訓、檢查檢測（驗）、勘驗鑒定、評估評價的；

（八）對重點項目和重點招商引資項目未按規定實行“并聯

審批”、“全程代辦”、“限時辦結”的；

（九）不按照有關規定嚴格執行網上審批、電子控票規定的；

（十）其他違反行政審批規定，損害行政相對人合法權益的行為。

第八條

違反行政執法和處罰規定，損害營商環境，有下列

情形之一的，應當予以責任追究：

（一）不具備行政執法和處罰主體資格，或者無法律法規依

據和違法事實而實施行政執法和處罰，以及違反法律關于委托執

法和處罰規定，實施行政執法和處罰的；

（二）違反罰沒收入收支脫鉤規定，下達或變相下達行政處

罰指標，并與單位或個人待遇掛鉤，以及收取罰款不及時足額上

繳國庫或坐收坐支的；

（三）不開展規范行政處罰自由裁量權工作，對行政處罰應

當細化而不細化，或者濫用自由裁量權，實施行政處罰與違法行

為的事實、性質、情節以及社會危害程度明顯不當的；

（四）實施罰款或沒收財物時，違反罰繳分離規定，未使用

法定票據，以及未按規定處置罰沒財物的；

（五）使用處罰對象被扣押財物或因故意、重大過失造成被

扣押財物損毀，給當事人造成損失或收取、變相收取費用的；

（六）以罰代管，只罰不管，或者做出責令改正及限期改正

后，未及時履行監管職責或監管不力的，或者不履行提醒、告知

義務，放任甚至誘導行政相對人實施違法違規行為，然后實施處

罰的；

（七）違規設卡對過路車輛強行進行檢查，或者違規扣車、扣證、罰款的；

（八）未按法律、法規規定，違反法定程序，擅自做出行政

處理決定和行政處罰決定，給企業造成損失的；

（九）對企業做出較大數額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產停業、吊銷許可證或執照等重大行政處罰，未在規

定時間內，向本級政府法制部門備案的；除使用簡易程序的案件

外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，未經機關

法制工作機構審查的；行政執法機關未在部門網站公開行政處罰

裁量基準和處罰結果信息的；

（十）對同一違法事實實行重復處罰的；

（十一）其他違反行政執法和行政處罰的情形。

第九條

違反發展、規范行業協會或社會中介機構的有關規

定，損害營商環境，有下列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）違反規定把屬于職責范圍內的工作轉移或委托給中介

機構、行業協會，搞有償服務或從所管理的中介機構、行業協會

獲利的；

（二）擅自成立協會，賦予管理或服務職能，以給予資格、提供服務等為條件，強制或變相強制企業入會并支付會費、保證

金等費用的；

（三）不按規定與行業協會、中介機構等脫鉤，或者向中介

機構、行業協會收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；

（四）不履行或不正確履行對中介機構的監管職能，以致發

生行業協會、中介機構嚴重違法違規操作，弄虛作假、超標收費，或者授意、指使、強迫中介機構出具虛假報告或提供虛假證明的；

（五）違反規定在中介機構合股、參股經營，或者兼職取酬、報銷費用的；

（六）其他違反發展、規范行業協會和社會中介機構有關規

定的情形。

第十條

違反作風建設有關規定，損害營商環境，有下列情

形之一的，應當予以責任追究：

（一）拒不執行國家、省和市有關改進工作作風、提高工作

效能、優化營商環境的政策規定，或者變相抵制、反對、搞變通的；

（二）對上級部署、交辦的有關營商環境建設方面的事項，特別是專項整治和有關重點工作任務不分解、不推進、不落實的，以及損害營商環境投訴舉報案件未在7個工作日書面答復投訴舉

報人，或者拒不辦理、拖延推諉，敷衍塞責、落實不力的，或者

打擊報復投訴舉報人的；

（三）人為設置障礙，歧視、刁難服務對象，服務態度惡劣，或者在工作時間有違規炒股、脫崗、上網聊天、玩電腦游戲、打

牌等行為的；

（四）應予保護公民、法人或其他組織的人身權、財產權和

其他權利而不予保護的；

（五）對單位之間依法提請支持的有關服務企業的事項不配

合、不協助、消極應付的；

（六）對本地區、本部門、本單位損害營商環境的行為有責

不追、追責不嚴，造成不良影響和后果的；

（七）其他違反作風建設有關規定的情形。

第十一條

在執紀、執法和司法工作中，損害營商環境，有

下列情形之一的，應當予以責任追究：

（一）對涉及營商環境的投訴、舉報、檢舉、控告、申訴無

正當理由不予受理，或者故意拖延、影響處理、處理不力的；

（二）應立案而不立案，不應立案而立案，或者在規定期限

內無正當理由不結案、不執行的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實、瞞案不報、壓案不查，或者應移送紀檢監察機關、司法機關查處而未予移送的；

（四）在辦案對象、當事人處報銷有關費用或吃、拿、卡、（五）違反辦案紀律、職業道德，失職、瀆職致使司法不公

（六）對違法犯罪行為打擊不力，致使社會秩序和企業周邊

環境混亂的；

（七）執紀、執法、司法工作過程中的其他違紀違法行為。

第十二條

在新聞宣傳報道工作中，損害營商環境，有下列

情形之一的，應當予以責任追究：

（一）以負面報道相要挾，強攬廣告、贊助的；

（二）報道失實，造成嚴重負面影響，損害營商環境的；

（三）干預、壓制新聞輿論監督，或者拒絕接受輿論監督，對新聞媒體及其工作人員打擊報復的；

（四）以新聞報道、網絡傳播等方式損害營商環境的其他行為。

第十三條

有其他損害營商環境行為，應該追究責任的，適

用本規定。

第三章

責任追究方式及結果運用

第十四條

機關和組織及其黨政領導干部和工作人員違反

本規定，按照其行為在責任追究情形中的地位和作用，分別承擔

直接責任、主要領導責任、重要領導責任：

（一）直接責任。

在其職責范圍內，不履行或不正確履行職

責，對造成的損失、后果起決定作用或直接作用的。

（二）主要領導責任。

在其職責范圍內，對直接主管的工作

不履行或不正確履行職責，對造成的損失、后果負直接領導責任的。

（三）重要領導責任。

在其職責范圍內，對應負責的工作或

者參與決定的工作，不履行或不正確履行職責，對造成的損失、后果負次要領導責任的。

主要領導直接作出決定或指令、干預、改變工作人員正確意

見，造成損失或后果的，負直接責任；集體研究決定造成損失或

后果的，決策人員負主要領導責任。

第十五條

機關和組織違反本規定，由有關部門視情節輕重

按下列方式予以責任追究：

（一）檢查。

對履行營商環境職責不力、損害營商環境情節

較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。

對履行營商環境職責不力、損害營商環境情節

較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。

對失職失責，嚴重違反黨紀政紀、本身又不能

糾正的，應當予以改組。

第十六條

對黨政領導干部和工作人員違反本規定，由有關

部門視情節輕重按下列方式予以責任追究：

（一）對情節較輕的，給予責令限期改正，責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡勉談話處理；

（二）對情節較重的，給予停職檢查、調整職務處理；

（三）對情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免

職、辭退或者解聘處理；

（四）對失職失責應當給予黨紀處分的，依照《中國共產黨

紀律處分條例》及有關規定給予黨紀處分；應當追究政紀責任的，建議有關機關依照有關規定給予相應的政紀處分。

對黨的領導干部實行問責，依據《中共遼寧省委關于印發<

中國共產黨問責條例）實施辦法（試行）》的通知（遼委發〔2016]

38號）有關規定執行。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

黨政領導干部和工作人員違反本規定從重從輕處理，按照

《遼寧省優化營商環境條例》有關規定執行。

黨政領導干部和工作人員涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機

關依法處理。

第十七條

受到責任追究的機關或組織，取消當年考核

評優和評選各類先進的資格。

黨政領導干部和工作人員受到通報批評、公開道歉、停職檢

查、調離崗位的，取消當年評先評優資格，至少一年內不得提拔；

受到引咎辭職、責令辭職、免職的，考評為不稱職，一年內

不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務，兩年內不得提拔；

受到降職處理的，兩年內不得提拔；同時受到黨紀政紀處分和組

織處理的，按照影響期長的規定執行。

第四章

責任追究程序

第十八條

責任追究工作在黨委、政府統一領導下進行，各

級軟環境建設工作領導小組負責對損害營商環境行為責任追究的組織領導和監督協調，領導小組辦公室承擔具體工作任務。對

損害營商環境行為實施責任追究，按照干部管理權限和有關規定

進行。對黨的領導干部，紀委、組織部門有權采取通報、誡勉等

方式進行問責，提出組織調整或組織處理的建議；采取紀律處分

方式追究責任，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第十九條

營商環境建設監督機構以及負有營商環境建設

監督職責的工作部門負責受理和收集問題線索，并對問題線索進

行調查核實，依據調查核實結果提出責任追究建議，按照干部管

理權限將有關材料及時移送責任追究決定機關。責任追究決定機

關依據相關規定啟動責任追究程序，并在5個工作日內作出責任

追究決定。

第二十條

調查工作應當在正式啟動調查程序后30個工作

日內完成，并形成調查報告，調查報告應當包括損害營商環境行

為的事實、基本結論和責任追究處理的具體建議；情況復雜的，可酌情延長調查時間。

對事實清楚、不需要進行責任追究調查的，可以直接作出責

任追究決定。

第二十一條

營商環境建設監督機構、紀檢監察機關、組織

（人事）部門等有權機構依據有關規定，根據工作需要，建立問

題線索處置、案件移送和情況通報等協調、聯動工作機制。

第二十二條

責任追究決定作出后，應當制作《責任追究決

定書》，在5個工作日內送責任追究對象及其所在單位和相關部

門，并抄送紀檢監察機關及組織、人事部門備案。《責任追究決

定書》應當寫明責任追究事實、責任追究依據、責任追究方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責

令公開道歉決定的，應當寫明公開道歉的方式、范圍等；作出停

職檢查決定的，應當寫明起止時間。

第二十三條

組織、人事部門應當及時將責任追究對象的有

關責任追究材料歸入其個人檔案，并將執行情況報告責任追究決

定機關，回復責任追究建議機關或建議人，報送上一級組織、人

事部門備案。

第二十四條

責任追究決定應當以適當方式向社會公開或

在一定范圍內公開。

第二十五條

對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命的人員決定責任追究的，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條

責任追究對象對責任追究決定不服的，可以自接到《責任追究決定書》之日起15個工作日內，向責任追究決

定機關提出書面申訴。責任追究機關在接到書面申訴后，應當在30個工作日內作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴單位或

申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第五章

附則

第二十七條

對各級人民團體、事業單位、國有及國有控股

企業工作人員和機關聘用、借調人員實行責任追究，參照本規定

執行。

第二十八條

本規定由市營商環境建設監督局負責解釋。本

規定自發布之日起施行。

中共本溪市委辦公廳

2017年7月4日印發

第五篇：山東省新型農村合作醫療違法違紀行為責任追究辦法

山東省新型農村合作醫療違法違紀行為責任追究辦法（省政府令第235號）

發布時間：【02/06/2011 08:26:08】

山東省人民政府令

第235號

（來源：省政府網站）

《山東省新型農村合作醫療違法違紀行為責任追究辦法》已經2011年3月31日省政府第96次常務會議通過，現予公布，自2011年5月1日起施行。

省長 姜大明 二○一一年四月一日

山東省新型農村合作醫療違法違紀行為責任追究辦法

第一條 為了及時查處新型農村合作醫療違法違紀行為，保障新型農村合作醫療制度的順利實施，維護參加新型農村合作醫療農民的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府及有關部門、新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）管理和經辦機構、定點醫療機構及其工作人員和參加新型農村合作醫療農民（以下簡稱參合農民）違反新農合制度規定的，依照本辦法追究責任。

第三條 新農合違法違紀行為責任追究應當堅持公正、公平、過錯與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

對新農合違法違紀人員的處理，應當與其違法違紀行為的性質、情節、危害程度相適應，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

新農合違法違紀行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第四條 各級人民政府及有關部門、新農合管理和經辦機構、定點醫療機構應當建立健全工作制度，保障新農合工作規范開展。

第五條 公民、法人和其他組織對違反新農合制度規定的行為有投訴、檢舉、控告的權利。

收到投訴、檢舉、控告的部門、機構，屬于本部門、機構職責范圍的，應當及時辦理，并將辦理結果于60日內告知投訴、檢舉、控告人；不屬于本部門、機構職責范圍的，應當于5個工作日內移交相關部門、機構，并告知投訴、檢舉、控告人。

違反前款規定的，由上級主管部門或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分。

第六條 各級人民政府、有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分：

（一）違背農民意愿，強迫農民參加新農合的；

（二）拒絕符合條件的農民參加新農合的；

（三）違反規定變更新農合補償比例的；

（四）未按照規定撥付新農合補助資金，影響新農合工作正常運行的；

（五）編造、虛報、瞞報新農合統計數據及相關信息的；

（六）截留、挪用新農合基金的；

（七）未按照規定履行監管職責，造成不良后果的；

（八）其他違反新農合制度規定的行為。

第七條 新農合管理和經辦機構及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，給予開除處分；造成新農合基金損失的，由縣級以上人民政府衛生行政部門會同財政部門予以追回：

（一）違反規定程序辦理報銷或者撥付資金的；

（二）拖延發放或者扣留參合農民新農合證件的；

（三）違反規定擴大或者縮小補償范圍的；

（四）違反規定提高或者降低補償比例的；

（五）未按照規定時限撥付定點醫療機構墊付的補償費用的；

（六）未按照規定時限報銷參合農民醫療費用的；

（七）未按照規定履行監管、審核職責，造成新農合基金損失的；

（八）編造、虛報、瞞報新農合統計數據及相關信息的；

（九）出具虛假證明的；

（十）挪用、騙取或者指使、授意、串通他人挪用、騙取新農合基金的；

（十一）違反規定造成參合農民檔案信息錯誤，影響參合農民報銷的；

（十二）其他違反新農合制度規定的行為。

第八條 新農合定點醫療機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告；情節嚴重的，撤銷新農合定點醫療機構資格：

（一）未核實參合農民身份，造成新農合基金損失的；

（二）未按照規定執行新農合報銷藥物目錄和診療項目或者未履行告知義務的；

（三）未按照入院或者出院標準收治患者的；

（四）未按照規定及時轉診，造成一定后果的；

（五）違反規定擴大或者縮小補償范圍的；

（六）違反規定提高或者降低補償比例的；

（七）未按照規定時限報銷參合農民醫療費用的；

（八）違反《處方管理辦法》和診療護理規范、常規，增加參合農民費用的；

（九）編造、虛報、瞞報新農合統計數據及相關信息的；

（十）出具虛假證明的；(十一)偽造、更改、損壞、丟失參合農民住院病歷等檔案資料的；(十二)騙取或者授意、指使、串通他人騙取新農合基金的；(十三)超科目、超范圍開展診療活動并參與新農合報銷的；(十四)違反規定提高藥品價格和診療費用參與新農合報銷的；(十五)其他違反新農合制度規定的行為。

新農合定點機關根據情節輕重，對直接負 責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分；屬于非國家工作人員，由縣級以上人民政府衛生行政部門根據情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者500元以上1000元以下的罰款；造成新農合基金損失的，由縣級以上人民政府衛生行政部門會同財政部門予以追回。

第九條 新農合定點醫療機構工作人員違反《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療事故處理條例》等法律法規, 隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料的，由縣級以上衛生行政部門依法給予警告或者暫停執業活動；情節嚴重的，吊銷其執業證書。

第十條 參合農民有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予500元以下的罰款；造成新農合基金損失的，由縣級以上人民政府衛生行政部門會同財政部門予以追回：

（一）為他人提供或者借用他人新農合證件，騙取新農合基金的；

（二）偽造醫學文書、證明、票據等，騙取新農合基金的；

（三）隱匿、銷毀證據，干擾調查新農合違法違紀行為的；

（四）其他違反新農合制度規定的行為。第十一條 違反新農合制度規定，有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）屢犯或者拒不糾正違法違紀行為的；

（二）強迫、授意、指使或者串通他人違反新農合制度規定的；

（三）偽造、隱匿、銷毀證據的；

（四）其他依法從重處理情形的。

第十二條 違反新農合制度規定，有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處理：

（一）主動消除或者減輕新農合違法違紀行為危害后果的；

（二）主動交待違反新農合制度規定事實的，或者檢舉、揭發他人違反新農合制度規定情況屬實的；

（三）受他人脅迫實施新農合違法違紀行為的；

（四）其他依法從輕或者減輕處理情形的。

違法違紀行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以免予處理。

第十三條 對發生嚴重新農合違法違紀行為的，由上級行政機關給予通報。

第十四條 本辦法第二條規定之外的公民、法人以及其他組織，違反新農合制度相關規定的，參照本辦法的有關規定處理。

第十五條 法律、法規對新農合違法違紀責任追究另有規定的，從其規定。

第十六條 本辦法自2011年5月1日起施行，2005年12月20日頒布的《山東省人民政府辦公廳轉醫療機構的工作人員，有前款所列行為的，屬于國家工作人員的，由主管部門或者監察發省監察廳等四部門關于違反新型農村合作醫療制度行政處分規定(試行)的通知》（魯政辦發〔2005〕96號）同時廢止。

主題詞：衛生 醫療 辦法

山東省人民政府辦公廳 2011年4月1日印發