第一篇：第二節 生態環境損害責任追究

第二節 生態環境損害責任追究

【本節導引】

十八屆三中全會明確指出：“必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”。《辦法》貫徹落實全會精神，根據中央有關實行最嚴格的責任追究制度的要求，將各種責任追究方式有機銜接，在主體分類、責任明確的基礎上，提出了完整的追責方式，構成一個較為完整的責任追究鏈條，謹遵總書記多次強調的“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且終身追究”的追責理念，充分體現了從嚴的精神。

【事件回放】

騰格里沙漠污染——追責到地方黨委

2015年3月，環保部門調查發現，甘肅武威榮華工貿有限公司在污水處理及配套設施未建成的情況下，未經批準擅自試生產，私設暗管向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬多噸，造成的沙漠污染面積達265.85畝，污染土方量62.51萬立方米，環境調查和環境損害價值為356萬元，雖然事后評估認為在生產廢水排放區域內主要污染物含量低于環境風險篩選值，生態環境風險仍處可控態勢，但不可否認，此次污染事件對騰格里沙漠及周圍生態環境造成了巨大損害。

依據環境保護相關法律法規，甘肅省政府對此事件作出了嚴肅處理。處理意見當中明確表示，榮華公司應對其此次違法行為造成的嚴重后果負主體責任。此外，此次生態環境污染事件還追責到14名國家機關工作人員，處理意見表明：武威市委、市政府負重要領導責任，涼州區委、區政府負主要領導責任，甘肅省環保廳負重要監管責任，武威市環保局負主要監管責任，涼州區環保局負直接監管責任。

顯然，追責主體不再僅限于造成污染的市場主體和環保系統官員，而是擴大到地方政府有關領導和相關國家工作人員，處罰方式也不再拘泥于市場主體的刑事責任，而是包括了對黨政領導干部的行政警告、行政記過、行政降級等行政處理方式和黨內警告、撤銷黨內職務等黨紀處分方式，這是我國生態環境損害責任追究方面的一個偉大探索。隨著《辦法》的出臺，生態環境損害責任追究的主體和方式更加系統化、法治化，進一步反應了我國生態環境損害責任追究制度方面的進步和完善，對我國治理生態環境污染具有重大意義。【主體內容】

一、生態環境損害責任追究的情形

(一)地方黨委和政府主要領導成員予以追責的八種情形 第一，貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；

第二，作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

第三，違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

第四，作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的；

第五，地區和部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

第六，本地區發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的；

第七，對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；

第八，其他應當追究責任的情形。

(二)地方黨委和政府有關領導予以追責的五種情形

第一，指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批(核準)、建設或者投產(使用)的；

第二，對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

第三，未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；

第四，對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的；

第五，其他應當追究責任的情形。

(三)政府有關工作部門領導予以追責的五種情形 第一，制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；批準開發利用規劃或者進行項目審批(核準)違反生態環境和資源方面政策、法律法規的；

第二，執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

第三，對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題，不按規定查處的；

第四，不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息的；

第五，對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索不按規定移送的以及其他應當追究責任的情形。

(四)黨政領導干部利用職務影響予以追責的五種情形 第一，限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的；

第二，干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的；

第三，干預、插手建設項目，致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(使用)的；

第四，指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據的；

第五，其他應當追究責任的情形。

二、生態環境損害責任追究的形式

生態環境損害責任追究方式除依法承擔刑事責任外，還包括行政處理、組織處理和黨紀政紀處分，即“2+5+5+6”共18種處理方式。行政處理、組織處理、黨紀處分、政紀處分是不同的概念，不能相互替換，但可以同時使用。《辦法》第10條規定：“黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。”

害責任追究形式主要包括:

黨政領導干部生態環境損

第一，由組織(人事)部門辦理的行政處理，包括誡勉、責令公開道歉兩種形式；

第二，由組織部門辦理的組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等五種形式；

第三，由紀檢監察機關辦理的黨紀政紀處分，包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種黨紀處分和警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種政紀處分；

第四，由司法機關應當依法追究的刑事責任。

生態環境損害責任追究形式具有以下特點：

第一，責任方式寬嚴相濟。生態環境損害程度與具體追責方式相互對應，輕的有誡勉，重的有黨紀政紀處分甚至刑事責任，使追責更加具有針對性、精確性和可操作性，防止責任轉嫁、滑落，確保權責一致、責罰相當，充分體現了中央對生態環境損害最嚴格追究制度的要求。

第二，失責行為全面覆蓋。通過將生態環境損害程度分三個層次，造成損害結果較輕的，適用誡勉、公開道歉等方式；造成嚴重后果、嚴重違反黨紀的則適用引咎辭職或紀檢機關給予黨紀處分等方式；造成特別重大后果、違反法律的則有司法機關追究刑事責任等。這種追責方式形成層次分明、逐步加嚴的追責程序，對不同程度的失責行為全部覆蓋，使各種追責方式有機銜接，在主體分類、責任明確的基礎上，構成了較為完整的責任追究鏈條。

三、生態環境損害責任追究的結果

(一)追責結果與評優、提拔、轉任等掛鉤

為引起黨政領導干部的高度重視，將生態環境損害責任追究的結果與黨政領導干部評優、提拔、轉任等掛起鉤來，使生態環保的履職盡責情況成為干部任用中具有一票否決性質的重要指標。為此，《辦法》在第9條明確規定：“黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。”

領導干部在任期內受到責任追究的，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格；受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。

明確責任追究結果其目的就是要促使領導干部慎用權力和資源，堅守環境底線，克服短期利益觀，在生態環保方面有擔當、有作為，對環保違法項目和企業絕不姑息，對發展從長計議。

(二)領導干部實行終身追責 謹遵總書記多次提出的“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且終身追究”講話精神，《辦法》將“終身追究”作為生態環境損害責任追究的一項基本原則，規定對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

《辦法》第4條規定：黨政領導干部生態環境損害責任追究，堅持終身追究的原則；同時，在第12條規定：“實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。”這使得黨政領導的發展決策與生態環境緊密相連，對黨政領導干部群體產生極大震動，促使其牢固樹立生態文明理念，承擔起保護生態環境、發展生態環境的職責。【延伸閱讀】

環境損害追責該如何打“老虎”

來源：北京青年報 2016年05月04日01:38

中央環境保護督察組昨天向河北省反饋環境保護督察意見，認為河北省環境保護工作雖然取得積極成效，但由于歷史原因、重化產業集中和發展方式粗放，全省環境問題依然十分突出。督察組指出，2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓，導致環境保護工作壓力在傳遞中層層衰減，一些基層黨委政府及有關部門環保懶政、惰政情況突出。

今年初，中央環保督察試點工作正式啟動，督察第一站即選在河北省，中央環保督察組進駐河北后，直接約見了河北省委書記趙克志、省長張慶偉，顯示了前所未有的督察力度。河北省委書記、省長雙雙被中央環保督察組約談的消息上了《人民日報》，也上了央視的《新聞聯播》，很多人著實“嚇”了一跳，感覺中央環保督察組代表中央，對地方官員說話底氣十足，感覺中央對地方政府環保工作的監督是要動真格了。

有人還不無敏感地猜測，中央環保督察組在河北進行為期一個月的現場督察，說不定會像中央巡視組在一些省份或部委揪出“老虎”那樣，也揪出一兩只環保工作失職瀆職、濫用職權或涉及腐敗的“老虎”。如果能揪出“環境老虎”，中央環保督察組在河北打響的“第一槍”，必將對其他地方特別是環境問題突出的地方形成巨大的震懾。

現在，中央環保督察組向河北省反饋環保督察意見，第一個問題就是“環境保護工作壓力傳導不到位”，其中明確提到，“2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓”。很顯然，這名原省委主要領導，需要對包括“環境保護工作壓力傳導不到位”在內的環境問題承擔相應的責任。而這名原省委主要領導，于2013年3月至2015年7月擔任河北省委書記，因涉嫌嚴重違紀違法，2015年7月接受組織調查，同年10月被開除黨籍，檢察機關以涉嫌受賄罪對其立案偵查并采取強制措施。經查，這名原河北省委主要領導存在嚴重違反政治紀律和政治規矩、嚴重違反組織紀律、嚴重違反中央八項規定精神、嚴重違反廉潔紀律、嚴重違反工作紀律等嚴重問題。

上述問題中，應該不包括這次中央環保督察組指出的對環保工作“不是真重視，沒有真抓”的問題。也就是說，這次中央環保督察組在河北省揪出了一只“環境老虎”，但這只“老虎”此前已經因其他嚴重違紀違法問題被拿下，現在他又被中央環保督察組揪出來的時候，已經是一只“死老虎”了。這樣說絲毫沒有貶低中央環保督察組在河北督察取得成績的意思，而只是說，如果這名原省委主要領導不是已經落馬，而是還在河北省委擔任主要領導職務，或者異地任職，或者擔任了地位更高、權力更大的領導干部，那么，中央環保督察組要想查出他在河北任職期間對環保工作“不是真重視，沒有真抓”的問題，要認定他對河北環境問題突出應當承擔的責任，就肯定沒有現在這樣容易。

去年8月起施行的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，規定實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。河北省的環境問題十分突出，揪出了“環境老虎”并不令人奇怪，但在其他環境問題也比較突出的地方，要想揪出“環境老虎”，或許就會面臨巨大的阻力和困難。按照中央環保督察組在河北督察的力度，在其他地方可能督察到的“環境老虎”，恐怕就不是因其他嚴重違紀違法已被拿下的“死老虎”，而是仍然大權在握的現任高官，或者是雖已卸任但仍然具有非凡影響的人物，打“活老虎”談何容易？

如果遇到這種情況，中央環保督察組能不能依法行使中央賦予的權力，在中央和紀檢監察機關、司法機關的協助下，將“活老虎”一舉拿下，將是對中央環保督察制度的嚴峻考驗。

第二篇：黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)

【發布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2015-08-17 【生效日期】2015-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華社

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發

《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，并發出通知，要求各地區各部門遵照執行。

《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》全文如下。

第一條為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加快推進生態文明建設，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，根據有關黨內法規和國家法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級以上地方各級黨委和政府及其有關工作部門的領導成員，中央和國家機關有關工作部門領導成員；上列工作部門的有關機構領導人員。

第三條地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

中央和國家機關有關工作部門、地方各級黨委和政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條黨政領導干部生態環境損害責任追究，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。

第五條有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（三）違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的；

（五）地區和部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（六）本地區發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件處置不力的；

（七）對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；

（八）其他應當追究責任的情形。有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投產（使用）的；

（二）對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；

（四）對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（二）批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準）違反生態環境和資源方面政策、法律法規的；

（三）執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題，不按規定查處的；

（五）不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞（災害）事件信息的；

（六）對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索不按規定移送的；

（七）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第八條黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的；

（二）干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第九條黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第十條黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十一條各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本辦法規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織（人事）部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規定辦理。

負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制。

司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本辦法規定的追責情形的，應當向有關紀檢監察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第十二條實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十三條政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門對發現本辦法規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第十四條受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并作出處理。申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第十五條受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。第十六條鄉（鎮、街道）黨政領導成員的生態環境損害責任追究，參照本辦法有關規定執行。第十七條各省、自治區、直轄市黨委和政府可以依據本辦法制定實施細則。國務院負有生態環境和資源保護監管職責的部門應當制定落實本辦法的具體制度和措施。第十八條本辦法由中央組織部、監察部負責解釋。第十九條本辦法自2015年8月9日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則

海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》的通知

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳

2016年5月11日

第一條為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快落實生態立省戰略，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等黨內法規及國家有關法律法規，結合海南省實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱生態環境損害責任，是指黨政領導干部在經濟社會發展決策和生態環境資源監督管理過程中，違反國家及我省有關生態環境和資源保護政策、法律法規規定以及決策部署要求，不履行或者不正確履行職責造成或者可能造成環境污染、生態破壞的責任。

第三條本實施細則適用于市、縣、自治縣黨委和政府(含洋浦經濟開發區，以下簡稱市縣)及其有關工作部門的領導成員，省委和省級國家機關有關工作部門領導成員；上列工作部門的有關機構領導人員。

第四條黨政領導干部生態環境損害責任追究，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。既嚴格追究責任，又依法保護履行環境保護職責的積極性。

第五條市縣黨委和政府對本地區生態環境和資源保護工作負總責。市縣黨委和政府主要負責人是本地區生態環境和資源保護工作的第一責任人，對本地區生態環境損害負主要領導責任。

市縣黨委和政府分管生態環境和資源保護的負責人對本地區生態環境損害負分管領導責任。

省委和省級國家機關有關工作部門、市縣黨委和政府有關工作部門及其有關機構領導人員對本地區、本領域生態環境損害負直接領導責任。

第六條有下列情形之一的，應當追究市縣黨委和政府主要領導成員的責任：

(一)貫徹落實中央和省委、省政府關于生態文明、生態立省、科學發展、綠色崛起等有關決策部署不力，致使本市縣生態環境和資源問題突出，任期內大氣、水、噪聲、土壤等環境質量明顯下降或者生態環境狀況明顯惡化的；

(二)作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

(三)違反海南省總體規劃或者突破生態保護紅線、城鎮及產業園區開發邊界、永久基本農田及林地紅線，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；(四)作出的決策嚴重違反生態省建設規劃綱要及城鄉、環境保護、土地利用、林地、海岸帶等規劃的；

(五)相鄰市縣之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(六)市縣政府各工作部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(七)市縣政府與省政府工作部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(八)本市縣發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的；

(九)因監管不力，導致本市縣發生嚴重破壞海岸帶、近岸海域、海洋生態環境事件的；

(十)因監管不力，導致本市縣發生因生態環境保護引發的突發性群體事件的；

(十一)未按省委、省政府要求完成本市縣生態省建設工作任務和環境保護目標責任的；

(十二)未按省委、省政府要求完成本市縣主要污染物總量減排或者水、大氣、土壤等專項環境污染治理工作任務的；

(十三)因生態環境保護工作不力，導致國家環保部門或者省政府對本市縣實行環境影響評價區域限批的；

(十四)對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；

(十五)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究市縣黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據其職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條有下列情形之一的，應當追究市縣黨委和政府有關領導成員的責任：

(一)未按照中央和省委、省政府決策部署要求完成生態文明、生態立省、科學發展、綠色崛起等有關工作目標任務的；

(二)指使、授意或者放任分管部門對不符合海南省總體規劃或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批(核準)、建設或者投產(使用)的；

(三)對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

(四)未正確履職，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；

(五)對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的；(六)限制、干擾、阻礙行政執法機關依法對保護環境資源進行監督管理和對破壞環境資源案件進行查處的；

(七)指使、授意或者放任分管部門截留、挪用生態環境和資源保護方面資金的；

(八)未按規定組織制定有關環境污染事故及森林火災等自然災害處置應急預案或者未根據有關規定及預案要求組建搶險救災隊伍、落實工作經費、配備必要的物資、設備等，導致嚴重環境污染和生態破壞的；

(九)其他應當追究責任的情形。

第八條有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

(一)制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

(二)制定的規定或者采取的措施與我省生態文明、生態立省、科學發展、綠色崛起等戰略部署相違背的；

(三)批準(編制)開發利用規劃(規劃實施方案)或者進行項目審批(核準)違反生態環境和資源方面政策、法律法規的；

(四)執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

(五)對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題或者生態環境安全隱患，不按規定查處或者在查處中敷衍塞責的；

(六)不按規定及時報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息，或者在信息報告、通報、公開時弄虛作假，導致延誤事故處理，造成惡劣影響的；

(七)不按規定移送應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違法違紀案件線索的；

(八)支持或者放任已被依法責令停產整頓、關閉的嚴重污染企業恢復生產經營的；

(九)轄區內破壞耕地、基本農田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區現象較為突出，或者發生多起被上級部門通報、要求整改的破壞耕地、基本農田、林地、濕地、海岸帶、野生動植物、古樹名木、自然保護區的案件，導致較大損失或者較大負面影響的；

(十)因城鎮基礎設施建設不到位，城鎮污水管網建設滯后，污水處理廠不正常運行，導致發生嚴重水污染或者惡劣社會影響的；

(十一)違法審批河道采砂或者發現非法采砂行為不及時查處，導致嚴重生態環境破壞或者惡劣社會影響的；

(十二)未按規定在財政預算中統籌安排環境保護有關資金(基金)，導致重大環境污染治理和生態恢復工程無法實施，造成嚴重環境污染和生態破壞的；(十三)未依法或者按照上級要求組織實施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理，導致嚴重生態環境破壞或者惡劣社會影響的；

(十四)未依法查處涉嫌環境犯罪案件，未依法對環境違法行為責任人員實施行政拘留處罰的；

(十五)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第九條黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一)限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的；

(二)干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的；

(三)干預、插手建設項目，致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(使用)的；

(四)指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據的；

(五)其他應當追究責任的情形。

第十條黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為干部考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第十一條黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：

(一)誡勉、責令公開道歉；

(二)組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；

(三)黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十二條有下列情形之一的，從重追究責任：

(一)干擾、阻礙責任追究調查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；(四)因損害生態環境被追究責任兩次以上(含兩次)的；

(五)其他應當從重的情形。

第十三條各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本實施細則規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織(人事)部門按照有關規定辦理。

第十四條有關部門在督察、巡視和干部監督工作中發現有本實施細則規定的追責情形的，應當向負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門提出調查建議。負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門應當按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，并根據調查結果對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織(人事)部門。

第十五條司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本實施細則規定的追責情形的，應當按照干部管理權限向紀檢監察機關或者組織(人事)部門提出對相關黨政領導干部的處理建議。

第十六條各級黨委組織部門負責黨政領導干部生態環境損害責任追究有關組織、協調工作。建立由組織(人事)部門、紀檢監察機關、負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門組成的生態環境損害責任追究溝通協作機制。

第十七條紀檢監察機關或者組織(人事)部門對相關部門移送的追責建議，認為需要進行核實的，應當在30個工作日內完成核實。可以根據實際需要，組織有關部門及相關專家進行審核。

第十八條對黨政領導干部實行追責，應當制作《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》。

《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》應當寫明責任追究事實、責任追究依據、責任追究方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》應當送達被追責黨政領導干部本人及其所在單位，同時報上一級紀檢監察機關和組織(人事)部門備案。組織(人事)部門應當及時將被追責的黨政領導干部有關材料歸入其個人檔案，并將執行情況報告追責決定機關，回復追責建議機關。

追責決定一般應當向社會公開。

第十九條作出責任追究決定前，應當聽取被追責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第二十條實行生態環境損害責任終身追究制。追責調查核實時應當對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的歷史過程進行追溯調查，對依照本實施細則啟動責任追究的責任人，不論其是否已調離、提拔重用或者退休，都必須嚴格追責。

各級黨委和政府及有關部門、工作機構應當依照有關規定，完整保存經濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執行環境保護法律法規和政策有關資料檔案，以便追溯調查。第二十一條政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織(人事)部門對發現本實施細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第二十二條被追責的黨政領導干部對追責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部生態環境損害責任追究決定書》之日起15日內向追責決定機關提出書面申訴。追責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出處理決定，并將處理決定書面告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第二十三條受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。

第二十四條鄉(鎮、街道)黨政領導成員的生態環境損害責任追究，參照本實施細則有關規定執行。

第二十五條本實施細則所稱生態環境狀況明顯惡化，是指本市縣的環境狀況與同期相比，污染物排放的種類、數量、濃度、總量等均持續上升，環境質量的主要評價指標低于全省同類地區的同期平均水平。

本實施細則所稱環境污染事故，是指由于違反環境保護法律法規規定的經濟、社會活動與行為使環境受到污染，人體健康受到危害的事件。如水污染事故、大氣污染事故等。

本實施細則所稱突發環境事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對本地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

本實施細則所稱突發性群體事件，是指因生態環境保護引發的利益群體矛盾沖突和干群矛盾沖突。

第二十六條本實施細則自發布之日起施行。

中共海南省委辦公廳

2016年5月12日印發

第四篇：四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)

四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究

實施細則（試行）

第一條 為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會部署，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，加快推進生態文明建設，健全生態文明制度體系，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等有關黨內法規和國家法律法規，結合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于鄉鎮（街道）以上各級黨委、政府，縣級以上有關工作部門及其有關機構的領導成員，以及法律法規授權的有關機構領導人員。

第三條 各級黨委、政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委、政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

各級黨委、政府的有關工作部門及其有關機構領導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條 黨政領導干部生態環境損害責任追究，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，實行黨政同責、一崗雙責。

第五條 生態環境保護必須樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。第六條 有下列情形之一的，應當追究縣級以上相關地方黨委、政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區環境污染、礦產資源開發、農產品產地、風景名勝和自然遺產地、城市綠地、林業、漁業、水土保持和地下水等生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規規章相違背的；

（三）違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，盲目決策，導致環境容量、能源消耗總量、水資源消耗總量、土地開發強度、林業資源消耗量、草原載畜量等超過資源環境承載能力，造成嚴重后果的；

（四）不制定本轄區環境保護、城鄉建設、土地利用等規劃，或者開發建設規劃未開展環境影響評價、水資源論證的；

（五）作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的；

（六）地區和部門之間在生態環境和資源保護協作等方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（七）本地區由于主要領導成員未履職盡責，發生嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件處臵不力的；

（八）對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；

（九）違反產業政策，盲目引進高污染、高耗能建設項目造成不良后果的；

（十）因環境保護機構人力、物力、資金保障不足，導致無法正常履行環境監管職能的；

（十一）試點地區的領導干部未通過自然資源資產離任審計，在任職期間出現重大生態環境損害需要承擔責任的；

（十二）本轄區連續3年未完成生態環境保護目標任務的；

（十三）不按規定加強城鄉飲用水水源保護，造成嚴重后果的；

（十四）因生態環境保護工作不力，導致國家對本地區實行環境影響評價區域限批的；

（十五）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條 有下列情形之一的，應當追究縣級以上相關地方黨委、政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目審批（核準、備案）、建設或者投產（使用）的；

（二）指使、授意或者放任分管部門實施違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的行政許可、處罰、強制、征收等違法行政行為的；

（三）對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章行為監管失察、制止不力甚至放任、隱瞞、包庇縱容的；

（四）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境和破壞生態的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；

（五）對高污染、高耗能建設項目監督管理不力，造成嚴重環境污染或者生態破壞的；

（六）對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件組織查處不力的；

（七）其他應當追究責任的情形。

第八條 有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規規章相違背的；

（二）批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準、備案）違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的；

（三）批準不符合產業政策的高污染、高耗能建設項目的；

（四）違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章，實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴重后果的；

（五）執行生態環境和資源方面政策、法律法規規章不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（六）對發現或者群眾舉報的嚴重環境污染和生態破壞（災害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規定查處或者查處不力的；

（七）不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞（災害）事件信息的；

（八）對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索，不按規定移送或者故意出具虛假材料的；

（九）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第九條有下列情形之一的，應當追究鄉鎮（街道）黨政領導班子成員的責任：

（一）對轄區內集中式飲用水水源地保護不力，造成嚴重后果的；

（二）對轄區內違反生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目隱瞞不報的；

（三）對轄區內違法實施資源開發、生態破壞行為隱瞞不報的；

（四）對轄區內秸稈禁燒、畜禽養殖污染防治、森林災害防控管理不力的；

（五）對轄區內企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式實施違法排污行為隱瞞不報的；

（六）對轄區內環境污染、生態破壞（災害）事件隱瞞不報的；

（七）對環境糾紛調解處臵不力，造成嚴重后果的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第十條 黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的；

（二）包庇縱容破壞生態環境的違法違規行為，充當被檢查對象保護傘的；

（三）干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的；

（四）干預、插手建設項目，致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規規章的建設項目得以審批（核準、備案）、建設或者投產（使用）的；

（五）指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據、相關規劃的；

（六）其他應當追究責任的情形。

第十一條 黨委及其組織部門在黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第十二條 黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十三條 各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本細則規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查。環境保護主管部門負責所有環境污染損害問題的調查，國土資源主管部門負責土地資源、礦產資源等生態環境損害問題的調查，住房和城鄉建設部門負責城市污水、垃圾等生態環境損害問題的調查，水利部門負責水資源、水土保持等生態環境損害問題的調查，農業部門負責農業用地、漁業水域等生態環境損害問題的調查，林業部門負責森林、林地、濕地、荒漠和陸生野生動植物等生態環境損害問題的調查。涉及自然保護區生態環境損害問題的調查，由相關部門按照職責分工進行。相關部門在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對有關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織人事部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織人事部門按照有關規定辦理。

負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織人事部門應當建立健全生態環境和資源損害責任追究的溝通協作機制。

司法機關在生態環境和資源損害等案件處理過程中發現有本細則規定的追責情形的，應當向有關紀檢監察機關或者組織人事部門提出處理建議。

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第十四條 黨委、政府領導干部對生態環境保護工作共同負有領導責任。負有生態環境和資源保護監督管理職責的工作部門及有關機構黨政領導干部既要負責分管范圍業務工作，又要負責分管范圍內的生態環境保護工作。

實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十五條 政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織人事部門對發現本細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第十六條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第十七條 受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務，至少兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。

第十八條 具有本規定第六條至第九條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重追究責任：

（一）一年內受到兩次以上責任追究的；

（二）唆使、強迫他人違紀違法的；

（三）具有法律法規規章規定的其他從重情節的。

第十九條 具有本規定第六條至第九條所列情形，并有下列情節之一的，可以從輕追究責任：

（一）主動交代本人應當受到責任追究問題的；

（二）主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發生的；

（三）檢舉其他應當受到責任追究的問題，情況屬實的；

（四）違紀違法行為情節輕微，經過批評教育后及時改正的；

（五）具有其他從輕、減輕或者免予處理情節的。

第二十條本細則自印發之日起施行。

第五篇：陜西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)

陜西省黨政領導干部生態環境損害責任追究

實施細則（試行）

第一條

為貫徹《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和綠色發展理念，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，健全生態文明制度體系，加快推進“美麗陜西”建設，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發?2015?45號）等黨內法規，結合我省實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于全省鄉（鎮、街道）以上地方各級黨委和政府及其有關工作部門的領導成員，上列工作部門的有關機構領導人員。

第三條

各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

第四條

黨政領導干部生態環境損害責任追究，堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、黨政同責、終身追究的原則。

第五條

有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（三）違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（四）作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的；

（五）地區和部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（六）本地區發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件處臵不力的；

（七）對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；

（八）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條

有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投產（使用）的；

（二）對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；

（四）對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條

有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（二）批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準）違反生態環境和資源方面政策、法律法規的；

（三）執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（四）對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題，不按規定查處的；

（五）不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞（災害）事件信息的；

（六）對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索不按規定移送的；

（七）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

第八條

黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的；

（二）干預司法活動，插手生態環境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產（使用）的；

（四）指使篡改、偽造生態環境和資源方面調查和監測數據的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第九條

黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十條

有下列情形之一的，在責任追究時應當從事追責：

（一）阻礙和干擾追責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對舉報人、控告人進行打擊、報復、陷害的；

（四）因生態環境損害受到兩次以上責任追究的；

（五）其他應當從事追究責任的情形。

第十一條

有下列情形之一的，在責任追究時應當從輕追責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或挽回影響的；

（二）積極配合追責調查，并主動承擔責任的。

第十二條

各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門應當建立生態環境和資源損害責任追究聯席會議（以下簡稱聯席會議）協作機制。

聯席會議由各級組織（人事）部門牽頭組織。

第十三條

有下列情形之一的，啟動聯席會議：

（一）發生嚴重生態環境污染和資源破壞事故事件的；

（二）各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本細則規定的追責情形的；

（三）上級主管部門通報、督辦或委托調查生態環境污染和資源破壞問題的；

（四）媒體曝光、群眾舉報嚴重生態環境污染和資源破壞問題的；

（五）司法機關通報在生態環境和資源損害案件處理過程中發現有本細則規定的追責情形的；

（六）黨委、政府主要領導認為生態環境污染和資源破壞相關事項需要啟動聯席會議的。

第十四條

各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門發現有本細則規定的追責情形時，應當向聯席會議通報情況，并按照職責依法對生態環境和資源損害問題進行調查，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議。

對上級主管部門通報、督辦或委托調查生態環境污染和資源破壞問題的，有關部門應當向聯席會議通報情況，并按照上級主管部門的要求依法進行調查，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議。

因媒體曝光、群眾舉報、處理重大事故事件、查辦案件或其他方式發現的黨政領導干部有本細則規定的追責情形的，紀檢監察機關應當向聯席會議通報情況，并按照權限進行調查后，對相關黨政領導干部予以處理或提出處理建議。

對在干部監督工作中發現的黨政領導干部有本細則規定的追責情形的，組織（人事）部門應當向聯席會議通報情況，并按照權限進行調查后，對相關黨政領導干部予以處理或提出處理建議。

司法機關在生態環境和資源損害案件處理過程中發現有本細則規定的追責情形的，應當向聯席會議通報情況，并向紀檢監察機關或者組織（人事）部門提出處理建議。

第十五條

對生態環境和資源損害問題的調查，可由各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關或組織（人事）部門單獨調查，也可由組織（人事）部門牽頭組織相關部門進行聯合調查。

第十六條

按照干部管理權限，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照有關規定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規定辦理。

第十七條

追責決定應當書面送達被追責領導干部本人及其所在單位。

第十八條

追責決定下達前，應聽取受到責任追究的黨政領導干部的陳述和申辯，對其合理意見，應予以采納。

追責決定下達后，受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，接到追責決定15日內可以向作出決定的機關或部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據有關規定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第十九條

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第二十條

紀檢監察機關和組織（人事）部門應當及時將有關追責材料歸入干部檔案和廉政檔案。

第二十一條 實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第二十二條

各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門、紀檢監察機關、組織（人事）部門對發現本辦法規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第二十三條

黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為目標責任考核、領導班子綜合研判和領導干部離任審計的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。

第二十四條

受到責任追究的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，一年內不得安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規定執行。

第二十五條

各級各類開發區、國有企業領導干部生態環境損害責任追究，參照本細則有關規定執行。

第二十六條

本細則自下發之日起施行。