第一篇：關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法

關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強作風建設，促進依法、高效、廉潔履行職責，進一步優化經濟發展環境，推動我省科學發展、跨越式發展，根據《中國共產黨章程》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規，以及我省相關地方性法規、地方政府規章及其他有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關工作人員，行政機關任命的其他人員，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員，以及行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員。

第三條 本辦法所稱損害經濟發展環境行為，是指違反黨的路線、方針、政策和國家有關法律、法規，以及省委、省政府的重大決策部署和政策規定，不履行或者不正確履行工作職責，作風不實、服務不優、效率不高、行為不端，對經濟發展環境造成不良影響的行為。

第四條 對損害經濟發展環境行為實行問責，應當堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 損害經濟發展環境受到問責，同時需要追究紀律責

任的，依照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責的情形

第六條 違反國家、省政策規定和重大決策，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在規劃布局、招商引資等方面違反國家和省政策規定，自行其是的；

（二）本地區、本部門、本單位決策失誤或違反規定干預下級機關決策的；

（三）對國家和省政策規定和重大決策貫徹執行不力而貽誤工作的；

（四）其他違反國家、省政策規定和重大決策的情形。

第七條 違反規范行政審批、行政確認、行政裁決、行政備案行為的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不落實省政府關于“一門受理、并聯審批”的行政審批改革規定的；

（二）對符合法定條件，應當受理的行政審批申請，或應當頒發許可證、執照、資質證、合格證等法律法規規定的證照證書，或對有關法律事實應當依法予以確認，無正當理由拒不受理或辦理，或不依法說明不予受理或辦理理由的；

（三）在審批、確認、裁決過程中，未向申請人、利害關系

人履行法定告知義務的；

（四）依法應當舉行聽證而未舉行聽證的；

（五）超越法定職權作出審批決定或辦理確認、裁決事宜的；

（六）違反審批、確認、裁決程序，或者超過承諾時限或法定時限的；

（七）在年檢等事項辦理過程中搭車收費、推銷商品，或者強制服務對象繳納各種會費的；

（八）在行政裁決過程中違反規定，經上級主管部門認定為裁決不公的；

（九）在行政備案管理過程中搞變相審批，以備案取代審批的；

（十）其他違反規范行政審批、行政確認、行政裁決、行政備案行為有關規定的情形。

第八條 違反規范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎勵行為的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不執行國家和省有關政策規定，擅自設立征收項目、擴大征收范圍、提高征收標準，或者對已經明令取消、變更標準的征收項目，仍按原定項目和標準收取的；

（二）下達或變相下達行政征收指標的；

（三）不按稅、費票據管理規定開具完稅憑證、繳費憑證或者使用虛假完稅憑證、繳費憑證的；

（四）不執行收繳分離規定或截留、挪用、私分、坐收坐支稅費的；

（五）在行政征用中擅自征用，或者征用后補償不公、不及時的；

（六）在行政給付、行政撥款過程中違反政策規定，辦事不公，或者不及時、足額撥付到位的；

（七）違反規定條件和程序實施行政獎勵工作的；

（八）其他違反規范行政征收、行政征用、行政給付、行政撥款、行政獎勵行為有關規定的情形。

第九條 違反規范行政檢查、行政處罰、行政強制行為的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對應予檢查、處罰、采取強制措施而徇私不采取相應措施的；

（二）無法定依據，隨意實施檢查、處罰、采取強制措施的；

（三）擅自改變處罰、強制措施種類、幅度或標準，或者違反法定程序實施檢查、處罰、強制措施的；

（四）在委托執法過程中，對受委托執法者的執法行為疏于監督，或者指使、縱容、暗示受委托執法者濫施檢查、處罰、違法采取強制措施，或者違法與受委托者訂立利益分配協定的；

（五）違反罰沒收入收支脫鉤管理規定，下達或變相下達處罰指標，并與單位或個人待遇掛鉤的；

（六）收取罰款不及時足額上繳財政或坐收坐支的；

（七）以罰代管，或者不履行提醒、告知義務，放任甚至誘導行政相對人實施違法違規行為，然后實施處罰的；

（八）其他違反規范行政檢查、行政處罰、行政強制行為有關規定的情形。

第十條 違反規范行政服務行為的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對符合法定條件的行政服務申請不予受理、不提供或者不在規定期限內提供行政服務的；

（二）在受理、核查、決定行政服務過程中，不依法向服務對象履行告知義務的；

（三）作出不予受理行政服務或者不予提供行政服務的決定，不按規定出具書面材料或者不說明理由的；

（四）接受服務對象提供的宴請、娛樂、旅游等活動或者在服務對象處報銷費用、收取好處的；

（五）擅自收費、搭車收費或者不按規定項目和標準收費的；

（六）對法定的服務收費項目只收費不提供服務或者只提供部分服務的；

（七）采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使服務對象接受服務的；

（八）通過其他組織或個人以有償服務方式提供行政服務的；

（九）對有關行政服務的投訴、舉報應受理、查處而不受理、不查處的；

（十）其他違反規范行政服務行為有關規定的情形。

第十一條 違反規范政務公開行為的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定公開政府信息的；

（二）不落實首問負責制、一次告知制等規定，影響行政相對人辦事效率的；

（三）不嚴格執行政務公開政策規定，應公開的不公開，或公開內容不真實、不全面，透明度不高，增加投資者負擔，造成不良影響和后果的；

（四）其他違反規范政務公開行為有關規定的情形。

第十二條 違反不得干擾企業正常生產經營活動或者侵害企業合法權益的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違法責令企業停產、停業，或者查封、劃撥企業的財產、資金和凍結銀行賬戶，或者傳喚企業法定代表人的；

（二）不兌現法定的減、免、緩及出口退稅等收費、稅收優惠政策或在執行時擅自增加條件的；

（三）違規對企業實施檢查，或者違規在企業開展審計、考核、評比、達標、培訓、研討等活動的；

（四）利用職務或者工作上的便利，到企業吃、拿、卡、要，或要企業報銷有關費用的；

（五）違規向企業征收財物、攤派或者索要贊助費，要求企業出資、陪同外出旅游觀光，強迫企業訂購報刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經貿洽談會，強迫企業購買指定商品或接受指定檢驗、檢疫、檢測等服務的；

（六）違規要求企業無償提供勞務或者提供廉價勞務，以及無償占用企業財物的；

（七）違規向企業借款借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位或者個人提供擔保和貸款的；

（八）在企業投資項目建設過程中，放任、支持、慫恿親友、鄉鄰甚至黑惡勢力滋事，影響或者阻撓施工的；

（九）違規對企業采取停水、停電、停氣等行為的；

（十）其他違反不得干擾企業正常生產經營活動或者侵害企業合法權益有關規定的情形。

第十三條 違反規范市場經濟秩序的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違規設卡對過路車輛強行進行檢查，或者違規扣車、扣證、罰款的；

（二）對在本地投資或者設立分支機構的外地企業、其他經濟組織或者個人實行歧視性待遇，侵害其合法權益的；

（三）對屬地管轄范圍內的強攬工程，強裝強卸，強行參工、參運、阻工，強買強賣等行為不制止、不查處或者制止、查處不

力的；

（四）在招商引資工作中，對投資者給予違法承諾，或對投資者反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決，影響投資項目進展，嚴重損害投資者合法權益，或虛報招商引資相關數據的；

（五）國有土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府投資重大項目和工程建設、技術交易、特許經營權出讓及政府采購事務等應當進行招標或拍賣而未進行招標、拍賣，或者未按規定的招標方式和招標組織形式招標，或者不按規定進場交易，或者在招投標活動中有弄虛作假、泄露保密信息等行為的；

（六）其他違反規范市場經濟秩序有關規定的情形。

第十四條 違反發展、規范行業協會和社會中介機構的有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）擅自成立協會，賦予管理或服務職能，以給予資格、提供服務等為條件，強制或者變相強制企業入會并支付會費、保證金等費用的；

（二）不按規定與協會、中介機構等脫鉤，或者違反規定把屬于職責范圍內的工作轉移或委托給中介機構，搞有償服務或從所管理的中介機構獲利的；

（三）向中介機構收取管理費或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；

（四）在辦理行政審批、登記、認證、裁決等事項時，強制

行政相對人接受其指定的中介機構提供服務的；

（五）不履行或者不正確履行對中介機構的監管職能，以致發生行業協會、中介機構嚴重違法違規操作，弄虛作假、超標收費，或者授意、指使、強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明的；

（六）違反規定在中介機構合股、參股經營，或者兼職取酬、報銷費用的；

（七）其他違反發展、規范行業協會和社會中介機構有關規定的情形。

第十五條 違反作風建設有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）拒不執行國家和省有關改進工作作風、提高工作效能、優化經濟發展環境的政策規定，或者變相抵制、反對，工作不落實的；

（二）對上級交辦的有關經濟發展環境方面的事項拒不辦理或者敷衍塞責、落實不到位的；

（三）對職責范圍內的事項拖延、推諉，不按規定時限或承諾時限辦理，或者人為設置障礙，歧視、刁難服務對象，或者在工作時間有違規炒股、上網聊天、玩電腦游戲、打牌等行為的；

（四）對服務對象態度惡劣或不給好處不辦事、給了好處亂辦事，或對服務對象的投訴不及時受理、不調查核實、不認真處理的；

（五）對單位之間依法提請支持的有關服務企業的事務不配合、不協助，消極應付的；

（六）對提供行政管理和服務的工作人員資格準入不嚴、教育培訓不到位，導致工作人員思想不解放、能力不勝任，對應辦理事項不能及時辦理的；

（七）對本地區、本部門、本單位損害經濟發展環境的行為有責不追、追責不嚴，造成不良影響和后果的；

（八）其他違反作風建設有關規定的情形。

第十六條 審判、檢察機關及其工作人員違反有關規定，損害經濟發展環境，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對涉及經濟發展環境的投訴、檢舉、控告、申訴無故不予受理或故意拖延、處理不力的；

（二）應立案而不立案或不應立案而立案的；

（三）隱瞞案件真相、歪曲案件事實、瞞案不報、壓案不查的；

（四）在法定或規定期限內，無故不結案或者不執行的；

（五）在辦案對象、當事人處報銷有關費用或者吃、拿、卡、要的；

（六）違反辦案紀律、職業道德，失職、瀆職致使司法不公的；

（七）其他違反有關規定的情形。

第十七條其他損害經濟發展環境應當問責的情形。

第三章 問責的方式及適用

第十八條 對損害經濟發展環境行為實行問責的方式為：

（一）批評教育；

（二）誡勉談話；

（三）責令作出書面檢查；

（四）通報批評；

（五）責令公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調離崗位；

（八）引咎辭職或者責令辭職；

（九）免職；

（十）辭退或者解聘。

前款規定可以單獨或者合并使用。

發生受到問責事項并且造成重大損失或者惡劣影響的單位，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格，并視情節輕重，對主要負責人給予誡勉談話、通報批評直至停職檢查或者調離崗位處理。

受到第（四）至

（七）項問責方式問責的人員，取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格；受到第（七）項問責方式問責的人員，一年內不得提拔；受到第（八）、（九）項問責方式問責的人員，年度考核為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職

務相當的領導職務。

第十九條 對損害經濟發展環境行為實行問責，應當區別情況，分清集體責任和個人責任，以及直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

經領導班子集體研究作出的決策、決定與法律、法規和上級規定相抵觸，損害經濟發展環境的，由領導班子主要負責人承擔主要責任，參與決策的班子其他成員按照各自所起的作用和應負的職責承擔相應責任，提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任；經領導人員批準作出的決策、決定與法律、法規和上級規定相抵觸，損害經濟發展環境的，由領導人員承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任，提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任，但是執行明顯違法的決定或者命令的應依法承擔相應責任；由于工作人員的故意或過失，損害經濟發展環境的，由工作人員承擔責任，但造成重大損失或者惡劣影響的，由工作人員承擔主要責任，領導人員承擔次要責任。

有本辦法第二章所列情形，除對負有直接責任者實行問責外，還應當視情形對負有主要領導責任者和重要領導責任者實行問責。

第二十條 有本辦法第二章所列情形，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話或者責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位；情節嚴重的，給予引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或者解聘。

法律法規另有規定的，依照其規定。

第二十一條 有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、妨礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對投訴人、證人及其他相關人員打擊、報復、陷害的；

（四）一年內被問責兩次以上(含兩次)的；

（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第二十二條 有本辦法第二章所列情形，但具有下列情節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第二十三條 對違反本辦法所獲經濟和非經濟的各種利益，國家法律法規有明確規定的，按照有關規定處理；沒有明確規定的，對所得經濟利益責令退賠或者予以收繳，非經濟利益予以取消或者糾正。

第四章 實行問責的程序

第二十四條 對損害經濟發展環境行為實行問責，按照干部管理權限和有關規定進行。紀檢監察機關（機構）、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。

第二十五條 對損害經濟發展環境行為實行問責，嚴格按照

受理、調查、決定等程序進行。

第二十六條 受理。紀檢監察機關（機構）、組織人事部門等有權機構依據有關規定，按照職責權限，分別對以下應當問責的線索予以受理：

（一）公民、法人和其他組織投訴的；

（二）上級機關、上級領導指示、批示的；

（三）黨代表、人大代表、政協委員提出問責建議的；

（四）紀檢監察、組織人事、司法、審計、信訪、法制及其他行政執法部門或者仲裁機構提出問責建議的；

（五）在監督檢查中發現的；

（六）新聞媒體或者網絡輿情據實曝光的；

（七）其他需要問責的。

紀檢監察機關（機構）、組織人事部門等有權機構依據有關規定，根據工作需要，建立相應線索處理和情況通報協調機制。

第二十七條 調查。紀檢監察機關（機構）、組織人事部門等有權機構按照權限和程序對受理的線索進行調查。對需要實行問責的，按照管理權限向問責決定機關提出問責建議，同時提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料；對沒有事實依據的，不啟動問責調查程序，并向線索提供方報告或告知理由。

調查工作應當在正式啟動調查程序后30個工作日內完成。情況復雜的，經問責實施機關主要負責人批準，可以延長30個

工作日。

第二十八條 決定。問責決定機關按照管理權限，根據問責建議，經領導班子集體討論，在5個工作日內作出問責決定。對事實清楚、不需要進行問責調查的，可以直接作出問責決定。

作出問責決定前，應當聽取問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案。對其合理意見，應當予以采納。

第二十九條 問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第三十條 對損害經濟發展環境行為實行問責，應當制作《問責決定書》，并在問責決定作出后5個工作日內送達問責對象本人及其所在單位和相關部門。《問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第三十一條 組織人事部門應當及時將問責對象的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關或建議人，報送上一級組織人事部門備案。

第三十二條 問責決定應當在一定范圍公開。

第三十三條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員采用本辦法第十八條第（六）至

（十）項問責方式進行問責的，按照有關法律、法規規定的程序辦理。

第三十四條 問責對象對問責決定不服的，可以自接到《問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關在接到書面申訴后，應當在30個工作日內做出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴單位或申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章 附則

第三十五條 對各級人民團體、事業單位、國有及國有控股企業工作人員和機關聘用、借調人員實行問責，參照本辦法執行。第三十六條 本辦法由省紀律檢查委員會、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

（省委辦公廳、省政府辦公廳2012年10月31日印發）

第二篇：關于對損害經濟發展環境行為問責的暫行辦法

關于對損害經濟發展環境行為問責的

暫 行 辦 法

第一章 總則

第一條 為打造最優的經濟發展環境，堅決糾正和查處黨和國家機關及其工作人員損害經濟發展環境的各種行為，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及市委辦公室、市政府辦公室《關于對損害經濟發展環境行為問責的暫行辦法》（襄辦發[2011]36號），結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱損害經濟發展環境的行為，是指不履行或者不正確履行法定職責，違反行政效能、行政審批、行政處罰、行政事業性收費、政務公開、中介機構管理、作風建設等規定，干擾企業生產經營活動，侵害企業合法權益，對本地經濟環境造成不良影響和后果的各種行為。

第三條 本辦法適用于全縣各級黨和國家機關及其工作人員，以及法律法規授權或國家行政機關依法委托具有公共事務管理職能的單位及其工作人員。提供公共產品服務的社會組織、企事業單位及其工作人員損害經濟發展環境應當問責的，參照本辦法執行。

第四條 對損害經濟發展環境進行問責堅持實事求是、依紀依法、公平公正、權責一致、責罰適當的原則。

第二章 問責情形

第五條 違反優化經濟發展環境的有關決定決議，阻礙政令暢通，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對國家和省、市、縣有關改善發展環境的政策措施和重大決策貫徹執行不力而貽誤工作，影響經濟發展環境的；

（二）違反國家和省、市、縣文件規定損害經濟發展環境，造成不良影響和后果的；

（三）對改善經濟發展環境工作的大局意識不強、分工不明確、責任不清晰、工作不落實或因本部門本單位決策失誤而損害經濟發展環境，造成重大損失或者不良影響的；

（四）在招商引資工作中，不講誠信，因主觀原因對承諾事項不兌現落實，服務不到位，或對投資者反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決，影響投資項目進展，嚴重損害投資者合法權益的；

（五）對本地區、本部門、本系統損害發展環境的行為，包庇護短、有責不究、執紀不嚴，嚴重影響經濟發展環境，造成不良后果的；

（六）不認真執行重要情況報告制度，遲報、漏報、誤報、瞞報、拒報工作情況，造成嚴重后果的；

（七）其他違反改善經濟發展環境決策部署，損害發展環境的情形。

第六條 干擾企業生產經營活動或者侵害企業合法權益，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違法責令企業停產、停業，或者查封、劃撥企業的財產、資金和凍結銀行賬戶，或者違法傳喚企業法定代表人的；

（二）違法對企業實施檢查，違規在企業開展評比、達標、考核、審計等活動的；

（三）違反有關規定向企業征收財物、攤派或者索要贊助費；要求企業出資、陪同外出旅游觀光；強迫企業訂購報刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經貿洽談會；強迫企業購買指定商品或接受無法定依據的檢驗、檢疫、檢測等服務的；

（四）利用職務或者工作上的便利，故意刁難企業經營者和辦事人員，到企業吃、拿、卡、要、報的；

（五）違反有關規定要求企業無償或者提供廉價勞務以及無償占用企業財物的；向企業借款借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位或者個人提供擔保和貸款的；

（六）違規對企業采取停水、停電、停氣等行為，給企業造成損失的；

（七）其他干擾企業生產經營活動或者侵害企業合法權益的情形。

第七條 違反行政效能建設有關規定，有下列情形之一，應當實施問責：

（一）拒不執行國家和省、市、縣有關提高工作效能、改善經濟發展環境的政策規定，或者變相抵制、反對，工作不落實的；

（二）對職責范圍內的事項故意拖延、相互推諉，不按規定時限或承諾時限辦理，或者人為設臵障礙，刁難服務對象的；

（三）對上級交辦的優化經濟發展環境方面事項拒不辦理，或者敷衍塞責，處理不到位的；對服務對象的投訴不及時受理、不調查核實，造成不良影響和后果的；

（四）對服務對象耍特權，態度惡劣；不給好處不辦事，給了好處亂辦事的；

（五）其他違反行政效能建設有關規定嚴重損害經濟發展環境的情形。

第八條 違反行政審批管理規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對行政審批事項已明令取消、合并，而不取消、不合并的；擅自設臵行政審批事項，增加審批前臵條件和環節，或者將備案事項變相審批的；

（二）對符合法定條件且資料齊全，應當頒發許可證、執照、資質證、合格證等法律法規規定的證照證書，無正當理由拒不辦理或超過承諾時限的；

（三）對應進駐行政服務中心的行政審批事項，未做到“應進必進”或授權不到位，導致服務中心窗口和部門內設機構“兩頭受理”的；

（四）對全縣重點項目和重點招商引資項目未按規定實行“聯審聯辦”、“全程代辦”、“限時辦結”等制度的；

（五）其他違反行政審批管理規定損害服務對象合法權益的情形。

第九條 違反行政處罰規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不具備行政處罰主體資格或者沒有法律法規依據和違法事實實施行政處罰，以及違反法律關于委托處罰規定的；

（二）違反罰沒收入收支脫鉤管理規定，下達或變相下達行政處罰指標，并與單位或個人待遇掛鉤；收取罰款不及時足額上繳財政或坐收坐支的；

（三）不開展規范行政處罰自由裁量權工作，對行政處罰應當細化而不細化，或者在實施行政處罰時濫用自由裁量權的；

（四）實施罰款或者沒收財物時，違反罰繳分離規定，未使用法定票據，以及未按規定處臵罰沒財物的；

（五）對一般性違反行政法規案件未嚴格按照先教育規范、再限期整改、最后依法處罰的“三步式”執法要求實施行政處罰，造成不良影響和后果的；

（六）應舉行聽證而不舉行聽證的；

（七）使用扣押財物或者因故意、重大過失造成扣押財物損毀的；

（八）其他違反行政處罰有關規定的情形。

第十條 違反行政事業性收費規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在行政事業性收費中不執行國家和省、縣有關政策規定，擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，或者對已經明令取消、降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的；

（二）在行政事業收費中不認真執行縣委、縣政府有關優惠政策的；

（三）下達行政事業性收費指標并與單位或個人待遇掛鉤的；

（四）在年檢或各項管理服務過程中搭車收費，強制服務對象繳納各種會費的；

（五）無償服務變相收費，有償服務只收費不服務或者只提供部分服務的；

（六）未告知服務對象有關收費依據、收費標準、救濟途徑等法定權利，導致服務對象對收費有異議的；

（七）不按收費票據管理規定開具發票或使用虛假發票的；

（八）其他違反行政事業性收費有關規定的情形。第十一條 違反政務公開有關政策規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）未按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，對社會公布審批程序、審批條件、審批時限、收費依據、收費標準等事項，造成不良影響和后果的；

（二）未貫徹落實一次性告知、首問負責制等規定，造成不良影響和后果的；

（三）未嚴格執行政務公開政策規定，應公開的不公開，或公開內容不真實、不全面，透明度不高，增加投資者負擔，造成不良影響和后果的；

（四）其他違反政務公開有關政策規定，損害投資發展環境的情形。

第十二條 違反中介機構、行業協會管理有關規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違反規定把屬于職責范圍內的工作轉移或者委托給中介機構、行業協會，搞有償服務或者從所管理的中介機構獲利的；

（二）向中介機構、行業協會收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；

（三）在辦理行政許可、審批、登記、認證、裁決等事項時，強行要求行政相對人接受中介服務、加入行業協會，或者指定中介機構、行業協會為其服務的；

（四）不履行對中介機構、行業協會的監管職能，以致發生中介機構嚴重違法違規操作，弄虛作假、超標準收費的，或者授意、指示、強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明的；

（五）其他違反國家發展和規范社會中介機構、行業協會有關規定的情形。

第十三條 違反關于規范市場經濟秩序的法律法規，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違反規定設卡對過路車輛強行進行檢查，或者違規扣車、扣證、罰款；

（二）對屬地管轄范圍內的“三強”（強裝、強卸、強攬）和“三霸”（沙霸、石霸、磚霸）等行為打擊不力，致使社會治安和企業周邊環境混亂，給企業造成損失的；

（三）其他違反規范縣場經濟秩序法律法規的情形。第十四條 不認真履行法定職責，行政不作為，有下列情形的，應當問責：

（一）對公民、法人或其他組織提出的有關申請、投訴和舉報應受理而不依法受理的；

（二）應履行現場管理職責而不及時履行或無故拖延的；

（三）應予保護公民、法人或其他組織的人身權、財產權和其他權利而不予保護的；

（四）應立案、查處、執行和撤案而未予立案、查處、執行和撤案的；

（五）應移送司法機關查處而未予移送的；

（六）法律、法規、規章規定其他應作為而不作為的情形。第十五條 違反干部作風建設有關規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違反工作紀律規定，在工作時間炒股、上網聊天、玩電腦游戲等行為，造成不良影響的；

（二）擅自脫離工作崗位、怠誤工作，造成不良影響的；

（三）工作日午間飲酒的；

（四）在工作期間、公共場所以及與管理和服務對象“帶彩”打牌的；

（五）上級機關檢查指導工作期間，基層違反規定搞迎來送往的，領導干部異地出差、學習，為其舉辦餞行、接風和專門看望活動的；

（六）不按規定參加會議，不遵守會場紀律，無故缺席、中途溜號，造成不良影響和后果的；

（七）其他違反作風建設規定的情形。

第三章 問責方式

第十六條 對違反本辦法第二章所列損害經濟發展環境的行為，按下列方式實行問責：

（一）通報批評；

（二）誡勉；

（三）調離崗位；

（四）停職檢查；

（五）責令辭職；

（六）免職；

（七）辭退或者解聘。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十七條 實施問責要分清集體責任和個人責任，直接責任、主要領導責任和重要領導責任。對損害經濟發展環境的行為，要視其行為性質、情節輕重和危害程度進行問責。對問責對象有本辦法第五條至第十五條所列情形，情節較輕的，給予通報批評、誡勉；情節較重的，給予調離崗位、停職檢查；情節嚴重的，給予責令辭職、免職、辭退或者解聘處理。其中，有第十五條第四款情形的，停職檢查；有第七條、第十五條第二款情形的調離崗位；有第五條、第六條、第八條一、二款、第九條一、二、三、四、六、七款、第十條、第十二條、第十三條、第十四條情形的，給予免職、責令辭職處理。黨政機關授權或者委托、委派、聘用的其他人員違反第二章所列情形的，要作出辭退或解聘處理。第十八條 問責對象受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四章 問責程序

第十九條 問責工作在縣委、縣政府統一領導下，由縣紀委、縣委組織部、縣監察局、縣人力資源和社會保障局組織實施，主要履行下列職責：

（一）受理對損害經濟發展環境行為的舉報投訴；

（二）開展對損害經濟發展環境行為的調查核實；

（三）做出對損害經濟發展環境行為的處理決定。第二十條 對問責對象實施問責，按干部管理權限進行。對副科級以上（含副科級）領導干部的問責，由縣紀委、縣委組織部、縣監察局提出問責建議，報縣委、縣政府決定；對縣直各單位、各鄉鎮其他工作人員的問責，縣紀委、縣委組織部、縣監察局提出問責建議，由被問責人員所在單位組織實施。

組織人事部門或有關部門應當將問責決定及其執行的有關材料歸入被問責人員的檔案。

第二十一條 問責實施機關對具有下列情形之一的，予以受理：

（一）公民、法人和其他組織舉報投訴的；

（二）上級領導批示、上級機關督辦或其他部門移送，經調查屬實需要問責的；

（三）人大代表、政協委員通過議案、提案或其他形式提出問責建議的；

（四）司法機關提出問責建議的；

（五）新聞媒體曝光的；

（六）在監督檢查中發現損害經濟發展環境行為，應當問責的；

（七）其他需要問責的。第二十二條 被問責的對象對問責決定不服的，可以向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當依據有關規定作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止問責決定的執行。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣監察局、縣人力資源和社會保障局負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：關于對損害經濟發展環境實行問責的暫行辦法 6（共）

興辦文[2012]6號

通知

縣委辦公室

縣政府辦公室

印發《關于對損害經濟發展環境行為實行問責 的暫行辦法》的通知

各鄉鎮黨委、人民政府，縣人武部黨委，縣委各部（辦）委，縣級國家機關各辦局（公司），各人民團體：

《關于對損害經濟發展環境行為實行問責的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共興山縣委辦公室

興山縣人民政府辦公室

2012年2月3日

（三）對應進駐行政服務中心的行政審批事項，未做到“應進必進”或授權不到位，導致服務中心窗口和部門內設機構“兩頭受理”，增加群眾辦事難度的；

（四）違反規定委托或者默許其他組織代行行政審批的；

（五）對應實行聯審聯辦的事項不按規定辦理，群眾意見較大的；

（六）在辦理行政審批、許可、認證、裁決等事項過程中，徇私舞弊、濫用職權，謀取不正當利益的；

（七）其他違反行政審批和行政許可規定而損害服務對象合法權益的情形。

第七條 違反行政事業性收費管理規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，或者對已經明令取消、降低標準的收費項目，仍按原定項目、標準收費的；

（二）下達或變相下達行政事業性收費指標并與個人待遇掛鉤的；

（三）要求服務對象為其報銷費用，以沖抵收費金額的；強制或變相要求服務對象繳納各種會費的；在年檢或各項管理服務過程中“搭車”收費的；無償服務變相收費，有償服務只收費不服務或者只提供部分服務的；

（四）未經批準，擅自通過中介組織進行收費或者指定、介紹中介機構從中收受好處費的；

（五）不按規定開具收費專用票據的；

（六）未告知服務對象有關收費依據、收費標準等法定權利導致服務對象對收費有異議的；

（七）其他違反收費規定的情形。

第八條 違反行政處罰規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不具備行政處罰主體資格或者沒有法律依據實施行政處罰的；違規濫用行政處罰自由裁量權，未按規定的處罰程序、處罰種類和幅度實施行政處罰的；

（二）下達或變相下達行政處罰指標并與個人待遇掛鉤的；

（三）實施罰款或者沒收財物時，違反罰繳分離規定，未使用法定票據或者自行收取罰款的，以及未按規定處置罰沒財物的；

（四）使用扣押財物或者因故意、重大過失造成財物毀損的；

（五）以行政處罰代替行政管理以及以行政處罰代替刑事處罰的；

（六）未依法告知被處罰人法定權利的；

（七）其他違反行政處罰規定的情形。

第九條 在實施行政征收、行政檢查過程中，違反有關規定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不履行或者消極履行法律、行政法規規定的征收職責的；

第四篇：關于對損害生態環境行為實行問責的暫行規定

關于對損害生態環境行為實行問責的暫行規定

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，保障生態立省戰略順利實施，促進全省各級各部門及其工作人員在生態與環境管理和生產經營活動中認真、全面、正確履行職責，切實做到責任行政、依法行政、恪盡職守、守法經營，根據有關法律、法規和政策規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于全省各級黨委和政府、環境保護行政管理機關、其他行政管理機關（以下簡稱“機關”）及法律法規授權履行公共管理職能的組織（以下簡稱“組織”）及其工作人員，以及各類事業單位、國有及國有控股企業（以下簡稱“國有企事業單位”）及其工作人員。

第三條 本規定所稱損害生態環境行為，是指機關、組織、國有企事業單位及其工作人員在生態與環境管理和生產經營活動中，違反國家和省有關環境保護法律法規、規章和改善生態環境的決策部署，不履行或不正確履行職責，濫用職權、失職瀆職、違法經營，對生態環境造成或可能造成影響和破壞的行為。

第四條 對損害生態環境行為實行問責，要堅持實事求是、公平公正，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章 問責事項

第五條 黨委、政府在組織領導和決策過程中有下列行為之一的，應當問責：

（一）制定與國家、省環境保護法律、法規和規定相違背的文件及規定的；

（二）因決策失誤或者違反國家產業政策，造成本轄區環境質量下降，產生重大環境污染或者對生態環境產生破壞性影響和不可恢復利用的；

（三）未按要求完成本地區節能減排目標任務，或者其他環境保護目標任務的；

（四）改善生態環境專項考核不合格的；

（五）擅自變更已批準實施的城鄉建設規劃，導致產業布局失衡的；

（六）指使、授意或者放任行政管理機關對不符合產業政策或飲用水水源保護區、自然保護區管理要求等相關環境保護規定的建設項目批準立項、建設或者投產（使用）的；

（七）對轄區內嚴重污染環境的企事業單位不按規定責令其限期治理或者停產、關閉的;或者支持、放任已被依法停產整頓、關閉的嚴重污染環境的企業或者項目恢復生產、經營的；

(八)對鐵路、高速公路、國道、省道兩側直觀可視范圍內的露采礦山，未完成限期關閉和逐步退出任務，未研究制定具體治理行動方案、實施礦山復綠工程的；或者未完成公路建筑控制區內違法建筑、臨時建筑拆除任務的；

（九）限制、干擾、阻礙行政執法機關依法對保護環境資源進行監督管理和對破壞環境資源案件進行查處的；

（十）縣（市、區）范圍內發現兩起以上（含兩起）未進行環評或未經環保審批擅自投入生產一年以上的違法建設項目，不予制止或上報的；

（十一）未履行居民搬遷等政府承諾，導致發生群體性事件或嚴重污染等后果的；

（十二）對群眾反映強烈或者上級督辦的環境污染與破壞等問題不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力,造成環境質量惡化等后果的；

（十三）因城鎮污水處理廠運行不正常、流域污染、發生重大突發環境事件等情況，導致國家對本轄區進行區域限批的；

（十四）環境質量超標，不按規定制定達標實施方案的，重金屬污染防治規劃項目指標不落實或未完成工作任務的；

（十五）不按規定劃定飲用水水源保護區，或者擅自變更保護區范圍的，或者不按規定取締排污口的；（十六）因監管和防控不力，導致本轄區發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級突發環境事件的；或者發生突發環境事件處置不當或不及時公布相關信息，導致群體性事件或其他嚴重后果的；

（十七）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發環境事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；（十八）其他違反環境保護法律、法規和規定的行為。

第六條 環境保護行政管理機關在監督管理過程中有下列行為之一的，應當問責：

（一）違反建設項目環境保護規定,對不符合規定的建設項目或按規定應由上級部門審批的建設項目，擅自審批其環境影響評價文件、環境保護設施竣工驗收報告的；

（二）違反規定和程序核發排污許可證、危險廢物經營許可證、醫療廢物集中處置單位經營許可證、核與輻射安全許可證以及其他環境保護許可證照的；

（三）對法律、法規、規章規定應當組織聽證的環境保護行政許可事項，不依法組織聽證的；或者在環境保護行政許可過程中，未依法向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）不按規定對排污單位進行監督檢查，隱瞞不報或者與被檢查單位串通，妨礙上級機關依法進行監督檢查的；

（五）違法批準減繳、免繳、緩繳排污費的；

（六）發現或者接到舉報環境違法行為不及時制止、不依法調查處理的；

（七）不按法定條件和程序對環境違法行為實施行政處罰，或者對環境違法行為無合法理由減輕或者免予處罰的；

（八）對依法應當移送有關機關處理的環境違法違紀案件不移送，致使應當受到追究的人員逃脫處分、處罰或者刑事責任的；

（九）在環境監測工作中弄虛作假的；

（十）在總量核查或審批中弄虛作假的；

（十一）不按規定及時處理、報告突發環境事件或者在報告時弄虛作假,導致延誤事故處理，或者通報、報送、公布虛假信息，造成惡劣影響的；

（十二）發現環境安全隱患不督促整改的；

（十三）不履行或者不正確履行其他法定環境保護職責的行為。

第七條 其他行政管理機關或組織在監督管理過程中有下列行為之一的，應當問責：

（一）擅自為未批先建（含已建成）或者依法不予批準環境影響評價文件的建設項目辦理審批、核準、規劃、用地、供電、供水、設計、竣工驗收等項目管理手續的；

（二）不按照環境保護法律、法規和規定的要求,對未經環境保護行政管理機關批準的排污單位、個人核發生產、經營許可證照的；

（三）允許或放任單位或者個人繼續生產、使用國家和省明令淘汰的落后生產工藝、設備、產品的；或者未按照規定完成淘汰運營“黃標車”工作任務的；

（四）未經水資源論證，擅自在地下水超采區和嚴重超采區審批非生活用水取水許可證的；

（五）在水資源保護區內批準新建、改建和擴建影響或可能影響水源保護項目的；

（六）違反生產建設項目水土保持規定，對不符合規定或按規定應由上級機關審批的生產建設項目，擅自審批其水土保持方案、水土保持設施竣工驗收報告的；

（七）在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其它區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，沒有編報水土保持方案，就進行審批的；

（八）發現在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，不制止、不查處的；

（九）對新建、擴建和整合的礦產資源開采項目，沒有礦山地質環境保護與恢復治理方案和環境影響評價批復文件，就進行審批的；

（十）沒有建立礦山生態環境恢復治理保證金制度的；

（十一）對應由本機關負責查處的突發環境事件不依法進行查處的；

（十二）擅自審批在自然保護區核心區、緩沖區和飲用水水源保護區內進行礦產開采活動的；或者未經批準，擅自撤銷自然保護區或者擅自調整、改變自然保護區的性質、范圍、界限、功能區劃的；

（十三）未經林業行政管理機關審核同意，批準勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程征占用林地的；

（十四）發生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開荒等現象不制止，不查處的；

（十五）發生焚燒農作物秸稈或者不按規定要求處置農村生活垃圾、生活污水、廢舊農膜及畜禽養殖廢棄物，造成污染，不制止、不查處的；

（十六）未嚴格控制超限定指標用能，對超限定指標用能的企業未及時預警，未實行限產限排措施的；未按規定對能源消耗超過國家和省定能（電）耗限額標準的企業和工序落實懲罰性電價政策的；未嚴控用電量增速，未加強對發、用電大戶監測和調控的；

（十七）對高耗能、高污染行業和產能過剩項目，金融機構發放貸款或進行融資，不檢查、不及時制止和督促整改的；

（十八）其他不履行或者不正確履行職責,影響生態與環境保護工作的行為。

第八條 國有企事業單位在生產、經營和管理活動中，有下列行為之一的，應當問責：

（一）未完成節能減排目標任務的；

（二）違反國家和省綠色信貸政策，擅自為環境違法企業發放貸款的；

（三）不執行建設項目環境影響評價制度和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度以及排污申報登記與許可制度的；

（四）不執行生產建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度的；

（五）被縣級以上人民政府決定限期治理的企業,逾期未完成治理任務或者在被關停、取締后擅自恢復生產的；

（六）不按規定繳納排污費和水土保持補償費的；

（七）拒絕、阻礙行政執法機關履行保護環境資源公務，或者無正當理由拒絕履行行政執法機關對破壞環境資源違法行為作出行政處罰決定的；或者不配合司法機關對破壞環境資源犯罪行為進行查處的；

（八）擅自閑置、拆除或者不正常使用環境保護設施,造成環境污染或嚴重超標排污的；

（九）發現城鎮污水集中處理設施進水口水質嚴重超標未及時報告的；

（十）發生環境污染與破壞事故，不及時報告或者隱瞞不報，不及時采取應急措施的；

（十一）不按規定開展重金屬監測并及時報告，或者不按規定及時發布企業環境信息，造成嚴重后果的；

（十二）未經批準擅自對防風固沙林網、林帶進行采伐的；

（十三）發生濫砍濫伐林木和毀壞草原、濕地開荒等現象的；

（十四）擅自在飲用水水源保護區、引供水渠道和生態保護區內設置排污口或傾倒垃圾的；

（十五）關閉礦山未提出礦山閉坑報告及有關環境保護、土地復墾資料并按國家規定報請審查批準的；（十六）在鐵路、高速公路、國道、省道兩側直觀可視范圍內露天采礦的；

（十七）不制定或者不履行礦山生態環境恢復治理保證金制度的；

（十八）擅自在國家規定的自然保護區、飲用水水源保護區、重要風景區、重要地質遺跡保護區、水土流失重點預防區、重點治理區和文物保護單位限定范圍內開采礦產資源的；

（十九）擅自在水土保持方案確定的專門存放地之外，隨意傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；（二十）擅自開工建設高耗能、高污染行業和產能過剩項目或者擴大產能的；

（二十一）對環境安全隱患經指出仍不及時整改或者整改不到位的；

（二十二）其他違反環境保護法律、法規和規定的行為。

第九條 有其他損害生態環境的行為，應當問責的，適用本規定。

第三章 問責方式、程序

第十條 問責方式、程序參照省紀委、省監察廳《關于對損害發展環境行為實行問責的暫行規定》（冀紀字〔2012〕37號）執行。

第十一條 問責事項涉及黨委和政府、環境保護行政管理機關、其他行政管理機關共同行為的，按法定職責和其行為在決策、執行、監督管理過程中的地位和作用確定責任。

第十二條 工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

機關、組織、國有企事業單位和工作人員同時需要給予行政處罰、或者應當承擔其他法律責任的，依照有關法律法規執行。

第十三條 本規定所稱突發環境事件分級，按環境保護部《突發環境事件信息報告辦法》執行，分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。

因不可抗拒因素導致突發環境事件發生，可從輕、減輕或免予問責。

突發環境事件發生后，需要追究有關人員行政管理責任的，按照國家和省有關法律法規的規定組織實施。

突發環境事件發生后，應急處置不當或者信息不公開，造成群體性事件或其他嚴重后果的，由各級人民政府或者監察機關、任免機關按照職責權限，組織調查，追究應急管理行政責任。國家對突發環境事件應急管理行政責任另有規定的，從其規定。

第十四條 對工作人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被問責的情況。

受到問責的工作人員，取消當年評優評先資格，當年不能晉升技術職務、不得提拔重用。

受到引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務、免去領導職務問責的工作人員,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

同時受到組織處理和紀律處分的按影響期較長的規定執行。

第十五條 工作人員受到停職檢查、待崗培訓、調離崗位問責的，機關工作人員當年公務員考核定為基本稱職或者不稱職；法律法規授權履行公共管理職能的組織和事業單位工作人員，可先予告誡，告誡期滿有明顯改進的，可定為合格等次，仍表現不好的，定為不合格等次；國有企業工作人員予以經濟處罰。第十六條 組織改善生態環境專項考核、重點檢查和專項檢查時，應向紀檢監察機關或任免機關通報考核、檢查結果或者提出問責建議。

第四章 附則

第十七條 對人民團體、街道和農村基層組織、中央駐冀國有及國有控股企業及其工作人員，以及單位臨時聘用人員實行問責，參照本規定。

第十八條 本規定由省紀委、監察廳負責解釋。

第十九條 本規定自印發之日起施行，《關于“十一五”節能減排目標考核問責實施辦法》同時廢止。

第五篇：17.對失職行為實施問責暫行辦法

輝南縣人民法院

對失職行為實施問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范司法行為，改進司法作風，強化監督管理，促進依法履職，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國法官法》、《人民法院監察工作條例》、《中華人民共和國法官執業道德基本準則》、《人民法院工作人員處分條例》及相關法律法規、規章制度，制定本辦法、第二條 本院工作人員因失職行為，違反法律、法規應當給予組織處理和黨政紀處分的，依照本辦法進行問責。

第三條 監持實事求是，有錯必究，過錯與責任相適應，問責與整改相統一，教育與懲戒相結合的原則，按照干部管理權限進行問責。

第二章 問責事項

第四條 有下列情形之一的，應當進行問責

（一）對黨和國家的方針政策和上級機關的規定、決定、指示、命令等不認真貫徹落實、不正確執行或拒不執行；

（二）對上級法院和本院確定的重點工作目標任務、研究決定的事項，采取措施不力，不能按要求完成；對黨政機關交辦的工作、下達的任務和督辦、批示的事項，執行不到位，落實打折扣，不按規定和標準完成；

（三）對上級明令禁止的事項和行為，貿然違犯或放縱不管，搞上有政策，下有對策，或對制度明確規定，不依照執行，不嚴格辦理；

（四）在日常工作匯總，不注重調查研究，主觀臆斷，盲目草率，致使決策失誤或工作出現重大偏差，造成工作損失；

（五）不履行或不正確履行法定職責，對職責范圍內應當辦理的事項，拖著不辦、頂著不辦、不規范辦，消極懈怠，推諉扯皮，貽誤時機，造成被動；對不屬于職權范圍或不宜辦理的事項不解釋、不請示、不移交，置之不理，造成不良影響或后果；

（六）不實事求是，虛報、遲報、漏報、瞞報工作情況，干擾和影響領導正確判斷和決策，或造成不良影響，導致工作失誤；

（七）管理不科學、工作不到位、不精細，在審判、執行及其他業務工作和隊伍建設中發生事故和有影響事件，及在事故和事件發生后，未能及時、有效進行處置、上報，或處置方式不當，致使損失和影響擴大；

（八）對訴訟參與人和其他相關人員的合理訴求，在規定時間不予答復、久拖不決，造成不良影響；對投訴、舉報不受理、不調查、不處理、不反饋；

（九）工作態度“生、冷、硬、橫”，言行舉止不文明、不規范，造成不良影響；工作方法簡單，作風粗暴，被多人或多次投訴，導致群體性事件，或造成不良影響；

（十）信訪接待不認真，訴訟指導不耐心，釋法析理不到位，判后答疑不落實，造成非訪，鬧訪集體訪等嚴重后果或不良影響；

（十一）對人大代表、政協委員提出的議案、提案、建議、批評和意見等，不認真辦理，不及時答復，不嚴肅整改，導致代表、委員不滿意；

（十二）院黨組或院長認為應當問責的其他事項。

第三章 問責方式

第五條 對存在失職行為的人員，按照以下方式問責

（一）扣減崗位績效考核分數；

（二）取消評先評優資格；

（三）離崗培訓、調整或調離審判、執行崗位；

（四）組織處理；

（五）黨紀政紀處分。

第六條 被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監察部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七條 被問責后，部門整改不到位的，對部門負責人進行問責。第八條 有下列情形之一的，應當從重問責

（一）一年內出現2次以上被問責情形；

（二）在問責過程中阻礙、不配合問責工作；

（三）打擊、報復、陷害舉報人、證人及其有關人員。

第九條 主動發現并及時糾正錯誤、未造成重大損失和影響的，可從輕或減輕問責。

第十條 有下列情形之一的，可免予問責

（一）因有關人員（部門）弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責；

（二）因不可抗力而難以履行職責。

第四章 問責實施

第十一條 院成立問責委員會，有院黨組書記、院長任問責委員會主任，院領導班子成員為成員。問責委員會下設辦公室，辦公室由紀檢監察部門、政治處干部管理部門、審判管理部門有關人員組成，辦公室主任由紀檢組長擔任。

第十二條 失職行為發現渠道

（一）當事人來信來訪、申訴、控告和舉報；

（二）上級法院指令或本院院長發現；

（三）領導機關、權利機關、法律監督機關的提議、抗訴或其他機關、團體、組織的意見、建議；

（四）執法執紀檢查、案件質量評查；

（五）群眾反映；

（六）新聞媒體的監督；

（七）其他途徑

第十三條 問責按照下列程序進行

（一）根據本院院長或上級人民法院紀檢監察部門指示或者要求；

（二）制定工作方案，必要時，可組織本院有關部門人員參加；

（三）向本院院長或者上級人民法院監察部門報告工作情況；

（四）根據調查結果，提出問責建議。

第十四條 問責程序啟動后，問責調查應當聽取被調查人員的陳述和申辯，并進行核實。

調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法依紀回避。

被調查人員阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序相關規定，提請暫停其職務。

第十五條 調查組一般應當在三個月內完成調查工作，并向院問責委員會提交書面調查報告；情況復雜經過批準可適當延長；上級機關或院黨組書記、院長有明確批示要求的，按批示要求辦理。

第十六條 調查終結后，由院問責委員會作出問責決定、確定問責方式。問責結果以法院名義下達，加蓋法院印章。

第十七條 問責決定書應當送達當事人及其所在部門，并裝入被問責人個人檔案。

被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起十五日內，向院問責委員會提出申訴；問責委員會應當自收到書面申請之日起30日內作出申訴處理決定，并以書面形式告知申訴人及其所在部門。申訴期間，不停止原問責決定的執行。

第十八條 問責決定可以適當方式在適當范圍內公開。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于本院行政編制、事業編制、工勤編制在內的工作人員。聘用人員不適用本辦法。

第二十條 本辦法由院紀檢監察部門負責解釋。第二十一條 本辦法自下發之日起施行。