第一篇：行政問(wèn)責(zé)法制化的“中國(guó)式困境”

行政問(wèn)責(zé)法制化的“中國(guó)式困境”

行政問(wèn)責(zé)制起源于現(xiàn)代西方，是西方政黨政治的產(chǎn)物，經(jīng)歷了長(zhǎng)期了發(fā)展后，已經(jīng)形成了一套完整的運(yùn)行機(jī)制和法律體系，對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行著有效的監(jiān)督和制約，在一定程度上推動(dòng)了市民社會(huì)和法制社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的起步時(shí)間相比西方要晚得多，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和整個(gè)社會(huì)法制化水平的提升，近年來(lái)，各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)媒體要求政府推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)法制化的呼聲也越來(lái)越高。那么，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)在邁向法制化的過(guò)程中究竟取得了哪些方面的成果，其現(xiàn)實(shí)效果如何，又究竟面臨哪些亟待突破的困境以及如何突破這些困境呢？

一、改革開(kāi)放以來(lái)行政問(wèn)責(zé)法制化的進(jìn)程

我國(guó)盡管在2004年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中才首次提出行政問(wèn)責(zé)制，但責(zé)任追究卻由來(lái)已久，可以說(shuō)，從改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，黨和政府就高度重視這項(xiàng)工作，近年來(lái)進(jìn)展很快。1979年，“渤海二號(hào)”沉船事件發(fā)生，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的康世恩、石油部部長(zhǎng)宋振明被問(wèn)責(zé)。1987年對(duì)大興安嶺特大森林火災(zāi)負(fù)有重要責(zé)任的林業(yè)部部長(zhǎng)楊鐘副部長(zhǎng)董智勇被撤銷職務(wù)。1988年，鐵道部原部長(zhǎng)丁關(guān)根因重大鐵路安全事故引咎辭職。2003年“非典”期間，衛(wèi)生部原部長(zhǎng)張文康、北京市原市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)等多名官員辭職。此后，各地又對(duì)安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、浙江嘉禾違法強(qiáng)制拆遷事件等責(zé)任人進(jìn)行了追究。除了對(duì)大量失職瀆職的官員進(jìn)行責(zé)任追究外，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度化的努力一刻也沒(méi)有停止過(guò)。行政問(wèn)責(zé)制度化較早的標(biāo)志當(dāng)屬1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，此暫行條例被評(píng)價(jià)為“在干部選拔任用工作方面第一個(gè)比較全面、比較系統(tǒng)的文件”，并最早引入了責(zé)令辭職這種形式。2002年7月9日，該條例重新修訂后“轉(zhuǎn)正”，更名為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。與1995年的暫行條例相比較，人們印象最深的是，此次頒布的條例又向制度化邁出了一大步，明確提出“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度”，并對(duì)引咎辭職和責(zé)令辭職給出了定義。針對(duì)特重大安全事故頻發(fā)的局面，2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任的規(guī)定》（又稱302號(hào)令），302號(hào)令可以說(shuō)是直接給責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)施壓，全國(guó)安全生產(chǎn)局面有了較大改觀。2002年值得著重指出的是，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華宣布在香港推行“高官問(wèn)責(zé)制””（the Principal Officials．Accountability System），這一制度隨后在大陸各地得到了推廣，即后來(lái)完善速度最快的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2003年至2007年是行政問(wèn)責(zé)制度化規(guī)定密集出臺(tái)的一段時(shí)期。2003年的《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循的原則和各項(xiàng)制度和措施，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任。2003年的《行政許可法》規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2004年春天，在2003年“非典”期間行政問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》緊急頒布，其中詳細(xì)列舉了9種應(yīng)該引咎辭職的情形，包括在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形等等。2004年的《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中也開(kāi)始有了關(guān)于“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換”的規(guī)定；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門(mén)規(guī)定了對(duì)有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分。2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》更明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對(duì)決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，吸收了上述部分內(nèi)容，包括引咎辭職和責(zé)令辭職，因撤職、免職、罷免三種擔(dān)責(zé)形式在其他法律法規(guī)中已有規(guī)定，公務(wù)員法就沒(méi)有再進(jìn)行規(guī)定。2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng) 1

對(duì)法》頒布，其中第六章專門(mén)闡述法律責(zé)任，是對(duì)公共突發(fā)事件領(lǐng)域行政問(wèn)責(zé)制度的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。

進(jìn)入2008年，行政問(wèn)責(zé)的觀念被注入到了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》當(dāng)中。溫家寶總理在新一屆中央政府第一次廉政工作會(huì)議上就提到，要“加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)”。在4月2日公布的《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中，行政問(wèn)責(zé)制也位列其中。5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中，更是強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。2008年也因此被定義為“行政問(wèn)責(zé)年”。

此外，國(guó)務(wù)院所屬部委制定的一些關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的部門(mén)規(guī)章也不少，如《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》、《財(cái)政部行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等；一些有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方政府制定的政府規(guī)章，如《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》、《天津市人民政府行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制暫行辦法》、《重慶市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《大連市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》等；各級(jí)黨組織以及沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)的地方政府和政府部門(mén)也制定了大量相關(guān)文件，例如，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于在干部選拔任用工作中實(shí)行用人失察、失誤責(zé)任追究制度的暫行規(guī)定》、《河南省工商系統(tǒng)打假維權(quán)失察問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《新鄉(xiāng)市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制暫行辦法》等等。一些地方甚至啟動(dòng)了“日常型問(wèn)責(zé)”，將矛頭直指不作為、懶作為的“太平官”、“庸官”，如2007年，吉林省公布行政問(wèn)責(zé)暫行辦法，規(guī)定了44種納入問(wèn)責(zé)的行政行為。又如2008年出臺(tái)的《湖南省行政程序規(guī)定》，被稱為我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章，行政機(jī)關(guān)的諸多“衙門(mén)習(xí)性”也被納入問(wèn)責(zé)范圍。

二、現(xiàn)實(shí)成效與困境

從我國(guó)行政問(wèn)責(zé)法制化的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，可以看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的相關(guān)法律體系已在逐步建立，問(wèn)責(zé)依據(jù)從憲法漸漸拓展到公務(wù)員法、行業(yè)管理相關(guān)法規(guī)文件以及地方性的行政問(wèn)責(zé)細(xì)則，經(jīng)歷了一個(gè)從行政問(wèn)責(zé)個(gè)案到行政問(wèn)責(zé)一般制度再到行政問(wèn)責(zé)法律制度的過(guò)程，這說(shuō)明了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制已經(jīng)從權(quán)力問(wèn)責(zé)向法律問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變。這種變化在中國(guó)政治歷史上是空前的，對(duì)于現(xiàn)代民主政治建設(shè)來(lái)說(shuō)具有極其重大的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有20個(gè)省區(qū)市、25個(gè)中央部門(mén)不同程度地開(kāi)展了行政問(wèn)責(zé)工作。2008年以來(lái)，這項(xiàng)工作呈現(xiàn)出加大力度的趨勢(shì)，行政問(wèn)責(zé)向縱深發(fā)展，問(wèn)責(zé)對(duì)象從行政首長(zhǎng)向其他行政機(jī)關(guān)工作人員擴(kuò)大，問(wèn)責(zé)范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進(jìn)，問(wèn)責(zé)方式由上級(jí)問(wèn)責(zé)向制度問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，行政問(wèn)責(zé)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。總體上看，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)方面取得的成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，制定了一些關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的條例、規(guī)定和辦法；其二，處理了一批違法失職的行政官員；其三，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)。盡管行政問(wèn)責(zé)取得了上述成效，但是，由于我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度尚處于初創(chuàng)階段，再加上我國(guó)特殊的國(guó)情，行政問(wèn)責(zé)法制化還存在諸多困境。

1、從立法的層面來(lái)看，行政問(wèn)責(zé)還缺少一部科學(xué)而系統(tǒng)的法律。行政問(wèn)責(zé)是建設(shè)責(zé)任政府和民主政治的必然要求，任何一項(xiàng)行為要納入法制化的軌道，必須要有一部統(tǒng)一的法律來(lái)進(jìn)行規(guī)定，否則導(dǎo)致各地施行行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)零散，問(wèn)責(zé)范圍、懲處尺度就會(huì)不盡相同。加之目前我國(guó)行政體制存在權(quán)責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，往往有權(quán)有利的事大家爭(zhēng)著干，沒(méi)權(quán)沒(méi)利的事互相推諉扯皮，真正出了問(wèn)題又無(wú)人負(fù)責(zé)。在一些地方和部門(mén)，行政問(wèn)責(zé)甚至蛻變?yōu)樯贁?shù)人權(quán)力斗爭(zhēng)和鏟除異己的工具，這就使行政問(wèn)責(zé)一定程度上缺乏規(guī)范性、普適性和權(quán)威性。

2、從執(zhí)法的層面來(lái)看，行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容還存在一定模糊性。有些地方和部門(mén)是圍繞政令不暢，行政不作為、亂作為或違法行為等突出問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。有的地方則是“眉毛胡子一

把抓”，甚至上下班遲到早退、開(kāi)會(huì)打瞌睡也進(jìn)行問(wèn)責(zé)，范圍過(guò)寬，降低了行政問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性。一些地方問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，問(wèn)責(zé)主要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖進(jìn)行，隨意性比較大。責(zé)任追究彈性較大，容易受領(lǐng)導(dǎo)批示和社會(huì)輿論的影響，導(dǎo)致處理上畸輕畸重。在重大突發(fā)事件造成民憤下的“火線問(wèn)責(zé)”比較常見(jiàn)，但缺乏“違規(guī)即追究”的內(nèi)在責(zé)任動(dòng)力，僅對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，屬于典型的事后問(wèn)責(zé)。近年來(lái)，在問(wèn)責(zé)制不斷取得實(shí)效、深入人心的同時(shí)，時(shí)有發(fā)生的“問(wèn)責(zé)秀”、“假問(wèn)責(zé)”，也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

3、從司法的層面來(lái)看，行政問(wèn)責(zé)的主體和客體還缺乏科學(xué)而明確的規(guī)定。在行政問(wèn)責(zé)中，行政主體是第一要素。按照問(wèn)責(zé)主客體之間的關(guān)系,問(wèn)責(zé)主體一般劃分為同體問(wèn)責(zé)主體與異體問(wèn)責(zé)主體。同體問(wèn)責(zé)即行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督、自我糾偏和自我凈化，同體問(wèn)責(zé)容易操作，但也容易導(dǎo)致“官官相護(hù)”而難以真正問(wèn)責(zé)，也難以真正得到監(jiān)督。行政問(wèn)責(zé)制的關(guān)鍵在異體問(wèn)責(zé),而異體問(wèn)責(zé)又涉及到我國(guó)政治體制改革的整體架構(gòu)和全過(guò)程。在行政問(wèn)責(zé)的客體方面，目前，無(wú)論是相關(guān)的法律規(guī)定，還是追究責(zé)任的實(shí)例，都把行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象局限于行政首長(zhǎng)。在這種情況下，數(shù)量眾多的一般行政公務(wù)人員被排除在行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象之外，顯然不利于對(duì)行政權(quán)力的有效制約。此外，我國(guó)行政領(lǐng)域存在黨政不分、正副職責(zé)任不明、上下級(jí)責(zé)任模糊地弊病，現(xiàn)實(shí)生活中，重大問(wèn)題的決策通常由常委會(huì)研究、黨委書(shū)記“拍板”，出了問(wèn)題則追究行政首長(zhǎng)的責(zé)任；名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任；一個(gè)地方出現(xiàn)了問(wèn)題，追究到哪一級(jí)才算合理，在責(zé)任形式方面也不夠全面，常常是本來(lái)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)較小的人，不適當(dāng)?shù)貫橄聦俟ぷ魅藛T的個(gè)人行為承擔(dān)連帶責(zé)任；或本來(lái)應(yīng)負(fù)更大責(zé)任的人避重就輕，利用引咎辭職來(lái)逃避刑事責(zé)任或其他處罰。此外，我國(guó)公務(wù)員與國(guó)家或行政主體之間的關(guān)系還沒(méi)有從“特別權(quán)力關(guān)系”轉(zhuǎn)變到“特別法律關(guān)系”，缺少必要的司法救濟(jì)途徑，往往還是上級(jí)機(jī)關(guān)處于絕對(duì)的主動(dòng)地位，這樣的制度設(shè)計(jì)不利于公務(wù)員權(quán)利的保障，也違反了“有權(quán)利就有救濟(jì)”的原則。

4、從干部工作的法定程序來(lái)看，被問(wèn)責(zé)對(duì)象的復(fù)出程序還缺少法律規(guī)定。引咎辭職官員在什么樣的情況下可以復(fù)出，需經(jīng)過(guò)哪些相關(guān)程序，無(wú)論是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，還是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《公務(wù)員法》，都沒(méi)有明確規(guī)定。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》只規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，三年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商及企業(yè)活動(dòng)。對(duì)引咎辭職責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。而有的條例甚至還存在互相沖突之處，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》第六十二條規(guī)定，引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第七條卻規(guī)定，公務(wù)員受降級(jí)、撤職處分的期限為24個(gè)月。第八條則規(guī)定，受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。近來(lái)，眾多問(wèn)題官員“低調(diào)復(fù)出”，大都是依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》辦事，而《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》似乎沒(méi)有多大的約束力，兩個(gè)“條例”口徑明顯不一。有的地方政府針對(duì)官員免職和復(fù)職制定的地方政府規(guī)章，不僅相互之間內(nèi)容不統(tǒng)一，甚至還存在著違反上位法的情況。

三、思考與建議

行政問(wèn)責(zé)的法制化是我們建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的內(nèi)在要求，從以上分析來(lái)看，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的法制化還處于粗放式的階段，還很不完善。必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的法制化建設(shè)，方能使依法治國(guó)的國(guó)策落到實(shí)處。

1、形成完整的行政問(wèn)責(zé)法律制度。目前有關(guān)行政問(wèn)責(zé)的特別詳細(xì)的規(guī)定還很缺乏，急需制定一部專門(mén)的行政問(wèn)責(zé)條例，將官員問(wèn)責(zé)體系進(jìn)一步系統(tǒng)化。這套完整的問(wèn)責(zé)體系應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)條件、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序以及問(wèn)責(zé)的法律后果等。其中，如何啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序尤為關(guān)鍵，因?yàn)槌绦蛐詥?wèn)責(zé)的依據(jù)都是法律性的，每一個(gè)行政人員的責(zé)任都非常明確，都有充分的法律依據(jù)，是不是被問(wèn)責(zé)不取決于臨時(shí)性的行政決策。通過(guò)程序保障在責(zé)任面前人人平等，才能減少問(wèn)責(zé)過(guò)程中的‘丟車保帥’等問(wèn)題。至于問(wèn)責(zé)的對(duì)象，需要嚴(yán)格劃定范圍。近年來(lái)的問(wèn)責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)行政官員，但考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍不能僅限于此，而應(yīng)該是授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問(wèn)責(zé)。

2、逐步推進(jìn)異體問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制在本質(zhì)上是依據(jù)憲法監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的行為，努力實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)和依法行政。從我國(guó)實(shí)際看，在建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)制中，重點(diǎn)或難點(diǎn)均在異體問(wèn)責(zé)方面。一是要明確人大監(jiān)督的權(quán)力。在建立“問(wèn)責(zé)制”的過(guò)程中，應(yīng)明確人大提出質(zhì)詢案的制度和程序，保證人大的罷免權(quán)。隨著依法治國(guó)的力度不斷加大，需要進(jìn)一步建立不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，增強(qiáng)人大監(jiān)督的問(wèn)責(zé)手段和力度。二是要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)媒體的輿論監(jiān)督是問(wèn)責(zé)制得以建立完善的一個(gè)宏觀背景所在。如湖南長(zhǎng)沙實(shí)施的《行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》中就明確規(guī)定新聞媒體曝光也成為問(wèn)責(zé)依據(jù)之一，這無(wú)疑加大了輿論監(jiān)督的力度。三是要建立公益訴訟制度。它包括公民以納稅人的身份請(qǐng)求對(duì)于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理不符合法律規(guī)定的行為提起訴訟、公民對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒不履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為提起訴訟等情形，這些都應(yīng)該通過(guò)訴訟途徑解決。公民作為社會(huì)監(jiān)督主體應(yīng)該有權(quán)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法失職行為提起訴訟，鑒于公民本身的弱勢(shì)地位，公益訴訟亟待建立。四是要充分調(diào)動(dòng)全體公民監(jiān)督的積極性。比如在某些領(lǐng)域設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是有利于公民監(jiān)督的，如1899年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《垃圾法》規(guī)定，告發(fā)污染者的人有權(quán)得到所處罰金1.5倍的獎(jiǎng)金，取得的效果彰顯出公眾舉報(bào)的積極意義。

3、探索實(shí)行黨政同時(shí)問(wèn)責(zé)。雖然，我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的《行政問(wèn)責(zé)法》，問(wèn)責(zé)制的實(shí)施很不規(guī)范。但在制定問(wèn)責(zé)辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮能夠涵蓋所有國(guó)家機(jī)關(guān)人員的程序性問(wèn)責(zé)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，僅向政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)是不夠的，也是不公平的。因?yàn)樗^問(wèn)責(zé)，應(yīng)該是問(wèn)公共權(quán)力運(yùn)行之責(zé)，重點(diǎn)是問(wèn)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部之責(zé)。行政機(jī)關(guān)是公共權(quán)力最集中的機(jī)關(guān)，理應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，但是，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)和單位也應(yīng)當(dāng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，特別是應(yīng)將黨的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者納入問(wèn)責(zé)范圍。這樣，既符合實(shí)際，又體現(xiàn)公平，同時(shí)還適應(yīng)從政治和道義兩個(gè)層面問(wèn)責(zé)的客觀要求。

4、堅(jiān)決克服情緒化問(wèn)責(zé)。情緒化問(wèn)責(zé)就是指問(wèn)責(zé)不是依據(jù)制度行事，而是順著某種情緒。問(wèn)責(zé)不是依據(jù)法律和錯(cuò)誤大小，而是取決于媒體與社會(huì)的關(guān)注程度。情緒化問(wèn)責(zé)最大的弊病就是，問(wèn)責(zé)因一時(shí)的情緒產(chǎn)生，當(dāng)過(guò)了這種情緒的時(shí)候，問(wèn)責(zé)就不起作用了。而問(wèn)責(zé)事由大都是一些司空見(jiàn)慣的小事情，如開(kāi)會(huì)睡覺(jué)、上班打牌等等。這種情緒化的問(wèn)責(zé)，隨意性太強(qiáng)，主要是上級(jí)官員的情緒意志發(fā)揮作用，因而事由經(jīng)不起推敲，結(jié)果也很難服眾。除了強(qiáng)化下級(jí)對(duì)上級(jí)權(quán)威的絕對(duì)服從外，根本沒(méi)有其他威懾效果。克服情緒化，就是要克服主觀意志，用理性思維、法定制度去問(wèn)責(zé)。

5、切實(shí)做到被問(wèn)責(zé)對(duì)象的依法復(fù)出。按照干部任用條例，被問(wèn)責(zé)對(duì)象是可以復(fù)出的，但為了維護(hù)行政問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，被問(wèn)責(zé)對(duì)象復(fù)出必須通過(guò)合法途徑，在多數(shù)民意認(rèn)可的基礎(chǔ)上再按法律程序辦理復(fù)出任命手續(xù)。但到目前為止，關(guān)于被問(wèn)責(zé)對(duì)象如何復(fù)出仍沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，地方上制定的一些法規(guī)對(duì)此表述也十分模糊，缺乏操作性。如按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，領(lǐng)導(dǎo)干部的任命必須任前公示，則被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的重新復(fù)出任命更應(yīng)該嚴(yán)格走公示程序，而不能變成“休假式”問(wèn)責(zé)。由此可見(jiàn)，被問(wèn)責(zé)對(duì)象復(fù)出機(jī)制亟待完善，因?yàn)橹挥写_立嚴(yán)格的制度化程序，才能得到公眾的支持和認(rèn)可，才能進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

第二篇：行政問(wèn)責(zé)

1、近年來(lái)，我國(guó)政府在行政問(wèn)責(zé)制的推行方面監(jiān)督力度減弱，公民參與監(jiān)督的路徑缺失，導(dǎo)致政府在對(duì)官員問(wèn)責(zé)過(guò)程中的公正、公平性受到公民的質(zhì)疑。同時(shí)也體現(xiàn)出了我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制的推行方面存在的問(wèn)題也越發(fā)明顯。政府應(yīng)該以公平、正義、民主、法制、責(zé)任的政治思想，不斷完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的推行。

2、我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開(kāi)展公共行政管理的主題，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。其中曹德云與陳家順同志將自己融入到老年人，下崗民工，困難家庭中去，全面了解群眾所需、所急，切切實(shí)實(shí)的為群眾辦事的的模范行為和奉獻(xiàn)精神是值得我們所學(xué)習(xí)的，他們堅(jiān)持以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想基礎(chǔ)，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的工作作風(fēng)受到了社會(huì)各界的稱贊。

1、我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開(kāi)展公共行政管理的主題，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失。一是群眾觀念不強(qiáng)，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之。二是事業(yè)心不強(qiáng)，在為群眾解決問(wèn)題時(shí)，互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。三是責(zé)任心不強(qiáng)，部分基層干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過(guò)關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。

2、近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問(wèn)題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。2008年7月19日，云南孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。在此次事件發(fā)生前，云南省政法委深入當(dāng)?shù)卣{(diào)研后認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安問(wèn)題的根本原因是群眾利益糾紛。但是普洱市卻忽視民意表達(dá)訴求，未能要分清矛盾性質(zhì)，隱瞞上級(jí)不顧后果的采取強(qiáng)制手段傳喚勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人，致使雙方產(chǎn)生沖突，人員受到傷害。

4、20世紀(jì)以來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府政府官員的責(zé)任，建立責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)。我國(guó)在行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施中存在著一下幾個(gè)方面。一是行政問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督路徑缺失，缺乏問(wèn)責(zé)的公平、公正性。二是由于官員的權(quán)利、責(zé)任不明確，在問(wèn)題待解決的時(shí)候出現(xiàn)“該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”的問(wèn)題。三是官員為重視民意，不敢于承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確權(quán)利與責(zé)任的問(wèn)題。

第三篇：行政問(wèn)責(zé)

行政問(wèn)責(zé)——建設(shè)責(zé)任政府

一、重要論述

“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，人財(cái)物管理使用，關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”

——中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告

二、行政問(wèn)責(zé)現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

1.關(guān)鍵詞解析

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

2.行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題

（1）行政問(wèn)責(zé)制的信息壁壘過(guò)高

在我國(guó)，大部分的信息資源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公開(kāi)，公眾缺乏知情權(quán)，行政問(wèn)責(zé)就無(wú)從談起。特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)負(fù)面信息總是以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、注意影響等為借口竭力掩蓋，禁止報(bào)道，這不利于行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展。

（2）行政問(wèn)責(zé)制的法律、法規(guī)不完善

目前行政問(wèn)責(zé)制適用的法規(guī)、條例比較多，但都散見(jiàn)于各種政策文件中，并且現(xiàn)有的制度性的規(guī)定對(duì)行政失察、失職的行為或追究事項(xiàng)界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性，從而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行難的問(wèn)題。

（3）問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄

在行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐過(guò)程中，一些地方政府更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度，而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。

（4）權(quán)責(zé)不清，責(zé)任主體難以明確

由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。

3.對(duì)策

（1）加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制的配套制度建設(shè)

實(shí)施和完善行政問(wèn)責(zé)制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是職責(zé)明確和信息公開(kāi)制度。

（2）加快推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)法的建立

應(yīng)在條件成熟時(shí)制定全國(guó)性的《行政問(wèn)責(zé)法》，規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問(wèn)責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問(wèn)責(zé)事由等，做到問(wèn)責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化。

（3）拓寬問(wèn)責(zé)范圍

問(wèn)責(zé)不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問(wèn)責(zé)范疇。從管理不善、政績(jī)平平到用人失察、決策失誤等都屬于問(wèn)責(zé)的范圍之內(nèi)。

（4）要明確劃分權(quán)責(zé)界限,厘定官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門(mén)，明確問(wèn)責(zé)范圍、對(duì)象和條件，用程序來(lái)保證問(wèn)責(zé)制的健康發(fā)展。

第四篇：行政問(wèn)責(zé)

哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 劉歡

通過(guò)對(duì)《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》的學(xué)習(xí)，我的感觸頗深，對(duì)我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學(xué)習(xí)心得有以下幾點(diǎn)：

一、學(xué)習(xí)《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》的重要意義

行政問(wèn)責(zé)制度是我市政府提速增效、提高信譽(yù)的一個(gè)重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項(xiàng)重要舉措。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對(duì)因不作為(有權(quán)不用)、亂作為(濫用權(quán)力)或不當(dāng)作為(工作過(guò)失)而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。問(wèn)責(zé)制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質(zhì)量監(jiān)督這樣一個(gè)重要的工程環(huán)節(jié)，肩負(fù)著全市的工程質(zhì)量安全任務(wù)。更要認(rèn)真遵守《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對(duì)于新形勢(shì)下的行政問(wèn)責(zé)辦法，不能及時(shí)融會(huì)貫通于具體實(shí)際工作之中，思想觀念需要進(jìn)一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足于應(yīng)付本職工作，不精益求精。

(二)知識(shí)能力的培養(yǎng)再造，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。沒(méi)擠出時(shí)間學(xué)，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學(xué)習(xí)，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務(wù)知識(shí)須進(jìn)一步增強(qiáng).現(xiàn)有的知識(shí)已不適應(yīng)當(dāng)前日新月異的工作形勢(shì)。新方法、新情況層出不窮，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時(shí)放不開(kāi)、敢吃苦、的精神不強(qiáng)，抓落實(shí)的勁頭相對(duì)不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟行政問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在不違法違紀(jì)的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)自律，即也不違反行政問(wèn)責(zé)規(guī)定。

(二)增強(qiáng)工作創(chuàng)新意識(shí)，工作爭(zhēng)強(qiáng)當(dāng)先，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、進(jìn)一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、多找路子、扎實(shí)工作、優(yōu)質(zhì)高效地完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。(三)加強(qiáng)道德素質(zhì)修養(yǎng)，樹(shù)立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛(ài)崗、甘于奉獻(xiàn)、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勤奮工作，做實(shí)踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競(jìng)爭(zhēng)、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進(jìn)取、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開(kāi)展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學(xué)習(xí)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定所得到的心得與體會(huì)，融會(huì)貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)

學(xué)習(xí)哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定學(xué)習(xí)心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》，3月15日起實(shí)施。我對(duì)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

一、“行政問(wèn)責(zé)規(guī)定”督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問(wèn)責(zé)辦法規(guī)定了十種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情形：有令不行、有禁不止；獨(dú)斷專行、決策失誤；濫用職權(quán)、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進(jìn)取、平庸無(wú)為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；鋪張浪費(fèi)、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。對(duì)有這些情形的各級(jí)行政負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進(jìn)作用。

二、問(wèn)責(zé)規(guī)定致力于提高行政機(jī)關(guān)的公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度。行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作職能要求，對(duì)行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，通過(guò)媒體向社會(huì)和公眾作出公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建立服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用。

三、問(wèn)責(zé)規(guī)定促進(jìn)行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制度，能有效促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理事項(xiàng)的，第一個(gè)接待服務(wù)對(duì)象來(lái)電、來(lái)訪者（即首問(wèn)者），要熱情接待，周到服務(wù)。接聽(tīng)電話應(yīng)文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負(fù)責(zé)落實(shí)所問(wèn)、所辦之事。熱情為到訪者、來(lái)電者提供準(zhǔn)確的信息。對(duì)到服務(wù)對(duì)象要熱情、主動(dòng)，屬在本人職責(zé)內(nèi)的事要及時(shí)處理，首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間，并負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的跟蹤督辦，對(duì)申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說(shuō)明。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍受理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由，并告知該事項(xiàng)的具體承辦部門(mén)的有關(guān)聯(lián)系電話，必要時(shí)親自引領(lǐng)前往，引導(dǎo)其找到相關(guān)部門(mén)或個(gè)人辦理，直到讓服務(wù)對(duì)象滿意為止。對(duì)把握不準(zhǔn)的事宜或者特別重大和緊急的事項(xiàng)，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。做到這些，才能成為一名稱職的機(jī)關(guān)工作人員。

四、限時(shí)辦結(jié)防止辦事拖拉，提高工作效率。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范、高效、負(fù)責(zé)的原則，按照規(guī)定的時(shí)間、程序和要求，對(duì)各類行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）和備案事項(xiàng)；行政職能部門(mén)通過(guò)理順內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，杜絕久拖不辦、辦而不結(jié)的現(xiàn)象。

通過(guò)學(xué)習(xí)我認(rèn)為，首問(wèn)負(fù)責(zé)制是開(kāi)始，限時(shí)辦結(jié)制是核心，行政問(wèn)責(zé)和服務(wù)承諾是保障，這四項(xiàng)制度是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴(yán)格執(zhí)行這四項(xiàng)制度，將形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，促使各部門(mén)特別是具有審批職能的部門(mén)和工作崗位的工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，提高辦事效率，從而建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能的長(zhǎng)效機(jī)制。有了制度，就有行動(dòng)的依據(jù)。關(guān)鍵在怎么落實(shí)在具體操作中，這是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。這對(duì)于加強(qiáng)干部建設(shè)，提高干部素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)行政效能，有很大的促進(jìn)作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。

第五篇：淺談把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)推向法制化

5月22日中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，是對(duì)負(fù)有決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”的正式法規(guī)。隨著醞釀已久的《暫行規(guī)定》出臺(tái)，我國(guó)在制度層面基本完善了對(duì)公共權(quán)力控制與監(jiān)督的責(zé)任追究、紀(jì)律追究、法律追究三大機(jī)制，對(duì)全面保證公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量和提高黨的執(zhí)政能力將起到重要作用，也將極大地推動(dòng)社會(huì)主義政那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn治文明和服務(wù)型政府的建設(shè)。

近幾年來(lái)，隨著一些“公共突發(fā)事件”曝光率增強(qiáng)和公共權(quán)力運(yùn)行透明度提高，“官員問(wèn)責(zé)”成為社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)的行政問(wèn)責(zé)法規(guī)，把責(zé)任追究機(jī)制引入行政管理之中。但各地由于在行政問(wèn)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，也引起很大的爭(zhēng)議。十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)提出：要“積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為”。這一表述為官員問(wèn)責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，是使“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”步入法制化的重要步驟。

首先，問(wèn)責(zé)的對(duì)象范圍或客體是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”。與以往“問(wèn)責(zé)”基本上是行政系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)的方式不同，《暫行規(guī)定》明確地把黨委系統(tǒng)也納入問(wèn)責(zé)體系，把問(wèn)責(zé)的范圍覆蓋到政府和黨委兩個(gè)系統(tǒng)，消除了以往只在行政系統(tǒng)問(wèn)責(zé)、而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的疑慮，使問(wèn)責(zé)更加規(guī)范合理。同時(shí)，問(wèn)責(zé)的對(duì)象是各級(jí)各類黨政系統(tǒng)“負(fù)有決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，而不是承擔(dān)事務(wù)性工作的全體公務(wù)員。公務(wù)員在執(zhí)行事務(wù)工作過(guò)程中違紀(jì)違法，按照公務(wù)員法及相關(guān)法律和紀(jì)律處分條例規(guī)定執(zhí)行。例如，某公務(wù)員開(kāi)會(huì)睡覺(jué)，有紀(jì)律處分條例，該怎么處分就怎么處分，與問(wèn)責(zé)無(wú)關(guān)，不能用問(wèn)責(zé)制代替紀(jì)律和法律追究。從國(guó)際慣例來(lái)看，問(wèn)責(zé)制屬于政治層面的制度安排，而不是法律層面的制度安排，那些負(fù)有決策及政治責(zé)任的官員是問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象，如果隨意擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍，就可能造成問(wèn)責(zé)混亂和不嚴(yán)肅的后果。

其次，問(wèn)責(zé)制是對(duì)負(fù)有決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員從政過(guò)程及公共權(quán)力使用過(guò)程的“不作為、無(wú)作為、作為不力、亂作為”的控制和監(jiān)督。目的是對(duì)那些可能“庸、懶、無(wú)德行、無(wú)政治責(zé)任品格”的官員適時(shí)監(jiān)控，使他們?cè)趶恼^(guò)程中不敢懈怠。否則，他們對(duì)自己的行為要負(fù)政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任，必須引咎辭職或勒令辭職。至于那些胡作非為而觸犯黨紀(jì)國(guó)法的官員，則應(yīng)該按照相關(guān)的紀(jì)律處罰和法律法規(guī)處理，負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。例如，報(bào)載德國(guó)某市規(guī)定，乘坐公交車時(shí)必須為60歲以上的老人讓座，而市長(zhǎng)本人一次乘車時(shí)由于專心看報(bào)，沒(méi)有注意到身邊站一位老婦人而沒(méi)有讓座，結(jié)果被一位市民拍照送到電視臺(tái)曝光，引起市民不滿，最后引咎辭職。市民認(rèn)為這樣一位沒(méi)有愛(ài)心、沒(méi)有道德的人當(dāng)市長(zhǎng)，公眾實(shí)在不放心，不能指望他照顧好公眾利益，更不能成為公眾的楷模，他必須為自己身為市長(zhǎng)的行為負(fù)起“道德責(zé)任”，必須辭職。這就是“問(wèn)責(zé)制”的實(shí)質(zhì)，要“權(quán)責(zé)一致”，領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)更大的政治、道德和行政責(zé)任。

再次，負(fù)有決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員被“問(wèn)責(zé)”以后，無(wú)論是勒令辭職還是引咎辭職，在現(xiàn)代民主政治體制下，政治生命基本到此為止，復(fù)出的可能微乎其微，要重新取得公眾的信任很難。否則，問(wèn)責(zé)制對(duì)那些政治和道德責(zé)任心不強(qiáng)的官員就沒(méi)有威懾力，就起不到法規(guī)應(yīng)有的效力，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。一個(gè)人敢于蔑視“公共權(quán)力”的重大責(zé)任，特別是政治責(zé)任和道德責(zé)任，拿黨、國(guó)家、社會(huì)和人民的重托當(dāng)兒戲，公權(quán)不作為或亂作為，證明這個(gè)人基本喪失了為公共利益獻(xiàn)身的“公共精神”，也喪失了在任何公共崗位工作的政治和道德素質(zhì)，不適合再謀“公職”。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì)和媒體熱議被問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)出問(wèn)題。有人說(shuō)某某被問(wèn)責(zé)官員是“學(xué)習(xí)型”官員或“有能力的人”等，不用浪費(fèi)人才了，這種觀點(diǎn)沒(méi)有真正理解問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)。問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)不是一個(gè)人的“才”，而是掌握“公共權(quán)力”的官員的“責(zé)”。是對(duì)“公共權(quán)力”的責(zé)任與敬重，是對(duì)公共利益的負(fù)責(zé)精神。從已經(jīng)發(fā)生的重大公共事件的典型案例來(lái)看，被問(wèn)責(zé)的官員大多缺乏政治責(zé)任心、道德責(zé)任心和行政責(zé)任心，失去民心和社會(huì)公信力，復(fù)出會(huì)給政府形象造成不良影響。

最后，關(guān)于“問(wèn)責(zé)”主體問(wèn)題，主要有體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩個(gè)方面。體制內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等，體制外監(jiān)督包括社會(huì)公眾和媒體輿論監(jiān)督。我們知道，問(wèn)責(zé)制作為一種政治層面的制度設(shè)計(jì)，主要目的不是要“問(wèn)責(zé)”幾個(gè)官員或“事后問(wèn)責(zé)”，而是要在負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中”確立責(zé)任和忠誠(chéng)意識(shí)，忠誠(chéng)于黨、國(guó)家和人民的事業(yè)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、勇于負(fù)責(zé)，通過(guò)自己的工作實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。問(wèn)責(zé)制的目的是促進(jìn)和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部“事前負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)政治、道德和行政責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)正確行使“公共權(quán)力”意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，除了體制內(nèi)的教育和監(jiān)督

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以外，社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督有著不可替代的作用，只有把公共權(quán)力攤在陽(yáng)光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，一些持有“公權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢懈怠，才會(huì)心里裝著群眾，才會(huì)積極負(fù)責(zé)。國(guó)外“問(wèn)責(zé)制”的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公眾和媒體輿論對(duì)有效地推行問(wèn)責(zé)制起到了決定性的促進(jìn)作用，對(duì)增強(qiáng)“問(wèn)責(zé)官員”的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、公權(quán)意識(shí)、勤那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn政意識(shí)和效能意識(shí)等起到了重要作用。因此，在我國(guó)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”，要注重發(fā)揮兩個(gè)“問(wèn)責(zé)主體”的作用，只有這樣，才能有效地控制和監(jiān)督“公共權(quán)力”的運(yùn)行。

“問(wèn)責(zé)制”是我國(guó)政治體制改革的重大創(chuàng)新，為正確行使“公共權(quán)力”提供了制度上的保證。隨著《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的出臺(tái)和我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)走上規(guī)范化和法制化軌道，必將對(duì)治理“庸官”、“懶官”，改變官場(chǎng)不良風(fēng)氣起到積極的促進(jìn)作用。只有對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的官員多了，我們的社會(huì)主義事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，我們黨的執(zhí)政地位才能鞏固。

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