第一篇：黨政領導干部實行問責的現狀及對策

黨政領導干部實行問責的現狀及對策

實行黨政領導干部問責制是我國推進社會主義政治文明建設過程中制度創新的一項重要舉措,它既是民主政治發展的必然要求,也是改善我國政治生態環境的現實需要。近年來,按照上級關于實行領導干部問責制的要求,堅持從實際出發,主動吸收、借鑒各地開展行政問責的經驗,積極穩妥地推行黨政領導干部問責工作，取得了良好的效果。

二、實行黨政領導干部問責的主要成效

1、增強了黨政領導干部執政為民的服務意識

啟動問責制度以來。我鄉黨政領導干部普遍認識到,必須以實際行動落實全心全意為人民服務的宗旨,切實做到科學理政、依法執政。政府各職能部門主動簡化辦事程序,縮短行政審批時限,積極維護人民群眾的合法權益,努力為企業和市民提供盡可能便利的服務;機關服務態度明顯改變，有力地推動了全鄉經濟社會發展軟環境的改善。

2、提高了黨政領導干部勤政廉政的責任觀念

問責制啟動后,我鄉黨政領導干部和機關工作人員普遍感到工作壓力增大了,肩上的責任加重了;責任意識、風險意識明顯提升，執行力明顯增強,工作中把“促進改革、維護穩定、服務發展”要求落到實處的意識增強了。

3、提升了黨政領導干部依法使用權力的法治理念

在問責制推行以前,個別黨政領導干部不作為、慢作為、亂作為或違規操作、知法犯法的行為時有發生。特別是在民眾關注的重點行政執法領域,一些違規違法行為沒有得到有效糾正和查處。通過推行黨政領

導干部問責制,黨政領導干部不作為、亂作為行為得到了有效遏制。

二、當前推進問責制中存在的主要問題

1、問責的標準把握難。對黨政領導干部問責制作為一種多層面的責任追究機制,應對涉及重大災難、傷亡事故和決策失誤、用人失察等各領域的一些“延時”的政治和道義責任進行行政和法律責任追究。但目前存在重內部問責,輕外部問責;重執行問責,輕決策問責;重事故問責,輕日常問責;重應對問責,輕預防問責;重形式問責,輕結果問責等現象。

2、問責的主體差異大。問責有同體問責和異體問責之分，同體問責,是指組織系統內部對其成員的問責;異體問責, 是指組織系統外部對其成員的問責。目前問責的主要方式大多為同體問責,主要是：在問責啟動上,主要源自黨政機關同體, 較少由人大、社會公眾或媒體等其他異體來啟動;在調查核實上,主要由紀檢、監察等機關來完成，人大的監督相對較少。

3、問責的范圍不均衡。一個有效的問責制度,其問責范圍應該既寬窄適當，又覆蓋全面。但目前各地大多集中于對“有過”行為的問責,較少涉及對“無為”行為的追究;即使對“有過”行為的問責也大多局限于重大安全責任事故的事后責任追究,問責制全方位約束黨政干部權力運用的作用還沒有得到充分彰顯。

4、問責的程序還不完備。實踐中,各地基本上都是按啟動、調查、決定、復審和執行五個步驟推進問責工作的, 但每個環節的操作方式本身以及各環節之間的銜接還不完善。

四、對深化黨政領導干部問責制的對策

一是要積極推進黨務政務信息公開。只有人民知情了、參與了,各級領導干部才不敢懈怠,問責制才能落到實處。聯系我鄉實際，積極穩妥地推進基層黨務政務公開工作，在不涉及秘密的情況下，盡可能做到重大事情讓社會公眾知道,重大問題經社會公眾討論。

二是要進一步明晰黨政干部職責。通過對不同部門與職位之間進行科學的職責劃分和合理配置，保證在各個方面和環節上都能找到具體的責任對象，使黨政領導干部更負責、更科學地行使手中的權力,有效克服違規用權現象。

三是要認真拓展問責的范圍和內容。對那些平時工作中故意拖延、推諉、扯皮等不作為、慢作為、亂作為等情況,也要納入問責的范圍，改變公眾認為“只有發生了涉及群眾重大生命財產損失或安全事故時才能啟動問責”的不正確認識。

四是要積極創造有利于問責的政治文化氛圍。通過強化黨政干部責任意識,使“負責任”成為黨政干部的一種道德習慣,并自覺選擇向公共利益負責的道德行為。

五是要努力實現問責工作常態化。整合督查力量，加強對重點工作、重大項目、民生工程的督查，把督查和問責緊密結合，著力形成問責工作的常態化機制。

中共土柏崗鄉紀委

2011年8月18日

第二篇：關于實行黨政領導干部問責情況的匯報

關于實行黨政領導干部問責情況的匯報

為了進一步開展問責工作，深入分析問責工作存在的主要問題，在實踐中加強問責工作的思路和對策，根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）要求，結合分局實際，在欽南國土資源系統開展黨政領導干部問責自查情況，現在將有關問責工作的情況如下匯報：

一、制度上墻，掛牌上崗

無規矩不成方圓，為方便群眾聯系，接受群眾監督，保證來辦事的人員不受冷落，改善機關工作人員服務態度，規范行政行為，加強自身建設，提高工作效能，增強政府執行力和公信力，按照法律法規以及《暫行規定》的要求，我分局根據不同股室的業務要求，形成了制度上墻。特別對國土部門的效能建設“五不讓”、“五條禁令”、行政為民“五項措施”等處于顯要位置，在領導干部的工作中時刻起著警醒作用，并要求工作人員持證掛牌上崗。

二、加強對問責體制的協調與監督

《暫行規定》明確指出了制定黨政領導干部問責體制的目的是加強對黨政領導干部的管理和監督，增強領導干部的責任意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和水平。

《暫行規定》還指出了對黨政領導干部實行問責內容的七大類型，與其相對應的體制制度監管，更需要監管的到位性。一是加強信訪舉報工作，通過向社會公布舉報電話、設置舉報箱等措施，拓寬監督渠道，擴大公眾參與度，強化社會輿論監督，更大優化了監督層面的擴大化，堅決糾正在業務工作中的不正之風。二是加強行政執法、履行職責的監督檢查，落實首問責任制、承諾制和公示制，促進行政許可、行政執法行為規范化，公正透明。三是狠抓落實黨員干部廉潔自律各項措施，努力營造反腐倡廉、廉潔從政的良好氛圍。紀檢監察部門對上級部門的政令嚴格按規定執行，確保各項政令的暢通無阻，建立健全領導干部廉潔從政檔案，與政績評優、評先、晉升等相互掛鉤，促進問責體制的協調發展。

三、初步成效

（一）機關的作風和形象有所好轉。欽南國土資源系統掀起了學習“行政問責辦法”的新高潮，進一步提高了對“行政問責辦法”的認識，并結合各自實際，深刻剖析自我，對照自身存在問題，認真整改。

（二）依法行政、誠信服務的能力有所提高。全體干部職工進一步把握了“行政問責辦法”的精神，把握了問責事項、方式、主題和程序，進一步增強了干部職工的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法制意識。

（三）機關凝聚力、創新力、執行力和公信力有所增強。機關干部職工進一步明白了各自的工作職責，增強了工作的自覺性、主動性和責任感，工作嚴格按規定急事急辦，開創了廉潔高效的工作局面。

四、問責工作中存在的問題及推進措施

《暫行規定》的頒布，標志著領導干部問責制進入了實際性層面，對領導干部的重大失職行為有了明確的處罰依據，體現了上級主管部門加強反腐倡廉、整頓吏治的堅強決心。

（一）存在問題。黨政領導干部問責的發展經歷一個從無到有的制度化的過程，在這個過程中，問責制度內容不斷拓展、范圍不斷擴大、程序不斷完善，問責制度建設逐步走向了程序化、規范化、法制化。但是，在問責制的實施中仍然存在一定的問題, 還存在著民主不夠公開、信息不夠對稱、內容不夠完整、程序上還有漏洞等種種弊端；問責主體的不夠明確，導致問責體制沒有發揮應有的作用,難以真正的實現問責的效果；領導干部重新任用機制有一定的模糊性；問責范圍比較狹窄等，這都是問責機制中可以再作更細化調整的方面。

（二）整改措施。充分發揮上下級甚至是不同部門間的聯動性，形成相互間的監督合力，確保問責體制發揮其應有作用，使問責走向常態化、理性化、法制化。

五、下步努力方向

（一）加強對行政問責工作的領導。行政問責是一項十分艱巨而繁重的工作，工作環節多、涉及面廣、專業性強、工作量大。切實把行政問責緊緊抓在手上，擺上突出位置，拿上重要議事日程。努力構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、各股室配合抓落實的工作格局，形成強有力的工作體系，扎實推進行政問責工作。領導小組成員各司其職，各負其責，加強配合，形成合力，確保行政問責工作的順利開展。

（二）以開展服務承諾、首問責任制和限時辦結制為抓手，抓好行政問責辦法的落實工作。將首問責任制和限時辦結制相關內容作為服務承諾的主要內容在各業務股室的服務公示牌中予以明確規定，以保證服務承諾不走形式，不說空話，實實在在落實好四項制度，便于社會監督，有利于提高政府的公信力和執行力。

（三）加大問責辦法宣傳報道力度。認真做好問責辦法的仿反復習宣傳工作，同時積極配合相關部門，采用多種形式對在行政問責工作中涌現出來的好的典型、好的經驗和做法進行宣傳報道，并對那些與行政問責辦法的要求和人民群眾愿望相違背的部門和個人予以曝光，不斷提高廣大人民群眾的監督力度。

（四）認真做好行政問責的總結。實施行政問責是一項嶄新的工作，實施過程中難免會出現偏差，遇到疑難問題。對工作開展情況要及時總結，對出現的偏差要及時糾正，對遇到的問題要盡快解決，確保行政問責工作正常有序推進。把握行政問責推進的力度和時機，既不急功冒進，也不求穩怕亂，及時總結工作中好的思路、經驗及做法，以點帶面推進全區行政問責工作取得新進展。

第三篇：關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

第一章總則

第一條為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力和執政水平，根據《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規，制定本規定。

第二條本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列工作部門內設機構的領導成員。

第三條對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問責的情形、方式及適用

第五條有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

(一)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(三)政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(四)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

(五)對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

(六)違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(七)其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究黨政領導干部的責任。

第七條對黨政領導干部實行問責的方式分為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

第八條黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，應當從重問責：

(一)干擾、阻礙問責調查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以從輕問責：

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

(二)積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第十條受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第三章實行問責的程序

第十一條對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第十二條對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

(一)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

(二)對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

(三)問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

(四)問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十三條紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十四條作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第十五條對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第十六條問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第十七條對黨政領導干部實行問責，應當制作《黨政領導干部問責決定書》。《黨政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十八條《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第十九條組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十條問責決定一般應當向社會公開。

第二十一條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十二條被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十三條被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章附則

第二十四條對鄉(鎮、街道)黨政領導成員實行問責，適用本規定。

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員實行問責，參照本規定執行。

第二十五條本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。

第二十六條本規定自發布之日起施行。

第四篇：《實行黨政領導干部問責的暫行規定》

《實行黨政領導干部問責的暫行規定》.txt如果背叛是一種勇氣，那么接受背叛則需要更大的勇氣。愛情是塊磚，婚姻是座山。磚不在多，有一塊就靈；山不在高，守一生就行。本文由kpzwx貢獻

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第一章 總 則 第一條 為加強對黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的 責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學發展觀，提高黨的執政能力 和執政水平，《中國共產黨章程》 根據、《黨政領導干部選拔任用工作條例》 等黨內法規和 《中華人民共和國行政監察法》 中華人民共和國公務員法》、《 等國家法律法規，制定本規定。第二條 本規定適用于中共中央、國務院的工作部門及其內設機構的 領導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領導成員，上列 工作部門內設機構的領導成員。第三條 對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責 一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。第四條 黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有 關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第二章 問責的情形、方式及適用 第五條 有下列情形之一的，對黨政領導干部實行問責：

（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特 別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大 事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者 不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影 響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成 惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者 惡劣影響等失職行為的。第六條 本地區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建 設責任制方面出現問題的，按照 《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究黨政領導干部的責任。第七條 對黨政領導干部實行問責的方式分為： 責令公開道歉、停職 檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。第八條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情 節之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第九條 黨政領導干部具有本規定第五條所列情形，并且具有下列情 節之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。第十條 受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各 類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與 其原任職務相當的領導職務。對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以 及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限 酌情安排適當崗位或者相應工作任務。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與 其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，2

還應當征求上一級黨委組織部門的意見。第三章 實行問責的程序 第十一條 對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢 監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。第十二條 對黨政領導干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其 他方式發現的黨政領導干部應

當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程 序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提 出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政領導干部應當問責的線索，組 織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管 理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的 問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。第十三條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向 問責決定機關提供有關事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。第十四條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述 和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可 以直接作出問責決定。第十六條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的 問責決定，應當經領導班子集體討論決定。第十七條 對黨政領導干部實行問責，應當制作 《黨政領導干部問責 決定書》。《黨政領導干部問責決定書》 由負責調查的紀檢監察機關或者組 織人事部門代問責決定機關草擬。《黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方

式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公 開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。第十八條 《黨政領導干部問責決定書》 應當送達被問責的黨政領導 干部本人及其所在單位。問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部 談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。第十九條 建議機關。黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。第二十條 問責決定一般應當向社會公開。第二十一條 第二十二條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到 任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。《黨政領導干部問責決定書》 之日起１５日內，向問責決定機關提出書面 申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在３０日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十三條 行。第四章 附 第二十四條 則 對鄉（鎮、街道）黨政領導成員實行問責，適用本規定。被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關 問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責

對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領 導人員實行問責，參照本規定執行。第二十五條 第二十六條 本規定由中央紀委、中央組織部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

中辦國辦印發《關于開展工程建設領域 突出問題專項治理工作的意見》

為認真貫徹落實 《中共中央關于印發 〈建立健全懲治和預防腐敗體系 ２００８—２０１２年工作規劃〉的通知》（中發〔２００８〕９號）的 有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社 會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問 題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在 的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄 賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地 看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用 職權插手干預工程建設，索賄受賄； 二是一些部門違法違規決策上馬項目 和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容 積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和 違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是 一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損

害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威 脅人民生命財產安全的 “豆腐渣” 工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和 諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中 開展工程建設領域突出問題專項治理工作。各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作 的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場 原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經

濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科 學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵 環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項 目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標 本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程 建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又 好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務 進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展； 進一步落實 經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為； 進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實 施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深 化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系； 進一步落實工 程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標 工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形 市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干 部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的 勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題 認真進行排查，深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，6

認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評 價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問 題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問 題單位和人員的基本情況。深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權 力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自 查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據 情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可 以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面 報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查 情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果 加大監管力度，增強監管效果 突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審 批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價 和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標 活動的監管，規范招標方式確

定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公 開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善 土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性 詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重 加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標 價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加 強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與

安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全 管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真 履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面 的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房和 城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決 策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影 響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工 業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按 照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做 好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過 失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員 的責任。創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標 投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員 的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資 項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程 監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作 的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論 監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度 深化體制改革，加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資 條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》《標、準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標

投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購 管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格 土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦 法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的 執行力和落實度。加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原 則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好 各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政 府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中 交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市 場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權 轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用 網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管 理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家 管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業

信用信息資源，建立綜合性 數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域 誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統 一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格 市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗 加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現 一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用 職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至 索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非

法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積 率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項 審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依 法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受 賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部 門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機 制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查 和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐 敗問題。健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融 機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息 共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關 依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展 警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起 案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導 成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽 頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察 部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安 全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項 重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領 導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監 察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推 動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確

定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排 查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專 項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適 時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活 動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨 風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂 工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩 序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府 門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明 確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監察。要將專項治理 工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建 設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單 位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。11

第五篇：赤壁市實行黨政領導干部問責的實施細則

中共赤壁市委辦公室赤壁市人民政府辦公室

關于印發《赤壁市實行黨政領導干部問責的實施細則》的通知

各鄉鎮、辦事處黨委，各鄉鎮人民政府、辦事處，市委各部辦委，市級國家機關各委辦局，各人民團體：

《赤壁市實行黨政領導干部問責的實施細則》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共赤壁市委辦公室

赤壁市人民政府辦公室

2010年3月31日

赤壁市實行黨政領導干部問責的實施細則

第一章總則

第一條為加強對我市黨政領導干部的管理和監督，增強責任意識和大局意識，提高工作效能，確保政令暢通，根據《中國共產黨章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等國家法律法規和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》、《省委辦公廳、省政府辦公廳貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的意見》等文件精神，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定適用于全市各級黨政機關、企事業單位的領導班子和領導干部。已調離崗位的黨政領導干部在任職期間存在問責情形的，應予以問責。

第三條對黨政領導干部實行問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。

第四條問責事項的決定機關為市委或市政府，承辦機關為市紀委監察局、市委組織部。

第五條黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章問 責 情 形

第六條在決策上，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定、發布與黨章和其他黨內法規，以及國家法律法規相違背的決定或命令的；

（二）超越權限擅自決策，造成嚴重后果的；

（三）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見，造成嚴重后果的；

（四）決策嚴重失誤，造成重復建設、資源浪費、重大人員傷亡、生態環境嚴重破壞，引發群眾大規模集體上訪或其他嚴重社會矛盾的；

第七條在執行上級機關的決策部署中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不嚴格執行黨和國家的方針政策，對上級機關的重要措施、工作部署、重大任務以及重要批示貫徹落實不力，造成不良影響或后果的；

（二）不積極履行職責，影響和妨礙黨內法規和國家法律法規正確實施的；

第八條在履行職責中，有下列情形之一的，應當問責：

（一）違法設定或違法實施行政許可（審批）、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

（二）違法違紀使用和管理救災搶險、防汛抗旱、優撫移民、義務教育、社會保險等款物和財政專項資金,造成嚴重后果的；

（三）違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動需要實行問責的；

（四）干涉司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，干涉行政執法機關依法行使行政執法權，造成司法、執法不公的；

（五）對涉及人民群眾合法權益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，引發群體性事件或其他重大事件的；

（六）因工作失職，致使本轄區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（七）政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（八）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；

（九）對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的；

（十）瞞報、虛報、遲報、漏報突發公共事件或其他重要情況、重要數據需要問責的；

（十一）給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的；

（十二）發生損害經濟發展環境的重大事件，造成嚴重后果的；

（十三）違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（十四）直接管轄的地區、部門和單位的領導班子成員出現兩次以上嚴重違法違紀行為或發生重大刑事案件的；

（十五）對本部門的違紀違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容，群眾反映強烈的；（十六）對作風能力建設各項制度規定落實不力，工作敷衍塞責，辦事效率低下，相互推諉扯皮，作風粗暴，態度蠻橫，造成不良影響的。

第九條在接受監督過程中,有下列情形之一的,應當問責：

（一）不接受或不配合黨內監督、法律監督、輿論監督和群眾監督的；

（二）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復的；

（三）拒不執行人民法院生效判決或行政復議決定的；

（四）無正當理由不執行上級機關、紀律檢查機關、行政監察機關要求糾正違法違紀行為的意見和建議的。

第十條 本轄區、本部門、本系統或者本單位在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題，有下列情形之一的，按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，對黨政領導干部實行問責：

（一）在公共場合或媒體發表有損黨和政府形象的言論，行為不檢、舉止不端，損害黨和政府工作人員形象的；

（二）泄露黨和國家秘密或所掌握工作秘密的；

（三）利用職權、職務上的影響收受下級、管理服務對象、私營業主現金、有價證券和貴重物品的；

（四）利用職權、職務上的影響為自己、親友或身邊工作人員謀取不正當利益的；

（五）違反規定從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的；

（六）違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私需要問責的；

（七）違反規定借選拔任用干部之機謀取私利的；

（八）講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費需要問責的；

（九）在工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等行政及社會事務管理中有不廉潔行為的。

第十一條黨政領導干部在上述情形之外的不履行或不正確履行職責，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應當予以問責的，依照本辦法問責。

第三章問 責 方 式

第十二條對黨政領導干部實行問責的方式分為：通報批評、誡勉談話、責令作出書面檢查、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

問責方式可單獨使用也可合并使用，并按照干部管理權限和規定程序辦理。

第十三條被問責對象有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查處理人員的；

（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第十四條被問責對象有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的。

第四章問 責 適 用

第十五條受到問責的黨政領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

對引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導干部，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門和紀檢監察部門的意見。

第十六條對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規定中的有關職責。

第五章問 責 程 序

第十七條對黨政干部實行問責，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的黨政領導干部應當問責的線索，紀檢監察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（二）對在干部監督工作中發現的黨政干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；

（三）問責決定機關可以根據紀檢監察機關或者組織人事部門提出的問責建議作出問責決定；

（四）問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十八條 紀檢監察機關、組織人事部門提出問責建議，應當同時向問責決定機關提供事實材料和情況說明，以及需要的其他材料附卷。

第十九條 作出問責決定前,應當聽取被問責的黨政領導干部的陳述和申辯,并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第二十條 對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第二十一條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第二十二條 對黨政干部實行問責，應當制作《赤壁市黨政領導干部問責決定書》。《赤壁市黨政領導干部問責決定書》由負責調查的紀檢監察機關或者組織人事部門代問責決定機關草擬。

《赤壁市黨政領導干部問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 《赤壁市黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續工作。

第二十四條 組織人事部門應當及時將被問責的黨政領導干部的有關問責材料歸入其個人檔案，并且將執行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

黨政領導干部問責情況應當報上一級組織人事部門備案。

第二十五條 問責決定一般應當向社會公開。

第二十六條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十七條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《赤壁市黨政領導干部問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十八條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執行。

第二十九條 本細則由赤壁市紀委、赤壁市委組織部負責解釋。

第三十條 本細則自發布之日起施行。